林春梅，余麒祥，曹宇峰

（國家海洋局廈門海洋預(yù)報臺 廈門 361008）

我國是一個海洋大國，擁有約300萬km2的海域，18萬km的大陸岸線和1.4萬km的島嶼岸線。國家海洋局建局45年來，已建成以海洋臺站為主體的，覆蓋渤海、黃海、東海和南海的海洋觀測系統(tǒng)，獲取了大量的海洋水文氣象資料，為海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)研究和應(yīng)對海洋氣候變化作出了巨大貢獻(xiàn)。目前，我國沿海已布設(shè)了107個海洋觀測臺站和12個雷達(dá)觀測站，構(gòu)建了較為系統(tǒng)、完善的海洋臺站立體觀測網(wǎng)。隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋臺站的主要職能和工作內(nèi)容發(fā)生了較大變化，由過去單純的海洋水文氣象觀測，逐步發(fā)展到海洋觀測預(yù)報、海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、海洋災(zāi)害預(yù)警報等重要任務(wù)［1］；對于從業(yè)人員的需求也越來越高，不僅要具備水文氣象和環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技能，還要熟練掌握計算機(jī)、電子通信等先進(jìn)儀器設(shè)備的操作；此外，海洋臺站在確保海洋觀測/監(jiān)測等工作業(yè)務(wù)化運(yùn)行的前提下，還要做好臺站的升級改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢哉f，在海洋事業(yè)發(fā)展的新形勢下，海洋臺站面臨的是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。但由于海洋行業(yè)的特殊性和一些歷史原因，以及海洋事業(yè)迅猛發(fā)展過程中臺站軟硬件能力建設(shè)存在的不相匹配，使得基層臺站在業(yè)務(wù)工作管理上碰到了一些問題，有的還逐漸成為制約臺站發(fā)展的瓶頸。

1 海洋臺站發(fā)展中存在的主要問題

1.1 地理位置偏遠(yuǎn)，日常管理有難度

海洋臺站建站時由于國防安全需求并限于觀測技術(shù)手段，大多臺站位于半島或海島邊緣，有的甚至建在孤島之上，交通、通信十分不便。在這種情況下，如何保證臺站業(yè)務(wù)工作的順利開展，如何維持在站人員的正常生活，如何做好臺站的基本建設(shè)與升級改造，如何提升業(yè)務(wù)水平并拓展業(yè)務(wù)范圍，都是臺站日常管理上的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1.2 人員業(yè)務(wù)水平與臺站發(fā)展不相適應(yīng)

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對海洋臺站的資金投入不斷加大，通過多次的升級改造和能力建設(shè)，海洋臺站已經(jīng)基本由過去的人工觀測轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣踊^測，對臺站人員的業(yè)務(wù)技術(shù)能力的要求也隨之提高，需要一專多能，即具備以水文氣象和化學(xué)專業(yè)為主，計算機(jī)、信息通信等專業(yè)為輔的綜合型技術(shù)人員。目前，多數(shù)臺站都存在著人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)文化水平偏低的狀況，在新設(shè)備的使用和故障處置等方面都存在一定困難，不能很好地滿足臺站業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。

1.3 人員編制與數(shù)量不足成為制約因素

近些年，國家相繼頒布了 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海域使用管理法》，國務(wù)院也為國家海洋局重新制訂了“三定”方案，賦予了海洋局各級單位新的職能，沿?；鶎雍Ｑ笈_站的業(yè)務(wù)范圍也隨之發(fā)生了很大的變化，工作內(nèi)容已從早期的海濱觀測，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視監(jiān)管、應(yīng)急監(jiān)測等。但原有的人員編制有限，業(yè)務(wù)人員的數(shù)量嚴(yán)重不足，在工作當(dāng)中難免捉襟見肘，使業(yè)務(wù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

1.4 人員工作和生活積極性有待提高

通常情況下，各海洋臺站負(fù)責(zé)的測點(diǎn)多、測線長，工作內(nèi)容艱苦且多為枯燥的重復(fù)性作業(yè)，業(yè)務(wù)人員付出辛勤的勞動卻很難做出明顯的業(yè)績，加之所處位置偏遠(yuǎn)，環(huán)境氛圍單調(diào)乏味，生活條件相對較差，久而久之則容易產(chǎn)生消極的懈怠情緒，如果未及時調(diào)動和提高人員的積極性，化解環(huán)境帶來的惰性，可能會影響到海洋觀測/監(jiān)測等工作的質(zhì)量。

1.5 自動化觀測業(yè)務(wù)規(guī)章制度亟待健全

自2000年起，國家海洋局加大了對基層臺站的建設(shè)和改造力度，先后實(shí)施了中國海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)一期建設(shè)、臺站升級改造等重大專項(xiàng)能力建設(shè)，全國基層臺站逐步實(shí)現(xiàn)了水文氣象的自動化觀測，但至今尚未建立一套適合海洋臺站自動化觀測系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)行的規(guī)章制度，影響了海洋臺站觀測業(yè)務(wù)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的發(fā)展。

2 解決方法與對策

2.1 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型海洋站，提高職工的業(yè)務(wù)水平

人才是事業(yè)發(fā)展的根本，基層臺站必須加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，把不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)，全面提高人員素質(zhì)，營造健康向上、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的工作氛圍，建設(shè)一支學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、執(zhí)行能力強(qiáng)的團(tuán)隊作為長遠(yuǎn)工作目標(biāo)。從工作實(shí)際出發(fā)，把工作和學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來，讓工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的理念深入人心，并有針對性地開展隊伍的學(xué)習(xí)教育活動，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型海洋站。

2.1.1 多形式開展專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

工欲善其事，必先利其器。為了技術(shù)型業(yè)務(wù)化單位，臺站人員首先要掌握足夠的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，培訓(xùn)的必要性不言而喻。可采用的方式主要有3種：一是 “請進(jìn)來”，即邀請專家教授來站，有針對性地開展專題講座，進(jìn)行面對面的輔導(dǎo)，從而拓寬思路，掌握技術(shù)方法；二是 “走出去”，即積極參加系統(tǒng)內(nèi)組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或者到工作思路先進(jìn)的兄弟單位參觀學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步；三是 “傳幫帶”，這里的 “傳幫帶”應(yīng)是雙向的，即站內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志要加強(qiáng)培養(yǎng)和引導(dǎo)年輕人進(jìn)入角色，年輕人也應(yīng)在計算機(jī)應(yīng)用、自動化觀測系統(tǒng)等方面多幫助老同志，使其能夠盡快適應(yīng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型后的新型業(yè)務(wù)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補(bǔ)，能夠在業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮最大的作用。

2.1.2 定期召開業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)及講評會議

專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)一般是集中式的，其效果則需要以 “學(xué)習(xí)—實(shí)踐—講評—再學(xué)習(xí)”這樣的一個良性循環(huán)來鞏固、加深加強(qiáng)，通過定期召開業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及講評會，不斷強(qiáng)化理論知識的學(xué)習(xí)，逐漸積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并解決工作中的其他薄弱環(huán)節(jié)。努力在臺站現(xiàn)有干部職工身上挖掘潛力，培養(yǎng)人員的應(yīng)急響應(yīng)能力、故障排除能力，將業(yè)務(wù)人員磨煉成為適合海洋臺站工作的多面手、萬金油。

2.1.3 創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)梯隊建設(shè)

認(rèn)真分析人員狀況和業(yè)務(wù)發(fā)展需求，制訂合適的梯隊建設(shè)方案。在老同志退休后及時補(bǔ)充人員力量，逐步優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，或以崗位聘用、項(xiàng)目課題聘用、任務(wù)聘用等方式招收和引進(jìn)專業(yè)人才，積極做好人才的鍛煉與培養(yǎng)，充實(shí)到海洋臺站的隊伍當(dāng)中，做好人才的儲備。

2.2 加強(qiáng)職業(yè)道德教育，發(fā)揮人員的主觀能動性

職業(yè)道德是指從業(yè)人員在職業(yè)活動中應(yīng)該遵守的基本行為準(zhǔn)則。當(dāng)面臨著偏遠(yuǎn)的工作地點(diǎn)、艱苦的工作條件時，更要注意加強(qiáng)基層臺站業(yè)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，使職工具備愛崗敬業(yè)的精神、強(qiáng)烈的社會責(zé)任感、積極向上的工作熱情，不斷提高自身修養(yǎng)和素質(zhì)，才能滿足業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要，才能克服種種不良因素，更好地為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好公益服務(wù)。

2.3 構(gòu)建科學(xué)的管理制度，推動業(yè)務(wù)有序開展

作為國家海洋局的基層部門，海洋站承擔(dān)著海洋觀測預(yù)報工作的重要職責(zé)，在履職過程中，要按照一定的制度規(guī)范性操作，制度化、規(guī)范化地開展工作，以提高工作效率，同時保證部門高效有序地運(yùn)轉(zhuǎn)［3］。因此，必須構(gòu)建科學(xué)的管理制度，切實(shí)推動業(yè)務(wù)的有序開展。

2.3.1 制定業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度

2008年7月，國家海洋局頒布了 《海洋觀測工作規(guī)章制度》，其中對崗位職責(zé)、各項(xiàng)工作制度、業(yè)務(wù)質(zhì)量考核等內(nèi)容都作出了明確規(guī)定。2012年2月15日，國務(wù)院又通過了 《海洋觀測預(yù)報管理?xiàng)l例》，為我國海洋觀測預(yù)報工作中存在的亟須解決的若干問題做出了解答。這些重要文件的頒布，使基層海洋站開展各項(xiàng)工作基本都能做到有據(jù)可循、有法可依。作為基層臺站可以結(jié)合上級制定的管理規(guī)章制度和業(yè)務(wù)技術(shù)要求，以及各臺站自動化觀測儀器設(shè)備的使用情況，建立適合的有關(guān)水文氣象自動化觀測系統(tǒng)的管理性文件，用以指導(dǎo)臺站日常觀測工作的開展，不斷補(bǔ)充完善，必要時可以形成自動化觀測系統(tǒng)管理文件匯編，保證海洋臺站觀測業(yè)務(wù)規(guī)范化和制度化運(yùn)行。

2.3.2 明確崗位責(zé)任及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

在科學(xué)管理中，目標(biāo)管理起著主導(dǎo)作用。對基層海洋站而言，工作總目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)上級主管單位制定的質(zhì)量總目標(biāo)。質(zhì)量總目標(biāo)對海洋站各方面工作起主導(dǎo)作用，但同時，只有保證各方面工作順利完成，才能保證質(zhì)量總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要順利完成各方面的工作，首先必須明確規(guī)定各崗位人員的職能、職責(zé)及具體的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使每個人在各自的崗位上，知道要干什么、怎么干、干多少和干到什么程度。只要每一名職工都能做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，就能實(shí)現(xiàn)制度、崗位、人員、責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，從而達(dá)到提高海洋站整體工作效能的目的。

2.3.3 建立內(nèi)部監(jiān)督的自我約束機(jī)制

嚴(yán)格的監(jiān)督檢查是貫徹落實(shí)崗位責(zé)任制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，推動海洋站工作的重要保證。如果僅僅是制定了責(zé)任制，而沒有合理的監(jiān)督檢查措施，不知道每個人的工作質(zhì)量如何，那么再好的制度建設(shè)也只能流于形式。海洋站監(jiān)督檢查一般包括以下3個方面：一是外部的監(jiān)督檢查，包括上級業(yè)務(wù)部門每年組織的業(yè)務(wù)檢查、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定現(xiàn)場評審等；二是質(zhì)量監(jiān)督員根據(jù)每年年初制訂的計劃，對站內(nèi)各項(xiàng)質(zhì)量活動所進(jìn)行的日常監(jiān)督檢查；三是海洋站內(nèi)部職工群眾根據(jù)各項(xiàng)規(guī)章制度所進(jìn)行的內(nèi)部監(jiān)督。在監(jiān)督檢查的方法上，應(yīng)注意幾種監(jiān)督方式的有機(jī)結(jié)合。例如，使日常監(jiān)督與定期監(jiān)督相結(jié)合，保證監(jiān)督的完整性；使外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，從微觀上加大約束力度，保證監(jiān)督的公平性。多項(xiàng)監(jiān)督并舉，形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使日常工作置于嚴(yán)格、全面、有效的監(jiān)督之中，這樣基層海洋站的事業(yè)就會在完善制度的保障下健康、持續(xù)地發(fā)展下去。

2.3.4 設(shè)計合理的激勵機(jī)制

對于監(jiān)督檢查后存在的不同結(jié)果，作為臺站領(lǐng)導(dǎo)，若是單純地以罰代管，會造成業(yè)務(wù)人員在工作中如履薄冰，產(chǎn)生不良情緒，甚至在出錯時不能正確處理，出現(xiàn)偽造、涂改記錄等嚴(yán)重違規(guī)行為，導(dǎo)致記錄失真，給海洋基礎(chǔ)資料收集造成不可挽回的損失，因此必須掌握合適的獎罰力度。為了調(diào)動職工的工作積極性和創(chuàng)造性，使職工發(fā)現(xiàn)自己所從事工作的樂趣和價值，除了加強(qiáng)職業(yè)道德教育，還需要設(shè)計合理的激勵機(jī)制，用更豐富、更人性化的獎勵形式 （物質(zhì)的或精神的），使職工將工作與切身利益聯(lián)系起來，激發(fā)他們行為的主觀能動性。在激勵形式上，應(yīng)使獎勵與貢獻(xiàn)相當(dāng)，并做到公平、公正、公開，如對于工作努力認(rèn)真的職工，在業(yè)務(wù)講評會上公開表揚(yáng)，增加其調(diào)休時間；對在海洋事業(yè)上取得成果，為單位爭得榮譽(yù)的，提拔重用、發(fā)放獎金，以及提高他們工作和生活中的待遇等。只有建立健全合理的激勵機(jī)制，才能從根本上保持崗位責(zé)任制的生命力。

2.3.5 落實(shí)以人為本，提倡柔性管理

在明確崗位責(zé)任及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立內(nèi)部監(jiān)督的自我約束機(jī)制和設(shè)計合理的激勵機(jī)制基礎(chǔ)上，作為管理者還應(yīng)真正把 “以人為本”的管理理念落到實(shí)處，提倡柔性管理，提倡人性化管理，當(dāng)然人性化的管理并不意味著軟化管理制度，放松制度建設(shè)，以 “疲軟”的管理方式開展工作，更不能對全盤業(yè)務(wù)管理工作造成困難。人性化管理依然需要以嚴(yán)格的規(guī)章制度為根本，同時融入 “人性化”的靈活的管理方式，使職工在有 “人情味”的管理制度下，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。只有這樣，職工才能以站為家，以主人翁的態(tài)度投入到臺站的各項(xiàng)工作之中，推動管理制度的構(gòu)建并認(rèn)真履職。

2.4 積極拓展業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)履行公益服務(wù)職能

2.4.1 加強(qiáng)海洋觀測預(yù)報工作，提升服務(wù)意識

海洋觀測預(yù)報工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性公益性事業(yè)，在防災(zāi)減災(zāi)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。加強(qiáng)海洋環(huán)境觀測預(yù)報工作，是保障海上各類資源開發(fā)活動的安全，預(yù)防海洋環(huán)境變化對沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展影響的重要措施之一，有利于沿海經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展［4］。在新形勢下，國家提出了海洋環(huán)境精細(xì)化預(yù)報的迫切要求，因此，海洋基層臺站首先必須抓好精細(xì)化觀測這一基礎(chǔ)性工作。為了保證觀測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性，一要不斷強(qiáng)化值班人員責(zé)任意識，加強(qiáng)儀器設(shè)施定期維護(hù)，提高實(shí)時數(shù)據(jù)采集率、資料傳輸率、延時數(shù)據(jù)傳輸率；二要從觀測程序和質(zhì)量保證措施入手，提高海洋觀測水平，使海洋觀測工作制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，更好地為當(dāng)?shù)胤姥垂ぷ魈峁┘夹g(shù)支撐。

2.4.2 履行監(jiān)視監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

近10年來，我國海域海水環(huán)境質(zhì)量較20世紀(jì)90年代有了初步的改善，但海洋生態(tài)所承受的負(fù)擔(dān)仍然非常沉重，需要加大對海洋環(huán)境治理的力度，以實(shí)現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2012年，我國的宏觀調(diào)控基調(diào)定為穩(wěn)中求進(jìn)，對于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，穩(wěn)中求進(jìn)的 “穩(wěn)”意味著不再以拼資源、拼消耗，犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，而是轉(zhuǎn)為追求高效、均衡、持續(xù)、少用資源能源、少犧牲生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長。

基層海洋臺站應(yīng)緊跟步伐，與時俱進(jìn)，在監(jiān)測儀器設(shè)備不斷更新完備的條件下，提高監(jiān)視監(jiān)管能力，切實(shí)履行所管轄區(qū)域的海洋監(jiān)管職能，探索海洋監(jiān)管新機(jī)制，充分利用各種資源，有計劃、有重點(diǎn)地對海洋生態(tài)監(jiān)測、突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測、海洋傾倒和重點(diǎn)涉海建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)施監(jiān)視監(jiān)管工作。

2.4.3 積極應(yīng)對海洋災(zāi)害應(yīng)急工作，保障人民安全

我國是世界上遭受海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，沿海地區(qū)每年都因風(fēng)暴潮和巨浪的襲擊，導(dǎo)致人民生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。與此相對的是，我國的海洋觀測能力依然薄弱，海洋防災(zāi)減災(zāi)能力尚不能完全滿足沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、人口快速發(fā)展的需求。

因此，根據(jù) 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和國家海洋局對海洋突發(fā)事件的處理要求，海洋基層臺站要充分發(fā)揮前哨作用，在所轄海域扎實(shí)做好預(yù)報減災(zāi)的基礎(chǔ)性工作：一是加強(qiáng)各海洋觀測要素的數(shù)據(jù)采集、傳輸工作，保證相關(guān)信息快速、準(zhǔn)確、及時地傳送到各成員單位、涉海業(yè)戶；二是提高海洋觀測、監(jiān)測預(yù)報的應(yīng)急響應(yīng)能力，確保在海洋災(zāi)害等突發(fā)事件來臨的緊急情況下及時、有效地采取應(yīng)對措施，最大限度地發(fā)揮觀測、監(jiān)測、預(yù)報在防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用，保障人民生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3 結(jié)束語

我國的海洋基層臺站經(jīng)過半個多世紀(jì)的建設(shè)和完善，如何在新的歷史形勢下，克服自身缺點(diǎn)，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，從科學(xué)管理的角度更好地完成被賦予的新職能和新使命，是本文探討的主要方向?？傮w而言，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，解決人員結(jié)構(gòu)老化問題；加強(qiáng)工作制度建設(shè)，解決工作效能不足問題；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，內(nèi)練素質(zhì)，外樹形象；從大局上認(rèn)清形勢，探尋海洋基層臺站的業(yè)務(wù)發(fā)展前景，就能在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時，更好地為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋管理服務(wù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［1］褚駿，徐志良 .基層臺站要注重發(fā)揮優(yōu)勢拓展職能［N］.中國海洋報，2006－06－02（A1）.

［2］黃曉蕾，張宏秋 .從管理學(xué)角度談企業(yè)如何以人為本［J］.今日科苑，2009（16）：84.

［3］周旭聰 .舟山海洋站值班工作的思考［J］.經(jīng)濟(jì)視角，2011（11）：161.

［4］許林之 .海洋環(huán)境觀測預(yù)報在沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用［J］.海洋開發(fā)與管理，1998，15（4）：39－42.