王 莉

( 陜西省西安公路管理局，陜西 西安 710003)

一 目前農村公路養(yǎng)護管理存在的主要問題

1.總體水平較低且區(qū)域間差異較大

農村公路由于受經濟條件的影響，存在較大的地域性，再加上農村公路一直疏于對公路的養(yǎng)護管理，致使農村公路路況較差，公路缺乏良好的基礎。當前，我國在農村建設的公路等級普遍不高，基本為準四級水平，尤其是橋梁建設，多以農村固有的橋梁為基礎，在此基礎上進行適度改造，因此橋梁出現的問題較多，而且公路上的安全設施標志也不夠完備齊全。

2.公路養(yǎng)護管理主體不明確，責任難落實

我國在《公路法》中對農村公路的養(yǎng)護主體進行了明確，但農村公路養(yǎng)護不力的現象仍十分嚴重，多數地方政府，由于養(yǎng)護主體未經明確，便片面的認定農村公路養(yǎng)護是交通部門的份內之事，未把農村公路養(yǎng)護作為政府日常行政管理的工作內容，雖然從法律視角來看，農村公路(包括縣道和部分鄉(xiāng)道)的責任應由交通局來承擔，但實際情況是，鄉(xiāng)道養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，而村道的養(yǎng)護責任也落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上，致使村道由于受經費等問題限制，時常出現無人養(yǎng)護的情況［1］。

3.養(yǎng)護管理機制不健全

農村公路養(yǎng)護存在責任主體不明確，致使農村公路養(yǎng)護管理機制無法建立，從縣到鄉(xiāng)、村的完整、系統(tǒng)的養(yǎng)護管理體系尚未建立，并且從長遠角度來看，當前的管理機制不利于公路養(yǎng)護的長期可持續(xù)發(fā)展，缺乏專門的養(yǎng)護機構、專業(yè)的養(yǎng)護人員、先進的養(yǎng)護設備以及承擔養(yǎng)護責任的直接部門。

二 農村公路養(yǎng)護管理水平的提升對策

1.建立以縣為主的管養(yǎng)體制和運行機制

(1)對養(yǎng)護管理的責任主體進行明確，對養(yǎng)護管理體制進行完善。各級政府應將公路養(yǎng)護作為政府日常行政管理工作的內容之一，并對上級政府下達的關于農村公路養(yǎng)護管理的政策進行貫徹執(zhí)行，并將公路養(yǎng)護管理的責任進行細分，無論是公路養(yǎng)護職責，還是資金管理都應將責任細化到個人，實現養(yǎng)護公路，人人有責［2］。

(2)構建農村公路養(yǎng)護管理考核的長效機制。農村公路養(yǎng)護工作的有效實施需要嚴格的監(jiān)督考核制度作依托，各省市應結合本地區(qū)的實際情況制定相應的農村公路養(yǎng)護標準?？h政府還應將農村公路養(yǎng)護作為重點考核的對象，加強政府的監(jiān)督力度。由于農村公路養(yǎng)護時常出現經費不足的現象，因此，要構建相應的養(yǎng)護經費撥付機制，為農村公路養(yǎng)護質量的提升做好基礎性的工作。

2.因地制宜的選取農村公路養(yǎng)護管理模式

目前，我國農村公路的養(yǎng)護管理呈現出多方參與的特點。以機械化和專業(yè)化程度的角度來劃分，農村公路養(yǎng)護管理可分為以下3 種模式:以群眾為主體的季節(jié)性養(yǎng)護、由施工單位進行分段承包養(yǎng)護以及由專業(yè)的施工隊伍進行養(yǎng)護，其中由專業(yè)的施工隊伍養(yǎng)護的模式目前得到廣泛采用，此模式通常由縣交通局擔當責任主體，與施工隊伍簽訂用工合同，由專業(yè)的養(yǎng)路隊伍實施農村公路養(yǎng)護的工作。此模式的優(yōu)點在于:專業(yè)的養(yǎng)護隊伍配備了專業(yè)的養(yǎng)護設備和養(yǎng)護人員，且養(yǎng)護人員的流動性相對較少，養(yǎng)護工作的質量較高，除公路整修工程外，其他農村公路養(yǎng)護工作皆可交由這一隊伍來完成［3］。由于部分地區(qū)農村公路的數量較多，且受各地區(qū)不同自然條件影響，各公路之間存在較大差異性，因此，在選取養(yǎng)護模式時，應采取“區(qū)別對待”的原則，對不同縣域，不同等級的公路采取相應的養(yǎng)護模式，將養(yǎng)護隊伍與鄉(xiāng)村組織進行相互滲透，通力協作，使縣交通局各養(yǎng)護組織的作用得以充分發(fā)揮，立足于當地農村的實際情況，真正實現因地制宜的有效養(yǎng)護。

3.積極探索農村公路養(yǎng)護的組織形式

(1)對農村公路養(yǎng)護的日常組織形式進行不斷探索、創(chuàng)新。從當前的情況來看，多是由縣交通部門牽頭，鄉(xiāng)政府給予協助、配合，以因地制宜作為指導思想，通過招標等形式，篩選符合農村公路養(yǎng)護要求，并具備一定資質的施工單位進行養(yǎng)護。農村公路整修工程和縣道日常養(yǎng)護工作可交由縣交通局完成。由于受自然條件等因素的制約，有些農村公路無法采用招標的方式選擇養(yǎng)護施工單位，此時，可借助鄉(xiāng)、村兩級組織的影響力，立足于農村公路的實際情況，采取委托、個人承包等豐富多樣的模式進行公路養(yǎng)護;與此同時，對農村公路整修工程還可以采取面向社會、整體招標的模式，以選擇出比較優(yōu)質的養(yǎng)護施工單位，對農村公路的養(yǎng)護管理提供專業(yè)化的服務。鼓勵各投標單位進行良性競爭，以便將油路挖補等小規(guī)模的工程整體交給專業(yè)、優(yōu)質的單位進行施工。

(2)以縣為中心開展農村公路養(yǎng)護管理的體制推行后，要對新體制進行深入探索，以實現對養(yǎng)護工作的有效指導。對農村公路整修工程、日常養(yǎng)護管理等出現的新問題進行細致分析，將因地制宜作為公路養(yǎng)護管理的指導思想，并對養(yǎng)護中出現的問題進行積極試驗，在摸索中為不斷進步。農村公路養(yǎng)護管理模式的選擇應立足于農村的實際情況，并加快對公路養(yǎng)護相關研究的步伐，將鄉(xiāng)、村兩級組織的作用進行有效發(fā)揮，以提升其管理的積極性。對各地農村養(yǎng)護管理的新模式、新思路進行歸納總結，并合理借鑒，構建適合本縣實際情況的農村公路養(yǎng)護管理模式。

三 結論

總之，農村公路的養(yǎng)護管理需結合農村的實際情況，選擇科學、合理、有效的養(yǎng)護模式，并進行不斷創(chuàng)新，以提升農村公路的養(yǎng)護管理水平，提高農村公路的質量，為農村公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

［1］劉崢.對提高農村公路養(yǎng)護管理水平和質量的探討［J］.內蒙古公路與運輸，2011(04) :125－126.

［2］趙偉.提高農村公路建設、管理、養(yǎng)護水平研究［J］.黑龍江科技信息，2012(09) :279－280.

［3］劉春萌.淺談如何提高農村公路養(yǎng)護與管理水平［J］.黑龍江科技信息，2011(19) :178－179.