石 羽，劉貴康，隨香靈

（魚臺(tái)縣水利局，山東 魚臺(tái) 272300）

李橋灌區(qū)灌排管理模式探討

石 羽，劉貴康，隨香靈

（魚臺(tái)縣水利局，山東 魚臺(tái) 272300）

分析李橋灌區(qū)傳統(tǒng)灌排管理模式存在的問題，總結(jié)灌區(qū)推行用水戶參與管理排灌協(xié)會(huì)模式的方式及成效。排灌協(xié)會(huì)模式是建立農(nóng)村水利高效運(yùn)行管理新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的積極性，對(duì)逐步實(shí)現(xiàn)灌排工程的良性循環(huán)具有積極的推動(dòng)意義。

李橋灌區(qū)；農(nóng)村水利；管理模式

李橋灌區(qū)位于魚臺(tái)縣清河鎮(zhèn)境內(nèi)，老萬(wàn)福河南、魚清河以東，總耕地面積420hm2，目前可灌溉面積333.3hm2、排澇面積600hm2，設(shè)計(jì)灌溉流量3.0m3/s、排澇流量3.6m3/s，涉及6個(gè)行政村莊、4990口人。李橋排灌站始建于1965年，站址位于老萬(wàn)福河11+ 920處右岸，設(shè)計(jì)裝機(jī)4臺(tái)28ZLB-70泵，配套功率320kW，設(shè)計(jì)排澇面積為600hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積為333.3hm2。經(jīng)過40多年的運(yùn)行，李橋灌區(qū)發(fā)揮了較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，灌排工程服務(wù)對(duì)象發(fā)生了深刻的變化，現(xiàn)有的灌排條件和傳統(tǒng)的灌排方式已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，如何建立新的更加合理的灌排方式，最大限度地發(fā)揮灌區(qū)效益是亟待解決的問題。建立自愿參與、民主管理、互助合作基礎(chǔ)上的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織，有效調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的積極性，密切供水雙方的關(guān)系，改善田間工程管理和維護(hù)狀況，建立農(nóng)村水利高效運(yùn)行管理新機(jī)制，對(duì)逐步實(shí)現(xiàn)灌排工程的良性循環(huán)具有積極的推動(dòng)意義。

1 傳統(tǒng)管理模式存在的問題

傳統(tǒng)的管理模式是政府投資興建取水泵站和干、支渠等骨干設(shè)施，村民投勞修建斗渠以下田間灌排設(shè)施。所建成的灌區(qū)，骨干工程由政府的專門管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，斗渠以下的較小工程及灌水服務(wù)則由村集體負(fù)責(zé)。這種運(yùn)行模式隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，越來越不能適應(yīng)灌區(qū)管理工作的運(yùn)行。

1）水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，造成了長(zhǎng)期以來的維護(hù)投入少，管理跟不上；排灌系統(tǒng)運(yùn)行不暢，現(xiàn)有渠系水利用系數(shù)低，用水混亂，灌區(qū)上游爭(zhēng)水、大水漫灌，下游無(wú)水、毀渠棄灌，田間工程逐年損毀，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；另外，排水溝淤積，灌區(qū)建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)行中缺少維護(hù)，坍塌損毀，已影響到排水系統(tǒng)的排水能力，田間積水形成內(nèi)澇，增加了農(nóng)業(yè)排灌成本，影響了農(nóng)作物產(chǎn)量和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展。

2）水費(fèi)征收和使用的不合理，影響了農(nóng)民交水費(fèi)的積極性；水費(fèi)征收依靠當(dāng)?shù)卣突鶎咏M織，水費(fèi)收繳中的搭車收費(fèi)、截留挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

以上問題的存在，致使供水和需水雙方矛盾日益加劇，造成了水費(fèi)不能按時(shí)收取，田間渠系不斷遭到破壞，給灌區(qū)的運(yùn)行和管理帶來了沉重負(fù)擔(dān)，大大增加了運(yùn)行成本。

2 農(nóng)民灌排協(xié)會(huì)模式

為更好地服務(wù)于三農(nóng)，有效地運(yùn)行維護(hù)水利工程，根據(jù)山東省淮河流域重點(diǎn)平原洼地農(nóng)民排灌協(xié)會(huì)的試點(diǎn)計(jì)劃及推廣計(jì)劃，建立了用水戶參與灌溉管理的魚臺(tái)縣清河鎮(zhèn)李橋排灌站轄區(qū)農(nóng)民排灌協(xié)會(huì)。2006年初開始組建農(nóng)民排灌協(xié)會(huì)，并成立李橋灌區(qū)農(nóng)民排灌協(xié)會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，使群眾更多地參與水利工程的運(yùn)行維護(hù)，逐步形成灌區(qū)良性發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)灌排事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

建立在自愿、民主、互助基礎(chǔ)上的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，由政府進(jìn)行監(jiān)督，明確協(xié)會(huì)章程與制度，明確農(nóng)民的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，協(xié)會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)

民參加協(xié)會(huì)的有關(guān)手續(xù)、協(xié)會(huì)成立的程序和辦法，以及協(xié)會(huì)將為農(nóng)民帶來的效益等。

3 灌排協(xié)會(huì)管理的成效

1）用水戶參與排灌協(xié)會(huì)管理，可使政府將以往的管理職責(zé)部分或全部移交給排灌協(xié)會(huì)，政府不需再花費(fèi)大量的人力物力負(fù)責(zé)管理運(yùn)行維護(hù)和水費(fèi)征收，并對(duì)運(yùn)行管理造成的虧損進(jìn)行補(bǔ)貼。政府從一個(gè)更高的層次上進(jìn)行監(jiān)督并提供技術(shù)支持服務(wù)，成為農(nóng)民排灌協(xié)會(huì)真正的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

2）用水戶參與排灌協(xié)會(huì)管理，有力地加強(qiáng)了水利設(shè)施末端斗、農(nóng)渠系的管理與維護(hù)。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的原則，干、支以上渠系及取水泵站的維護(hù)管理由排灌協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施，斗、農(nóng)以下渠系的管理維護(hù)則由村集體組織村民進(jìn)行管理維護(hù)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投工投勞的積極性。

3）用水戶參與排灌協(xié)會(huì)的管理，有效地增加了運(yùn)行管理的透明度。通過財(cái)務(wù)掛歷制度、排灌管理制度、工程管理制度、水費(fèi)計(jì)收與管理使用辦法等，用水戶對(duì)用水計(jì)劃、財(cái)務(wù)狀況、水費(fèi)征收情況一目了然，對(duì)供水雙方和諧關(guān)系起到了有效的促進(jìn)作用。

4）用水戶參與排灌協(xié)會(huì)的管理，通過加強(qiáng)政策、技術(shù)及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)排灌協(xié)會(huì)的自身能力建設(shè)，提高農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和管理水平，促進(jìn)節(jié)約用水，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，農(nóng)民用水戶參與排灌協(xié)會(huì)管理，能夠有效調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的積極性，密切供水雙方的關(guān)系，改善田間工程管理和維護(hù)狀況，建立農(nóng)村水利高效運(yùn)行管理新機(jī)制，對(duì)逐步實(shí)現(xiàn)灌排工程的良性循環(huán)具有積極的推動(dòng)意義。

S27

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1009-6159（2013）-07-0061-02

2013-04-25

石羽（1970—），男，工程師