山東省淮河流域水利管理局

治淮事業(yè)鑄輝煌流域管理譜新篇

山東省淮河流域水利管理局

2013年是山東省淮河流域水利管理局建局50周年。50年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部、淮委的大力支持下，省淮河局全面貫徹落實(shí)省水利廳的決策部署，認(rèn)真踐行科學(xué)治水理念，緊緊圍繞治淮大局，搶抓機(jī)遇，勵(lì)精圖治，頑強(qiáng)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在治淮建設(shè)、防汛抗旱、水政執(zhí)法和邊界水事調(diào)處等方面做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績(jī)，為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民生改善做出了重要貢獻(xiàn)。

一、把握機(jī)遇勵(lì)精圖治治淮工作碩果累累

由于受自然地理和氣候條件影響，山東淮河流域歷史上一直是水旱災(zāi)害多發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害重災(zāi)區(qū)，其中建國(guó)以來山東省發(fā)生的7次流域性大洪水有6次發(fā)生在淮河流域。原全國(guó)政協(xié)副主席、水利部部長(zhǎng)錢正英曾說過：“沂沭泗流域面積不過8萬km2，但是其河道變化的復(fù)雜情況，不但在全國(guó)、恐怕在世界上也是少有的。在某種意義上，沂沭泗河道變化的歷史也是中國(guó)江河治理歷史的一個(gè)縮影”。

“善治國(guó)者，必善治水”。新中國(guó)成立后，黨和政府高度重視治淮工作，針對(duì)歷史上黃河多次奪泗奪淮，沂沭泗河道淤積、洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生的實(shí)際，早在1949-04，當(dāng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙還未完全散去時(shí)，山東就開始了規(guī)模宏大的“導(dǎo)沭整沂”工程。1950年，黨中央、政務(wù)院作出《關(guān)于治理淮河的決定》；1951年，毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，山東又開辟了治理南四湖的戰(zhàn)場(chǎng)，從此開啟了山東治淮事業(yè)的偉大征程。

為積極推進(jìn)南四湖流域治理，最大限度地減少洪澇災(zāi)害帶來的損失，1963-12，山東省人民委員會(huì)批準(zhǔn)成立山東省南四湖流域治理工程局，2000-10更名為山東省淮河流域水利管理局。50年來，一代代淮河局人牢記使命，攻堅(jiān)克難，盡職盡責(zé)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，扎實(shí)的技術(shù)功底，頑強(qiáng)的拼搏精神，攻克了一大批復(fù)雜的技術(shù)難題，取得了一系列重大的治淮規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，建成了一座座宏偉的水利工程，開創(chuàng)了山東治淮事業(yè)的新局面。

50年來，山東省淮河流域水利管理局先后完成了南四湖流域治理、南四湖湖西地區(qū)防洪除澇、梁濟(jì)運(yùn)河治理、泗河流域綜合治理、山東省淮河流域重點(diǎn)平原洼地除澇治理、山東淮河流域綜合規(guī)劃、山東省淮河流域暨山東半島重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)等近30項(xiàng)大中型流域水利規(guī)劃，為推進(jìn)山東治淮和流域綜合治理提供了科學(xué)依據(jù)；組織實(shí)施了南四湖二級(jí)壩下東股引河、西股引河、南四湖湖內(nèi)和流域內(nèi)主要骨干河道東魚河、洙趙新河、梁濟(jì)運(yùn)河治理以及山東淮河流域重點(diǎn)平原洼地世行項(xiàng)目等100余項(xiàng)大中型水利工程設(shè)計(jì)，滿足了治淮工程建設(shè)需要；直接組織實(shí)施了洙趙新河、東魚河、梁濟(jì)運(yùn)河治理，韓莊運(yùn)河樞紐節(jié)制閘閘上喇叭口河道擴(kuò)大，南四湖湖東、西股引河開挖，南四湖湖區(qū)莊臺(tái)、湖內(nèi)清障行洪工程以及劉家道口樞紐、沂河沭河邳蒼分洪道治理、新沭河治理、分沂入沭擴(kuò)大、韓莊運(yùn)河續(xù)建、南四湖湖東堤、湖內(nèi)工程以及湖西大堤加固等近30項(xiàng)工程建設(shè)管理工作，累計(jì)完成投資60多億元，為推進(jìn)山東治淮建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。

目前，流域防洪除澇減災(zāi)工程體系基本形成，綜合防洪標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，基本解除了沂沭泗地區(qū)的洪澇威脅，治淮工程發(fā)揮了巨大的防洪效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，有力地推動(dòng)了流域乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。

二、履行職責(zé)開拓進(jìn)取流域管理不斷增強(qiáng)

建局50年來，山東省淮河流域水利管理局廣大干部職工忠實(shí)踐行“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”行業(yè)精神，牢記職責(zé)，不辱使命；揮灑汗水，奉獻(xiàn)智慧；艱苦創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，在探索中前行，在實(shí)踐中成熟，在發(fā)展中壯大。

50年來，流域管理職能逐步落實(shí)拓展。為適應(yīng)不同時(shí)期治淮和流域水利事業(yè)發(fā)展的需要，先后經(jīng)歷了“山東省南四湖流域治理工程局”、“山東省治淮南四湖流域工程指揮部”、“山東省淮河流域工程局”和“山東省淮河流域水利管理局”等發(fā)展階段，2008年由濟(jì)寧成建制遷至濟(jì)南。繼2005年《山東省實(shí)施〈水法〉管理辦法》明確了省級(jí)水利流域機(jī)構(gòu)的行政管理職責(zé)后，省編辦于2009年在批復(fù)省水利廳的“三定”方案中進(jìn)一步明確了省淮河局的具體行政管理職能。在廳黨組的關(guān)心支持下，流域管理工作越來越受到重視，2010年以來，又先后加掛了“山東省南四湖水利管理局”的牌子，成立了“山東省淮河流域水政監(jiān)察支隊(duì)（后調(diào)整為省水政監(jiān)察總隊(duì)二支隊(duì)）”、“山東省水利建設(shè)項(xiàng)目稽查工作站淮河流域分站”。2011年，省防總批準(zhǔn)成立“山東省淮河流域防汛抗旱指揮部”，由省淮河局具體承擔(dān)流域防指辦公室的日常工作。目前，作為省水利廳派出的流域管理機(jī)構(gòu)，工作職能已逐步由治淮建設(shè)管理為主向加強(qiáng)流域水利綜合管理轉(zhuǎn)變，主要代表省水利廳行使流域規(guī)劃編制、跨市工程建設(shè)管理、防汛抗旱、水政監(jiān)察、水資源監(jiān)督以及南四湖協(xié)調(diào)管理等水行政主管職責(zé)，多年來特別是在為省水利廳當(dāng)好參謀，做好技術(shù)性、事務(wù)性工作等方面發(fā)揮了重要作用。

50年來，流域管理水平不斷提升。認(rèn)真履行防汛抗旱職責(zé)，扎實(shí)做好防汛抗旱督導(dǎo)檢查、預(yù)案修訂、隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備等基礎(chǔ)性工作，在流域各市防指的共同努力下，圓滿完成了流域防汛抗旱任務(wù)。經(jīng)省廳批準(zhǔn)，省淮河局于1999年成立了第一家省直防汛搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)，于2001年建設(shè)了第一家流域防汛物資倉(cāng)庫(kù)，先后在2001年東平湖金山壩和2003年東明縣黃河灘區(qū)抗洪搶險(xiǎn)中發(fā)揮了積極作用，受到了省委、省政府的表彰。2002年，南四湖及周邊地區(qū)發(fā)生百年不遇的大旱之年，在國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和水利部、淮委協(xié)調(diào)下，按照省水利廳的部署要求，省淮河局在最短的時(shí)間內(nèi)制訂了引江補(bǔ)湖應(yīng)急調(diào)水方案，通過山東、江蘇2省共同努力，成功實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江水與黃河水在南四湖的第一次匯合，為化解南四湖因干旱帶來的生態(tài)危機(jī)作出了貢獻(xiàn)。特別是近年來，不斷強(qiáng)化流域防汛應(yīng)急能力建設(shè)，積極發(fā)揮流域防指辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，先后戰(zhàn)勝了2009年、2010年流域嚴(yán)重的冬春干旱以及2011年、2012年局地強(qiáng)降雨和強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，有力地保障了山東省糧食連續(xù)豐產(chǎn)豐收和城鄉(xiāng)用水安全。加快推進(jìn)流域水利管理，認(rèn)真開展有關(guān)重點(diǎn)課題研究，先后承擔(dān)了2項(xiàng)水利部公益性科研項(xiàng)目和7項(xiàng)省、廳重點(diǎn)科研項(xiàng)目，其中，南四湖流域洪水安全調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)研究榮獲省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，基于山東水網(wǎng)建設(shè)的沂沭河雨洪資源利用研究等2個(gè)項(xiàng)目榮獲省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。積極爭(zhēng)取南四湖湖東堤工程省級(jí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，研究制定工程管理方案，加快推進(jìn)山東省對(duì)湖東堤工程的規(guī)范化管理。積極配合做好《山東省湖泊保護(hù)條例》的立法調(diào)研等基礎(chǔ)工作（《條例》已于2013-01-01起施行），認(rèn)真組織編制南四湖保護(hù)規(guī)劃，扎實(shí)開展重點(diǎn)河道執(zhí)法巡查、水資源專項(xiàng)巡查和工程建設(shè)項(xiàng)目稽查工作，積極組織參加邊界水事調(diào)處、全省農(nóng)村通自來水督察、全省大中型水庫(kù)移民后期扶持督導(dǎo)和小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)督導(dǎo)等工作，較好地發(fā)揮了流域機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。

50年來，自身科學(xué)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。伴隨著治淮事業(yè)和流域管理事業(yè)蓬勃發(fā)展的步伐，流域水利管理體制機(jī)制進(jìn)一步理順，黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、反腐倡廉工作扎實(shí)推進(jìn)，連續(xù)16年保持“全省水利系統(tǒng)文明單位”，連續(xù)11年保持“省級(jí)文明單位”稱號(hào)。專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，培養(yǎng)和造就了一支求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀隊(duì)伍，成為治淮建設(shè)和流域管理的中堅(jiān)力量，為推動(dòng)流域水利改革發(fā)展事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

半世紀(jì)風(fēng)雨兼程，五十載春華秋實(shí)。50年來的輝煌成就飽含了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)流域人民疾苦的高度重視與深切關(guān)懷，融入了廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與正確指引，凝聚了流域各級(jí)黨委政府、水利部門和社會(huì)各界的團(tuán)結(jié)協(xié)作與大力支持，也匯集了山東治淮人的不懈追求與薪火相傳。

三、繼往開來銳意創(chuàng)新譜寫流域水利發(fā)展新篇章

50年來取得的成就令人鼓舞，今后面臨的任務(wù)依然繁重而艱巨。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)施新一輪治淮的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十八大把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，國(guó)務(wù)院將進(jìn)一步治淮位列全國(guó)江河治理的首位，省委、省政府對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)、積極推進(jìn)現(xiàn)代水利示范省和水生態(tài)文明建設(shè)作出了重要部署，這些都對(duì)流域水利工作提出了新的更高要求。山東省淮河流域水利管理局將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全面踐行新時(shí)期治水方略，充分發(fā)揮省級(jí)流域水利管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。

加快實(shí)施新一輪治淮建設(shè)，進(jìn)一步鞏固完善流域防洪減災(zāi)工程體系。充分利用國(guó)家新一輪治淮的有利時(shí)機(jī)和國(guó)家大力開展中小河流、江河主要支流治理的大好機(jī)遇，圍繞美麗山東、生態(tài)山東發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)堤防達(dá)標(biāo)和河道治理，加固沂沭泗河上游堤防，完善南四湖防洪體系，加快實(shí)施重點(diǎn)平原洼地治理和南四湖湖東滯洪區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高治淮對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

著力提升防汛抗旱工作水平，全力保障流域防洪安全。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行有力的工作機(jī)制，扎實(shí)做好防汛抗旱責(zé)任制、防洪預(yù)案、預(yù)警機(jī)制、防洪調(diào)度等基礎(chǔ)工作，不斷提升應(yīng)急管理和現(xiàn)場(chǎng)指揮能力。重點(diǎn)做好南四湖和沂沭泗河以及重要支流的防汛工作，加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、山洪災(zāi)害防御，做好在建工程安全度汛工作。積極配合完善沂沭河洪水調(diào)配及南四湖調(diào)蓄等工作的開展，不斷提高流域雨洪資源開發(fā)利用能力。

不斷強(qiáng)化流域水利管理，扎實(shí)推進(jìn)依法治水管水。扎實(shí)做好有關(guān)流域規(guī)劃編制工作，科學(xué)統(tǒng)籌流域和區(qū)域現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，加快構(gòu)建山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法工作，積極做好南四湖保護(hù)管理和事關(guān)流域水資源管理的相關(guān)工作，扎實(shí)做好水政執(zhí)法巡查、水行政許可稽查和重大水事違法案件督辦工作，加快推動(dòng)依法治水管水。健全完善流域水事矛盾預(yù)防與調(diào)處機(jī)制，著力維護(hù)和諧邊界。認(rèn)真履行流域稽察工作站職責(zé)，健全完善工作體制機(jī)制，著力提高稽查工作水平，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)行為，確保工程、資金、干部安全。

切實(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，全面提高公共服務(wù)水平。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)工作能力。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制。不斷深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)和交流等機(jī)制，著力抓好年輕干部培養(yǎng)和后備干部隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌做好事業(yè)單位改革和內(nèi)部管理改革，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，全面提高黨的工作和精神文明建設(shè)水平，積極營(yíng)造和諧奮進(jìn)的工作氛圍，進(jìn)一步凝聚改革發(fā)展合力。

50年崢嶸歲月，50年執(zhí)著追求。在當(dāng)前加快水利改革發(fā)展、推進(jìn)淮河進(jìn)一步治理的偉大征程中，山東省淮河流域水利管理局將在省委、省政府和省水利廳的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠流域各級(jí)水利部門的共同努力，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)山東治淮人“團(tuán)結(jié)、拼搏、奉獻(xiàn)、進(jìn)取”精神，努力踐行可持續(xù)發(fā)展治水新思路，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)山東治淮事業(yè)和流域管理工作新局面，為加快山東省經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)和水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

（責(zé)任編輯趙其芬）