符利輝

（湖南省湘潭縣畜牧水產(chǎn)局，湖南湘潭 411228）

湘潭縣是一個典型的生豬生產(chǎn)大縣，年出欄生豬230萬頭，年發(fā)展生豬340萬頭，全縣生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4 3億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的6 2%,生豬產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2007年《國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》的出臺來，湘潭縣作為生豬調(diào)出大縣，五年來獲得了財政部生豬調(diào)出大縣獎勵資金和生豬標準化小區(qū)項目資金數(shù)億元。因此如何落實合理有效安排政策資金，促進生豬產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，確保了生豬市場供應(yīng)的穩(wěn)定和農(nóng)民增收？筆者多年來參與實施相關(guān)政策，現(xiàn)將我縣實施獎勵資金政策情況總結(jié)如下，謹供參考：

1 主要做法

1.1 根據(jù)縣情，合理編制實施方案

受國家獎勵政策的鼓舞和各級政府、各有關(guān)部門的大力支持，我縣生豬養(yǎng)殖積極性空前高漲，科學化、規(guī)模化養(yǎng)殖程序迅速提升，不少養(yǎng)豬戶抓緊改善養(yǎng)殖環(huán)境，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增加養(yǎng)殖數(shù)量，對國家獎勵政策的渴望程序提高，從2009年起我縣常年存欄300頭以上的養(yǎng)殖戶達700余戶，比2007年增加近3倍，生豬調(diào)出大縣獎勵資金發(fā)放工作的有很大的艱巨性和復(fù)雜性。加之受市場周期的影響，生豬外調(diào)價時漲時落。如何結(jié)合行情，確保政策發(fā)揮最大效應(yīng)，因而2008年在2007年的基礎(chǔ)上，制定了不重復(fù)享受政策資金的原則（凡是享受了2007年政策資金和小區(qū)項目戶，不再享受2008年的政策資金）；2009年、2010年制定了凡是存欄300頭的規(guī)模戶（小區(qū)項目戶不重復(fù)享受）均可享受政策資金，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策資金發(fā)揮很好的時效。

1.2 突出重點，合理安排獎勵資金。

根據(jù)財政部相關(guān)文件規(guī)定，獎勵資金可用于六個方面的安排：一是規(guī)?；i養(yǎng)殖戶（場）豬舍改造、良種引進、糞污處理的支出；二是生豬生產(chǎn)方面的支出：三是生豬流通和加工方面的貸款貼息等支出；四是支持生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施自建基地、幫助合同養(yǎng)殖場（戶、合作社）發(fā)展生豬生產(chǎn)，建設(shè)豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，改善加工流通條件等項目的支出；五是規(guī)范無害化處理支出；六是經(jīng)財政部批準的其他支出。為加快生豬良種繁育體系建設(shè)，在每年生豬調(diào)出大縣獎勵資金中安排200萬元資金，扶持縣境內(nèi)原種豬場、原種豬擴繁場、良種豬擴繁場等大型養(yǎng)殖場進行品種更新、欄舍改造和技術(shù)創(chuàng)新等，通過多年的培育，目前我縣良種繁育體系達到歷史最好水平?？h內(nèi)有新五豐、鵬揚、偉鴻湘潭食品有限公司3個國家級原種豬場（全省5個），有一級擴繁場5個，二級擴繁場5個，年供優(yōu)良種豬15萬頭。以鵬揚原種豬場為龍頭企業(yè)，整合全縣良種繁育場資源，成立了湘革旺有限公司，采取“公司+企業(yè)+農(nóng)戶”形式，穩(wěn)定全縣常年存欄100萬頭生豬的生產(chǎn)基地。

1.3 探討實施獎勵資金的長效機制。

為杜絕少數(shù)養(yǎng)殖戶臨時湊數(shù)想擠進獎勵之列的現(xiàn)象，從2009年6月份起對全縣常年存欄200頭的規(guī)模養(yǎng)殖戶實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站按月以紙質(zhì)和電子文檔資料報局畜牧站，并將此項工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的績效考核之列；成立了生豬調(diào)出大縣獎勵資金項目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由財政、畜牧、統(tǒng)計、商務(wù)、審計等部門主要負責人組成；每年由縣監(jiān)督局、縣財政局、縣畜牧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站分別組成聯(lián)合調(diào)查組，核實生豬調(diào)出大縣獎勵資金發(fā)放范圍、基本數(shù)據(jù)和基本情況；對規(guī)模戶采用百分制計分，將享受生豬調(diào)出大縣獎勵資金從（存欄規(guī)模、欄舍實際使用面積、養(yǎng)殖檔案記錄、檢疫申報、封閉管理、人畜分離、糞污處理設(shè)施、規(guī)章制度建設(shè)、動物防疫條件）9個方面進行量化考核，建立獎勵資金分配的長效機制。

1.4 嚴格按照制度實施政策

按政府文件精神，堅持五個基本原則（一是不重復(fù)安排的原則；二是享受政策的養(yǎng)殖戶縣、鄉(xiāng)公示的原則；三是縣監(jiān)察局、縣財政局、縣畜牧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所、動物防疫站共同把關(guān)的原則；四是按養(yǎng)殖規(guī)模、大小、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)劣為序的原則；五是堅持政策公開、公平、公正、透明的原則），嚴格按照獎勵資金實施的制度和程序?qū)嵤?/p>

1.5 規(guī)范獎勵資金的發(fā)放程序

獎勵資金的發(fā)放，為了杜絕多頭申報、虛報冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用、索拿卡要等違法行為，在專戶、專帳管理、撥付資金的前提下，每一筆資金的支出需經(jīng)過收集身份證復(fù)印件匯總錄入——縣財政撥付資金——銀行錄入資金——養(yǎng)殖戶拿身份證原件領(lǐng)取獎勵資金存折，拒絕現(xiàn)金交易，杜絕了許多不法行為的發(fā)生。

2 取得的成績

2.1 高標準化、規(guī)模化豬場大量涌現(xiàn)

在國家和地方的支持下，在新五豐、鵬揚國家級原種豬場的帶動下，沙子嶺豬原種保種場、偉鴻原種場、天心、新農(nóng)泰及科星等擴繁場，投資在數(shù)千萬元上，年出欄種豬和肉豬在10000頭以上；以湘潭偉鴻食品有限公司龍頭企業(yè)為代表，自2009年以來，建成標準化生物發(fā)酵床豬舍247棟，每棟年出欄商品豬500～1000頭頭左右。全縣規(guī)模養(yǎng)殖比重逐年提高。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣年出欄生豬在50～499頭的有8452戶，500～999頭的有812戶，1000～1999頭的有245戶，2000頭以上的有54戶，10000頭以上的有15個，規(guī)模養(yǎng)殖比例增加提高了生豬養(yǎng)殖抗市場的風險。

2.2 新技術(shù)推廣力度、推廣面、推廣數(shù)量、推廣效果等方面取得了全省第一

從2008年來，采取行政和技術(shù)雙重模式積極推進生物發(fā)酵床養(yǎng)豬新技術(shù)的推廣。連續(xù)5年，在獎勵資金中拿出了620萬元，通過典型示范促推廣模式，促進該技術(shù)在全縣的廣泛應(yīng)用。到目前為止，全縣已推廣發(fā)酵床4 5萬平方米，累計出欄生豬152.48萬頭，減少豬糞尿?qū)ν庵苯优欧?26.9萬噸，節(jié)支增收7471.5萬元。2010年7月6日接待了由湖南省畜牧水產(chǎn)局和湖南省外國專家局聯(lián)合舉辦的全省生物發(fā)酵床養(yǎng)豬新技術(shù)現(xiàn)場經(jīng)驗交流暨引智成果推廣會議的現(xiàn)場會，來自我省以及江西、山東等周邊省份的2 0 0多名領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員現(xiàn)場觀摩了我縣中路鋪鎮(zhèn)竹沖村的發(fā)酵床豬場，國家外國專家局經(jīng)濟技術(shù)司副司長蘇光明、省畜牧水產(chǎn)局局長曹英華、省外國專家局局長王瑰曙、市政協(xié)副主席楊雄赳等領(lǐng)導(dǎo)出席會議。發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)在推廣力度、推廣面、推廣數(shù)量、推廣效果等方面居全省第一。同時，輻射到省內(nèi)的長沙、株洲、永州等地，取得良好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

2.3 生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糞污治理共贏局面

獎勵資金受益戶（場）不斷探索糞污治理新模式，實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境和擴大生產(chǎn)規(guī)模相和諧發(fā)展。全縣已形成六種新型環(huán)保養(yǎng)殖模式。

一是以鵬揚原種豬場為代表的沼氣發(fā)電+農(nóng)牧循環(huán)處理模式。該場建有1個1500立方米的沼氣池，場內(nèi)的糞尿污水，經(jīng)固液分離后，污水及尿液進入大型沼液池處理，沼氣作為能源用于發(fā)電及生產(chǎn)生活，沼液、沼渣、干糞作為有機肥料用于臨近的果蔬基地等，形成了“豬→沼→菜，豬→沼→果”的生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。

二是以沙子嶺豬原種場為代表的連續(xù)動態(tài)發(fā)酵處理模式。該模式是將養(yǎng)殖場廢棄物（豬糞、沼氣池的沼渣、沼液）與統(tǒng)糠或鋸木屑按一定比例混合后進入“動態(tài)發(fā)酵處理裝置”進行發(fā)酵處理，利用好氧生物菌產(chǎn)生的生物能，有效處理豬場的固液有機廢棄物，在無需外供熱能的條件下，通過微生物好氧發(fā)酵產(chǎn)生的高溫滅殺廢棄物中的有害微生物，達到“無害化”；去除廢棄物中約60%的水份，達到“減量化”；最后產(chǎn)品為有機肥，實現(xiàn)廢棄物的“資源化”。

三是以新五豐、偉鴻原種場為代表的工業(yè)治污處理模式。為解決好豬場糞污問題，這2個場分別投資400多萬元，建成一個日污水處理能力200噸/天污水處理廠，排出的水完全達標。

四是生物發(fā)酵床養(yǎng)豬糞污處理模式。豬飼養(yǎng)在發(fā)酵床上，微生物以豬糞尿為營養(yǎng)源合成菌體蛋白，發(fā)酵床使用1～2年后為優(yōu)質(zhì)的有機肥。

五是以潤田實業(yè)有限公司為代表“養(yǎng)豬-豬糞-水蚯蚓”生態(tài)循環(huán)處理模式。利用豬場的豬糞通過無水培育新技術(shù)培育水蚯蚓，用水蚯蚓養(yǎng)殖名優(yōu)水產(chǎn)品。

六是以科星農(nóng)牧為代表的沉淀池+花卉苗木循環(huán)處理模式。多種環(huán)保養(yǎng)殖方式的推廣，年減排糞污500萬噸以上，新型環(huán)保養(yǎng)殖模式推廣改善了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糞污治理共贏局面。

2.4 提升基層農(nóng)技推廣體系的公共服務(wù)能力

10%生豬調(diào)出大縣獎勵資金的用于生豬動物防疫體系建設(shè)，配齊了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系、疫苗冷藏體系的基礎(chǔ)設(shè)施,定期抗體檢測，定期監(jiān)測疫情，對規(guī)模養(yǎng)豬戶實行動態(tài)管理,健全信息疫情分析報告，及時跟蹤養(yǎng)殖業(yè)進展，分析提出建議。提升了基層農(nóng)技推廣體系的公共服務(wù)能力，提升農(nóng)民科學種養(yǎng)水平，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民持續(xù)增收提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

3 啟示

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是政策實施的保障

縣委、縣政府及各部門主要負責人對落實生豬調(diào)出大縣獎勵政策十分重視。一是認真學習、領(lǐng)會中央、財政部等文件精神。二是成立了由縣財政、畜牧、審計等部門主要負責人組成的生豬調(diào)出大縣獎勵資金項目領(lǐng)導(dǎo)小組，重大問題集體決策，為政策的落實提供了重要的組織保障。

3.2 科學明主決策是成功的路徑

自上而下的決策，自下而上的路徑探速，為分年度編制實施方案注入了活力，確保年度方案制定中，遵循民意，吸納民智，確保方案可行、更具操作性。

3.3 聯(lián)系實際是政策實施的前提

根據(jù)財政部的生豬調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法，結(jié)合我縣實際，突出重點，確保生豬良種繁育體系建設(shè)和糞污治理，結(jié)合新技術(shù)推廣合理安排資金，進一步優(yōu)化了資金的使用效果。

3.4 部門配合是政策實施的必要條件

落實生豬調(diào)出大縣獎勵政策，是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)好各方面力量。我縣通過創(chuàng)新工作方式，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，加強財政、畜牧、監(jiān)察等單位的溝通和聯(lián)系，召集相關(guān)單位開展座談、協(xié)商、協(xié)調(diào)和協(xié)作會，確保生豬調(diào)出大縣獎勵工作的順利開展。

3.5 堅守原則是政策實施的客觀保證

在每年實施獎勵資金項目和發(fā)放中，嚴格按政府文件精神，堅持五個基本原則，嚴格按照項目申報、實施程序落實政策，縣生豬調(diào)出大縣領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)我縣縣情制定、安排獎勵資金發(fā)放標準、程序等，其目的是確?；蒉r(nóng)政策能最大發(fā)揮政策效應(yīng)。促進我縣生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、安全、健康發(fā)展?！?/p>