劉永輝，畢思杰，牛宏偉

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

泰安市水土保持綜合治理的做法與成效

劉永輝，畢思杰，牛宏偉

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

介紹了泰安市新泰蓮花區(qū)全國坡耕地水土流失綜合治理項目建設情況，論述了項目取得的顯著成效，總結了項目實施的經驗做法，在水土流失綜合治理方面探索了路子，積累了經驗，樹立了樣板。為加快水土流失綜合治理步伐，推進水生態(tài)文明建設進程提供了經驗借鑒。

泰安市；坡耕地；水土流失；水生態(tài)文明

泰安市地處魯中泰沂山區(qū)，橫跨黃淮兩大流域，總面積7762km2，其中，黃河流域6459km2，淮河流域1303km2，山丘區(qū)面積占全市總面積的59.4%。受山丘區(qū)面積大、地形地貌復雜、降水集中、人口多等因素影響，水土流失面積占全市總面積51%，屬水土流失較為嚴重、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地市之一。2011年，泰安市新泰蓮花區(qū)被列為全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程，工程總投資3000多萬元，總建設規(guī)模為1005.56hm2，是當年全國在山東省實施的兩個試點項目之一。

1 項目概況

泰安市新泰蓮花區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點工程位于新泰市蓮花山、金斗山前低丘陵區(qū)，涉及泉溝鎮(zhèn)和青云街道辦事處，共包括15個行政村。項目區(qū)總面積15.84km2，耕地總面積1053.12hm2，總人口2.13萬，年均降水量720mm。地貌類型屬砂石山地、砂石嶺地，土壤瘠薄，抗蝕性差。土壤種類為棕壤，植物資源較為匱乏，項目區(qū)林草覆蓋率為10.9%，水土流失現象嚴重。嚴重的水土流失造成了當地水生態(tài)環(huán)境惡化，成為水生態(tài)文明建設領域中亟待解決的問題。同時，也影響著項目區(qū)內農業(yè)經濟的發(fā)展，多年來一直是當地群眾脫貧致富的制約因素。

2 取得的顯著成效

項目完工后，共新建土坎梯田185.67hm2，石坎梯田797.75hm2，蓄水池46座，沉沙函1382個，截排水溝123.96km，田間道路48.72km，防護林6.2萬株，植物護埂58.99km，過路涵管3558個。通過科學合理地開展坡改梯，配置截排水溝、蓄水池、沉沙函、田間道路等措施，共治理水土流失面積1005.56hm2，建成生態(tài)修復、工程防護、增收致富和生態(tài)旅游觀光四大效益體系。四大效益體系的建成，減少了項目區(qū)產沙量及河庫泥沙含量，有效控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件，優(yōu)化了土地利用結構和農業(yè)產業(yè)結構，為推進水生態(tài)文明建設，促進當地糧食增產、農民增收和農村經濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。

2.1 生態(tài)修復效益

工程實施后，項目區(qū)水土流失現象得到有效控制，項目區(qū)保水、保土能力增強，生態(tài)環(huán)境得到很大改善。項目區(qū)水土流失治理度達到88.25%。林草覆蓋率較治理前提高9.61%，年保土總量可達3.77萬t。

2.2 工程防護效益

項目區(qū)通過大量修建塘壩、蓄水池、蓄水谷坊、截排水溝等水利工程，層層設防，節(jié)節(jié)攔蓄，達到土不下山，水不出溝的目的，使項目區(qū)內降水及地面徑流得到最大化攔蓄，年可攔蓄水總量達60多萬立方米。通過建成的工程防護體系，改善了灌溉條件，解決了土地的基本灌溉問題，增加了土地單位面積產量，推進了農業(yè)產業(yè)結構的調整，增強了抵御自然災害的能力。

2.3 生態(tài)旅游觀光效益

整個項目區(qū)位于泰安市新泰旅游觀光路兩側，貫穿了金斗山、墨石山和蓮花山3個風景區(qū)，工程沿旅游路線兩側布置。用混凝土六棱磚或方塊石砌成的護坡，縱橫交織，錯落有致，既自成一道風景，又集中連片形成規(guī)模。櫻桃園、盆景園沿線發(fā)展，行走在路上仿佛置身于畫中。

項目區(qū)的各條生產道路都與該旅游觀光路相連，形成了四通八達的農業(yè)生態(tài)旅游觀光體系，既起到了獨立的景觀效果，又將3個風景區(qū)貫通相連。美麗的景致有效改善了周圍人民群眾的生產生活環(huán)境，成為泰安市一道靚麗的風景線。

2.4 增收致富效益

通過采取坡改梯以及科學合理的配置坡面水系、植物防護等措施，有效減少了項目區(qū)水土流失，改善了土壤理化性狀，提高了土地保水、保土、保肥能力，為當地增加高標準梯田1000hm2，人均0.046hm2，糧食畝產由原來每畝421kg增加到每畝588kg。

同時，通過適當調整農業(yè)產業(yè)結構，栽植大櫻桃、核桃、板栗等高效經濟林，促進了農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和當地農民持續(xù)增收。據測算，項目區(qū)每年可產生經濟效益900多萬元。

3 主要經驗做法

在工程建設中，泰安市注重科學規(guī)劃，注重項目整合配套，注重工程的組織實施，注重特色產業(yè)種植，注重項目的規(guī)范建設，注重技術創(chuàng)新，建成了精品工程，成為北方石質山區(qū)坡改梯的樣板工程。

3.1 加強組織領導，明確工作責任

由于工程面廣量大，涉及多個行業(yè)、部門，關系群眾切身利益，因此市縣兩級政府部門都高度重視。建設過程中，充分依靠政府的行政推動力，簽訂目標責任書，一級抓一級，層層抓落實。市級水利部門加強業(yè)務指導，多次召開專題會議，就試點工程前期工作、配套設施建設等具體問題進行分析研究，落實相關措施。

新泰市委、市政府將其作為重點工程舉全縣之力來抓，成立了以市長為組長，分管副市長為副組長，發(fā)改、水利、財政、國土、林業(yè)、審計等各相關部門負責人為成員的項目建設指揮部，下設辦公室，并在工程現場駐扎。項目區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也各自成立了現場施工指揮部。自上而下形成了“政府負責，部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，群眾參與”的工作機制。

3.2 堅持因地制宜，注重探索創(chuàng)新

原方案中護坡采用石料護砌，經多方論證，并結合當地實際情況，采用了混凝土六棱磚護砌，收到良好效果。混凝土六棱磚的施工操作簡便，工人經過1～2d就可以獨立施工，簡化了施工工藝，縮短了施工時間，提高了工作效率。當地缺乏石料資源，異地運輸成本很高，而混凝土六棱磚采購方便，人工搬運，輕便快捷，從而解決了石材供應不足的問題。護坡完成后可發(fā)展堰邊、坡面經濟，磚的空心部分可栽植黃花菜、豆角、綠豆等農作物，也可栽植金銀花等經濟作物，既能保持水土，又能增加經濟收入，符合水土保持生態(tài)治理的特點。經測算，每畝地用混凝土六棱磚比用石料節(jié)約資金2247元。

3.3 嚴格技術標準，確保工程質量

施工中注重嚴格技術標準，首先把好放線關，關鍵部位定樁定位，線型因地制宜，大彎順向，小彎取直，做到平順美觀。其次，制定治理規(guī)范，嚴把質量關，在實踐中總結形成了一套通俗易懂的施工要訣。如坡改梯施工要訣：地堰彎曲隨地形，內彎外彎都貫通；地塊寬大倒流水，層層整齊又平行。石坎梯田施工要訣是：墻體齊，堰頂平；石塊大，縫隙小。在磚堰鋪設施工中，總結提煉出了“大工整坡掛線，小工運磚鋪磚”的施工人員搭配組合方式，既保證了磚堰整齊美觀，又提高了鋪磚速度。通過嚴格技術標準，保證了施工質量，為打造成精品亮點工程打下了堅實基礎。

3.4 優(yōu)化施工方式，確保治理效果

工作推進中，將各戶零散的土地進行整合，對整合后的土地實行統一規(guī)劃，打破原先“一地一形狀，一地一施工”的零散施工方式，做到了集中連片、統一治理、規(guī)模治理。

同時，選擇具有相應資質的專業(yè)隊伍承擔施工任務，統一管理，協調一致，一方面提高了工作效率，另一方面又使土地更加平整，增加了土地面積，確保了治理效果。工程完工后，將經過規(guī)模治理后形成的大片平整土地分給農民，受到了當地群眾的廣泛贊譽。

4 幾點啟示

泰安市新泰蓮花區(qū)全國坡耕地水土流失綜合治理試點項目取得了顯著成效，在水土流失綜合治理方面探索了路子，積累了經驗，樹立了樣板，為加快水土流失綜合治理步伐，推進水生態(tài)文明建設進程提供了經驗借鑒。

4.1 政府主導是搞好坡耕地治理項目的重要保證

坡耕地水土流失綜合治理工程涉及多行業(yè)、多部門，關系千家萬戶，需要各級政府強有力的組織領導。泰安市將這項工作變水利部門推動為政府推動，將工程建設情況納入政府目標管理責任制，堅持政府主導，保證了坡耕地治理項目的順利實施。

4.2 生態(tài)優(yōu)先是搞好坡耕地治理項目的重要前提

水生態(tài)文明建設是貫徹落實黨的“十八大”精神，建設泰安現代水利示范市的切入點、突破口和重要抓手，水土流失綜合治理是水生態(tài)文明建設的重要組成部分。泰安市新泰蓮花區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點工程，自始至終都是立足改善生態(tài)環(huán)境的角度，結合區(qū)域實際搞好項目建設，體現了水生態(tài)文明建設的思想精髓。

4.3 改善民生是搞好坡耕地治理項目的根本方向

坡耕地治理項目與改善農業(yè)生產條件、調整產業(yè)結構、發(fā)展特色產業(yè)、解決群眾生計問題是緊密相連的，只有做好結合的文章，改善生產生活條件，增加農民收入，才能成為群眾廣泛贊譽的工程，才是一項德政工程、民心工程、惠民工程。

4.4 創(chuàng)新機制是搞好坡耕地治理項目的持續(xù)動力

創(chuàng)新是發(fā)展的原動力，工程建設中注重積極探索，大膽實踐，加強科技攻關，注重采取新措施、新技術、新工藝，不斷創(chuàng)新工程建設管理機制。選材時，以“美觀、實用、簡便、廉價”為原則，護坡選材將石料更換為混凝土六棱磚；施工時，創(chuàng)新施工方式，提高工作效率，實現了由過去的“粗放式”向“精細化”轉變；實施時，實現了從單一治理向連片治理、規(guī)模治理的轉變。

（責任編輯趙其芬）

S157.2

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1009-6159（2013）-12-0076-03

劉永輝（1973—），男，工程師