劉 超，王向林

(湖南省湘西州草地監(jiān)理站,湖南 吉首 4 1 6 0 0 0)

湘西自治州地處湖南省西北部的武陵山脈中段，有草場面積約7 0萬公頃，有各類牧草7 5科，3 0 8種，有農(nóng)作物秸稈1 0 0多萬噸，可飼養(yǎng)牛、羊、兔等草食動物，理論載畜量1 7 7萬個黃牛單位。在各級政府的重視支持下，肉牛產(chǎn)業(yè)投入力度不斷加大，主要在肉牛凍精推廣體系建設(shè)、大戶建設(shè)、草畜配套以及龍頭企業(yè)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以支持,取得了較大的成效。肉牛產(chǎn)業(yè)得到了很大發(fā)展。但與現(xiàn)代肉牛體系發(fā)展要求還有較大的差距，本文就我州現(xiàn)代肉牛體系建設(shè)的現(xiàn)狀、潛力、制約因素和建議作了一些探討，希望能為有關(guān)政府部門提供參考，推動肉牛產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我州各級政府部門立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出品牌創(chuàng)建，堅持以農(nóng)民增收為落腳點，以農(nóng)企聯(lián)合為切入點，以項目為抓手，我州肉牛產(chǎn)業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展。引入國外大型優(yōu)質(zhì)肉牛凍精改良本地黃牛，建立健全品改網(wǎng)絡(luò)體系，年推廣肉牛凍精10萬支以上。以湘西黃牛資源場為基礎(chǔ)，啟動了湘西黃牛保種選育，建立了穩(wěn)定的湘西黃牛F 1代核心群2000余頭，F(xiàn)2代核心群400余頭，初生重、日增重、屠宰率有了明顯的提高，且肉質(zhì)也得到了極大的改善。2012年底牛存欄66.81萬頭，出欄14.27萬頭，分別比2000年增長60.52%、65.93%；有養(yǎng)牛大戶1114戶（戶平養(yǎng)牛10頭以上），其中，湖南德農(nóng)牧業(yè)公司累計完成投資9050萬元，現(xiàn)存欄肉牛1000余頭，是全省養(yǎng)殖規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)化程度最高的肉牛繁育基地，形成了18個肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)牛業(yè)產(chǎn)值達3.21億元，占畜牧業(yè)產(chǎn)值的17.6%。

1.2 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點

1.1.1 各級政府高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大扶持力度。州委、州政府對肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，多次聽取湘西黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報，召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)會議，采取積極措施，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。州財政每年安排2 0萬元引導(dǎo)資金，用于品牌創(chuàng)建、黃牛品改、品種選育及規(guī)模示范場建設(shè)等。花垣縣委、縣政府把養(yǎng)殖業(yè)列入重要議事日程，先后制定出臺了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》、《關(guān)于加快發(fā)養(yǎng)殖業(yè)的意見》等一系列政策措施，并將湘西黃牛開發(fā)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，政府為養(yǎng)牛戶免費提供優(yōu)質(zhì)牧草種苗，對養(yǎng)牛戶貸款實行財政貼息；對牛品改實行無償服務(wù)，全部費用均由縣政府承擔(dān)；對養(yǎng)牛戶建欄、建設(shè)青貯氨化池等優(yōu)先安排用地、減免一切稅費，并給予適當(dāng)補貼。

1.1.2 建立冷配網(wǎng)絡(luò)，推廣良種繁養(yǎng)。財政先后投入1 2 0萬元，啟動了州、縣品改中心建設(shè)，建立了102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷配點，初步形成了“州—縣—鄉(xiāng)—村”三級黃牛冷配網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合“湘西黃牛保種選育”、“湘西黃牛高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交組合研究”和“商品肉牛生產(chǎn)綜合配套技術(shù)研究”課題，推廣良種良法，為培育“湘西黃?！毙缕废档於藞詫嵒A(chǔ)。

1.1.3 建有優(yōu)質(zhì)牧草種子基地。發(fā)展肉牛業(yè)，糧草必先行。在農(nóng)業(yè)部的大力支持下，2002年我州在花垣縣道二鄉(xiāng)建立湘西州優(yōu)質(zhì)牧草原種基地，引進種植了皇竹草、象草、桂牧一號、健寶、菊苣、黑麥草、牛鞭草、臺灣牧草等優(yōu)質(zhì)牧草約33.3公頃，還擴大了花垣、保靖、龍山、永順、鳳凰五縣優(yōu)質(zhì)牧草擴繁基地約0.12萬公頃，為我州大規(guī)模推廣種草養(yǎng)畜提供了種源保障。

1.1.4 實施龍頭企業(yè)帶動，提高黃牛產(chǎn)業(yè)化水平。

大力發(fā)展牛肉加工，積極培育龍頭企業(yè)，建設(shè)牛肉加工基地，努力提高黃牛產(chǎn)業(yè)效益是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。對“喜陽”、“湖南德農(nóng)牧業(yè)科技有限公司”、“萬寶山”乳業(yè)等具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)進行了重點扶持。目前，喜陽集團是湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擁有自營出口權(quán)；湖南德農(nóng)牧業(yè)科技有限公司公司結(jié)合我州州情，按照“小規(guī)模大群體、小集中大分散”的建設(shè)思路，能快速增加養(yǎng)殖總量、擴大養(yǎng)殖規(guī)模的小區(qū)建設(shè)模式。以農(nóng)戶為單位，以自然村寨為區(qū)域，推動農(nóng)企聯(lián)合，實行“六統(tǒng)一?！?。即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一結(jié)算和最低保護價格，公司與養(yǎng)牛大戶建立起了風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。公司擬計劃投資6億元，從事湘西黃牛的繁育與雜交改良和屠宰深加工，以牛心臟為原料的動物膜片加工，年加工動物膜片1 2萬張以上，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元以上。為我州建立具有市場競爭力的肉牛產(chǎn)業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.1.5 湘西黃牛品牌逐步凸顯。

湘西黃牛是我省優(yōu)良的地方品種，2006年湘西黃牛被列為《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》（農(nóng)業(yè)部662號公告）品種之一，2007年5月入選國家種質(zhì)資源基因庫，湘西黃牛種牛場升格為國家級湘西黃牛資源場，2009年農(nóng)業(yè)部對湘西黃牛資源場進行了改擴建，2010年，湘西黃牛被農(nóng)業(yè)部列入全國地理標(biāo)志，通過了無公害產(chǎn)地認定，產(chǎn)品認證，品種優(yōu)勢明顯，發(fā)展前景廣闊，2012年，我州向國家工商總局成功申報湘西黃牛地理商標(biāo)。作為地理標(biāo)志和地理商標(biāo)的二合一的湘西黃牛，將惠及更多的企業(yè)、養(yǎng)殖戶和經(jīng)營戶，惠及到整個產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。

1.1.6 肉牛養(yǎng)殖效益明顯。近幾年來，但牛肉價格始終穩(wěn)中有升。2012年我州活牛平均價格穩(wěn)定在12～15元/kg，肉牛價格穩(wěn)定在60～70元/kg。雜交優(yōu)質(zhì)牛肉比本地牛肉質(zhì)好、等級高、自然價位也較高，養(yǎng)牛戶出欄1頭24月齡本地牛可收入3100～4000元，獲純利1060元；出欄1頭24月齡雜交牛，可收入7500～9000元，獲純2400～3300元；購架子牛育肥3個月，每頭獲利1000元以上。

1.2 肉牛產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

1.2.1 資金投入不足。肉牛產(chǎn)業(yè)是一項周期長、投入較大的產(chǎn)業(yè)。過來，雖然省州高度重視并對湘西黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了一定支持，但總體來看，由于我州經(jīng)濟基礎(chǔ)差，地方財政困難，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入機制尚未形成。主要表現(xiàn)在：一是項目支持不夠。國家肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)域重點是中原和北方，省里雖然出臺了一些政策，但支持的資金仍然有限,畜牧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門資金也較分散，難以統(tǒng)籌。二是補貼機制不到位。比如，生豬產(chǎn)業(yè)有良種補貼、能繁母豬保險等保障和激勵政策，而肉牛產(chǎn)業(yè)卻沒有建立相應(yīng)機制。三是金融支持不足。主要是面向中小肉牛加工企業(yè)的信貸支持門檻高、要求嚴，面向農(nóng)民的農(nóng)村小額信貸額度小，門坎高，難以滿足肉牛規(guī)模養(yǎng)殖的需要。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)化程度低。主要是風(fēng)險共擔(dān)的利益機制尚未形成。雖然我州在推行“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式方面作了一些探索，取得了一些成效，但企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間大多是單純的買賣關(guān)系，相互之間缺乏有效的制約機制，尚未形成相互支持、相互促進、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益共同體，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度仍然較低。

1.2.3 生產(chǎn)方式落后?，F(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)必須以科技為支撐，盡管目前我州養(yǎng)殖水平有所提高，但整體水平依然較低，生產(chǎn)方式不能適應(yīng)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展要求。主要表現(xiàn)在三個方面：一是飼養(yǎng)方式落后。規(guī)?；B(yǎng)殖雖然得到較快發(fā)展，但總體水平不高，千家萬戶分散養(yǎng)殖仍占主體地位。全州規(guī)模養(yǎng)殖比重不到20%。飼養(yǎng)方式落后既不利于動物疫病防治工作的開展，也不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣，影響了規(guī)模養(yǎng)殖效益。二是加工方式落后。絕大部分是傳統(tǒng)的屠宰和粗加工，現(xiàn)代化的肉類加工企業(yè)根本沒有。三是流通方式落后。冷鮮肉和肉制品銷售應(yīng)是今后的主要發(fā)展趨勢。但是目前牛羊銷售9 9%以上為活體，冷鮮肉和肉制品銷售份額很少?；铙w運銷限制了銷售半徑和銷售市場，降低了利潤空間。

1.2.4 能繁母牛比例偏低。能繁母牛是肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，決定著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。但是，和我省其他地區(qū)一樣，由于母牛繁殖周期長，比較效益較低，規(guī)模養(yǎng)殖母牛的難度較大，農(nóng)戶飼養(yǎng)母牛的積極性較低，基礎(chǔ)母牛群小，直接影響了養(yǎng)牛規(guī)模的快速擴大。據(jù)調(diào)查，我州地區(qū)的小母牛長期供應(yīng)州外等地，每年賣出5000頭以上，目前，我州只有21.78萬頭能繁母牛，僅占存欄牛的32.6%，每年繁殖生產(chǎn)犢牛14.19萬頭，自繁自養(yǎng)體系還未全面形成。

2 發(fā)展現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)的潛力和制約因素

2.1 發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的潛力

我州發(fā)展肉牛生產(chǎn)的潛力很大，只要思路對頭，政策健全，措施得力，完全能夠做大做強肉牛產(chǎn)業(yè)。其有利條件主要表現(xiàn)在：

一是肉牛存量急劇減少，市場需求仍有很大發(fā)展空間。從國外來看，幾個國家相繼發(fā)生“瘋牛病”和“口蹄疫”以后，使本來很緊張的肉牛供應(yīng)更為吃緊。從國內(nèi)來看，由于我國肉牛主產(chǎn)區(qū)的草場退化嚴重，飼草產(chǎn)量下降，肉牛生產(chǎn)也受到了一定的限制。而隨著人們生活水平的不斷提高，人們對高蛋白低脂肪的牛肉食品需求量呈大幅度增長趨勢，因此肉牛市場將是供不應(yīng)求。

二是發(fā)展機遇凸顯。從政策層面來看，我州正處在國家、省里多個戰(zhàn)略支持、多重優(yōu)惠政策疊加的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，尤其是國家實施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，將重點支持連片特困地區(qū)、重點縣和貧困村發(fā)展培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，在增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定脫貧致富方面具有不可替代作用；從地理位置來看，隨著吉茶、吉懷、鳳大、張花、龍永、永吉等高速公路的建成或順利推進，湘西與外界的空間距離將大為拉近，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。尤其是隨著沿海地區(qū)和大城市的行業(yè)準(zhǔn)入門檻進一步提高，養(yǎng)殖用地、勞動力成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐將進一步加快，作為具有生產(chǎn)無公害、綠色畜產(chǎn)品良好生態(tài)環(huán)境和承接?xùn)|西部地區(qū)的湘西州，必將迎來新的發(fā)展機遇。

三是從資源優(yōu)勢來看，我州地處云貴高原余脈，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，境內(nèi)飼草、飼料資源豐富，同時湘西黃牛是我州的地方優(yōu)良品種，被列為國家地方品種保護名錄，加之州內(nèi)工業(yè)企業(yè)少，無污染，勞動力充足，非常適合開發(fā)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的畜禽產(chǎn)品。

2.2 制約肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，我州養(yǎng)殖仍以分散經(jīng)營為主，養(yǎng)殖基地規(guī)模不大，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，畜禽水產(chǎn)品的市場競爭力、品牌影響力、輻射帶動力較弱，促農(nóng)增收有待提高；從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，我州養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)模養(yǎng)殖比重較低，抵御自然風(fēng)險能力較差，尤其是缺乏能引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；從產(chǎn)業(yè)投入來看，我州屬于經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，還是一種吃飯財政，對養(yǎng)殖業(yè)投入有限，企業(yè)與農(nóng)戶主要靠自籌資金發(fā)展養(yǎng)殖，缺乏政策性引導(dǎo)和支持，致使養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展比較滯后。從市場風(fēng)險來看，主要飼料原料價格大幅上漲和人工成本增加，將導(dǎo)致養(yǎng)殖效益下降。

3 加快現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路

3.1 積極推進養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)

要以加快建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)為契機，以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖為重點，大力推進肉牛飼養(yǎng)方式改革，要以市場為導(dǎo)向，實行因地制宜、穩(wěn)步推進。有計劃地建設(shè)一批起點高、水平高的現(xiàn)代化外貿(mào)注冊肉牛養(yǎng)殖場，以滿足出口需要。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)專項資金，著力抓好標(biāo)準(zhǔn)化的健康養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，切實解決小區(qū)用地、糞污治理和疫病防控等方面存在的困難，鼓勵農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖為重點，并將產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，以滿足州內(nèi)外市場的需要。

3.2 積極推廣肉牛飼養(yǎng)實用技術(shù)

降低肉牛生產(chǎn)成本，根本途徑在于轉(zhuǎn)變?nèi)馀ｏ曫B(yǎng)方式。推進肉牛產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，大力推行科技進村入戶工程，重點抓好肉牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、廢物無害化處理技術(shù)的推廣普及工作。大力推廣綜合技術(shù)和高效種養(yǎng)模式，實行農(nóng)牧、漁牧結(jié)合，降低飼養(yǎng)成本，提高養(yǎng)牛效益。推廣“牛-沼-菜”、“牛-沼-果”、“牛-沼-糧”、“牛-鴨-魚”等循環(huán)利用，實現(xiàn)養(yǎng)豬業(yè)的清潔生產(chǎn)。

3.3 壯大協(xié)會組織，創(chuàng)新肉牛經(jīng)營機制

按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、積極發(fā)展、逐步規(guī)范”的方針，堅持“民辦、民營、民受益”的原則，大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等專業(yè)合作經(jīng)濟組織和中介組織，為養(yǎng)殖戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，把千家萬戶的小生產(chǎn)同千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)起來，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進黃牛產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展

3.4 切實加強肉牛良繁體系建設(shè)和地方品種保護

要繼續(xù)鞏固和擴大肉牛品改推廣成果，支持基層草食動物品改站建設(shè)，堅持市場化運作，加快良種化進程。尤其要加大對地方優(yōu)良品種的保護，把畜禽品種資源的保護與開發(fā)緊密結(jié)合起來，重點搞好資源場、保種區(qū)和基因庫的建設(shè)，利用地方品種資源的優(yōu)良性狀，培育出適應(yīng)不同市場需求的新品種，開發(fā)出具有地方特色的畜產(chǎn)品。。

3.5 切實建立肉牛風(fēng)險保障機制

養(yǎng)殖業(yè)是一個高風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不僅受動物自身生長規(guī)律的影響，而且受自然風(fēng)險、疫病風(fēng)險和市場風(fēng)險的多重因素制約。因此在加大政府扶持力度、全面推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展肉牛保險，有效規(guī)避和補償養(yǎng)殖風(fēng)險。同時還要建立健全產(chǎn)銷信息體系，要密切關(guān)注市場變化，加強信息發(fā)布和預(yù)警分析，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶正確認識市場形勢，克服惜售心理，避免集中上市造成不必要的損失。

3.6 切實做好肉牛疫病防控工作

當(dāng)前瘋牛病、口蹄疫等疫病的防控形勢仍然十分嚴峻，而近段肉牛貨源緊張，調(diào)運頻繁，加大了疫病的傳播機率，因此職能部門一定要高度重視動物疫病監(jiān)控工作，切實做好重大動物疫病的免疫接種、疫病監(jiān)測、疫情監(jiān)管和控制等工作，幫助和指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)制訂免疫程序，以杜絕疫情的發(fā)生，為肉牛生產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。 □

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