張慧平

（華東理工大學(xué)，上海 200237）

●法學(xué)論壇

行政獎勵概念辨析

張慧平

（華東理工大學(xué)，上海 200237）

獎勵是現(xiàn)代行政執(zhí)法過程中常用的一種方式。綜觀政府及其職能部門所采用的各種獎勵行為，人們會發(fā)現(xiàn)其實質(zhì)或性質(zhì)存在較大的差別。按照行政法的理論與實踐，真正的“行政獎勵”是一種依申請的、對已完成行為的一種非功利主義評價，而且是以“先進(jìn)性”作為評價標(biāo)準(zhǔn)并且存在數(shù)量和質(zhì)量上的限制的一種行政行為，其旨在表明或明確政府立場和價值取向的行為，因而這種獎勵更多是象征性和榮譽(yù)性的。

獎勵；行政獎勵；先進(jìn)性；榮譽(yù)性

“獎勵”是生活中經(jīng)常使用的一個語詞，在法律規(guī)范和政府部門的執(zhí)法過程中也很常見，然而仔細(xì)分析這些名為“獎勵”的各種行為，其性質(zhì)存在較大差別。為了規(guī)范和控制政府部門的各種獎勵行為，明確各種獎勵的含義和性質(zhì)就成為一種必要，畢竟“各學(xué)術(shù)領(lǐng)域中專門術(shù)語常使用概念性名詞，其正確掌握，乃學(xué)問第一步?！雹賉英]哈特：《法律的概念》，張文顯等譯，中國大百科全書出版社2003年版，序言。而且，“當(dāng)人們使用一個含義過于寬泛、內(nèi)容沒有精確界定的術(shù)語、卻未對其中包涵的不同意思加以區(qū)分時，混淆就產(chǎn)生了，大多數(shù)爭論皆源于此。”②[美]本杰明·N·卡多佐：《法律的成長 法律科學(xué)的悖論》，董炯、彭冰譯，中國法制出版社2002年版，第19頁。

一、行政獎勵的語義學(xué)分析與行政法學(xué)中的行政獎勵

對研究對象進(jìn)行語義分析與界定是各種研究得以深入的前提，也是法學(xué)研究的基礎(chǔ)性工作。英國法學(xué)家J．奧斯丁說，通過對研究對象的語義分析與界定，我們可以用“對詞的深化認(rèn)識去加深我們對現(xiàn)象的理解”。③同注①。在“行政獎勵”這一概念中，存在“行政”和“獎勵”兩個核心詞，“行政”作為定語限定了“獎勵”的范圍和性質(zhì)，“獎勵”則明確了“行政”的方式。從語義角度講，“行政”可以用“執(zhí)行”、“管理”予以解釋，是組織的一種職能，任何組織（包括國家）要生存和發(fā)展，都必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員行使執(zhí)行、管理職能（行政職能）?！蔼剟睢?，就是“給予榮譽(yù)或財物來鼓勵”的意思，“獎”是“為了鼓勵或表揚(yáng)而給予的榮譽(yù)或財物等”，“勵”，就是“勸勉”、“鼓勵”之意。④《現(xiàn)代漢語詞典）（修訂本》，商務(wù)印書館2000年版，第627、779頁。而當(dāng)“行政”和“獎勵”結(jié)合在一起成為“行政獎勵”時，它的意義就可能像“行政行為”這個概念在行政法中的解釋一樣存在多種角度。比如它可以從主體的角度分析，認(rèn)為其是“行政主體實施的獎勵”，即凡是行政主體實施的獎勵不論其性質(zhì)如何都叫行政獎勵；也可以從行為的性質(zhì)角度分析，認(rèn)為其是“所有具有行政性質(zhì)的獎勵”，而不論該行為的主體是誰；也可以二者結(jié)合即從行為主體和行為性質(zhì)相結(jié)合的角度分析，認(rèn)為其只是“行政主體基于行政權(quán)而作出的獎勵”。

語義中的“行政獎勵”是復(fù)雜的，而現(xiàn)實中的行政獎勵也幾乎有過之而無不及。為了厘清行政法治現(xiàn)實中的各種獎勵并將其規(guī)范化，從行政法學(xué)的角度界定和分析行政獎勵是必要且存在現(xiàn)實意義的。所謂行政法，從其目的和本質(zhì)的角度來看，就是控制和規(guī)范行政權(quán)的法，“行政主體運(yùn)用行政權(quán)，實現(xiàn)行政目的的一切活動”①姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社2011年版，第152頁。則是行政法規(guī)范和控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)此，行政法中的“行政獎勵”應(yīng)該界定為行政主體運(yùn)用獎勵權(quán)，實行行政目的的一種活動，是一種行政行為。這樣就將那些雖然由行政主體實施，但不具有行政法效果的獎勵行為排除在外了。

除此之外，行政法中的行政獎勵還存在其他差別?？v觀學(xué)者們對行政獎勵的界定和研究，對其最廣義的界定是這樣的：“行政獎勵，是指行政主體為實現(xiàn)行政目標(biāo)，通過賦予物質(zhì)、精神及其他權(quán)益，引導(dǎo)、激勵和支持行政相對人實施一定的符合政府施政意圖行為的非強(qiáng)制行政行為?！雹诟导t偉：《行政獎勵研究》，北京大學(xué)出版社2003年版，第33-34頁。這一廣義的行政獎勵將行政機(jī)關(guān)所作出的各種名義和實際上的獎勵行為均包含其中，然而從行政行為的過程性角度以及我國現(xiàn)行的行政救濟(jì)制度看，那些作為行政行為方式的獎勵與獨(dú)立的行政獎勵，以及行政機(jī)關(guān)所為的不具有行政法效果的獎勵等是存在較大差別的。在姜明安教授所主編的《行政法與行政訴訟法》一書中存在獨(dú)立的作為具體行政行為的“行政獎勵”，以及作為“行政指導(dǎo)的主要方法”之一的“獎勵”，分別屬于不同的章節(jié)。前者屬于獨(dú)立的具體行政行為，后者則是行政機(jī)關(guān)實施的其他行為行政指導(dǎo)的一種方法或者手段；前者在相對人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益時可以申請行政復(fù)議和行政訴訟，而后者則被行政訴訟法明確地排除在受案范圍之外。

為了對各種獎勵行為予以性質(zhì)上的區(qū)分，筆者認(rèn)為，將那些作為獨(dú)立的具體行政行為的獎勵稱之為“行政獎勵”是合適的，而那些雖然由行政主體作出但不具有具體行政行為性質(zhì)的獎勵，則不應(yīng)稱之為“行政獎勵”，進(jìn)而應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)適用不同的法律規(guī)則。行政獎勵，或者說獨(dú)立的作為具體行政行為的行政獎勵，“是指行政主體為了表彰先進(jìn)、激勵后進(jìn)，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會作出突出貢獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的行政相對人，給予物質(zhì)的或者精神的獎勵的具體行政行為?！雹弁ⅱ?，第245-246頁。據(jù)此，筆者認(rèn)為行政獎勵應(yīng)為具體行政行為，且獎勵對象僅限于做出顯著貢獻(xiàn)和重大犧牲等少量先進(jìn)、模范行為。

二、行政獎勵是一種依申請的非功利主義評價

依申請行政行為，或者稱被動性行政行為、消極行政行為，是指行政主體只有在相對人申請的條件下方能做出。沒有相對人的申請，行政主體便不能主動作出的行政行為。當(dāng)然現(xiàn)實中許多行政獎勵申請是基于行政主體方面的有關(guān)動議進(jìn)行的，盡管在這一過程中行政主體表現(xiàn)出較強(qiáng)的主動性，但并不能因此而否定行政獎勵總體上屬于依申請行政行為的性質(zhì)。④同注①，第221-222頁。行政機(jī)關(guān)不主動作出行政獎勵，一方面旨在避免相對人不領(lǐng)獎時的尷尬，另一方面，獎勵本身往往涉及納稅人財產(chǎn)，應(yīng)該審慎作出，不得濫用。再加上行政獎勵所承載的激勵功能，就要求在行政獎勵立法及實施過程中必須制度化和提高可操作性，以提高行政相對人的積極性。

行政獎勵是對已完成行為的一種肯定性的非功利主義評價。也就是說行政獎勵是行政主體作出的事后的物質(zhì)和精神支持，而針對相對人行為的事前、事中的物質(zhì)和精神支持，則應(yīng)屬行政指導(dǎo)的方式。行政指導(dǎo)中的獎勵往往是功利主義的，存在著直接的、明確的功利目的，更強(qiáng)調(diào)實際的功效或利益。行政機(jī)關(guān)通過事前資助相對人的有益行為過程，能有效促成該行為有益結(jié)果的生成，更能實現(xiàn)行政所要追求的目標(biāo)，正是在這一點(diǎn)上行政獎勵區(qū)別于大多數(shù)的助成性行政指導(dǎo)。所謂助成性行政指導(dǎo)是“對私人提供資訊或技術(shù)援助之行政指導(dǎo)”，①翁岳生：《行政法》，中國法制出版社2001年版，第914頁。是實質(zhì)的、積極主動的、更注重物質(zhì)性的行政管理目標(biāo)促成行為，而行政獎勵則是形式的、注重精神性的、價值示范性行為。當(dāng)然，并不是所有事后政府部門給予的肯定性評價均屬行政獎勵，哪怕其在名稱上被稱之為“獎勵”。比如，根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委員會2010年6月頒發(fā)的《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，節(jié)能服務(wù)公司每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中央財政則給予240元獎勵；財政獎勵資金用于支持采用合同能源管理方式實施的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項目；獎勵資金主要用于合同能源管理項目及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支出。這些規(guī)定無疑都體現(xiàn)了該獎勵作為行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)所作的引導(dǎo)，以及行政機(jī)關(guān)實施該行為的功利性。

三、行政獎勵以“先進(jìn)性”作為評價標(biāo)準(zhǔn)

行政獎勵主要針對創(chuàng)造性勞動、為國家和社會作出重大或突出貢獻(xiàn)、模范地遵紀(jì)守法等行為和事實而作出，也就是說“獎”總是針對“優(yōu)”，而“優(yōu)”則是在相互比較中凸顯出來，這就是所謂的“先進(jìn)性”。雖然“先進(jìn)性”有如學(xué)者所言“本質(zhì)上屬于道德評判的范疇”，是“由政府的價值偏好和行為取向決定的”，②傅紅偉：《行政獎勵研究》，北京大學(xué)出版社2003年版，第23頁。但由于先進(jìn)本身是在比較中得出，因而具有可操作性，即可以被規(guī)范和控制。

各種有關(guān)行政獎勵的法律規(guī)范性文件基本上都是這樣限定的。比如，所謂“最高科學(xué)技術(shù)獎”就是以國家名義對為科學(xué)技術(shù)發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的科學(xué)家所給予的最高獎勵。《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》的立法目的明確了這一點(diǎn)：“為了獎勵在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動中做出突出貢獻(xiàn)的公民、組織，調(diào)動科學(xué)技術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性，加速科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，提高綜合國力，制定本條例?！痹摲ǖ?條的規(guī)定將“突出貢獻(xiàn)”予以具體化，也同樣明確了被獎勵者一定是或應(yīng)該是最優(yōu)者。③國家最高科學(xué)技術(shù)獎授予下列科學(xué)技術(shù)工作者：（一）在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)前沿取得重大突破或者在科學(xué)技術(shù)發(fā)展中有卓越建樹的；（二）在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益或者社會效益的。

《教育法》第13條規(guī)定：“國家對發(fā)展教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，給予獎勵?！薄读x務(wù)教育法》第10條規(guī)定：“對在義務(wù)教育實施工作中做出突出貢獻(xiàn)的社會組織和個人，各級人民政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵?！薄董h(huán)境保護(hù)法》第8條規(guī)定：“對保護(hù)環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵”。《水污染防治法》第10條第2款規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。”《節(jié)約能源法》第67條中“各級人民政府對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績……，給予表彰和獎勵”。

2001年5月5日，首屆“母親河獎”（旨在保護(hù)黃河環(huán)境）頒給了為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的個人?！澳赣H河獎”是全國保護(hù)母親河行動領(lǐng)導(dǎo)小組在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域設(shè)立的大獎，是民間最高獎項。它是為表彰獎勵為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的民間人士，提高廣大青少年及社會公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識而設(shè)立的。

之所以這樣限定，一方面在于行政獎勵所承載的價值示范功能，即通過對相對方的某些行為或事實的肯定和褒揚(yáng)，明確國家和政府的價值偏好，為社會樹立榜樣和示范。所以行政獎勵的相對人以及獎勵的對象①行政獎勵的相對人不是行政獎勵的對象，相對人是該法律關(guān)系的主體，不是該行政行為的客體或?qū)ο蟆Ｅc其他行政機(jī)關(guān)所采取的其它職權(quán)行為，如行政處罰等一樣，行政獎勵行為的客體或?qū)ο笫窍鄬θ说男袨榛蚰承┓墒聦?，而不是作為法律關(guān)系主體的相對人，這一點(diǎn)是必須明確的。不在于有多少數(shù)量，而在于其先進(jìn)的程度或者能夠表現(xiàn)國家和政府所倡導(dǎo)價值的能力。另一方面在于該行為是國家行為，具有一定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。當(dāng)被獎勵的相對人或獎勵的對象太多甚至變得普遍化了時，獎勵所承載的榜樣作用和意義便消失了。

相反，按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》第4章第27條規(guī)定，②“自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎勵?！豹?dú)生子女父母所獲得的獎勵就不是狹義的行政獎勵，從其本質(zhì)上看應(yīng)屬政府給予眾多符合條件的獨(dú)生子女父母的補(bǔ)貼。從其性質(zhì)角度看，該種行為更多地是一種社會福利，或者是該章標(biāo)題中所明確的“社會保障”。

還有一些獎勵屬于行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)行為，也就是說此種情形下的獎勵是行政指導(dǎo)的方式，而不是獨(dú)立的行政獎勵。③參見姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社2011年版，第312-313頁。行政指導(dǎo)，以授予利益的方式引導(dǎo)相對人從事行政主體所期望的行為，實現(xiàn)行政管理的目標(biāo)?，F(xiàn)實中政府所作出的大多數(shù)獎勵行為屬于行政指導(dǎo)的方式，其主要目的在于行政管理目的或目標(biāo)的實現(xiàn)，也就是通過獎勵給予相對方利益，進(jìn)而促成該目標(biāo)的實現(xiàn)。典型事例如：《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第4章所規(guī)定的各種稅收優(yōu)惠。這種減免稅收的行為就是行政指導(dǎo)的方式，“由政府通過稅收鼓勵政策等行政獎勵措施來引導(dǎo)資源流向，在行政相對人自愿配合、協(xié)作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高資源使用效率”。④傅紅偉：《行政獎勵研究》，北京大學(xué)出版社2003年版，第25-26頁。之所以該行為不是獨(dú)立的行政獎勵，一方面在于其與價值無涉，另一方面也在于其不存在數(shù)量和質(zhì)量上的限制，不符合“獎優(yōu)罰劣”之“優(yōu)”。凡是符合該規(guī)范規(guī)定的企業(yè)均可獲得此種優(yōu)惠，現(xiàn)實中通過政府的此種利益誘導(dǎo)也往往會有諸多企業(yè)響應(yīng)政府之指導(dǎo)而滿足這些條件。

四、行政獎勵更多是象征性和榮譽(yù)性的

首先，政府是法律的執(zhí)行者、國家和社會的管理者，而“govern”一詞本身除了壓服、強(qiáng)迫之外，從更深層的意義上來看，其還意味著確定目標(biāo)或政策，指導(dǎo)被管理者。“后者是govern這個詞的本意，來自拉丁文gubernare。拉丁文中的這個詞又系來自希臘文kybernan，意即指導(dǎo)或領(lǐng)航。這可稱之為government在指導(dǎo)方面的意義”。⑤[美]科恩：《論民主》，聶崇信、朱秀賢譯，商務(wù)印書館1988年版，第8頁。政府及其部門提供各個領(lǐng)域的獎勵行為，表明或明確自身的立場和價值取向，進(jìn)而指導(dǎo)和引領(lǐng)人們采取相應(yīng)的行為和舉措。比如，在保護(hù)母親河、保護(hù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域設(shè)立的最高獎項“母親河獎”，它就是一項為表彰獎勵為我國保護(hù)母親河、保護(hù)生態(tài)環(huán)境事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的社會人士，提高廣大青少年及社會公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，鼓勵更多的社會公眾參與到保護(hù)母親河、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的大業(yè)中來，而由全國保護(hù)母親河行動領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立的獎項。

其次，政府的獎勵行為也是一種符合人們心理和行為習(xí)慣的執(zhí)法方式。奧地利思想家埃利希認(rèn)為：“人們履行法律義務(wù)，與其說是一個有意識思考的問題，不如說是一個無意識地使自己習(xí)慣于周圍人的情感和思想的問題?！雹轠美]E·博登海默：《法理學(xué)：法哲學(xué)及其方法》，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社1998年版，第143頁。人們對周圍環(huán)境的習(xí)慣性，使得政府的積極引導(dǎo)具有了可行性，“殊不知，價值觀念一旦深入人們的內(nèi)心就可成為左右其行動的因素，它可以產(chǎn)生一種經(jīng)?？M懷于心的道德感與約束力，促使其提防自己不去做偏離正軌的行為。我國行政法的創(chuàng)制與實施，更多地局限于規(guī)則法條之內(nèi)，而遠(yuǎn)離法的原則、精神和價值，因而需要來自于理念層面的價值引導(dǎo)和精神支撐，需要與理念相結(jié)合?！雹贄罱饩骸吨袊姓ǖ淖兏镏馈罚迦A大學(xué)出版社2011年版，第20頁。美國第16任總統(tǒng)亞伯拉罕·林肯曾這樣說過：“如果我們知道了我們在哪里，要走向哪里，我們就能夠更好地判斷要做什么，如何做。”②轉(zhuǎn)引自[美]奧斯特羅姆、帕克斯、惠特克：《公共服務(wù)的制度建構(gòu)》導(dǎo)言，宋全喜、任睿譯，上海三聯(lián)書店2000年版，第1頁。政府通過對某些行為和事實的肯定和褒揚(yáng)，將其樹立為示范和榜樣，其實也就為人們此后的行為指明了方向。當(dāng)然對公民和社會組織而言，這只是政府所倡導(dǎo)的立場和價值喜好，僅只是一種自由的選擇，而不是強(qiáng)制，完全可以采取符合政府立場和喜好的行為，也可以采取其它的法律所不禁止的行為。這充分體現(xiàn)了行政法的平等理念，即對人性及人性尊嚴(yán)的尊重，畢竟任何法律都是關(guān)于人的法律，而“現(xiàn)實中使法律運(yùn)作的都是活生生的個人”。③[日]棚瀨孝雄：《糾紛的解決與審判制度》，王亞新譯，中國政法大學(xué)出版社1994年版，第6頁。

再次，獎勵作為一種獨(dú)立的行政行為，體現(xiàn)了國家的權(quán)威性，所以更應(yīng)是象征性和榮譽(yù)性的。狹義的行政獎勵具有鮮明的國家性、民族性，或者說我們更應(yīng)該從國家和民族的高度，而不僅僅是行政部門的角度來認(rèn)識獎勵行為所倡導(dǎo)的理念和價值。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在：行政獎勵的權(quán)力色彩十分濃重，表現(xiàn)為受獎行為的范圍、獎與不獎、獎多少（物質(zhì)利益和精神利益）、如何獎勵等問題，幾乎均由行政機(jī)關(guān)自行決定，行政相對人無緣置喙；而這則是由法律本身的權(quán)威和政府的權(quán)威所決定。行政獎勵中主體的不對等性，使得雙方的法律地位存在差異。獎勵之所以能發(fā)揮其激勵和價值導(dǎo)向功能，完全在于政府在人民當(dāng)中的權(quán)威性，以及人民對政府的信任，也正因為如此，在政府和人民之間不追求經(jīng)濟(jì)利益的對等性。所以行政獎勵不是民法中的等價有償，不是酬勞。美國著名學(xué)者喬·薩托利曾經(jīng)指出：“權(quán)威是一種權(quán)力形式，一種影響力的形式，它來源于人們自發(fā)的授權(quán)，它從自愿服從、為民認(rèn)可中得到力量。我們同樣可以說，權(quán)威是建立在威望和尊敬之上的權(quán)力”，反之，“沒有權(quán)威的權(quán)力便會是一種壓制性的權(quán)力（赤裸裸的強(qiáng)制取代權(quán)威并最終毀滅了權(quán)威的情況）或軟弱無力的權(quán)力（缺少權(quán)力的情況）”。④[美]喬·薩托利：《民主新論》，馮克利、閻克文譯，東方出版社1993年版，第191-192頁。法律的權(quán)威與政府的權(quán)威來自于人們的認(rèn)同與普遍的社會心理支持，來源于人們的信仰、自覺服從與執(zhí)行，而不是直接的強(qiáng)制壓迫，也不是各種各樣的利益誘導(dǎo)。

也正是法律和政府的權(quán)威性使得行政機(jī)關(guān)作出的各種獎勵具有強(qiáng)烈的榮譽(yù)性，相對方在獲得行政獎勵的同時也就獲得了國家的贊賞和肯定。也因為其數(shù)量上的“少”和質(zhì)量上的“優(yōu)”，導(dǎo)致行政獎勵對眾多相對人而言是一種稀缺資源，進(jìn)而使獲得獎勵的具體相對人具有了其他主體所沒有的優(yōu)越感和榮譽(yù)感?！稒z舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行辦法》第21條的規(guī)定也許很好的印證了這一點(diǎn)：“對有特別突出貢獻(xiàn)的檢舉人，稅務(wù)機(jī)關(guān)除給予物質(zhì)獎勵外，可以給予相應(yīng)的精神獎勵，但公開表彰宣傳應(yīng)當(dāng)事先征得檢舉人的書面同意?！备鶕?jù)該規(guī)范，對普通檢舉人的獎勵與“對有特別突出貢獻(xiàn)的檢舉人”存在著一定的差別，這種差別也就是廣義的獎勵與狹義的行政獎勵之間所存在的區(qū)別。當(dāng)然這樣的優(yōu)越和榮譽(yù)，既是對相對人自身的肯定和褒揚(yáng)，也是對其他主體的示范以及是國家和政府價值偏好的表現(xiàn)。

另一方面，從相反的角度看，之所以狹義的行政獎勵應(yīng)是以象征性和榮譽(yù)性獎為主，還在于物質(zhì)性的獎勵，尤其是那些經(jīng)常性的、大額的物質(zhì)性獎勵，更易破壞市場的公平競爭環(huán)境。行政獎勵畢竟是政府介入市場的一種渠道和手段，運(yùn)用不當(dāng)，同樣會影響甚至破壞市場的公平競爭環(huán)境。

（責(zé)任編輯：馬 斌）

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1674-9502(2013)01-075-05

華東理工大學(xué)法學(xué)院

2012-10-13