何 晶，楊 林

（中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 青島 266100）

海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展是緩解海洋漁業(yè)資源緊張、帶動(dòng)水產(chǎn)品加工升級(jí)和提高漁業(yè)產(chǎn)值的關(guān)鍵。近年來(lái)，海水養(yǎng)殖業(yè)是沿海省市發(fā)展快速的產(chǎn)業(yè)之一，黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，為山東海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，包括海水養(yǎng)殖業(yè)，指出了一條調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，對(duì)海水養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到促進(jìn)作用。同時(shí)，在海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，沿岸水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)出現(xiàn)用地、用水和環(huán)境污染等諸多挑戰(zhàn)，同時(shí)養(yǎng)殖產(chǎn)品自身種質(zhì)退化、病害災(zāi)難頻發(fā)等?，F(xiàn)如今，山東省海水養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)借全國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)之勢(shì)，響應(yīng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的號(hào)召，在財(cái)稅政策支持下穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，延續(xù)“世界養(yǎng)殖看中國(guó)，中國(guó)養(yǎng)殖看山東”。

1 財(cái)政政策支持海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，配置社會(huì)資源的主體是市場(chǎng)，然而市場(chǎng)在失靈時(shí)，就需要政府起補(bǔ)充作用。根據(jù)公共財(cái)政理論，財(cái)政要在市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)公共需要出發(fā)，通過(guò)提供公共物品、糾正外部性等方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。海水養(yǎng)殖業(yè)作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中的一環(huán)，由于產(chǎn)業(yè)自身具有的漁業(yè)弱質(zhì)性和基礎(chǔ)性地位，使得市場(chǎng)機(jī)制在該領(lǐng)域內(nèi)難以實(shí)現(xiàn) “帕累托最優(yōu)”，特別是在產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究與推廣、環(huán)境保護(hù)等公共物品的提供方面容易出現(xiàn) “市場(chǎng)失靈”。

1.1 公共物品

薩繆爾森于1954年在 《公共支出的純理論》中給 “公共物品”下了定義。他認(rèn)為，公共物品是一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少他人消費(fèi)的物品［1］。也就是說(shuō)公共物品是具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的。隨后，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)公共物品又提出了效用的不可分割性和消費(fèi)的不可抗拒性這兩個(gè)特征。由于這些特征，使得以市場(chǎng)方式配置公共物品容易出現(xiàn) “免費(fèi)搭便車(chē)者”和“公地悲劇”現(xiàn)象，進(jìn)而達(dá)不到帕累托效率的最佳水平。林達(dá)爾均衡也表明公共物品的需求者不可能根據(jù)自己的需求量，提供所需要的貨幣資金，即相對(duì)于有限的資金供應(yīng)，公共物品必然是供給不足的。也就是說(shuō)，私人部門(mén)是無(wú)法充分有效地提供公共物品的。這就要求公共部門(mén)在公共物品存在的領(lǐng)域擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)者，解決私人部門(mén)提供公共物品數(shù)量不足的問(wèn)題，如對(duì)于海域環(huán)境保護(hù)這種公共物品的提供，政府有責(zé)任充當(dāng)制度供給者和環(huán)境營(yíng)造者。

1.2 外部性

外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)他人產(chǎn)生的利益或成本影響，表現(xiàn)在邊際私人成本和邊際社會(huì)成本、邊際私人收益和邊際社會(huì)收益的不對(duì)等［2］。外部性扭曲了市場(chǎng)主體成本與收益之間的關(guān)系，這將會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)效率甚至失靈。且若負(fù)外部性得不到有效的遏制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也會(huì)進(jìn)一步惡化，阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。依據(jù)公共財(cái)政理論，政府對(duì)于外部性的矯正一般是通過(guò)征稅或罰款、財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政工具的方式。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)和不確定性

風(fēng)險(xiǎn)和不確定性是由于信息的不對(duì)稱而造成的。奈特在其博士論文中闡述了二者的關(guān)系，即 “風(fēng)險(xiǎn)”是可度量的 “不確定性”，而 “不確定性”是不可度量的 “風(fēng)險(xiǎn)”，并且提出了解決不確定性的措施，其中一個(gè)為集中化，保險(xiǎn)就是這種形式的代表。對(duì)于漁業(yè)養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)主要是指一些自然災(zāi)害，具有不確定性、損失巨大、風(fēng)險(xiǎn)難以分散等特點(diǎn)，這也導(dǎo)致關(guān)于海水養(yǎng)殖的保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)，鮮有保險(xiǎn)公司涉足這一領(lǐng)域。在市場(chǎng)不能自發(fā)消除這些風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的情況下，就需要政府部門(mén)來(lái)彌補(bǔ)失靈，抵消風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。政策性漁業(yè)保險(xiǎn)可以恰到好處地彌補(bǔ)這一缺陷，它具有公共物品的屬性，使政府有義務(wù)承擔(dān)一部分社會(huì)成本，通過(guò)財(cái)稅政策扶持漁業(yè)保險(xiǎn)業(yè)，通過(guò)補(bǔ)貼等形式保證養(yǎng)殖業(yè)投資收益的穩(wěn)定性。

政府部門(mén)對(duì)海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，除了調(diào)整資源的合理配置，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈外，還能保護(hù)海水養(yǎng)殖戶的利益，保障他們的收入水平，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的銜接，保證海洋各個(gè)產(chǎn)業(yè)的均衡、穩(wěn)定發(fā)展。

2 山東省海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展概況

目前，山東省養(yǎng)殖業(yè)由粗養(yǎng)向精養(yǎng)發(fā)展，實(shí)施 “生態(tài)、高效、品牌”的發(fā)展理念；沿海各市著重培育其主導(dǎo)養(yǎng)殖產(chǎn)品，推動(dòng)了全省養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，對(duì)蝦、扇貝、貽貝、雜色蛤、牡蠣、毛蚶、鮑魚(yú)、海參等品種已成為山東省十大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；海水養(yǎng)殖服務(wù)體系不斷健全完善，形成了育苗、飼料、病害防治、冷藏加工等社會(huì)化服務(wù)體系。山東海水養(yǎng)殖業(yè)在漁業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、方式轉(zhuǎn)變的背景下，逐步摸索出自己的養(yǎng)殖路線，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2.1 海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大

自山東漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由 “捕撈型”轉(zhuǎn)向“農(nóng)牧型”，海水養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展。近幾年，沿海工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，養(yǎng)殖用海面積在縮小，為提高集約用海水平，山東沿海各市不斷探索海水養(yǎng)殖集約化模式，并大力推廣淺海筏式養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海底增殖及海水工廠化養(yǎng)殖等模式，養(yǎng)殖規(guī)模大幅提高，2010年養(yǎng)殖總產(chǎn)值為419.19萬(wàn)元，占山東省漁業(yè)產(chǎn)值的46.48%。2006年年底的多寶魚(yú)事件使山東養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)量和面積受到一些影響，但隨著養(yǎng)殖技術(shù)和質(zhì)量把關(guān)，養(yǎng)殖產(chǎn)量又恢復(fù)逐年上升的趨勢(shì)。2010年，山東省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)396.26萬(wàn)t，比2009年增長(zhǎng)14.83萬(wàn)t。

2.2 轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖理念，從 “普通養(yǎng)殖”轉(zhuǎn)型為“名優(yōu)養(yǎng)殖”

山東漁業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，采取集約式海水健康養(yǎng)殖路線，走精養(yǎng)、高產(chǎn)之路，組織實(shí)施“無(wú)公害水產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”，推廣、普及標(biāo)準(zhǔn)化和無(wú)公害養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了水產(chǎn)品質(zhì)量的提高。各市秉承可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的原則，合理規(guī)劃海水健康養(yǎng)殖，申請(qǐng)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。截至目前，省級(jí)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)已達(dá)到200處，其中國(guó)家級(jí)健康養(yǎng)殖示范區(qū)達(dá)到133處、面積6.78萬(wàn)hm2，位居全國(guó)前列。海水養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量的保障，讓各地因地制宜地調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大各地區(qū)主導(dǎo)養(yǎng)殖產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，培養(yǎng)出名優(yōu)產(chǎn)品，并且在一定程度上打破了水產(chǎn)品國(guó)際出口中的貿(mào)易壁壘，總體上提高了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 科技支撐養(yǎng)殖業(yè)能力增強(qiáng)，養(yǎng)殖品種實(shí)現(xiàn)多樣化

山東省海水養(yǎng)殖科研整體發(fā)展良好，科研質(zhì)量穩(wěn)步提高。依靠科技進(jìn)步，山東省科研工作者成功培育養(yǎng)殖了海灣扇貝、凡納濱對(duì)蝦、英國(guó)大菱鲆等多個(gè)世界養(yǎng)殖優(yōu)良品種；利用分子水平的基因轉(zhuǎn)移、多倍體誘導(dǎo)、性別控制、細(xì)胞克隆等現(xiàn)代化技術(shù)培育出了三倍體牡蠣、全雌性對(duì)蝦、轉(zhuǎn)基因海帶等10個(gè)海水養(yǎng)殖品種，使我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代生物技術(shù)的新階段；“日本真海帶”“長(zhǎng)葉海帶”的成功繁育及推廣養(yǎng)殖，為山東省海藻養(yǎng)殖增添了新品種、為海藻遺傳育種提供了新的種質(zhì)資源；一些從事海產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)與高校、科研所聯(lián)手，攻克鮑參混養(yǎng)、對(duì)蝦育苗高產(chǎn)技術(shù)及疾病防治技術(shù)等，促進(jìn)了海水養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.4 保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)初見(jiàn)成效，從根源維持養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展

高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)苗種是規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖生產(chǎn)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭。要實(shí)現(xiàn)海水增養(yǎng)殖業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，必須在依托科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)苗種的良種繁育。近年來(lái)，山東省實(shí)施水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)制度，先后建立了24個(gè)國(guó)家級(jí)、37個(gè)省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)天然水產(chǎn)優(yōu)良物種50多種。通過(guò)保護(hù)區(qū)建立、原良種繁育技術(shù)研發(fā)、原良種場(chǎng)建設(shè)和苗種標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等一系列措施，初步形成了以水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，以水產(chǎn)遺傳育種中心為支撐、以原良種場(chǎng)為主體、以規(guī)模化育苗場(chǎng)為補(bǔ)充的良種繁育體系基本框架。水產(chǎn)原良種繁育及生產(chǎn)能力、良種覆蓋率逐年提高，為水產(chǎn)苗種質(zhì)量提高、水產(chǎn)養(yǎng)殖健康發(fā)展做足了基礎(chǔ)工作?！渡綎|省漁業(yè)良種工程規(guī)劃》從政策規(guī)劃上保證了山東水產(chǎn)原良種的發(fā)展，保證了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度。

2.5 漁民專業(yè)合作組織快速發(fā)展，保障了各地海水養(yǎng)殖的發(fā)展

自2007年7月1日 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，山東省各市、縣相繼籌建漁業(yè)專業(yè)合作組織，漁民整體素質(zhì)和組織化程度得到提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。山東無(wú)棣縣養(yǎng)殖戶在合作社的帶動(dòng)下 ，大力發(fā)展工廠化養(yǎng)殖和刺參養(yǎng)殖、積極引進(jìn)新品種、推廣應(yīng)用新技術(shù)，合作社成員收入均高于普通漁民15%以上。山東漁業(yè)合作組織的成立對(duì)增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力起到積極作用，引導(dǎo)了養(yǎng)殖戶走向規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖之路。

2.6 擁有十大名優(yōu)產(chǎn)品，“品牌效應(yīng)”促進(jìn)了水產(chǎn)貿(mào)易的發(fā)展

目前，山東省擁有多個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣，海參、鮑魚(yú)、對(duì)蝦、貝類(lèi)、梭子蟹、鲆鰈鰨、海帶、大閘蟹、甲魚(yú)和烏鱧等十大品牌列入國(guó)家地理標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益龐大，同時(shí)也帶動(dòng)了山東水產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。2010年，山東省水產(chǎn)品出口101.77萬(wàn)t，居全國(guó)首位，創(chuàng)匯39.88億美元，同比增長(zhǎng)18.18%，繼續(xù)位居全國(guó)出口省份首位。

3 當(dāng)前山東省海水養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困境

3.1 種質(zhì)退化現(xiàn)象嚴(yán)重，本土良種產(chǎn)業(yè)化受阻

山東省天然水產(chǎn)良種眾多，但隨著工業(yè)化、城市化建設(shè)的發(fā)展，部分漁業(yè)水域被侵占、污染，生物多樣性遭受不同程度的破壞，原良種資源受到嚴(yán)重破壞，資源量日益衰減；累代養(yǎng)殖、近親交配等原因?qū)е挛锓N的遺傳衰退；加之部分生產(chǎn)者只注重短期行為，對(duì)水產(chǎn)原、良種資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，養(yǎng)殖不規(guī)范，多個(gè)優(yōu)質(zhì)種類(lèi)處于瀕危、滅絕或已不能形成資源量。因?yàn)榉N質(zhì)退化，櫛孔扇貝、中國(guó)對(duì)蝦、蝦夷扇貝、日本對(duì)蝦等養(yǎng)殖水產(chǎn)品正在或已經(jīng)退出養(yǎng)殖領(lǐng)域。根據(jù) “908”專項(xiàng)資源調(diào)查，山東省近海漁業(yè)資源種類(lèi)逐年減少，漁業(yè)資源密度明顯降低，漁業(yè)資源質(zhì)量逐步下降；產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)功能急劇退化，魚(yú)卵和仔稚魚(yú)的數(shù)量比20世紀(jì)80年代分別減少39.7%和86%；水域呈嚴(yán)重 “荒漠化”狀態(tài)。建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的健康養(yǎng)殖業(yè)，需要高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)苗種作為基礎(chǔ)，這種現(xiàn)象若不加以緩和與解決，將嚴(yán)重影響山東海水養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 養(yǎng)殖災(zāi)害頻繁發(fā)生，漁業(yè)收益增速放緩

近幾年，隨著惡劣氣候的增多，山東省海洋災(zāi)害頻發(fā)，最為嚴(yán)重的是2009年冬季，黃、渤海海域發(fā)生大面積海冰災(zāi)害，同時(shí)，海冰融化時(shí)也會(huì)使岸邊灘涂養(yǎng)殖的水產(chǎn)品受到破壞，根據(jù)2010年 《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》顯示，2009—2010年海水養(yǎng)殖產(chǎn)品損失約19.34萬(wàn)t，造成水產(chǎn)養(yǎng)殖的直接經(jīng)濟(jì)損失25.58億元。頻發(fā)的海洋災(zāi)害除了海冰，還有夏天暴發(fā)的 “滸苔”，滸苔一旦涌入養(yǎng)殖池，會(huì)破壞海參和鮑魚(yú)的生長(zhǎng)環(huán)境，導(dǎo)致海貨缺氧致死。滸苔暴發(fā)的重要原因是海水富營(yíng)養(yǎng)化，這主要與沿海區(qū)域工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展、沿海城鎮(zhèn)化的持續(xù)加快有關(guān)［3］。從2007年開(kāi)始，山東沿海領(lǐng)域就一直遭受滸苔的侵襲，2009年 《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》顯示，2009年發(fā)生的滸苔災(zāi)害對(duì)山東省造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6.41億元。面對(duì)天災(zāi)和人類(lèi)的污染，不僅使養(yǎng)殖戶收成變差，也會(huì)使近海漁民捕魚(yú)量下降。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施與科研技術(shù)仍滯后于現(xiàn)實(shí)養(yǎng)殖需求

養(yǎng)殖池塘大都建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施簡(jiǎn)陋，產(chǎn)出能力逐年下降；漁業(yè)良種體系不健全，水產(chǎn)苗種場(chǎng)設(shè)施老化，選育設(shè)施建設(shè)不足，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求；現(xiàn)有海水養(yǎng)殖技術(shù)和理論仍滯后于實(shí)際生產(chǎn)的需要，尤其是山東海洋災(zāi)害和病害預(yù)報(bào)與防治等環(huán)節(jié)研究仍需要深入，在海區(qū)環(huán)境容量、污染負(fù)荷的科學(xué)研究欠缺。以上種種不足都需要財(cái)政加大政策和資金的扶持力度，支持海水健康養(yǎng)殖。

3.4 海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善

首先，中國(guó)目前的漁業(yè)互保主要是保漁民和漁船，漁業(yè)互保協(xié)會(huì)里所涉及的險(xiǎn)種并沒(méi)有與海水養(yǎng)殖相關(guān)的；其次，商業(yè)保險(xiǎn)公司的投保險(xiǎn)種中也沒(méi)有專門(mén)針對(duì)海水養(yǎng)殖的，水產(chǎn)養(yǎng)殖的海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大及損失形成原因也很難鑒定，并且也找不到可以分保的商業(yè)保險(xiǎn)公司或再保險(xiǎn)公司來(lái)降低保單風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司出于利益最大化的目的均不愿意涉及這一保險(xiǎn)領(lǐng)域。海水養(yǎng)殖戶們沒(méi)有養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)保障，一旦遭受損失，只能自己承擔(dān)。災(zāi)后重建工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，許多養(yǎng)殖戶根本沒(méi)有多余的啟動(dòng)資金。因此，海水養(yǎng)殖災(zāi)害保障機(jī)制是維持山東省海水養(yǎng)殖持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保證，稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策在這方面可以有效推動(dòng)保障機(jī)制的建設(shè)與完善。

4 山東省促進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅政策取向

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，上述問(wèn)題的有效解決乃至實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)依賴于財(cái)政政策的有效助推，這樣才能在鞏固以往養(yǎng)殖生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)海水養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、健康化和產(chǎn)業(yè)化。

4.1 增加財(cái)政投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

海水養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施是養(yǎng)殖戶生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是海水養(yǎng)殖健康發(fā)展的前提。對(duì)山東省養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，建議深度增加財(cái)政投入，配套落實(shí) 《山東省500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)魚(yú)塘整理工程規(guī)劃》等工程項(xiàng)目實(shí)施，并建立財(cái)政資金投入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)資金使用效率；設(shè)立專項(xiàng)資金，建立和扶持名優(yōu)海產(chǎn)品原良種場(chǎng)和優(yōu)質(zhì)苗種基地，保證海水養(yǎng)殖的源頭健康發(fā)展，在培育優(yōu)良品種上加大開(kāi)發(fā)力度。

另外，采取多元化籌資方式，鼓勵(lì)企業(yè)利用貼息貸款自籌資金投資建設(shè)，并且在投資回收期內(nèi)對(duì)其營(yíng)業(yè)稅予以稅收優(yōu)惠等。同時(shí)，配以財(cái)政補(bǔ)貼、中央財(cái)政撥款扶持等形式的結(jié)合，建立海水養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)高效示范基地、無(wú)公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、出口水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等，在示范區(qū)內(nèi)進(jìn)行健康養(yǎng)殖方式的推廣，在養(yǎng)殖過(guò)程中保證養(yǎng)殖產(chǎn)品的無(wú)污染、無(wú)病害等。

4.2 繼續(xù)推進(jìn)科技興海戰(zhàn)略，加大財(cái)稅政策支持科技開(kāi)發(fā)與推廣力度

科技興海，不僅需要有科研實(shí)力，還需要有完善的政策支持。目前，各國(guó)都將財(cái)政補(bǔ)貼用于科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)基礎(chǔ)科研，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。山東省依托于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，應(yīng)合理利用財(cái)稅政策加大基礎(chǔ)研究與科技成果轉(zhuǎn)化。

（1）增加科技投入經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)基礎(chǔ)研究、技術(shù)引入與成果轉(zhuǎn)化的扶持力度，增加財(cái)政對(duì)科研費(fèi)用的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與研究開(kāi)發(fā)的積極性，引導(dǎo)企業(yè)增加投入，降低成本。

（2）設(shè)立山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新基金。加強(qiáng)科技創(chuàng)新基金在海水養(yǎng)殖技術(shù)方面的扶持力度，優(yōu)先支持國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化，以項(xiàng)目為依托，圍繞原良種繁育、水生動(dòng)物疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、健康養(yǎng)殖技術(shù)及海洋環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)難題展開(kāi)全方位技術(shù)攻關(guān)，提升科技對(duì)海水養(yǎng)殖的支撐能力。

（3）利用稅收優(yōu)惠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，吸引外資投入。充分利用國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠的政策，全面貫徹國(guó)家有關(guān)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅政策，對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目研究，凡是符合規(guī)定條件的均可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)山東省海水養(yǎng)殖相關(guān)技術(shù)的科技創(chuàng)新，提高科研成果轉(zhuǎn)化能力；利用稅收減免、投資優(yōu)惠等政策吸引國(guó)外資金，建設(shè)多元化、多渠道、高效益的科技資金投資機(jī)制，加大養(yǎng)殖技術(shù)的深入研究開(kāi)發(fā)。

4.3 加快建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好的生態(tài)環(huán)境載體

為了避免走 “先污染，后治理”的發(fā)展老路，要加快建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先，明確海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系主體。根據(jù)海洋資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能產(chǎn)生的影響范圍，找出利益相關(guān)者，并確定相關(guān)各方的利益增損，從而明確補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象［4］。其次，完善海洋生態(tài)補(bǔ)償形式。應(yīng)結(jié)合生境補(bǔ)償、資源補(bǔ)償和政策補(bǔ)償?shù)?，?duì)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)功能進(jìn)行補(bǔ)償，如加大資金投入人工魚(yú)礁建設(shè)，對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償并對(duì)涉及海洋生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策支持和稅收優(yōu)惠等。第三，規(guī)劃補(bǔ)償資金籌集方式。海域公共物品的特性決定了政府在海洋生態(tài)補(bǔ)償中的責(zé)任，建議開(kāi)設(shè)海域資源稅，設(shè)立海洋專項(xiàng)基金，用于保障海洋資源的可持續(xù)利用；在政府出資的同時(shí)，按照 “誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，對(duì)海域使用者征收海域使用金和生態(tài)補(bǔ)償金，用于對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行環(huán)境改善與防污治理［5］。最后，加強(qiáng)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膱?zhí)法監(jiān)管。在海域資源管理中普遍存在多頭管理的現(xiàn)象，在海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膱?zhí)法監(jiān)管中，要明確海洋行政管理部門(mén)統(tǒng)一管理，提高執(zhí)法力度，組織建立具有權(quán)威性的監(jiān)督管理體系，保證海洋生態(tài)補(bǔ)償管理的有效性。

4.4 加大海水養(yǎng)殖業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)力度

首先，加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)。加大財(cái)政對(duì)漁民培訓(xùn)項(xiàng)目的資金支持，財(cái)政補(bǔ)貼漁業(yè)互助合作社，在合作社內(nèi)開(kāi)展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，推廣工廠化養(yǎng)殖、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖等模式，為漁民提供一個(gè)可以改善提升養(yǎng)殖技術(shù)的平臺(tái)。其次，加強(qiáng)疫病防控體系建設(shè)。加大財(cái)政對(duì)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)的投資建設(shè)，通過(guò)疫病防控機(jī)構(gòu)，逐步為每個(gè)養(yǎng)殖戶建立水產(chǎn)健康養(yǎng)殖檔案，逐步引入先進(jìn)的儀器設(shè)備，加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，最終建立一個(gè)完善的疫病防控體系。最后，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。深入落實(shí) 《水產(chǎn)品質(zhì)量保障工程》，投資建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)快速檢測(cè)設(shè)備的普及和應(yīng)用，保證山東海水養(yǎng)殖產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 調(diào)整財(cái)稅政策，完善漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

2012年中央1號(hào)文件明確提出要 “扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)”，財(cái)政應(yīng)以此為契機(jī)，加快實(shí)施調(diào)整有利于海水養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)的財(cái)稅政策。首先，將海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)納入政策性保險(xiǎn)中。在推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，也應(yīng)給予海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)一定的保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，真正做到 “平安漁業(yè)、和諧漁業(yè)”［6］。其次，適當(dāng)調(diào)整稅收政策。對(duì)于涉及海水養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅制定低稅或減稅等優(yōu)惠政策，促使海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)的發(fā)展。最后，建立再保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。從養(yǎng)殖戶、中央財(cái)政和省財(cái)政等多方籌集再保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，通過(guò)養(yǎng)殖戶、漁業(yè)互保組織、商業(yè)保險(xiǎn)組織、財(cái)政的共同努力，促進(jìn)建設(shè)海水養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的多元化模式［7］。

［1］SAMUELSON P A.The pure theory of public expenditure［J］.The Review of Economics and Statistics，1954，36（4）：387－389.

［2］楊志勇，張馨 .公共經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2008：28－29.

［3］傅秀梅，宋婷婷，戴桂林，等 .山東海洋漁業(yè)資源問(wèn)題分析及其可持續(xù)發(fā)展策略［J］.海洋湖沼通報(bào)，2007（2）：166－169.

［4］賈欣，王淼 .海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建［J］.中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（1）.

［5］王淼，段志霞 .關(guān)于建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討［J］.中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（3）.

［6］李敬偉 .北方海冰災(zāi)害亟須政策性扶持［N］.中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)，2011－02－17（6）.

［7］任光超，楊德利 .海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障體制探索［J］.山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（6）：605－615.