李寶東，喬立峰，曹利軍

（山東省淮河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100）

世界銀行貸款山東省淮河流域重點平原洼地治理項目的發(fā)展目標(biāo)旨在為山東省淮河流域比較貧困的農(nóng)村地區(qū)提供更好、更安全的保護(hù)，使其免受洪澇災(zāi)害，提高農(nóng)田生產(chǎn)率并減少財產(chǎn)損失。通過對世行貸款洼地治理項目移民行動計劃公眾參與及訴訟的有效程序的分析，提出盡量減少和避免項目負(fù)面社會影響的建議和措施，以保證項目順利實施并使項目效果持續(xù)發(fā)揮。

1 移民行動計劃基本情況

世行貸款山東省淮河流域重點平原洼地治理項目（以下簡稱世行洼地項目）主要涉及山東棗莊、臨沂、濟(jì)寧3市8縣（區(qū)），51個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），133個行政村。本項目移民行動計劃第一年涉及棗莊、臨沂、濟(jì)寧3市的5個縣（區(qū)），共8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18個行政村；第二年實施工程影響區(qū)涉及山東省棗莊、臨沂、濟(jì)寧3市的6個縣（市、區(qū)），共9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，56個行政村。其中涉及棗莊市薛城區(qū)的1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個行政村；臨沂市蒼山、郯城2個縣的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個行政村；濟(jì)寧市魚臺、梁山、市中區(qū)3縣(區(qū))的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個行政村。

2 移民項目公眾參與情況

2.1 公眾參與和協(xié)商

本項目移民行動計劃部分在進(jìn)行普遍調(diào)查期間，邀請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村、組負(fù)責(zé)人及移民代表參與調(diào)查工作，并宣傳有關(guān)工程建設(shè)的必要性、工程效益、工程影響、補(bǔ)償原則及移民安置進(jìn)度等，共同商討移民安置可能去向。在移民規(guī)劃階段，移民安置規(guī)劃工作人員同市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）各級領(lǐng)導(dǎo)共同商討，聽取意見、要求及存在的問題，討論安置方式，選擇安置區(qū)。實地調(diào)查時，均有當(dāng)?shù)厝罕娂坝嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與選點工作。事實證明，這些協(xié)商工作對于選擇具有發(fā)展前景的安置點，制定適合移民接受水平的方案具有積極意義。

公眾參與和協(xié)商主要采取了座談會和移民意愿抽樣調(diào)查2種方式。通過這些方式，向移民代表闡明工程建設(shè)的目的、內(nèi)容和重要性，與移民代表共同協(xié)商移民規(guī)劃有關(guān)事宜。世行山東洼地項目各市受影響人公眾參與過程見表1。

2.2 項目政策公開計劃

為了讓受影響人員充分了解本項目的拆遷安置情況，項目業(yè)主按世界銀行的要求，將本項目的《移民政策安置框架》《移民行動計劃》（即征地拆遷方案）的公示地點選在有關(guān)村莊（組）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、電視臺等，對本項目關(guān)注者可到以上地方查閱相關(guān)報告。

3 移民申訴程序和渠道

3.1 移民存在的問題及解決辦法

世行山東洼地項目移民安置方案是從整個項目影響區(qū)的角度出發(fā)，對移民安置方案進(jìn)行總體規(guī)劃。在實施過程中，由于實際情況的變化、操作的偏差，都有可能引起移民的抱怨。以實際工程移民經(jīng)驗看，移民的抱怨主要有以下幾類：

1）指標(biāo)問題。由于在調(diào)查、統(tǒng)計和計算過程中的誤差，占壓拆遷的實物指標(biāo)有可能出現(xiàn)漏項、漏登、錯登等現(xiàn)象，影響了移民利益。當(dāng)這類問題發(fā)生后，由受影響者個人或所屬村委會（管理處、居委會）口頭或書面形式報告縣（區(qū)）移民辦，縣（區(qū)）移民辦經(jīng)整理后以文件形式報送業(yè)主和監(jiān)測單位，由業(yè)主牽頭，組織專業(yè)人員到現(xiàn)場核實，簽發(fā)處理意見，對屬漏項、漏登或錯登的實物指標(biāo)認(rèn)可登記，并按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

表1 世行山東洼地項目區(qū)各市受影響人的公眾參與

2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。少數(shù)移民對國家移民政策法規(guī)不了解，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所疑慮，抱怨補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足建房和生產(chǎn)安置的要求。設(shè)計人員應(yīng)在移民安置工程實施前和實施過程中，配合各級政府和移民辦，進(jìn)行現(xiàn)場設(shè)計交底，宣傳國家的移民政策法規(guī)文件，保證移民“搬得出，住得穩(wěn)，能發(fā)展”，消除他們心中的疑慮。

3）資金問題。在實施過程中，有可能出現(xiàn)移民資金不能及時到位的情況，影響移民建房安置和生產(chǎn)安置，進(jìn)而影響移民的生產(chǎn)生活。這類問題要求移民安置實施管理人員做好資金、進(jìn)度、質(zhì)量三控制，確保移民工程按進(jìn)度計劃實施。

3.2 申訴渠道和程序

世行山東洼地項目受影響移民享有憲法和法律所賦予公民的權(quán)利和義務(wù)，我國現(xiàn)有法律法規(guī)完全可以保證移民的合法權(quán)益不受侵犯，移民合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)依法提出申訴，直至獲得應(yīng)得的權(quán)益。世行山東洼地項目移民申訴，按照相關(guān)法律規(guī)定的程序由各級項目移民安置辦公室逐級上報。

4 結(jié)語

移民問題是投資項目社會評價的重要內(nèi)容之一，移民因投資項目建設(shè)用土地、拆遷房屋或者其他不利影響而產(chǎn)生，是受投資項目的主要利益相關(guān)群體之一。世行山東洼地項目要同時履行國內(nèi)及世行兩套程序，審批程序及審批內(nèi)容是不可避免的，但項目實施后產(chǎn)生的實際效益及影響將是深遠(yuǎn)的。在移民行動計劃中，廣泛征求群眾意見，讓移民主動參與，自始至終把移民放在首位的思想，充分考慮移民群眾能得到全面發(fā)展，從而使移民的生產(chǎn)、生活和生存條件得到不斷的改善。