趙玉杰

（山東社會科學院海洋經(jīng)濟研究所 青島 266071）

不同于一般的城市，海濱城市依海而建，大海作為一種重要資源，成為城市可持續(xù)發(fā)展的不可缺少的重要組成部分。在海濱城市，海洋和陸地組成了一個相對完整的系統(tǒng)，各個要素之間相互作用、相互依存，某一要素的變化都可能引起系統(tǒng)局部甚至整體發(fā)生變化。同時，海陸系統(tǒng)交接處生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，如果一味追求海濱城市的經(jīng)濟效益，而不顧海濱地區(qū)的生態(tài)效益及環(huán)境狀況，海濱城市的可持續(xù)發(fā)展就會受到嚴重威脅。海濱城市現(xiàn)已成為世界上發(fā)展最快、最具經(jīng)濟活力的地區(qū)之一。然而，經(jīng)濟快速增長的同時，也面臨一系列重大問題，主要表現(xiàn)在人口增長、環(huán)境惡化、水土資源減少、能源及原材料短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后、區(qū)域發(fā)展差距加大等。

1 海濱城市可持續(xù)發(fā)展的界定

1.1 海濱城市可持續(xù)發(fā)展的定義

從城市可持續(xù)發(fā)展的反映層面定義，海濱城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是基于科技進步，由生態(tài)（資源和環(huán)境）、經(jīng)濟和社會三大系統(tǒng)相互作用、相互協(xié)調(diào)而構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能，并與環(huán)境不斷進行物質(zhì)、能量和信息交換的復雜系統(tǒng)。經(jīng)濟、資源、環(huán)境和社會4個子系統(tǒng)既相互獨立，又相互聯(lián)系，統(tǒng)一于海濱城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)這一整體。該系統(tǒng)以科技創(chuàng)新為條件，以保護海陸生態(tài)系統(tǒng)平衡為基礎，以城市經(jīng)濟持續(xù)增長為核心，以追求社會持續(xù)進步為本質(zhì)，是自然和諧、社會公平、經(jīng)濟高效，并具有自身人文特色的理想人居環(huán)境［1］。

1.2 海濱城市可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

根據(jù)上述定義，海濱城市可持續(xù)發(fā)展具有以下內(nèi)涵。

1.2.1 以人為本

人是城市發(fā)展的組織者和調(diào)控者，也是城市可持續(xù)發(fā)展的實踐者，城市可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是城市居民的全面發(fā)展。因此，衡量海濱城市可持續(xù)發(fā)展與否的關鍵是城市能否滿足城市居民不斷增長的需要，能否促進人的全面發(fā)展。

1.2.2 協(xié)調(diào)發(fā)展

海濱城市可持續(xù)發(fā)展追求的不僅僅是城市的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展；還要強調(diào)以科技進步提高海陸統(tǒng)籌效率，確保海陸生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3 資源持續(xù)利用

海濱城市可持續(xù)發(fā)展的重要標志是海陸資源的統(tǒng)籌永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。海濱城市應對有關的港口、航道、生物資源和其他空間資源等進行合理的利用與管理，為城市的經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐，為城市社會發(fā)展提供更有利的保障；對海濱的開發(fā)利用不僅不會破壞自然生態(tài)平衡和影響人類的根本利益，反而能夠成為城市發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

1.2.4 公平體現(xiàn)

公平是可持續(xù)發(fā)展的基礎和目標。海濱城市的可持續(xù)發(fā)展既要包括城市資源分配的代內(nèi)和代際公平，縮小代內(nèi)貧富差距，消除城市貧困，并努力改善城市社會經(jīng)濟環(huán)境，提高所有人的住區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量；還要以代際公平為目標合理、有效地開發(fā)利用海灣資源，即滿足當代人的需求又不對后代人的需求構(gòu)成危害。

2 海濱城市可持續(xù)發(fā)展的基礎理論

城市可持續(xù)發(fā)展這一問題提出后，國內(nèi)外學者從資源、經(jīng)濟、社會和環(huán)境等不同的角度對其內(nèi)涵及發(fā)展理論進行了深入研究。在眾多的城市可持續(xù)發(fā)展理論中，以下幾大理論是海濱城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

2.1 資源永續(xù)利用理論

資源永續(xù)利用理論的認識基礎在于，認為人類社會能夠可持續(xù)發(fā)展決定于人類社會賴以生存發(fā)展的自然資源是否可以被永遠地使用下去［2］。在這種背景下，學者們開始探討資源的永續(xù)利用并產(chǎn)生了相關理論。從可持續(xù)發(fā)展角度，自然資源可以分為可再生資源和不可再生資源兩類。隨著城市化進程的加快，無論是不可再生資源還是可再生資源都面臨著量和質(zhì)的“瓶頸”。不可再生資源已接近或部分超過其邊界閾值；可再生資源也由于人類使用不當、管理不善導致其可再生能力受到嚴重損害，從而限制了利用的可能性。

2.2 生態(tài)承載機制的水桶理論

水桶理論是由美國管理學家彼得提出的，又稱為短板理論。所謂 “水桶理論”也即 “水桶定律”，其核心內(nèi)容為：一只水桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木塊，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。根據(jù)這一核心內(nèi)容，“水桶理論”還有兩個推論：其一，只有桶壁上的所有木板都足夠高，那水桶才能盛滿水；其二，只要這個水桶里有一塊不夠高度，水桶里的水就不可能是滿的。

水桶理論也是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎理論之一。在城市這個大系統(tǒng)中，資源子系統(tǒng)與社會、經(jīng)濟子系統(tǒng)之間的關系表現(xiàn)為供應與索取；環(huán)境子系統(tǒng)與社會經(jīng)濟子系統(tǒng)的關系表現(xiàn)為容納與排放。根據(jù)城市可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)，其發(fā)展的核心目標是經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會的全面進步。我們可以建造城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的水桶模型，其中城市環(huán)境系統(tǒng)是城市可持續(xù)發(fā)展的保障，可以比作水桶的桶壁；城市資源系統(tǒng)是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎，比作水桶的桶底；經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)是城市可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，比作水桶里裝的水。那么，在城市這個水桶中，經(jīng)濟發(fā)展的效率和社會發(fā)展的質(zhì)量，并不取決于桶壁上最優(yōu)的環(huán)境條件，也不取決于桶底最豐厚的資源稟賦，而是取決于桶壁上最差的環(huán)境條件和桶底最稀缺的自然資源。

城市可持續(xù)發(fā)展是在保證資源環(huán)境自身生態(tài)平衡的基礎上，實現(xiàn)人類經(jīng)濟社會高效發(fā)展。如果人類經(jīng)濟社會超出了環(huán)境和資源的承載能力，水桶中的水要么從桶壁流出，要么從桶底漏出，永遠也不會盛滿。

2.3 人地關系協(xié)調(diào)發(fā)展理論

人地關系協(xié)調(diào)發(fā)展理論是地理學的基礎理論，也是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎理論。人類系統(tǒng)是地球系統(tǒng)的一個組成部分，同時也是生物圈的重要組成部分，是地球系統(tǒng)的主要子系統(tǒng)。同時又與地球系統(tǒng)的其他子系統(tǒng) （如，大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈）存在相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的關系。從人地關系協(xié)調(diào)發(fā)展理論角度看，海灣城市可持續(xù)發(fā)展實質(zhì)上是人類系統(tǒng)和地球系統(tǒng) （包括特定自然資源和特定自然環(huán)境地）之間的協(xié)調(diào)關系，人類系統(tǒng)和地球系統(tǒng)都是開放的復雜巨系統(tǒng)，所以海灣城市可持續(xù)發(fā)展是一個具有特定結(jié)構(gòu)和功能的復雜系統(tǒng)，如果人類系統(tǒng)和地球系統(tǒng)是相互協(xié)調(diào)的關系，則系統(tǒng)將呈現(xiàn)有序狀態(tài)，社會經(jīng)濟將可持續(xù)發(fā)展，否則系統(tǒng)將出現(xiàn)無序或混沌狀態(tài)，社會經(jīng)濟將不可持續(xù)。

2.4 外部性理論

外部性理論的認識基礎在于：認為環(huán)境日益惡化和人類社會出現(xiàn)不可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)象和趨勢的根源是，人類一直把自然 （資源和環(huán)境）視為可以免費享用的 “公共物品”，不承認自然資源具有經(jīng)濟學意義上的價值，并在經(jīng)濟生活中把自然的投入排除在經(jīng)濟核算體系之外［2］。

當存在外部性時，社會資源配置低于帕累托 （最優(yōu)）效率；當邊際成本等于邊際效益時，資源配置達到帕累托 （最優(yōu)）效率。外部性（主要指負外部性）主要表現(xiàn)在兩個方面：一是現(xiàn)代生產(chǎn)方式造成的環(huán)境污染；二是對自然資源的過度利用。其產(chǎn)生的根本原因主要是：產(chǎn)權(quán)不明晰、交易成本太高、環(huán)境資源難以定價。通常外部性內(nèi)部化的手段主要有3種：一是以法律為基礎的強制性管制手段；二是以經(jīng)濟為杠桿的選擇性經(jīng)濟手段；三是以道德為準則的引導性教育手段。

2.5 財富代際公平分配理論

財富代際公平分配理論致力于探討財富（包括自然財富）在代際之間能夠得到公平分配的理論和方法。根據(jù)世界銀行 （1995年）的財富標準，財富包括自然資本、人造資本和人力資本。自然資本指自然界用于人類社會活動的資產(chǎn)，如環(huán)境的凈化能力、各種環(huán)境的生態(tài)功能及各類自然資源；人力資本包括勞動力 （含知識和技能），以及培育相應知識和技能在教育、科技、營養(yǎng)方面的投資；人造資本指通過人類勞動所形成的物質(zhì)財富。

財富代際公平分配理論認為實現(xiàn)由自然資本、人造資本和人力資本構(gòu)成的社會財富的代際轉(zhuǎn)移是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。根據(jù)財富代際公平分配與可持續(xù)發(fā)展評價的標準，可持續(xù)發(fā)展可以分為以下3種類型。

（1）弱可持續(xù)發(fā)展。當總資本量不減少，但不考慮資本結(jié)構(gòu)即不考慮各類資本各自量的變化時，國家或區(qū)域處于弱可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

（2）中等可持續(xù)發(fā)展。當總資本量不減少，同時考慮資本結(jié)構(gòu)即各種資本 （尤其是自然資本）都有一個下限，資本存量不能低于這一下限時，國家或區(qū)域處于中等可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

（3）強可持續(xù)發(fā)展。當總資本量不減少，同時各種資本 （尤其是自然資本）都不能減少時，國家或區(qū)域處于強可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

2.6 3種生產(chǎn)理論

3種生產(chǎn)理論流派的認識論基礎在于：人類社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎在于人類社會和自然環(huán)境組成的世界系統(tǒng)中物質(zhì)的流動是否通暢并構(gòu)成良性循環(huán)，并且把物質(zhì)的流動分為三大“生產(chǎn)”活動，即人的生產(chǎn)、物資生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)，致力于探討三大生產(chǎn)活動之間和諧運行的理論與方法［2］。3種生產(chǎn)理論認為：物資生產(chǎn)、人的生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)構(gòu)成一個整體，物質(zhì)在這個環(huán)狀結(jié)構(gòu)中循環(huán)運動。如果任何一種物質(zhì)在這個系統(tǒng)中的流動受阻，都會危害世界系統(tǒng)和諧運動與持續(xù)發(fā)展。反過來或者可以說，人與環(huán)境的和諧程度取決于物質(zhì)在這3種生產(chǎn)之間流動的暢通程度。

3 海濱城市可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 拓展城市空間的同時，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)

一個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可反映該區(qū)域的資源開發(fā)利用能力、前景和所在區(qū)的環(huán)境承載力，代表城市可持續(xù)發(fā)展的方向和能力；其標志主要是對可再生資源的維護和撫育，對不可再生資源的替代能力。尤其是進一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向是：產(chǎn)業(yè)綠色化，更關注生態(tài)和社會效益，如無污染環(huán)保型和環(huán)境友好型等；產(chǎn)業(yè)柔性化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組合關聯(lián)性強，產(chǎn)品多樣、產(chǎn)品周期較短、市場多元化，是具有彈性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)高科技化，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建科技含量高的產(chǎn)業(yè)。

3.2 大力發(fā)展港口經(jīng)濟，獲得乘數(shù)效應

“乘數(shù)效應”——投資的增加將會引起更大的乃至數(shù)倍的GDP的增加。港口經(jīng)濟是指由港口運輸業(yè)及依托港口發(fā)展起來的相關產(chǎn)業(yè)有機組合而成的一種區(qū)域經(jīng)濟，具有極強的綜合性和關聯(lián)性。港口的發(fā)展既需要倉儲、運輸、物流、加工、貿(mào)易、金融、保險、代理、信息、口岸相關服務的支持，也會極大地帶動這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，港口生產(chǎn)經(jīng)營與其他相關產(chǎn)業(yè)及間接誘發(fā)的經(jīng)濟貢獻為1∶5，提供就業(yè)比值為1∶9，如，德國漢堡港每10萬噸吞吐量 （件雜貨）所創(chuàng)造的就業(yè)崗位為428.8個，天津港每萬噸吞吐量創(chuàng)造GDP的貢獻約為120萬元，對地區(qū)就業(yè)的貢獻為26人，寧波港每增加1元產(chǎn)值，就能為寧波市帶來89.6元的社會效益［3］。

3.3 建立知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新體系，增強科技對海濱城市經(jīng)濟的帶動作用

城市的人力資本存量和人才素質(zhì)對城市經(jīng)濟競爭與發(fā)展起決定作用，現(xiàn)代城市競爭主要是科學技術(shù)水平的競爭?？萍既瞬藕图夹g(shù)創(chuàng)新是城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。要增強科技創(chuàng)新對海濱城市可持續(xù)發(fā)展的帶動作用，必須做好以下幾個方面的工作。

通過改善軟硬環(huán)境，吸引外部資本、人才、科技資源；促進當?shù)亟鹑诜阵w系的完善，拓寬融資渠道，進一步加大科技投入，高度重視培育城市科技轉(zhuǎn)化能力，激發(fā)大中型企業(yè)科技人才活力和創(chuàng)造力，促進企業(yè)和科研機構(gòu)走向聯(lián)合；進一步加大教育投入，深化教育改革，擴大職業(yè)教育、在崗教育，提高勞動者的文化技能，以提供適合地方需求的各層次人才。最終通過人力資源的優(yōu)勢發(fā)揮、資金和資本市場的運作、研究與開發(fā)潛力的支撐，實現(xiàn)海濱城市競爭力的持續(xù)提升。

3.4 轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)海濱城市可持續(xù)發(fā)展

海濱城市可持續(xù)發(fā)展強調(diào)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展關系的協(xié)調(diào)，社會、經(jīng)濟、生態(tài)目標的均衡；強調(diào)發(fā)展過程的整體性、長期性、復雜性和艱巨性。因此，應從以下幾個方面著手，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟增長方式。

3.4.1 持續(xù)利用海洋資源

目前，資源的價格低導致的資源濫用與資源價值的不明確有很大的關系。要實現(xiàn)資源的持續(xù)利用必須樹立正確的資源價值觀，認識到未經(jīng)人類勞動參與或尚未參與的交易、天然的自然資源都是有價值的；必須正視資源的區(qū)際差異和資源的代內(nèi)公平，重新調(diào)整和建立資源流轉(zhuǎn)機制，增加新的原則 （補償原則、資源市場原則）；同時建立約束機制實現(xiàn)資源利用的效益最大化與資源的代際公平。

3.4.2 增強環(huán)境保護意識，實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)化

要充分認識生態(tài)破壞的不可逆性和造成危害的持久性，認識到人類自身導致環(huán)境破壞后環(huán)境的滯后性，要加強對環(huán)境保護的預警研究。實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)化主要有以下手段：① 政府的環(huán)境管理與監(jiān)測手段，界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)，對環(huán)境資源進行價值評價和核算，建立環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，制訂環(huán)境收費手段。② 企業(yè)建立生態(tài)化管理 （清潔生產(chǎn)，開發(fā)運用環(huán)境技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品加強綠色營銷）。③ 公眾的環(huán)境知情權(quán)，普及環(huán)境教育。政府是影響環(huán)境質(zhì)量的主體，通過管理機制、環(huán)境政策體系、環(huán)境信息公開化機構(gòu)、保證環(huán)境質(zhì)量。公眾則樹立環(huán)境意識、環(huán)境參與意識和環(huán)境監(jiān)督意識。

3.4.3 建立循環(huán)經(jīng)濟模式

循環(huán)經(jīng)濟遵循 “減量化、再使用、再循環(huán)”3R原則，是環(huán)境友好型經(jīng)濟，充分體現(xiàn)了自然資源和環(huán)境財產(chǎn)的價值，確立了新型的資源供應渠道。建立循環(huán)經(jīng)濟模式的主攻方向有：企業(yè)內(nèi)部通過清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理標準體系認證等措施實現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用；企業(yè)間的資源循環(huán)利用與耦合，實現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用和廢棄物減量化；一、二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)間的資源高效利用和耦合，實現(xiàn)區(qū)域資源的高效配置和廢棄物的減量化。當前，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展重點是發(fā)展生態(tài)工業(yè)，推行清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理，培育再生資源回收利用業(yè)。

［1］郭培章 .中國城市可持續(xù)發(fā)展研究［M］.北京：經(jīng)濟科學出版社，2004.

［2］葉文虎 .可持續(xù)發(fā)展引論［M］.北京：高等教育出版社，2006.

［3］李文榮 .曹妃甸深水港對環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展效應分析［J］.港口經(jīng)濟，2006（3）：36－37.