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旺蒼縣實(shí)施綜合治貧提速貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)de實(shí)踐與探索

2013-04-08 16:36:37□曾
四川農(nóng)業(yè)科技 2013年8期
關(guān)鍵詞:萬山群眾工作

□曾 楚

萬山鄉(xiāng)地處旺蒼縣北部邊緣山區(qū),幅員面積6 8 k m2,鄉(xiāng)政府距縣城6 4 k m,轄7個(gè)行政村4 1個(gè)村民小組,共有1 0 9 7戶4 0 5 8人,屬典型的旺蒼北部山區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來,旺蒼縣圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo),把萬山鄉(xiāng)綜合治貧工作與“中國夢”四川篇章旺蒼行動(dòng)有機(jī)結(jié)合,不斷創(chuàng)新綜合治貧模式,積極協(xié)調(diào)組織市縣相關(guān)部門,按照各自職能分工,上下聯(lián)動(dòng)、密切配合,因地制宜、加快推進(jìn),綜合治貧工作取得顯著成效。

一、主要成效

經(jīng)過3年的綜合治貧工作,2 0 1 2年萬山鄉(xiāng)人均純收入達(dá)51 8 3元,比2 0 0 9年凈增2 6 2 5元,接近翻了一番。群眾生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善,經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益取得了長足發(fā)展,萬山面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

1.基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善 基本建成三江至萬山的通鄉(xiāng)油路,新建農(nóng)村客運(yùn)站1處、村道水泥路1 7 k m、村社泥結(jié)碎石路5 0.8 k m、便民橋1 1座;新修(維修)渠堰4條、防旱池1 4口、河堤1 7 0 m;新建人畜飲水池2 6口、集中供水工程2處;新改建高壓輸電線路1 6.1 k m、低壓輸電線路 1 1 8.9 k m,增配變壓臺(tái)3處,群眾“出行難”、“飲水難”、“用電難”得到有效破解。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快 共種植核桃1 3 8 0 0畝、魔芋1 3 0 0畝、金銀花2 3 0畝、黑木耳2萬棒、天麻3 2 0 0窩,新建養(yǎng)殖小區(qū)1 1個(gè),新改建圈舍1 3 0 0 0 m2,發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶1 4 6戶,其中養(yǎng)殖大戶1 5戶,有效促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

3.人居環(huán)境逐步改善 硬化入戶道路1 3.2 k m,實(shí)施風(fēng)貌塑造3 5 2戶,改廚改廁2 0 0戶,建沼氣池5 0 0口,新建河堤1 2 0 m,完成場鎮(zhèn)街道硬化及市政工程建設(shè);新建垃圾倉1 0個(gè),新建、改建垃圾填埋場2處;實(shí)施易地扶貧搬遷8 7戶3 1 0人。

4.社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步 完成鄉(xiāng)中心小學(xué)擴(kuò)建工程,新建(維修)6所村小學(xué);新建鄉(xiāng)衛(wèi)生院綜合門診樓和4所村級衛(wèi)生站;鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站、文化站和檬溪村老年文化活動(dòng)場所、萬里村群眾體育活動(dòng)場所等設(shè)施建成投用,徹底解決了群眾“子女上學(xué)難”、“看病難”、“文化活動(dòng)難”等問題。

二、主要做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化綜合治貧的保障 一是領(lǐng)導(dǎo)重視。堅(jiān)持將萬山綜合治貧工作作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康目標(biāo)和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)來抓,納入年度政府工作報(bào)告,成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,縣級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的萬山綜合治貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。二是明確任務(wù)。組建萬山綜合治貧實(shí)施工作組,由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣扶貧開發(fā)和移民工作局、萬山鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長,縣級相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員為成員,全面負(fù)責(zé)萬山綜合治貧的現(xiàn)場調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案制定、組織實(shí)施、資金管理、質(zhì)量監(jiān)督等工作。三是完善機(jī)制。建立目標(biāo)督查、定期通報(bào)等機(jī)制,目標(biāo)、督查等部門及時(shí)開展專項(xiàng)工作督查,定期通報(bào)實(shí)施進(jìn)度,并將綜合治貧工作開展實(shí)施情況納入全縣“以事論官、選賢任能”目標(biāo)管理考核體系,合理量化指標(biāo),逗硬獎(jiǎng)懲,確保了萬山綜合治貧工作的高效有序推進(jìn)。

2.科學(xué)制定規(guī)劃,把握綜合治貧的關(guān)鍵 一是深入調(diào)查。為使萬山綜合治貧規(guī)劃更加符合實(shí)際和科學(xué)合理,在市扶貧移民局的牽頭組織下,市、縣相關(guān)部門多次深入萬山鄉(xiāng)就治貧工作進(jìn)行了廣泛調(diào)查,通過實(shí)地查看、走訪群眾、召開群眾會(huì)議,深入了解民意,廣泛集中民智,調(diào)查收集致貧原因。二是認(rèn)真研究。在深入研究國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)等一系列重大政策的基礎(chǔ)上,認(rèn)真思考研究治貧措施,并邀請專家、學(xué)者召開各個(gè)層次的研討會(huì),反復(fù)進(jìn)行研究、論證,最終形成了《旺蒼縣萬山鄉(xiāng)“十二五”綜合治貧規(guī)劃》,并在實(shí)施過程中適時(shí)優(yōu)化調(diào)整,確保規(guī)劃科學(xué)性、可操作性。三是加快實(shí)施。規(guī)劃制定后,嚴(yán)格按照規(guī)劃既定的目標(biāo)、措施和要求,堅(jiān)持“突出重點(diǎn),打造亮點(diǎn),點(diǎn)面結(jié)合,整體推進(jìn)”的原則,主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民居環(huán)境改造、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn),以檬溪、星光兩個(gè)村為中心打造亮點(diǎn),全面整體推進(jìn)萬山綜合治貧進(jìn)程,基本實(shí)現(xiàn)村道硬化社道四通八達(dá)網(wǎng)絡(luò)化、人居環(huán)境改造上檔升級城鄉(xiāng)一體化、“戶成園,社成片,村成帶,鄉(xiāng)成規(guī)模”的核桃產(chǎn)業(yè)專業(yè)化,著力打造旺蒼北部山區(qū)綜合治貧示范樣板。

3.整合各類資源,凝聚綜合治貧的合力 一是整合項(xiàng)目資金。按照“渠道不亂、用途不變、確保效益、各記其功”的原則,積極整合扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金,不斷調(diào)整、優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu),集中打捆投入到整村推進(jìn)、連片扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目上,發(fā)揮財(cái)政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用。3年來,累計(jì)整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6 0 5 0萬元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1 0 4 0萬元、環(huán)境綜合治理資金7 0 1.5萬元、社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金9 5 0萬元,為綜合治貧集聚了充足的資金。二是整合部門力量。按照綜合治貧一盤棋思路,建立部門聯(lián)系村的“一對一”幫扶機(jī)制,進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、有步驟地綜合開發(fā)。全面整合扶貧開發(fā)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、以工代賑、衛(wèi)生、體育、城管、建設(shè)、人社、財(cái)政、發(fā)改、宣傳、文廣新、教科、共青團(tuán)、婦聯(lián)等2 0余個(gè)縣級部門力量,按照各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則,逐一分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管推進(jìn)綜合治貧的工作機(jī)制。三是整合技術(shù)資源。按照“扶貧先扶智,治窮先治愚”的思路,結(jié)合萬山實(shí)際制定了勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)方案,組織科技、教育、農(nóng)技、畜牧、林業(yè)等專業(yè)技術(shù)力量,廣泛開展科技培訓(xùn)、科技咨詢和技術(shù)服務(wù),為貧困群眾搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、盡快擺脫貧困提供強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)和智力支持。

4.充分發(fā)動(dòng)群眾,激發(fā)綜合治貧的動(dòng)力 一是加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。通過電視廣播、報(bào)刊、宣傳欄、村組會(huì)、壩壩會(huì)、走訪群眾等形式,開展綜合治貧工作典型人物和事例的宣傳報(bào)道,加大對群眾的宣傳發(fā)動(dòng)和教育引導(dǎo)力度,使群眾樹立“自己的家園自己建”、“寧愿苦干不愿苦熬”的不等不靠和艱苦創(chuàng)業(yè)精神,充分激發(fā)群眾參與綜合治貧的積極性和主動(dòng)性,在全鄉(xiāng)營造出了全民干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是發(fā)動(dòng)群眾參與。充分尊重群眾的意見和建議,突出群眾的投入主體、實(shí)施主體、監(jiān)管主體、受益主體地位,在項(xiàng)目的實(shí)施過程中堅(jiān)持“村民自治、一事一議”,優(yōu)先規(guī)劃實(shí)施群眾急需急盼和愿意建設(shè)的項(xiàng)目,充分調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)、管理和監(jiān)督全過程,引導(dǎo)和組織群眾積極籌資籌勞,共建美好家園。同時(shí),針對貧困對象的貧困狀況,實(shí)行差異化的扶持措施,對貧困程度較重的群眾予以適當(dāng)傾斜。三是維護(hù)群眾權(quán)益。始終堅(jiān)持把綜合治貧作為群眾愿意建、參與建的民心工程來抓,始終在尊重群眾意愿、實(shí)現(xiàn)群眾利益的基礎(chǔ)上推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),充分發(fā)揮群眾在項(xiàng)目實(shí)施過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在項(xiàng)目規(guī)劃上,充分結(jié)合群眾意愿制定基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目規(guī)劃;在項(xiàng)目建設(shè)中,積極組織群眾自籌資金、投工投勞,主動(dòng)參與項(xiàng)目實(shí)施;在項(xiàng)目驗(yàn)收中,組織群眾監(jiān)督員全面參與竣工驗(yàn)收、補(bǔ)助發(fā)放、工程結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié),真正把群眾權(quán)益落到實(shí)處。

5.更加注重長遠(yuǎn),夯實(shí)綜合治貧的基礎(chǔ) 一是突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持將打基礎(chǔ)、強(qiáng)后勁作為綜合治貧工作的重中之重,強(qiáng)力抓好道路交通、水利、電力、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決群眾最迫切的“出行難”、“飲水難”、“用電難”、“看病難”問題,極大改善了群眾生產(chǎn)生活條件,打破了長期制約萬山發(fā)展的“瓶頸”因素。二是突出產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。結(jié)合萬山地理環(huán)境特點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展培育核桃、魔芋等特色種植業(yè),以及豬、羊、小家禽等優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè),大力扶持種養(yǎng)大戶,通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)形成規(guī)模效益,徹底改變農(nóng)民“靠天吃飯”和沒有穩(wěn)定增收支柱產(chǎn)業(yè)的局面,不斷增強(qiáng)綜合治貧的“造血”功能。檬溪村6社農(nóng)民陳家敏發(fā)揮當(dāng)?shù)氐乩韮?yōu)勢,大力發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),他家共養(yǎng)殖肉牛1 0頭、黃羊3 0只、土雞7 0只,僅養(yǎng)殖業(yè)一項(xiàng)就年增收達(dá)1萬元。菊花村4社農(nóng)民陳益滿,眼睛三級殘疾,過去一直苦于缺乏增收門路。通過綜合扶貧項(xiàng)目的扶持,他選擇發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),養(yǎng)殖肉牛2 3頭、黃羊3 6頭,種植核桃5 0余畝,每年收入達(dá)到2萬元。三是突出農(nóng)民素質(zhì)提升。堅(jiān)持把提升農(nóng)民整體素質(zhì)作為綜合治貧的重要突破口,不斷增強(qiáng)貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力,為實(shí)現(xiàn)盡快脫貧致富打下基礎(chǔ)。每年對農(nóng)民進(jìn)行糧油作物種植、魔芋種植等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2 5 0人次,開展核桃栽培管護(hù)、生豬養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)5 5 0人次。檬溪村一社農(nóng)民陳賢貴通過參加魔芋種植技術(shù)培訓(xùn),掌握了過硬的魔芋種植本領(lǐng),他在自家土地上種植了5畝魔芋,經(jīng)過科學(xué)管護(hù),芋苗普遍長勢良好,2 0 1 3年豐收在望。同時(shí),大力開展勞務(wù)技能培訓(xùn),每年組織計(jì)算機(jī)操作、電工、焊工、駕駛、采掘、家政、餐飲等勞務(wù)培訓(xùn)4 0人次,進(jìn)一步提高了外出農(nóng)民工的基本技能和專業(yè)技能,增強(qiáng)了農(nóng)民工外出務(wù)工競爭能力,實(shí)現(xiàn)了“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)變。

三、幾點(diǎn)啟示

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃,是推進(jìn)綜合治貧的首要前提 堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)合理的整體規(guī)劃是推進(jìn)綜合治貧工作的可靠保障和前提條件。在加快推進(jìn)萬山綜合治貧工作和推進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)中,各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門高度重視,精心組織,密切協(xié)作,深入調(diào)研,結(jié)合開展“中國夢”四川篇章旺蒼行動(dòng)活動(dòng),認(rèn)真研究制定綜合治貧實(shí)施規(guī)劃,從而確保了綜合治貧的有序高效實(shí)施。

2.廣泛動(dòng)員,群眾參與,是推進(jìn)綜合治貧的關(guān)鍵所在 農(nóng)民群眾是綜合治貧的主體和受益者,更是參與者和推動(dòng)者,充分發(fā)動(dòng)群眾、堅(jiān)持依靠群眾,是綜合治貧工作的根本動(dòng)力。只有把群眾參與貫穿于綜合治貧的全過程、各環(huán)節(jié),激發(fā)群眾的參與熱情,增強(qiáng)群眾的主人翁意識(shí),充分發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資金“四兩撥千斤”的作用,用項(xiàng)目吸引群眾、凝聚群眾、致富群眾,才能確保綜合治貧的快速推進(jìn)。

3.整合資源,凝聚合力,是推進(jìn)綜合治貧的有效保障 綜合治貧工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程,因此,最大程度地整合各方資源,是推動(dòng)綜合治貧的有效途徑。為凝聚綜合治貧的強(qiáng)大合力,旺蒼縣堅(jiān)持把綜合治貧工作放在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌部署,按照各投其資、各計(jì)其功的原則,實(shí)行統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度,使扶貧項(xiàng)目資金最大限度地覆蓋貧困農(nóng)戶。實(shí)踐證明,只有充分調(diào)動(dòng)多方力量,堅(jiān)持齊抓共管,深化綜合治理,才能增強(qiáng)扶貧實(shí)效,從而促進(jìn)群眾脫貧致富。

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