趙香玲

（山東省淮河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100）

在國(guó)家治淮重點(diǎn)工程——沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建沂河治理工程建設(shè)中，項(xiàng)目法人立足工程建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極探索工程建設(shè)代建制，圍繞地方政府城市建設(shè)規(guī)劃，推行沂河治理工程委托當(dāng)?shù)卣Y(jié)合濱河路建設(shè)的代建新機(jī)制，促進(jìn)了沂河治理工程的順利實(shí)施，提高了水利工程的綜合效益。

1 工程基本概況

沂河治理工程是國(guó)家治淮19項(xiàng)重點(diǎn)工程沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程的重要組成部分，該工程全部位于山東省臨沂市境內(nèi)。在工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)期間，臨沂市開(kāi)展了以現(xiàn)代化生態(tài)城市建設(shè)為目標(biāo)，集防洪、交通、生態(tài)建設(shè)于一體，以沂河濱河路建設(shè)為重點(diǎn)的河道治理開(kāi)發(fā)工程。為了切實(shí)加強(qiáng)與濱河路結(jié)合工程的建設(shè)管理，確保沂河、沭河治理工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，臨沂市沂沭河洪水東調(diào)工程建設(shè)管理局分別與上述各縣（區(qū)）政府簽訂了代建工程建設(shè)管理協(xié)議，實(shí)行“代建制”管理。目前，各縣(區(qū))的代建結(jié)合工程均已完成。

2 工作方法

2.1 立足實(shí)際，確立代建單位

臨沂市東調(diào)局立足實(shí)際，對(duì)濱河路工程與沂河治理相重疊的工程實(shí)行代建制，明確各縣（區(qū)）政府為代建單位，并簽訂代建協(xié)議，委托其在滿足沂河治理工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的前提下，結(jié)合縣（區(qū)）沂河路工程進(jìn)行建設(shè)。

2.2 明確代建任務(wù)目標(biāo)，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

為確保各縣（區(qū)）保質(zhì)保量完成沂河治理代建工程任務(wù)，臨沂市東調(diào)局對(duì)各縣（區(qū)）代建工程治理標(biāo)準(zhǔn)和要求以協(xié)議形式進(jìn)行了明確。

2.3 明確職責(zé)，規(guī)范代建工程建設(shè)管理

為規(guī)范工程建設(shè)管理，促進(jìn)各縣（區(qū)）又好又快搞好代建工程建設(shè)，實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制，明確了各縣（區(qū)）代建職責(zé)：一是工程建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，按照批復(fù)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、工期、質(zhì)量、規(guī)模、資金、安全及廉政建設(shè)負(fù)責(zé)；二是負(fù)責(zé)做好征地、拆遷和移民等工作；三是按照國(guó)家招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，做好工程的招投標(biāo)工作；四是積極配合委托方及上級(jí)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查工作，定期向委托方提供工程進(jìn)展、工程質(zhì)量及財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等情況；五是工程建設(shè)過(guò)程中如遇重大變更，及時(shí)報(bào)委托方審查，并按照規(guī)定辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)；六是嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件和有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定控制工程投資，辦理工期結(jié)算，負(fù)責(zé)編制竣工結(jié)算；七是負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)資料的收集、整理和歸檔工作；八是組織工程的分部工程、隱蔽工程及單位工程驗(yàn)收、配合做好工程其他驗(yàn)收工作。

2.4 加強(qiáng)督導(dǎo)，確保代建工程建設(shè)順利開(kāi)展

臨沂市東調(diào)局組成督導(dǎo)組加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）代建工程建設(shè)的檢查指導(dǎo)。一是監(jiān)督檢查執(zhí)行基本建設(shè)程序和國(guó)家有關(guān)規(guī)定情況，嚴(yán)格按工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。二是監(jiān)督檢查各縣（區(qū)）代建工程的建設(shè)管理情況。三是監(jiān)督各縣（區(qū)）建設(shè)單位招投標(biāo)工作以及合同簽訂和履行情況。四是對(duì)各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)實(shí)施的代建工程施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查、監(jiān)督。

2.5 加強(qiáng)檢測(cè)，嚴(yán)把代建工程完工驗(yàn)收關(guān)

臨沂市東調(diào)局在代建工程完工驗(yàn)收上確定了完工原則。一是各縣（區(qū)）所建工程，完成代建工程協(xié)議規(guī)定的工程內(nèi)容或滿足治理標(biāo)準(zhǔn)。二是全面進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)。為確保工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，臨沂市東調(diào)局委托山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全檢測(cè)中心站，對(duì)各縣（區(qū)）沂河路工程進(jìn)行第三方質(zhì)量檢測(cè)。三是加強(qiáng)資料審查，要求檔案資料齊全、真實(shí)、可靠、有效。四是召集有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家組成驗(yàn)收組，召開(kāi)完工驗(yàn)收會(huì)議，形成“代建工程完工驗(yàn)收鑒定書(shū)”。

3 實(shí)施效果

3.1 提升了沂河治理整體標(biāo)準(zhǔn)

沂河治理工程實(shí)行代建后，各縣（區(qū)）按三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，路面結(jié)構(gòu)由泥結(jié)碎石變?yōu)樗鄩|層瀝青路面，質(zhì)量大為提高。其他工程內(nèi)容和規(guī)模均有較大幅度增加。

3.2 提高了工作效率，加快了工程建設(shè)進(jìn)度

沂河治理工程涉及臨沂市5個(gè)縣（區(qū)），各項(xiàng)工程建設(shè)投資多、任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)、工作量大。沂河治理工程實(shí)行各縣（區(qū)）政府代建后，近90%的沂河治理工程建設(shè)任務(wù)由各縣（區(qū)）分別承擔(dān)，一方面，緩解了項(xiàng)目法人的工作壓力，有利于集中力量開(kāi)展其他工程建設(shè)。

另一方面，由于各縣（區(qū)）政府在建設(shè)中調(diào)集各有關(guān)部門(mén)參與工程建設(shè)，對(duì)協(xié)調(diào)施工環(huán)境、協(xié)調(diào)征地與移民工作以及資金籌措起到了非常積極的促進(jìn)作用，有效地保障了工程的順利實(shí)施，進(jìn)一步加快了工程建設(shè)進(jìn)度，按時(shí)完成了上級(jí)確定的任務(wù)目標(biāo)。

3.3 形成了建設(shè)新模式，提高了工程投資效益

沂河治理結(jié)合工程實(shí)行代建制，使國(guó)家工程和地方工程、水利工程和其他公益工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合了中央和地方項(xiàng)目投資，進(jìn)一步提升了各級(jí)工程建設(shè)投資效益，避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，提高了沂河治理工程的整體標(biāo)準(zhǔn)。

4 存在的問(wèn)題

沂河治理結(jié)合工程雖然取得了良好的效果，但由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

4.1 代建單位與使用單位的責(zé)權(quán)利關(guān)系不清

從工程實(shí)施情況看，代建單位的法律地位不明確，在辦理各種工程建設(shè)手續(xù)的過(guò)程中，其身份難以被有關(guān)行政管理部門(mén)認(rèn)可，主要表現(xiàn)在質(zhì)量管理過(guò)程中代建單位在所有的驗(yàn)收表格中無(wú)簽字之處，造成工作被動(dòng)。

4.2 尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的代建人選擇機(jī)制

沂河結(jié)合工程為臨沂建管局直接委托相應(yīng)縣（區(qū)）政府代建，不存在競(jìng)爭(zhēng)，不利于提高該項(xiàng)目的管理水平。

4.3 資金不易控制

臨沂市東調(diào)局分別與沿線5縣（區(qū)）政府簽訂委托建設(shè)代建協(xié)議，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，將各縣（區(qū)）境內(nèi)沂河治理工程的建設(shè)資金和移民占遷資金以及預(yù)備費(fèi)，全部分配給各縣（區(qū)），由各縣（區(qū)）結(jié)合濱河道路建設(shè)包干使用，資金不易控制。

5 完善代建制的建議

5.1 完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位

積極加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)代建制的立法工作，盡快出臺(tái)比較完善的代建制管理辦法。通過(guò)立法明確代建單位的法律地位，理順代建單位與委托人、使用單位的關(guān)系，合理清晰劃分各自的責(zé)權(quán)利，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目的代建過(guò)程。

5.2 大力培育代建市場(chǎng)

對(duì)代建單位的資格條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入制定明確的規(guī)定，同時(shí)，對(duì)代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、等級(jí)劃分制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，促進(jìn)代建市場(chǎng)盡快形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

5.3 完善組織實(shí)施方式，建立科學(xué)的選擇機(jī)制

首先，要打破行業(yè)壟斷，掃除一切人為設(shè)置的代建進(jìn)入壁壘。其次，要盡快建立和完善全面市場(chǎng)化的代建單位選擇機(jī)制，具備條件的項(xiàng)目應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)機(jī)制來(lái)選擇代建單位，讓真正合格的代建主體來(lái)代建政府投資項(xiàng)目。

5.4 統(tǒng)一代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，研究投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)辦法

建議有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)代建工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)的取費(fèi)，以此規(guī)范代建行業(yè)，保證投資人和代建人利益，提高代建單位從事代建制項(xiàng)目的積極性，有利于代建管理整體水平的進(jìn)一步提高。同時(shí)由目前的按建設(shè)單位管理費(fèi)收費(fèi)模式向工程量清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變，研究投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)措施。