徐希進(jìn)

（山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014）

創(chuàng)新建管模式 促進(jìn)治淮東調(diào)南下工程順利實(shí)施

徐希進(jìn)

（山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014）

時(shí)光荏苒，山東省淮河流域水利管理局已經(jīng)走過(guò)了50年的風(fēng)雨征程。50年的治淮成就輝煌，特別是近10年來(lái)，淮河局團(tuán)結(jié)一致、科學(xué)管理，不畏艱辛、攻堅(jiān)克難，圓滿(mǎn)完成了山東省治淮東調(diào)南下續(xù)建工程建設(shè)任務(wù)，為山東治淮增寫(xiě)了新的亮麗篇章。回顧近10年來(lái)的工作，特別是建設(shè)管理工作的創(chuàng)新，極大地促進(jìn)了東調(diào)南下續(xù)建工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

一、創(chuàng)新項(xiàng)目法人組織模式，充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性

山東省治淮東調(diào)南下續(xù)建工程，按照工程規(guī)模由山東省政府或委托山東省水利廳組建項(xiàng)目法人，為此，水利廳組建了“山東省治淮東調(diào)南下工程建設(shè)管理局”為項(xiàng)目法人單位，負(fù)責(zé)工程建設(shè)。山東省建管局以山東省淮河局為主體，聯(lián)合工程所在地臨沂、濟(jì)寧、棗莊3市水利局共同組建，建管局局長(zhǎng)、法人代表由省淮河局局長(zhǎng)擔(dān)任，工作機(jī)構(gòu)全部由淮河局人員組成，臨沂、濟(jì)寧、棗莊3市水利局各派一名業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)兼任省建管局副局長(zhǎng)，分別負(fù)責(zé)各自境內(nèi)工程建設(shè)的有關(guān)工作。建管局下設(shè)臨沂、濟(jì)寧、棗莊和直屬多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，3個(gè)市的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)由各市水利局組建，吸收有關(guān)縣水利局參加，臨沂、濟(jì)寧2市還根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際，分別在沂河沭河邳蒼分洪道治理工程和南四湖湖西大堤加固工程中以縣為單位組建了市現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的分機(jī)構(gòu)。工程組織實(shí)施充分下放權(quán)力，建設(shè)實(shí)施主體主要委托3個(gè)市現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，個(gè)別特殊工程由省建管局直屬現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，省建管局分別與現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)簽訂建設(shè)管理協(xié)議，明確各方建設(shè)管理的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)力，充分體現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，變各市由省建管局直接組織實(shí)施的被動(dòng)配合，為由各市組織實(shí)施的主動(dòng)工作，增強(qiáng)了各市的工作主動(dòng)性和責(zé)任感，極大地調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府及其有關(guān)職能部門(mén)的積極性，較好地解決了配套資金、遷占賠償和施工環(huán)境問(wèn)題，為工程的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新項(xiàng)目法人管理方式，有效控制工程進(jìn)度和質(zhì)量

為了調(diào)動(dòng)地方各級(jí)的積極性，東調(diào)南下續(xù)建工程新的項(xiàng)目法人組織模式，充分體現(xiàn)了權(quán)力下放的特點(diǎn)，但項(xiàng)目法人的管理責(zé)任并沒(méi)有減少，由于管理環(huán)節(jié)的增加，反而增加了管理難度。新的體制必須要求新的管理方式，在充分調(diào)研和總結(jié)以往工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，省建管局制定了新的建設(shè)管理辦法。

實(shí)踐證明，新的建設(shè)管理辦法符合東調(diào)南下續(xù)建工程的實(shí)際情況，調(diào)動(dòng)了參建各方的積極性，提高了建設(shè)管理水平，有效控制了施工進(jìn)度和質(zhì)量。新管理辦法的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在省建管局管理方式的轉(zhuǎn)變上，由具體的組織實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督為主的方式，少干預(yù)多服務(wù)，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督。如招標(biāo)投標(biāo)工作，省建管局全部委托現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，不參與具體評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作，主要是配和主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，既保證了招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作公平、公正，選擇出誠(chéng)信優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，又體現(xiàn)了充分放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，為確保工程質(zhì)量、促進(jìn)工程順利實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。

為了加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督，東調(diào)南下續(xù)建工程全面實(shí)行了第三方質(zhì)量檢測(cè)制度，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)委托符合資質(zhì)要求的信譽(yù)好的檢測(cè)單位承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程檢測(cè)，為有效控制工程質(zhì)量提供了可靠保證。

為了保證工程建設(shè)進(jìn)度，按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)，省建管局制定實(shí)施了考核辦法，對(duì)各市現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)配套資金到位、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和施工環(huán)境等進(jìn)行嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果作為省水利廳落實(shí)省委省政府科學(xué)發(fā)展考核有關(guān)內(nèi)容的依據(jù)，極大地促進(jìn)了工程建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，為如期完成工程建設(shè)任務(wù)起到了關(guān)鍵的作用。

三、創(chuàng)新特殊問(wèn)題處理辦法，推動(dòng)工程建設(shè)順利進(jìn)行

東調(diào)南下續(xù)建工程作為一個(gè)大的系統(tǒng)工程，在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中難免遇到一些特殊問(wèn)題，對(duì)于碰到的問(wèn)題，省建管局在及時(shí)向主管部門(mén)匯報(bào)請(qǐng)示的前提下，不等不靠，積極進(jìn)行調(diào)查研究，解放思想，實(shí)事求是，創(chuàng)新思路，探索出了一些切實(shí)可行的解決辦法，推動(dòng)了工程建設(shè)順利進(jìn)行。如沂河治理工程，存在筑堤和濱河大道工程建設(shè)關(guān)系問(wèn)題，規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施主體和實(shí)施時(shí)間都不一致，省建管局采取了委托代建的方法，委托工程規(guī)模大的濱河大道建設(shè)單位承建，簽訂委托建管協(xié)議，明確工程任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收移交要求，水利部門(mén)按要求檢查施工質(zhì)量，嚴(yán)格工程驗(yàn)收，不但很好地解決了實(shí)施難題，還為工程代建制的實(shí)踐創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。西股引河與湖西堤插花段工程屬東調(diào)南下一期工程的遺留問(wèn)題，由于涉及山東、江蘇兩省邊界問(wèn)題，工程開(kāi)工10多年的時(shí)間，只完成了1/3左右，一直處于停工狀態(tài)，成了山東、江蘇兩省治淮工作的老大難工程。按照淮委部署，西股引河與湖西堤插花段遺留工程、東調(diào)南下續(xù)建工程一并安排實(shí)施完成。為完成這一老大難工程，省建管局及其現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)不畏艱難，千方百計(jì)，全力推進(jìn)工程建設(shè)，除了協(xié)調(diào)省、市、縣、鄉(xiāng)及參建各單位在施工組織上做到了認(rèn)識(shí)一致、行動(dòng)一致外，還積極建言獻(xiàn)策，采取了一些靈活機(jī)智的處理辦法。如：針對(duì)權(quán)屬不清的插花地賠償問(wèn)題，建議淮委實(shí)行了兩省都賠償?shù)霓k法；針對(duì)群眾干擾施工問(wèn)題，通過(guò)招標(biāo)選擇了中國(guó)武警水電工程局承包工程，由熟悉湖內(nèi)工程情況和具有豐富湖內(nèi)工程施工經(jīng)驗(yàn)的省水利工程疏浚處配合施工，圓滿(mǎn)完成了西股引河與湖西堤插花段工程。

東調(diào)南下續(xù)建工程建設(shè)管理工作的創(chuàng)新，體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的精神，符合科學(xué)發(fā)展的要求，不僅極大地促進(jìn)了東調(diào)南下續(xù)建工程建設(shè)的順利進(jìn)行，還為其他工程建設(shè)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

（責(zé)任編輯張玉燕）

徐希進(jìn)（1963—），男，總工程師