嚴(yán)建華

(蘇州市吳江區(qū)堤閘管理所，江蘇蘇州 215200)

筆者現(xiàn)結(jié)合多年的工作實踐，總結(jié)一下如何提高水利工程投標(biāo)書編制質(zhì)量和采取的投標(biāo)策略。

1 做好前期調(diào)查研究，深入研究招標(biāo)文件，編制科學(xué)合理的技術(shù)文件

1.1 技術(shù)文件的組成

標(biāo)前施工組織設(shè)計是投標(biāo)書的重要組成部分，其編制質(zhì)量直接影響技術(shù)標(biāo)評分的高低，也是中標(biāo)后與業(yè)主簽約談判的依據(jù)之一。它包括:施工方案、施工進(jìn)度計劃、主要技術(shù)組織措施、施工平面布置圖以及其他有關(guān)投標(biāo)和簽約談判需要的設(shè)計。

a.施工方案。施工方案應(yīng)由投標(biāo)人的技術(shù)負(fù)責(zé)人主持制定，主要應(yīng)考慮施工方法、主要施工機(jī)具的配置、各工種勞動力的安排及現(xiàn)場施工人員的平衡、施工進(jìn)度及分批竣工的安排、安全措施等。施工方案的制定應(yīng)在技術(shù)和工期兩方面對招標(biāo)單位有吸引力，同時有助于降低施工成本。

b.施工進(jìn)度計劃。施工進(jìn)度計劃的編制要響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，有些招標(biāo)文件提出水下部分的完工時間，因此分部分項工程也要滿足進(jìn)度要求。根據(jù)分部分項工程工程量，計算所需的工時，并按施工的先后順序進(jìn)行優(yōu)化，繪制施工進(jìn)度計劃表或施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計劃表。

c.主要技術(shù)組織措施。主要技術(shù)組織措施包括保證工程質(zhì)量措施、保證施工安全措施、冬雨季施工措施、降低成本措施、文明施工措施以及環(huán)境保護(hù)措施。

d.施工平面布置圖。施工平面布置圖中包含有:新建建筑物位置及外形示意圖;若距離很近會影響到施工的原有建筑物，也應(yīng)繪制在平面布置圖中;現(xiàn)場道路示意圖;現(xiàn)場主要臨時水、電管網(wǎng)走向示意圖;大型作業(yè)區(qū)，比如:鋼筋制作場、木工制作場、預(yù)制混凝土場地等，以及大宗材料初定堆放地點，比如:水泥、磚、砂、石料等;攪拌機(jī)應(yīng)繪制攪拌蓬(站)位置示意圖，或混凝土泵位置示意圖;施工現(xiàn)場中的臨時建筑位置示意圖，比如:臨時辦公室、宿舍、值班室、配電室等，若是封閉現(xiàn)場，應(yīng)繪制封閉現(xiàn)場的外圍擋墻位置示意圖及主要出入口示意圖。

1.2 信息資料的收集

a.自然條件。了解施工現(xiàn)場的地理位置、地形、地貌、氣象狀況，包括氣溫、濕度、主導(dǎo)風(fēng)向、年降水量等和洪水、臺風(fēng)及其他自然災(zāi)害狀況等。

b.市場狀況。了解當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?、施工機(jī)械設(shè)備、燃料、動力、水、生活用品的供應(yīng)情況、價格水平以及今后的變化趨勢預(yù)測和勞務(wù)市場情況，如:工人技術(shù)水平、工資水平以及有關(guān)勞動保護(hù)和福利待遇的規(guī)定。

c.擬投項目情況。了解該工程的規(guī)模、發(fā)包范圍;技術(shù)要求、材料性能及工人技術(shù)水平的要求;施工現(xiàn)場地形、地質(zhì)、地下水位、交通運(yùn)輸、供水、供電、通訊條件情況;征地拆遷、有無障礙物;工程項目的資金來源、工程價款的支付方式等。如:附近有無購買地方材料的碼頭、是水運(yùn)還是公路運(yùn)輸、是否需要二次倒運(yùn);土石方的來源、棄土點的距離、運(yùn)輸?shù)姆绞?施工水電是否可以在附近租借，管線的架設(shè)方式、長度;機(jī)械進(jìn)退場道路、施工臨時便道的長度情況;工程所在地的經(jīng)濟(jì)狀況、勞力資源價格、附近有無房屋租賃、群眾文明程度等。這些會直接影響投標(biāo)報價。

d.業(yè)主情況。了解業(yè)主的資信情況、履約態(tài)度、支付能力，水利工程大多數(shù)項目都由國家投資或當(dāng)?shù)卣顿Y，應(yīng)該說支付能力是有保證的，但需了解預(yù)付款及支付方式。

e.投標(biāo)人自身情況。投標(biāo)人對自己內(nèi)部情況、資料也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歸納整理，資格預(yù)審資料要完備。

f.競爭對手情況。掌握競爭對手情況，便于適當(dāng)應(yīng)用投標(biāo)策略。

2 根據(jù)招標(biāo)文件，綜合分析決策，確定具有競爭性的投標(biāo)報價

2.1 投標(biāo)報價的編制

a.計價執(zhí)行的規(guī)范。目前我國水利工程招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行《水利工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50501—2007)。在實行工程量清單模式計價后，水利工程項目分為三部分進(jìn)行計價:分部分項工程項目計價、措施項目計價及其他項目計價。做標(biāo)底時，各省按各自的水利定額編制標(biāo)底，江蘇省執(zhí)行的是《江蘇省水利預(yù)算定額》(2010年版)。

b.評標(biāo)辦法。目前常用的評標(biāo)辦法有兩種。一種評標(biāo)辦法是，標(biāo)底價按隨機(jī)抽取一個百分比與投標(biāo)人的報價(超過三家，需去掉最高最低)的平均值的百分比的和，再下浮5%作為評標(biāo)標(biāo)底，投標(biāo)人與評標(biāo)標(biāo)底越接近則分?jǐn)?shù)越高，這種情況招標(biāo)代理一般不對外公開標(biāo)底;另一種評標(biāo)辦法是，標(biāo)底不參與評標(biāo)標(biāo)底的確定，只作為參考，評標(biāo)時按照投標(biāo)人報價(超過三家，需去掉最高最低)的平均價下浮5%～10%作為評標(biāo)標(biāo)底，投標(biāo)人與評標(biāo)標(biāo)底越接近就分?jǐn)?shù)越高，這種情況招標(biāo)代理一般會對外公開標(biāo)底，并規(guī)定投標(biāo)價不得超過標(biāo)底的10%，否則作為廢標(biāo)處理。

c.投標(biāo)報價。作為投標(biāo)人，首先要了解當(dāng)?shù)貓?zhí)行的定額及相關(guān)的地方法規(guī)，套用當(dāng)?shù)氐亩~(有企業(yè)定額的可利用自己的企業(yè)定額)，根據(jù)當(dāng)?shù)夭牧稀C(jī)械、人工價格計算出綜合單價，計算措施項目費(fèi)和其他項目費(fèi)，并計算出工程總價。另外，根據(jù)投標(biāo)人近幾年的施工資料和經(jīng)驗，測算出工程成本價，然后綜合考慮交通運(yùn)輸條件、施工場地條件、施工難易程度、風(fēng)險因素，最終確定投標(biāo)報價。

2.2 投標(biāo)報價應(yīng)注意的要素

2.2.1 分部分項工程項目費(fèi)部分

a.土石方工程。土石方開挖的單價要根據(jù)施工組織設(shè)計中使用的機(jī)械、輔助人工開挖的大概比例及運(yùn)輸距離來決定;土石方回填要考慮人工回填還是機(jī)械回填及回填土的密實度。

b.金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)備安裝工程。水利工程項目中金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)備安裝費(fèi)所占的比例較大，對報價有較大影響，因此投標(biāo)人需建立詢價制度，從中挑選質(zhì)量優(yōu)、價格適中、信譽(yù)良好的廠商。

c.材料價格。水路運(yùn)輸?shù)牟牧蟽r格可適當(dāng)?shù)鸵稽c;如果不能直接運(yùn)達(dá)工地，需考慮二次倒運(yùn)，材料價格要高一點。

d.定額套用。當(dāng)前農(nóng)田水利項目中有些分項工程沒有現(xiàn)成的水利定額套用，一是可參照套用市政定額或建筑定額;二是測算消耗的人、材、機(jī)，編制企業(yè)定額;三是按照市場價格，完成單位量所需的費(fèi)用直接按獨(dú)立費(fèi)計取。

2.2.2 措施項目費(fèi)部分

當(dāng)前水利招標(biāo)投標(biāo)中，對于措施項目費(fèi)沒有規(guī)定按分部分項工程項目費(fèi)的固定比例計取，因此一定要根據(jù)工程項目的現(xiàn)場情況，按照施工組織設(shè)計要求，計算措施項目費(fèi)。要優(yōu)化施工平面布置圖設(shè)計，盡量減短臨時道路，設(shè)計安全合理的施工圍堰，估足安全文明施工措施費(fèi)和環(huán)境保護(hù)費(fèi)，盡量降低措施費(fèi)，提高報價的競爭性。

2.2.3 其他項目費(fèi)部分

主要按照招標(biāo)文件要求，決定是否計取風(fēng)險費(fèi)，以及風(fēng)險費(fèi)的費(fèi)率;考慮是否計取工程預(yù)備費(fèi)，按費(fèi)率計取還是按一個確定的金額計取。

2.3 投標(biāo)報價的策略

2.3.1 根據(jù)獲取信息以及以往投標(biāo)經(jīng)驗確定投標(biāo)報價

在最終報價前，應(yīng)該用合理科學(xué)的手段掌握招標(biāo)工程的有關(guān)信息，對所掌握的信息進(jìn)行分析研究，采取相應(yīng)的對策。

基于現(xiàn)行的水利招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)辦法，報價的確定除了考慮投標(biāo)人自身的成本價外，還必須對業(yè)主的標(biāo)底價、其他投標(biāo)人的報價進(jìn)行分析。充分了解業(yè)主對投資要求的意愿、業(yè)主的習(xí)慣做法、業(yè)主選擇承包商的心理等。通過分析業(yè)主的習(xí)慣做法可大致確定業(yè)主在該工程上可能采取的下浮率作為可能的標(biāo)底價。對其他投標(biāo)人的標(biāo)價分析，主要根據(jù)以往的投標(biāo)記錄或通過搜集得到的有關(guān)資料，分析各投標(biāo)人的標(biāo)價可能變化范圍，確定其最可能出現(xiàn)的標(biāo)價。在做到知己知彼的情況下，再測算在業(yè)主抽取到不同標(biāo)底系數(shù)情況下的可能中標(biāo)價的變化范圍，以此提出具有強(qiáng)烈競爭力的最終工程報價。

2.3.2 分析工程量清單，采用不平衡報價

投標(biāo)人拿到招標(biāo)文件后，應(yīng)對每一項清單的描述及工程內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的分析研究，并將圖紙中的工程量重新測算并與清單對比，確認(rèn)招標(biāo)人的工程量清單中的錯項、漏項及施工中可能會發(fā)生的變更及招標(biāo)文件中一些不明確的事項，利用這些因素進(jìn)行不平衡報價，為中標(biāo)后的索賠留下伏筆，以求得中標(biāo)后的最大利潤。要注意的是在進(jìn)行不平衡報價時，一般要將其控制在合理的幅度內(nèi)(有的招標(biāo)文件規(guī)定:其中幾條清單的綜合單價與標(biāo)底比不得超過±10%)，以免因個別清單項目的報價不合理而廢標(biāo)。

不平衡報價法主要是指在同一工程項目中，在總價不變的情況下，對分部分項報價作適當(dāng)調(diào)整，以爭取最多的盈利，具體做法如下:

a.能夠早收到錢款的項目，如:土方、基礎(chǔ)等水下工程部分，其單價可定得高一些，有利于資金周轉(zhuǎn)。后期的工程，如:房建部分單價，可適當(dāng)降低。

b.估計工程量將會減少的項目單價可降低些，措施項目費(fèi)可適當(dāng)報高一點。

c.估計今后會增加工程量的項目，單價可提高些，措施項目費(fèi)可適當(dāng)報低一點。

d.圖紙不明確或有錯誤，估計今后會有修改的;或工程內(nèi)容說明不清楚，價格可降低，待今后索賠時提高價格。

e.計日工資、零星材料單價和零星施工機(jī)械臺班小時單價作價，可稍高于工程單價中的相應(yīng)單價。因為這些單價不包括在投標(biāo)價格中，發(fā)生時按實計算，可多得利。

f.無工程量而只報單價的項目，如工程中挖濕土或巖石等備用單價，單價宜高些。這樣，既不影響投標(biāo)總價，以后發(fā)生此種施工項目時也可多得利。

g.暫定工程或暫定數(shù)額的估價，如果估計今后會發(fā)生的工程，價格可定得高一些，反之價格可低一些。

3 結(jié)語

投標(biāo)人只有認(rèn)真編制好技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，運(yùn)用好適當(dāng)?shù)膱髢r策略和實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)人的全部要求，并且注意投標(biāo)文件的裝訂、密封、簽字、蓋章及提供齊全的附件材料等細(xì)節(jié)，才能在激烈的市場競爭生存、發(fā)展壯大，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。■

1 水利工程造價管理專業(yè)委員.水利工程造價(下冊)［M］.北京:中國計劃出版社，2002.

2 中國水利工程協(xié)會.水利工程造價計價與控制［M］.北京:中國水利水電出版社，2012.