□ 王春華

當前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，2010年底我國城市化率已經(jīng)達到47.5%。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，我國城市化率到2015年將達到60%。城市的迅速發(fā)展，改善了人類的物質(zhì)生活條件，同時也大幅度地改變了地球上長期形成的自然生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)。隨著全球變暖，熱島現(xiàn)象將會更突出，暴雨強度也會更大，更集中。而在我國城市發(fā)展中，基礎設施相對比較薄弱，相應的排水管網(wǎng)和溝渠則嚴重不足，“夏天觀?！钡某鞘胁粩嘣龆?。2012年7月21日，北京因暴雨造成直接經(jīng)濟損失高達116.4億元，死亡人數(shù)為77人，而其中有46人因溺水死亡。大暴雨檢驗出了城市的脆弱性，檢測出了一個城市的內(nèi)在品質(zhì)。因此，要建設一流的城市就必須大力完善城市排水體系，這是考驗我們城市管理者的一個嚴峻問題。

一、城市排水體系作用分析

所謂的城市排水體系是指在一個城市區(qū)域內(nèi)收集和輸送廢水的方式。目前，我國的城市排水體系大致分為合流制、分流制以及整合這兩種體系的混合排水體系。排水體系建設必須和環(huán)境質(zhì)量相結(jié)合，與此同時也受到城市發(fā)展中的各種因素制約。

現(xiàn)代城市發(fā)展中，工業(yè)企業(yè)每時每刻都產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水，城市居民每天也會產(chǎn)生大量的生活污水，對于這些工業(yè)廢水和生活污水如果沒有一個良好的排水體系，就會影響到經(jīng)濟發(fā)展和居民的正常生活。而且，隨著全球環(huán)境不斷惡化，自然災害的發(fā)生率也時刻在威脅著人們的生存環(huán)境。干旱、暴雨頻繁發(fā)生，早已對本來就比較脆弱的生態(tài)環(huán)境和城市基礎設施構(gòu)成了沖擊。特別是在現(xiàn)代城市建設中，鋼筋水泥緊緊地包裹著城市建筑、地面設施，城市原有的自然排水、滲水體系被覆蓋，城市區(qū)域內(nèi)不透水的表面積大量增加，原有的自然降水徑流過程已蕩然無存，直接造成了雨水的徑流量變大，排出不及時就可能造成城市內(nèi)澇災害。在這樣的背景下，城市的排水管網(wǎng)系統(tǒng)就顯得非常重要。因為，只有靠這些排水管網(wǎng)才能收集、輸送雨水、工業(yè)廢水、生活污水。城市排水體系是收集、處理、輸送各種水源的一整套工程設施。它由地下管網(wǎng)、地下渠道、城市內(nèi)河以及必須的防澇設施組成。這個排水體系的主要作用就是發(fā)揮出日常收集和處理廢水和污水，下雨時能及時把多余的雨水排出去，免除城市由于污水、暴雨給人民群眾帶來的災害，為我們的城市營造一個安全舒適的生活和生產(chǎn)環(huán)境。

城市排水體系的設計、施工以及維護管理對城市發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護影響深遠，同時也決定了城市基礎設施建設和運行管理費用的效率，因此，現(xiàn)代城市的健康發(fā)展，離不開一個高效的運行良好的排水體系。

二、城市排水體系的現(xiàn)狀及其存在的問題

2012年以來，我國多個城市受到大暴雨侵襲，給人民群眾的生命和財產(chǎn)造成了嚴重的危害?，F(xiàn)將最近兩年來民政部披露的數(shù)據(jù)和媒體曝光的相關數(shù)據(jù)梳理如下：2011年9月15日以來，四川、陜西、河南、重慶、湖北、貴州等省份的部分地區(qū)普降暴雨或特大暴雨，已經(jīng)導致57人死亡，1 229萬人受災，直接經(jīng)濟損失達到173億元；2012年6月25日以來，暴雨災害已造成湖北因災死亡10人，直接經(jīng)濟損失10.02億元；2012年7月27日，云南省西雙版納傣族自治州出現(xiàn)特大暴雨，造成經(jīng)濟損失7 000多萬元；2012年9月12日，重慶巫溪大到暴雨，經(jīng)濟損失3 500萬元；2012年7月21日，北京因暴雨造成直接經(jīng)濟損失高達116.4億元。盡管以上暴雨損失不全部是由于城市排水體系不善引起的，但從宏觀上看，完善排水體系設施以及采取相應的預防措施已刻不容緩。

具體地講，我國城市排水體系面臨以下問題：

一是資金投入不足造成歷史欠賬多。由于資金不足，大部分城市的排水體系采取的是標準規(guī)范的下限。據(jù)《2009中國城市建設統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，全國市政公用設施建設規(guī)定資產(chǎn)投資1979年為14.2億元，其中用于排水體系為1.2億元，占全部的8.45%；到了2008年為7 368.2億元，排水體系為496.0億元，占全部的6.73%，排水費用相比1979年下降了1.72個百分點，所以城市排水難以按標準規(guī)定進行定期養(yǎng)護。目前許多城區(qū)排水體系建設與管理的經(jīng)費來源還缺少渠道，排水體系作為城市基礎設施建設的首要地位尚未真正確立。

二是城市排水體系缺乏科學性、合理性。我們有許多城市地面要低于河面，形成了一個低洼圩區(qū)，由于城市地勢平坦，外河水位在汛期和高潮期可以高于城市地面高程，城市排水系統(tǒng)常常需采用泵站向外河排水，管道中水流可能呈現(xiàn)壓力流狀態(tài)，其運行狀態(tài)和傳輸速度不同于常規(guī)的重力流情況。在暴雨期，局部低洼區(qū)如果低于管道水力線時，在水流壓力條件下管道內(nèi)的雨污徑流會返流地面，形成地面積水。另外，因為資金、技術以及觀念上的欠缺，致使排水規(guī)劃設防標準偏低，一般就是一年或者兩年一遇，最高也不過是20年一遇，如果暴雨是50年一遇或者像北京一樣的暴雨60年一遇，排水設施必然跟不上趟。因此，從總體上講，城市排水還尚未真正形成長遠、科學而又比較全面的體系，因此直接影響城市排水減災能力的有效提高。

三是相對于暴雨災害城市過于脆弱化。隨著城市的現(xiàn)代化，城市對洪澇災害的承受能力有所降低。這是因為：一、城市人口與財產(chǎn)密度加大，同樣的暴雨所造成的生命財產(chǎn)損失加大；二、城市地下設施，如交通、倉庫、商場、管線等大量增加，抗暴雨能力較差；三、維持城市正常的生命線系統(tǒng)發(fā)達，如電、氣、水、油、交通、通信、信息等網(wǎng)絡密布，發(fā)生一處故障將產(chǎn)生較大面積的輻射。由于原有的設防標準不高，開發(fā)建設中又打亂了原有水系，加上城市新一輪基礎設施建設又相對滯后，大部分地區(qū)仍沿用原有的排水設施，勉強發(fā)揮作用。

三、完善我國城市排水體系的措施

要按標準建設城市排水體系，必須興建大量工程，與此同時，為使工程充分發(fā)揮效益，必須強化工程管理。

一要切實抓好城市排水規(guī)劃的編制。城市排水規(guī)劃是城市總體規(guī)劃下的單項專業(yè)規(guī)劃，應服務于城市總體布局，同時城市建設規(guī)劃應該認真考慮城市的排水和蓄水問題。規(guī)劃應遵循以下原則：根據(jù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，針對排水的現(xiàn)狀和存在問題，以全面規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌兼顧、講求效益和分期實施為原則；正確處理好自然環(huán)境、社會環(huán)境與水利綜合整治相互影響的關系；正確處理好排水與蓄水抗旱、水資源合理配置的關系；正確處理好工程措施與非工程措施的關系。規(guī)劃應在研究排水與河道整治的基礎上，提出各種排水工程的規(guī)模與功能。

作為城市總體規(guī)劃的組成部分，排水規(guī)劃還須考慮與城鎮(zhèn)建設、環(huán)境美化、城市景觀、旅游等關系相協(xié)調(diào)，以提高城市品位、提高人的生活質(zhì)量為目的。根據(jù)上述原則，城市排水規(guī)劃標準應以最佳經(jīng)濟標準為標準。

二要增強居民的排水減災意識。要充分發(fā)揮省、市、縣、街道、居委會、企業(yè)、居民及社會各界的積極性，迎接暴雨災害的挑戰(zhàn)，即建立全民防雨減災戰(zhàn)略。要使公眾參與制度化，城市發(fā)展、城市排水治理以及在制定排水規(guī)劃過程中應向全社會公開，要多次聽取公眾意見，特別是要聽取利益受到侵害群體的意見，使每一位公民都能夠關心、參與城市建設。

要向全社會公開暴雨情報，使每一位居民都可以通過電話及新聞媒介獲取所關心的暴雨情報。要盡快編制暴雨災害風險圖，并在媒體公開發(fā)表，或在商店公開出售，使公民廣泛了解自己生活的地區(qū)可能發(fā)生的暴雨災害風險及曾經(jīng)發(fā)生過的災害情況，可以使居民增強防雨減災意識，自覺地避開高風險區(qū)域，或采取自主的防雨減災措施。

三要對城市排水體系進行綜合治理。首先，大城市的新建區(qū)應采用分流制，如果降雨量很多，則應將老城區(qū)的合流制逐步改造成分流制，這樣有利于水體環(huán)境質(zhì)量的真正改善。大城市經(jīng)濟狀況較好，因而有實行分流制的經(jīng)濟能力，而且由于雨水不進入污水處理系統(tǒng)，也相應地減少了污水排放量，降低了污水處理廠的建設規(guī)模。其次，降雨量很多的中等城市遠期宜考慮全面采用分流制，近期可考慮分流制與合流制并存。具體選擇應根據(jù)城市總體規(guī)劃和實際情況，經(jīng)技術經(jīng)濟比較后確定。最后，因匯水面積小，污染物總量不太大，加上經(jīng)濟實力普遍較弱，許多小城市未建有完善的排水管網(wǎng)。為了盡快改善水污染狀況，在這些雨水量不是很大的地區(qū)可采用合流制排水系統(tǒng)。

四要加強研究排水的重大科技問題。首先，必須大力加強城市水利基礎性的研究工作。城市排水方面包括：城市型水災害的成災模式及演變規(guī)律，探討城市化進程與城市水危機之間相互激發(fā)與制約作用的機理，增強預測能力；綜合性城市排水體系適宜性的評價準則，探討與日益提高的城市排水安全保障需求相適應的對策體系、管理體系與應急管理體制，與經(jīng)濟發(fā)展同步增長的投入機制等；城市暴雨災害損失的評估，探討快速評估的原理與新的技術手段等。其次，水患監(jiān)測技術的開發(fā)研究。要使決策的依據(jù)能夠從定性的分析走向定量的分析，要使粗略的預案得到合理的實時的調(diào)整，對基礎信息完備性、連續(xù)性、合理性的要求必然提高，因此必須具備完善的監(jiān)測系統(tǒng)與快速的處理分析能力，包括：城市暴雨災害監(jiān)測系統(tǒng)的研究與建設；“4S”技術在城市暴雨災害監(jiān)測系統(tǒng)中的應用；城市排水工程隱患與險情的監(jiān)測技術等。最后，加強城市暴雨預測預報技術的研究。城市暴雨的綜合治理，僅僅依靠過去與實時的信息還不夠，必將更多地要求將決策建立在科學預測的基礎上。因此，需要大力加強城市暴雨預測、預報系統(tǒng)的研究與建設，包括GIS的城市水患仿真技術；城市水患預測、預報信息的管理、利用技術；城市生命線網(wǎng)絡系統(tǒng)水災應急反應情景分析技術等的研究和應用。