趙永鵬

(鳳翔縣水利工程建設(shè)工作隊(duì) 陜西 鳳翔 721400)

水是生命之源，水是農(nóng)村的命脈。多年來(lái)黨和政府高度重視農(nóng)村飲水工作，投入大量資金，建設(shè)了一系列農(nóng)村飲水工程。近年來(lái)，隨著城市化向農(nóng)村延伸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展，污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村面臨污染嚴(yán)重，使農(nóng)村居民生活飲用水源受到一定程度的污染。雖然各級(jí)政府高度重視飲用水安全工作，采取了一系列工程和管理措施，使全縣城鄉(xiāng)居民飲水衛(wèi)生狀況逐步得到改善。但是農(nóng)村飲用水源污染和水資源枯竭問(wèn)題正日益威脅到農(nóng)民的飲水健康。因此，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，保障農(nóng)村飲水安全，已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村亟需解決的重要問(wèn)題。

1 鳳翔縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

1.1 基本概況

鳳翔縣位于陜西省關(guān)中平原西部，寶雞市東北部，東迄岐山，西接千陽(yáng)，南與陳倉(cāng)區(qū)毗鄰，北與麟游接壤，東西寬44km，南北長(zhǎng)47km，面積1179km2。全縣地勢(shì)西北高、東南低，山、川、原皆有，三面環(huán)山，向東南傾斜，呈簸箕形。中部為洪積扇黃土臺(tái)塬，西南沿千河有一段較窄的河流階地。山地占58.9%，川塬地占41.1%。全縣總?cè)丝?1.6萬(wàn)人，現(xiàn)轄12鎮(zhèn)，233個(gè)行政村，農(nóng)村人口46.2萬(wàn)人口。多年來(lái)，為改善農(nóng)村基本生產(chǎn)、生存條件，全縣通過(guò)各種途徑，以多種方式投入了大量資金，解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，利用世行貸款，以工代賑資金和集資建設(shè)了一批農(nóng)村飲水工程。1996年以來(lái)鳳翔縣搶抓機(jī)遇，相繼爭(zhēng)取并實(shí)施了“甘露工程”、“人飲解困”、“防氟改水”、“安全飲水”等多項(xiàng)工程。

截止2010年底全縣累計(jì)投資上億元，建成了農(nóng)村供水工程450處，解決農(nóng)村37.2萬(wàn)人飲水困難。但是，經(jīng)調(diào)查，鳳翔縣農(nóng)村飲水安全形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，仍有10萬(wàn)多人飲水不安全。

1.2 水源現(xiàn)狀

鳳翔縣水資源短缺，全縣水資源總量1.63億m3,人均占有量326m3,，僅占全國(guó)、全省、全市人均水平的14%、23%、21%，屬水資源貧乏縣。且時(shí)空分布不均，地表水資源年際變化較大。川塬地區(qū)，主要依靠地下水為飲水水源，多年來(lái)地下水位不斷持續(xù)下降，單井出水量減少，井越打越深；半山區(qū)和山區(qū)多數(shù)修建的飲水工程大多為水井、水窯、水池等小型分散工程，供水保證率低，遇持續(xù)干旱，就會(huì)重新出現(xiàn)新的飲水困難。

1.3 飲水水源保護(hù)現(xiàn)狀

農(nóng)村供水工程水源地，飲用水水質(zhì)好壞，直接影響到人民群眾的生活質(zhì)量和身體健康，影響社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，為保障農(nóng)村飲水安全，鳳翔縣水利部門(mén)，狠抓農(nóng)村供水工程管理，全力保護(hù)水源，確保飲水水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)符合國(guó)家飲水用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。縣水利局、水資源管理辦公室、農(nóng)村供水管理站、機(jī)井管理站等，組織水功能區(qū)的劃分，監(jiān)測(cè)水源、水量、水質(zhì)、審定水域納污能力，提出限制排污質(zhì)量意見(jiàn)，實(shí)施向水域排污許可證制度，實(shí)施規(guī)范管理，依法管理。

1.4 水質(zhì)現(xiàn)狀

鳳翔縣集中式供水工程實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站管理，其余農(nóng)村飲水工程以村組為單位自行管理。由于村組管理機(jī)構(gòu)不健全，不專業(yè)，管理粗放，對(duì)飲水水源管理和保護(hù)不到位。近期，經(jīng)縣疾控中心對(duì)全縣60處農(nóng)村供水工程水源水質(zhì)進(jìn)行了抽檢，有15處農(nóng)村分散式工程水質(zhì)細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)。川塬機(jī)井水源供水水質(zhì)受到污染的有5處。主要原因是農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥釋放、工業(yè)及生活廢污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采礦和冶金工業(yè)的礦尾使地表水水質(zhì)惡化，通過(guò)地表水或土壤水的下滲導(dǎo)致地下水污染。農(nóng)村分散式工程中，從簡(jiǎn)易土井、大口井或河水、水窖、山泉取水的工程，飲水易受污染。比較渾濁，有異味，有可見(jiàn)物和污染物。

2 鳳翔縣農(nóng)村飲水水源安全保護(hù)存在的主要問(wèn)題

2.1 水源問(wèn)題

目前，農(nóng)村部分供水水源選擇主要為淺層地下水和山泉水，在沒(méi)有采樣化驗(yàn)報(bào)告、勘測(cè)資料的前提下自行開(kāi)采，造成部分供水設(shè)施建成后水源不足或水質(zhì)不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)水源保護(hù)存在問(wèn)題，對(duì)水源保護(hù)的監(jiān)管力度不夠，特別是對(duì)主要的污染源缺乏有效監(jiān)督，其次是由于農(nóng)村整體文化水平不高，農(nóng)民對(duì)水源保護(hù)意識(shí)薄弱，對(duì)水源保護(hù)的技術(shù)水平偏低。

2.2 水污染嚴(yán)重，已成為威脅農(nóng)村飲水安全的主要因素

近年來(lái)，縣城生活污水和工業(yè)污水的排放，對(duì)城區(qū)及下游污染嚴(yán)重。目前建成的鳳翔縣瓦窯頭污水處理廠，設(shè)計(jì)日處理污水能力20000t。一期工程日處理污水5000t，現(xiàn)已建成投運(yùn)，有效遏制了城區(qū)污水對(duì)周邊及下游的環(huán)境污染。但隨著工業(yè)發(fā)展、城市化向農(nóng)村延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，工業(yè)廢水、污水，垃圾、養(yǎng)殖畜禽糞便，形成了農(nóng)村面源污染，因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相落后，缺乏基本排污和垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)，污水大多不經(jīng)任何處理，直接排放到池塘、澇池或沉積在村邊溝渠和低凹地面，使地表水和地下水受到污染。而鳳翔縣受污染最多的是川塬地區(qū)，飲水水源主要以地下水為主，污染地表水會(huì)成為地下水的污染源，使農(nóng)村飲水工程水源受到污染。

2.3 水質(zhì)檢測(cè)體系不完善

部分工程投入較少，必須的配套設(shè)施跟不上，工業(yè)區(qū)、造紙廠、畜禽養(yǎng)殖廠等，沒(méi)有建造相應(yīng)的污水處理設(shè)施。工程供水規(guī)模偏小，工程老化，凈水工藝落后，檢測(cè)設(shè)備沒(méi)有或不完善。鳳翔縣的水質(zhì)檢測(cè)工作主要由縣疾控中心負(fù)責(zé)，定期對(duì)水質(zhì)情況進(jìn)行抽查檢測(cè)，但由于小型分散式供水工程面廣點(diǎn)多等原因，有關(guān)部門(mén)對(duì)水源水質(zhì)的追蹤監(jiān)測(cè)投入不夠，在農(nóng)村顯得較為突出，成為農(nóng)村飲水不安全的因素之一。

3 農(nóng)村飲水水源保護(hù)的思路及對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水水源安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

解決農(nóng)村飲水問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)的重要方面，解決飲用水污染、病害微生物及嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的水源水質(zhì)問(wèn)題，是當(dāng)前農(nóng)村最迫切問(wèn)題之一，關(guān)系到人水和諧，農(nóng)民生計(jì)和農(nóng)村發(fā)展。要高度重視，加強(qiáng)安全飲水工作的領(lǐng)導(dǎo)，確立發(fā)展環(huán)保效益型經(jīng)濟(jì)的新理念，樹(shù)立構(gòu)建綠色水環(huán)境的意識(shí)，以水污染防治為重點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)保建設(shè)有效的結(jié)合。

3.2 完善農(nóng)村飲用水安全法規(guī)，建立農(nóng)村飲用水水源保護(hù)示范區(qū)

面對(duì)農(nóng)村地方飲用水安全立法嚴(yán)重滯后，縣政府、人大及相關(guān)管理單位要深入農(nóng)村調(diào)研，根據(jù)目前農(nóng)村飲用水安全狀況和特點(diǎn)，依據(jù)《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)，制定或修改相應(yīng)的飲用水安全保護(hù)地方法規(guī)，特別是要按照已經(jīng)頒發(fā)的《鳳翔縣地表水飲用水水源水質(zhì)保護(hù)管理暫行辦法》，對(duì)白荻溝水庫(kù)、東風(fēng)水庫(kù)、群力水庫(kù)、漢封水庫(kù)等重要的水庫(kù)按照劃定的水域和陸域范圍實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，確保其水源不受到任何污染。依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，建立農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，標(biāo)明地理界標(biāo)，設(shè)置警示標(biāo)志，在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口，限制或禁止有害化肥、農(nóng)藥使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。

3.3 完善供水設(shè)施，提高供水管理水平。

農(nóng)村供水工程水源的選擇應(yīng)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面綜合考慮。在同等條件下，地表水易受環(huán)境的污染，而地下水源不易受污染，易于防護(hù)，應(yīng)優(yōu)先選擇水質(zhì)符合要求的地下水。在農(nóng)村供水工程施工中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保水源水質(zhì)符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，盡量采用全封閉水源，避免污染物直接污染水源。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村供水管理，提高用水管理水平

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生知識(shí)宣傳，增強(qiáng)群眾的飲用水衛(wèi)生安全防護(hù)意識(shí)。開(kāi)展農(nóng)村供水單位負(fù)責(zé)人和管水人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高飲用水處理能力。制定供制水制度，凈水廠環(huán)境衛(wèi)生及構(gòu)筑物和設(shè)備定期清潔制度，設(shè)置必要的防止二次污染的設(shè)施，規(guī)范運(yùn)行記錄和檢查記錄。

做到出廠水加氯消毒，檢測(cè)及時(shí)、準(zhǔn)確。應(yīng)加強(qiáng)值班檢查，定期巡查，對(duì)保護(hù)區(qū)出現(xiàn)的突發(fā)性污染事件進(jìn)行及時(shí)匯報(bào)，妥善處理。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立以縣農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)為核心的縣鄉(xiāng)村三級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，全面實(shí)現(xiàn)供水水質(zhì)檢測(cè)集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、飲水安全化。對(duì)農(nóng)村供水水源出廠水、末梢水水質(zhì)進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，采取相應(yīng)的工程措施和消毒措施，使農(nóng)民吃上健康衛(wèi)生的自來(lái)水。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全問(wèn)題仍十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和農(nóng)村用水安全建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，農(nóng)村飲用水安全建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)高度的重視。構(gòu)建科學(xué)合理的供水工程，控制和治理環(huán)境污染，保障飲用水水源地水質(zhì)安全，保護(hù)水資源，才能從根本上解決農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全問(wèn)題。