姜桂平 上海鐵路局調(diào)度所

1 調(diào)度隊伍現(xiàn)狀及存在問題

調(diào)度所定員651人，現(xiàn)員577人，平均年齡37.7歲，大專以上學(xué)歷人員占86%，有技術(shù)職稱人員占90%，其中高級職稱6人，中級職稱92人。

自2005年鐵路改革至今，調(diào)度系統(tǒng)歷經(jīng)數(shù)次整合，從900人減員至不足400人，同時，運(yùn)量成倍增長，近4年，隨著新線和電氣化鐵路的建成，調(diào)度所連續(xù)補(bǔ)充了近200名新調(diào)度員，調(diào)度隊伍的整體素質(zhì)已嚴(yán)重滯后鐵路的高速發(fā)展。

1.1 隊伍斷層，青黃不接

因鐵路改革，調(diào)度隊伍不斷減員，且?guī)缀醵际前茨挲g一刀切，光出不進(jìn)，差不多10年時間，調(diào)度隊伍沒有補(bǔ)充新人，斷了整整一代人，而這10年恰恰是中國鐵路飛速發(fā)展的10年，既有線全面提速，技術(shù)裝備全面更新，高速鐵路大量建成投入運(yùn)營，從2009年起，大量招聘新調(diào)度員，補(bǔ)充了近200人，在非常短的周期里完成了隊伍的新老更迭，形成一代斷層。

干部隊伍的素質(zhì)也不適應(yīng)鐵路快速發(fā)展的要求，部分干部經(jīng)歷、經(jīng)驗不足，沒做過班組長，甚至有些干部連計劃調(diào)度員都沒做過，就被提拔到管理工作崗位和技術(shù)工作崗位，對管理工作的內(nèi)涵理解不透，對調(diào)度指揮工作的實質(zhì)把握不準(zhǔn)，工作力度明顯不足。

1.2 儲備不足，培訓(xùn)滯后

一是人員儲備不足，一個勁地搞減員運(yùn)動，沒有根據(jù)鐵路的發(fā)展儲備人員、建設(shè)隊伍，而是等新線即將開通，才開始抓壯丁，突擊招人、突擊培訓(xùn)、突擊上崗。

二是干部儲備不足，既有線調(diào)度管理模式發(fā)生了根本性的變化，高鐵調(diào)度管理更是個全新的概念，這幾年，調(diào)度管理基本上是邊干、邊學(xué)、邊摸索，尤其是高鐵調(diào)度，09年培養(yǎng)的第一批高鐵調(diào)度員已幾乎全部走上管理干部或技術(shù)干部崗位，嚴(yán)重缺乏經(jīng)驗。

三是培訓(xùn)滯后，方法陳舊，效果欠佳。目前調(diào)度培訓(xùn)還停留在由師傅傳幫帶徒弟和書本學(xué)習(xí)規(guī)章、文件的傳統(tǒng)、陳舊模式，與鐵路的高速發(fā)展不相適應(yīng)，更不能滿足使用新設(shè)備和新技術(shù)的需要。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)也是流于形式，沒有很好的效果。

1.3 經(jīng)驗缺乏，應(yīng)急不足

針對天氣不良、設(shè)備故障、施工維修等非正常情況，需要調(diào)度員正確、及時地應(yīng)急處置，若處理不當(dāng)，不僅會造成運(yùn)輸秩序更加混亂，更有可能瞬間導(dǎo)致列車事故。目前新調(diào)度員嚴(yán)重缺乏經(jīng)驗，普遍存在遇突發(fā)事件手忙腳亂，不知所措，應(yīng)急處置和應(yīng)變能力嚴(yán)重不足。

2 提高隊伍素質(zhì)的幾點思考

2.1 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力

一是加強(qiáng)安全教育。安全教育可以提高職工安全素質(zhì)，每個月利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間安排專題安全教育，宣傳學(xué)習(xí)安全知識，并結(jié)合事故案例的學(xué)習(xí)，教育職工吸取教訓(xùn)的同時，加深對規(guī)章的理解，從而自覺執(zhí)行規(guī)章、按章指揮行車。

二是堅持持證上崗。對新入所人員進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的調(diào)度知識培訓(xùn)，經(jīng)規(guī)章、理論考試和實際操作鑒定合格后，頒發(fā)調(diào)度員合格證，持證上崗；對于轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)臺調(diào)度員也要經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，并經(jīng)考試、考核合格后，持合格證上崗；并按《調(diào)規(guī)》和人事部門的規(guī)定定期對調(diào)度員任職資格進(jìn)行審定。

三是加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅持每月安排一定頻次的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，針對規(guī)章制度、運(yùn)輸組織、行車設(shè)備、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)生的變化，加大技術(shù)規(guī)章、理論知識的培訓(xùn)力度，做到應(yīng)知必知、應(yīng)會必會、學(xué)深吃透，使調(diào)度人員的業(yè)務(wù)水平能夠適應(yīng)常態(tài)運(yùn)輸安全和生產(chǎn)的需要。

四是強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)。在技術(shù)裝備混雜、客貨列車混跑、行車密度超高等復(fù)雜運(yùn)輸條件下，機(jī)車車輛、牽引供電和工、電設(shè)備故障頻繁，既有線大量施工、惡劣天氣等導(dǎo)致非正常情況下行車日益增多，這就要求調(diào)度員必須具備相應(yīng)的應(yīng)急處置能力。要以反應(yīng)快速、處置果斷、保障有力、救援有效為目的，針對調(diào)度指揮中多發(fā)的自然災(zāi)害、設(shè)備故障、施工維修等非正常情況，充分預(yù)想可能發(fā)生的問題，組織針對性的模擬演練，提高調(diào)度人員處置突發(fā)情況的能力和水平，最大限度地降低損失影響，防止次生事故。

五是適時舉辦專題培訓(xùn)。針對新調(diào)度員、新線開通、新圖實行、新規(guī)章新標(biāo)準(zhǔn)實施、新裝備新技術(shù)投入運(yùn)用等新情況，提前對相關(guān)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，組織調(diào)度員學(xué)習(xí)新規(guī)章、掌握新技術(shù)、熟悉新設(shè)備。

六是進(jìn)行現(xiàn)場教育?，F(xiàn)場教育直觀、針對性強(qiáng)，理論聯(lián)系實際，教育效果明顯，有計劃地定期組織調(diào)度員深入現(xiàn)場，實地了解車站作業(yè)情況和施工組織情況，與現(xiàn)場作業(yè)人員座談和溝通，了解日常工作中的細(xì)節(jié)，從而提高調(diào)度員的組織指揮水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，解決好日常運(yùn)輸生產(chǎn)中存在的問題。

七是舉行模擬實際工作的演練、競賽。建立調(diào)度員模擬（仿真）培訓(xùn)平臺，組織各工種調(diào)度進(jìn)行理論與實際操作的演練、考核和評比，對成績突出者予以獎勵，樹立標(biāo)桿，激發(fā)全員學(xué)習(xí)規(guī)章的積極性。并對演練、比賽的全過程進(jìn)行記錄、分析，對欠缺和不足之處進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，達(dá)到全員提高的目的。

八是加強(qiáng)綜合培訓(xùn)。在強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時，加強(qiáng)對調(diào)度員綜合能力的培訓(xùn)，通過政治理論知識培訓(xùn)，增強(qiáng)政治敏銳性和洞察力，樹立正確的價值觀、人生觀，提高調(diào)度人員服從指揮、顧全大局的政治素質(zhì)；通過優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)培訓(xùn)，提高調(diào)度員服務(wù)社會、甘于奉獻(xiàn)的職業(yè)精神；通過心理衛(wèi)生與健康知識培訓(xùn)，增強(qiáng)對心態(tài)和情緒的調(diào)整和控制能力，提高調(diào)度員處變不驚、沉著應(yīng)對的心理素質(zhì)；通過成人學(xué)歷教育，提高隊伍整體文化素養(yǎng)。通過各種適應(yīng)性培訓(xùn)，提高調(diào)度隊伍的政治、心理、身體和人際溝通及協(xié)調(diào)等綜合素質(zhì)。

2.2 建立等級制度，實行優(yōu)勝劣汰

建立調(diào)度員等級制度，通過公平、公開、公正的綜合考評，將調(diào)度員分成若干級，并與收入分配、職務(wù)升遷掛鉤，能力強(qiáng)、水平高的調(diào)度員等級高，收入也高并可以得到升遷的機(jī)會，讓調(diào)度員看清自己的職業(yè)發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)，激發(fā)調(diào)度員刻苦鉆研技術(shù)，奮發(fā)努力向上。

設(shè)想：將調(diào)度員分成五級，入門為一級，依次最高為五級；為保證質(zhì)量和競爭性，一、二級調(diào)度員人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的10%和20% ，四、五級調(diào)度員人數(shù)不得多于總?cè)藬?shù)的20%和10%。新調(diào)度員滿師可以單獨(dú)頂崗為一級，之后，每年有機(jī)會升一級，若連續(xù)二年升不了級則降一級。

調(diào)度員升級須先參加不同難度的業(yè)務(wù)考試，取得相應(yīng)的等級資格，再根據(jù)日常工作表現(xiàn)、競賽成績、獎懲情況、考核情況、協(xié)調(diào)能力等，進(jìn)行綜合考評，確定可否升級。

職務(wù)升遷：以列車調(diào)度員為例，入門為普速列車調(diào)度員，三級及以上方可擔(dān)任高鐵列車調(diào)度員，四級及以上方可擔(dān)任計劃調(diào)度員，提干必須五級。

收入掛鉤：可與崗位生產(chǎn)獎金掛鉤，在原獎金基礎(chǔ)上，一、五級減、加10% ，二、四級減、加5% 。

2.3 激勵考核并舉，保障安全效益

完善調(diào)度分析考核機(jī)制，明確考核組織機(jī)構(gòu)、考核項點，對違章違紀(jì)、違規(guī)操作、盲目指揮、威脅安全甚至釀成事故的調(diào)度員，依據(jù)責(zé)任大小、認(rèn)識態(tài)度，給予嚴(yán)厲處罰并公開爆光。需要注意的是，處罰一定要以事實為依據(jù)，擺事實、講道理，使被批評、被扣罰、被曝光者口服心服，達(dá)到既教育本人，又教育大家的目的。同時，注重正面宣傳，選樹正面典型，對遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)、防止事故者給予重獎，將問題考核罰扣的錢作為獎勵基金，重獎對安全生產(chǎn)做出重大貢獻(xiàn)者，營造一種良好的安全生產(chǎn)氛圍。

在保證安全的同時，還要注重提高運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效益，將勞動競賽機(jī)制引入運(yùn)輸組織的過程中，設(shè)立競賽辦法和相應(yīng)的競賽指標(biāo)，比如車輛移動、計劃質(zhì)量等，將調(diào)度員的勞動成果換算成相應(yīng)的分值，并與生產(chǎn)獎金掛鉤，多勞多得，獎勤罰懶，做到干得好與不好、好多少，皆有數(shù)據(jù)體現(xiàn)。

獎罰分明，可以調(diào)動全體調(diào)度員保安全、促效率、創(chuàng)效益的主觀能動性，激發(fā)大家刻苦鉆研技術(shù)，兢兢業(yè)業(yè)工作，奮發(fā)努力向上的敬業(yè)精神。

3 結(jié)束語

調(diào)度是鐵路運(yùn)輸組織的龍頭，其工作質(zhì)量的高低直接影響鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?、效率和效益，而對工作質(zhì)量起決定性作用的因素就是調(diào)度隊伍的整體素質(zhì)。隨著鐵路的改革和高速發(fā)展，新技術(shù)、新裝備的大量應(yīng)用，運(yùn)輸組織、作業(yè)方式的不斷更新，對調(diào)度隊伍素質(zhì)提出了更新、更高的要求，我們只有打破固有模式，創(chuàng)新理念，變被動應(yīng)付為主動適應(yīng)，努力提高調(diào)度隊伍的素質(zhì)和能力，為鐵路快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅強(qiáng)的基礎(chǔ)保證。