□ 張小強

一、水利可持續(xù)發(fā)展的重要性分析

我國目前在利用水資源方面存在不少亟待解決的問題，主要有以下表現(xiàn)：首先是水資源利用粗放，時空分布不均，人均占有量低。我國的總供水量難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要和社會需求，而且，我國大部分地區(qū)與部門執(zhí)行的是粗放型的，水資源利用模式浪費嚴(yán)重，不注重節(jié)水。我國人口到21世紀(jì)中葉將達(dá)到16億，經(jīng)濟發(fā)展基本與世界發(fā)達(dá)國家水平相持平，對水資源的需求將大大增加，水資源供需矛盾將變得非常突出。其次，洪澇旱災(zāi)非常頻繁。我國洪澇災(zāi)害每年幾乎都會發(fā)生，城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，水利工程不盡如人意，導(dǎo)致十分嚴(yán)重的災(zāi)害損失。我國也經(jīng)常發(fā)生旱害，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一次災(zāi)害為一些地區(qū)帶來的損失將不斷上升。再有，我國的大部分耕地中缺少有效灌溉面積，管理粗放，灌溉技術(shù)落后，對水的利用率維持在很低的水平上。最后，我國相當(dāng)一部分現(xiàn)有水利工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，質(zhì)量較差，設(shè)施老化失修嚴(yán)重，在大中型灌區(qū)中，還存在工程配套不齊的問題，工程效益低下，一些工程因此而報廢。

作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，水利的可持續(xù)發(fā)展涉及到不少方面的內(nèi)容，如：對于水資源的利用、開發(fā)、配置、治理、保護(hù)、節(jié)約、水利的投資與建設(shè)、工程的運用與管理、水土保持人才的開發(fā)與使用、體制與機制、防洪除澇等。在以上諸多因素中，水土保持是很重要的組成部分。

二、我國水土流失對水利的危害

（一）枯水季節(jié)易發(fā)澇災(zāi)

枯水季節(jié)水量減少是水土流失的首要后果。在嚴(yán)重的情況下，河道斷流，水源枯竭，其后果表現(xiàn)為以下幾方面：首先，減少了土壤中的蓄水量，土壤總體積的30%～50%屬于顆粒間的空隙，這些空隙同時也是水分在土壤里存在的空間，由于土壤被水帶走，就喪失了土壤的貯水功能，也因此減少了土壤的總蓄水量，直接的后果是使徑流的年內(nèi)變化大大增強，使枯水季節(jié)水更少，洪水季節(jié)水更多。其次，水土流失造成水塘、梯田、水庫、河流、湖泊等產(chǎn)生淤積，減小了蓄水容積，也相應(yīng)減少了蓄水量，也同樣使枯季水更少，汛期水更多?？梢?，水土流失是澇災(zāi)的重要成因之一。

（二）地表徑流加劇，誘發(fā)洪水

枯水季節(jié)由于水土流失而使水量減少，在水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，洪水季節(jié)來臨時，由于植被的大面積破壞，使山區(qū)更易出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失情況。由于植被覆蓋率低，地面坡度大，導(dǎo)致坡面截流能力降低，暴雨發(fā)生時，表層土壤涵水能力較低，使得土壤入滲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于降雨強度，雨水來不及入滲，形成大量地表徑流，地表徑流匯集后在短時間內(nèi)就可能形成山洪，洪水過程歷時短暫，陡漲陡落，與暴雨過程相似，傾瀉而下，夾雜泥沙，給下游人民的生命財產(chǎn)安全帶來巨大威脅。

（三）降低水利工程的效益

在水力侵蝕下，裸露的表層土壤，隨著地表徑流沖刷，大量泥沙流向江河、湖、庫，造成嚴(yán)重的后果。首先，泥沙淤積使庫容減少，水庫的防洪能力在很大程度上受到削弱，水庫的使用壽命明顯降低，情況嚴(yán)重時，還容易發(fā)生漫壩、垮壩等危險。此外，抬高了溝、渠、江、河的河床，使行洪能力遭受嚴(yán)重影響，致使水位上漲，洪水宣泄不暢，嚴(yán)重的還將危害江河兩岸人民的生命財產(chǎn)。黃河下游河南開封段河床高出地面8米，成為舉世聞名的“地上河”，而河床現(xiàn)在仍以每年10厘米的速度抬高。

（四）易引發(fā)泥石流災(zāi)害

在地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的地區(qū)，植被的破壞導(dǎo)致徑流改變，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐耐寥澜Y(jié)構(gòu)乃至地質(zhì)結(jié)構(gòu)，遇到暴雨時，山體滑坡和泥石流極易發(fā)生，形成災(zāi)害。災(zāi)害使道路、房屋、通訊、電力等設(shè)施受到巨大破壞，同時對水庫、水電站等水利設(shè)施造成危害，嚴(yán)重的還會使河道斷流，影響航運。

（五）水環(huán)境質(zhì)量受到嚴(yán)重影響

由于洪水發(fā)生次數(shù)增加，水量增大，降雨徑流沖刷帶走表層土壤，造成水體含沙量增加，水的濁度相應(yīng)增加，更重要的是，土壤中含有的殘存農(nóng)藥、化肥以及大量的有機質(zhì)隨土壤一起進(jìn)入水體，造成水環(huán)境污染。大量的污染物進(jìn)入水體，造成水體的稀釋自凈能力降低，如此惡性循環(huán)更加快了水環(huán)境的污染速度。

三、水土保持的可持續(xù)發(fā)展途徑

首先要加強宏觀調(diào)控。為使水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)制定相應(yīng)的政策促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上還要對現(xiàn)有的水土保持管理體制進(jìn)一步完善，從而為落實水利可持續(xù)發(fā)展提供制度保證。

其次要加強技術(shù)支持。構(gòu)建水土保持的綜合性防護(hù)措施，采取由耕作措施、工程措施和植物措施共同作用的方式，增強土壤的蓄水保土能力和抗蝕能力，增加植被覆蓋度，從而提高土地生產(chǎn)力。組織建設(shè)也是重要的一環(huán)，應(yīng)大力調(diào)動各級政府可持續(xù)發(fā)展和水土資源保護(hù)的積極性，充分運用社會力量，將各類開發(fā)項目統(tǒng)籌兼顧，組建聯(lián)合體，借鑒外國的管理方法，規(guī)范水土保持生態(tài)建設(shè)的行動。