王 艷

（廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 佛山 528041）

美國(guó)芝加哥城市社會(huì)學(xué)派的核心人物帕克認(rèn)為：“社區(qū)發(fā)展過程的總趨勢(shì)，是從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從綜合到專門化?！盵1]城市社區(qū)作為一種空間形式，是社會(huì)學(xué)研究的基本單位，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

當(dāng)代中國(guó)城市社區(qū)正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷急劇轉(zhuǎn)換的過程中，這個(gè)社會(huì)變遷表現(xiàn)為七種變遷轉(zhuǎn)型形式：一是傳統(tǒng)行政體制管理下的社區(qū)向社區(qū)自治型轉(zhuǎn)型；二是傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系向城市社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)型；三是單位單一居民型向社會(huì)居民混合型轉(zhuǎn)型；四是傳統(tǒng)街區(qū)里巷型向立體街區(qū)轉(zhuǎn)型；五是從傳統(tǒng)居住型社區(qū)向消費(fèi)文化為主體的多功能社區(qū)轉(zhuǎn)型；六是單位型社區(qū)向完全型社區(qū)轉(zhuǎn)型；七是城市社區(qū)中多數(shù)人正在從單位人向社區(qū)人（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立人）轉(zhuǎn)型。這七種社區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)系是當(dāng)代中國(guó)社區(qū)變遷的主體表現(xiàn)形式，其中社區(qū)中“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)型，是當(dāng)代中國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型本質(zhì)表現(xiàn)，而這一本質(zhì)表現(xiàn)的外在形式就是城市社區(qū)分化與變異。這種社會(huì)分化的發(fā)展中，建設(shè)符合中國(guó)特色的社區(qū)模式管理與營(yíng)造愈發(fā)顯得重要，也就是說(shuō)，和諧社區(qū)的建設(shè)是中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)管理體制的主要特征及實(shí)踐模式

在社會(huì)學(xué)史上,“社區(qū)”這個(gè)概念最初是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出。在滕尼斯那里,“社區(qū)”這個(gè)概念表示由具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、富于人情味的社會(huì)共同體。1991年民政部為了開拓民政工作又提出“社區(qū)建設(shè)”的概念。1998年國(guó)務(wù)院的政府體制改革方案確定民政部在原基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司,意在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)在全國(guó)的發(fā)展。2000年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見,由此帶來(lái)了社區(qū)建設(shè)在全國(guó)城市中轟轟烈烈地開展起來(lái)。社區(qū)建設(shè)的本身包含管理體制的改革,就城市基層社會(huì)管理體制的變遷而言,從原來(lái)的單位制、街居制向社區(qū)制過渡,首先要在指導(dǎo)思想和理念上對(duì)“社區(qū)制”的本義有個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。

（一）社區(qū)制的主要特征

社區(qū)制是對(duì)單位制、街居制的一種超越和重整,它的主要特征體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.從管理理念上來(lái)說(shuō),面向全體居民,以居民為主,以人為本,變管理為服務(wù)。社區(qū)制強(qiáng)調(diào)對(duì)人的關(guān)懷（不僅是物質(zhì)利益的關(guān)懷,還有精神文化、政治參與、生活交往等方面的關(guān)懷），關(guān)注與居民生活息息相關(guān)的日常事務(wù)。過去的單位制、街居制有很強(qiáng)的控制思想,如限制人口流動(dòng),固定職工與單位之間的關(guān)系。社區(qū)制則以服務(wù)為核心,合理配置社區(qū)資源,解決社區(qū)問題,努力為社區(qū)居民營(yíng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和睦的人文居住環(huán)境,最終促成人與自然、社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.從管理形式上來(lái)說(shuō),從強(qiáng)調(diào)行政控制到強(qiáng)調(diào)居民參與。不管是單位制,還是街居制,行政功能都非常突出,命令式的上下級(jí)科層色彩濃厚。政府與單位之間、單位與職工之間都是指令與服從的行政命令關(guān)系。市區(qū)政府、街道辦事處和居委會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系也都按照行政命令模式運(yùn)行。而社區(qū)制則強(qiáng)調(diào)居民參與,要求社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的實(shí)施以及社區(qū)事務(wù)的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與,與居民的要求相適應(yīng)。居民是社區(qū)的主體,是社區(qū)發(fā)展的始終動(dòng)力源。

3.從管理目標(biāo)來(lái)說(shuō),改變政府管理的唯一主體地位,加強(qiáng)政府與社區(qū)的合作,達(dá)至善治（即良好的治理）[2]。我國(guó)過去在對(duì)基層社會(huì)的管理中,管理主體單一化,只能是政府。而在社區(qū)制中,社區(qū)管理主體的多元化是必然要求,除了國(guó)家（政府）主體之外,還需有社區(qū)自治組織以及專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等。也就是說(shuō),政府的能力是有限的,要彌補(bǔ)政府的缺陷,就應(yīng)實(shí)行共同治理,把政府“管不了也管不好”的社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)自己管理。不僅如此,還要在政府與社區(qū)之間形成積極而有成效的合作關(guān)系,在社區(qū)管理的過程中,以善治為目標(biāo),達(dá)至公共利益的最大化。

（二）社區(qū)制的典型實(shí)踐模式：江漢模式

江漢模式是指武漢市江漢區(qū)社區(qū)制實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，它以主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能為核心特征。江漢區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒沈陽(yáng)模式的基礎(chǔ)上重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居委會(huì)”，通過民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織，即社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)（與沈陽(yáng)模式不同的是，江漢模式?jīng)]有把社區(qū)協(xié)商議事會(huì)作為社區(qū)成員代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)），并明確提出社區(qū)自治的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑選擇是轉(zhuǎn)變政府職能和培育社區(qū)自治。它的主要做法有：

1.理順社區(qū)居委會(huì)與街道、政府部門的關(guān)系，明確職責(zé)，保障社區(qū)居委會(huì)的自治性。明確居委會(huì)與街道辦事處的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，不是行政上下級(jí)的關(guān)系。重新界定街道各行政部門與社區(qū)組織的職責(zé)，街道負(fù)責(zé)行政管理，承擔(dān)行政任務(wù)；而居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)自治，不再與街道簽?zāi)繕?biāo)責(zé)任狀，并有權(quán)拒絕不合理的行政攤派工作。同時(shí)還建立社區(qū)評(píng)議考核街道各職能部門的制度，并以此作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。

2.政府職能部門面向社區(qū)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。區(qū)街政府部門要做到“五個(gè)到社區(qū)”，即工作人員配置到社區(qū)，工作任務(wù)落實(shí)到社區(qū)，服務(wù)承諾到社區(qū)，考評(píng)監(jiān)督到社區(qū)，工作經(jīng)費(fèi)劃撥到社區(qū)。

3.權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。包括兩種情況：一是區(qū)街政府部門需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理“與居民利益有關(guān)的”工作時(shí)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并征得社區(qū)組織同意后，區(qū)街政府部門必須同時(shí)為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)；二是區(qū)街政府部門做不好也做不了的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費(fèi)，做到“誰(shuí)辦事、誰(shuí)用錢，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)有權(quán)”，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時(shí)或在承接社會(huì)性服務(wù)職能時(shí)，做到“有職、有權(quán)、有錢”。

4.責(zé)任到人、監(jiān)督到人。主要指為保證區(qū)街政府部門職能轉(zhuǎn)換到位，不走過場(chǎng)，根治過去那種“遇見好事?lián)屩?，遇見麻煩事無(wú)人做，遇見責(zé)任‘踢皮球’”的頑癥，建立“責(zé)任到人、承諾到人和監(jiān)督到人”的實(shí)施機(jī)制。

通過這些措施，江漢區(qū)力圖建立一種行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制結(jié)合、行政功能與自治功能互補(bǔ)、行政資源與社會(huì)資源整合、政府力量與社會(huì)力量互動(dòng)的社區(qū)治理模式[3]。

二、城市社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)型的兩大分野及動(dòng)力機(jī)制

（一）社區(qū)制理論的兩大分野:行政化傾向、自治化傾向如何研判?

隨著我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展,原來(lái)管理城市基層社會(huì)的單位制和街居制已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要,社區(qū)制應(yīng)映而出,從本土的經(jīng)驗(yàn)和西方的研究?jī)蓚€(gè)視野出發(fā),理論界對(duì)于社區(qū)制形成了兩種取向。

第一類研究者主要從強(qiáng)化基層社會(huì)管理的角度出發(fā),他們看到了在社會(huì)轉(zhuǎn)型后我國(guó)基層社會(huì)管理面臨著嚴(yán)峻的問題,把社區(qū)制看作加強(qiáng)政府對(duì)基層社會(huì)控制的一種替代的工具。他們認(rèn)為在單位制解體后街道辦事處實(shí)際上已承擔(dān)起一級(jí)行政政府的職能,卻沒有相應(yīng)的行政權(quán)力授予,權(quán)責(zé)不一致限制了街道辦事處在地區(qū)整合的能力。因此,他們主張的社區(qū)制思路主要是:政府權(quán)力重心下移,將社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)組織、企事業(yè)單位、居民群眾等資源整合起來(lái),在街道辦事處的引導(dǎo)下,共同推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。這里的社區(qū)制建設(shè)實(shí)際上是基層政權(quán)的重建。

第二類研究者主要運(yùn)用西方的理論,從國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系來(lái)研判社區(qū)制的建設(shè)。他們認(rèn)為在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,“大政府、小社會(huì)”的局面長(zhǎng)期維持,政府是全能主義的政府,社會(huì)的力量非常薄弱。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,社會(huì)得到了成長(zhǎng)的機(jī)會(huì),但是政府權(quán)力依然過大,包攬公共事務(wù)過多,導(dǎo)致行政效率低下、缺乏社會(huì)認(rèn)同等問題,而社區(qū)也難以發(fā)育。為此,他們對(duì)于社區(qū)制的主要觀點(diǎn)是:建構(gòu)“小政府、大社會(huì)”模式,轉(zhuǎn)變政府職能,政府管理好本該自己管理的公共事務(wù),把不該管和管不好的交給社區(qū)自己管理。街道政府由對(duì)上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為服務(wù)于社區(qū)居民,充分培育社區(qū)內(nèi)的社會(huì)中介組織,走向社區(qū)自治[4]。

這兩種在社區(qū)制研究上的理論分野,我們可以把它們概括為“行政化”傾向和“自治化”傾向,它們有各自的強(qiáng)調(diào)點(diǎn),但實(shí)際上也都存在各自的缺陷?！靶姓眱A向采用的是“問題——應(yīng)對(duì)”思路,實(shí)用色彩濃厚,沒有考慮到社會(huì)發(fā)展的歷史和趨勢(shì),因而難以解決好社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)久動(dòng)力問題；而“自治化”傾向雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀的角度考慮,被大多數(shù)人所認(rèn)同,但完全從西方的理論出發(fā),沒有認(rèn)識(shí)到我國(guó)的實(shí)際情況,自治的理想目標(biāo)在目前依然缺乏推動(dòng)的主體和資源。

（二）社區(qū)制發(fā)展的雙重動(dòng)力

我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展來(lái)源于兩種力量的推動(dòng)：一是從上至下的政府推進(jìn)，二是從下至上的社會(huì)推進(jìn)。從政府推進(jìn)來(lái)看，各級(jí)地方政府在城市社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。自20世紀(jì)90年代中后期開始，在地方政府的主導(dǎo)與推動(dòng)下，北京、上海、天津、沈陽(yáng)，武漢、青島等城市通過政府組織，設(shè)立了26個(gè)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，形成了若干種代表性的城市社區(qū)治理模式。地方政府官員希望通過制度創(chuàng)新，建設(shè)社區(qū)治理的“示范區(qū)”，從而實(shí)現(xiàn)體制優(yōu)化與政績(jī)改善之雙重目標(biāo)。從社會(huì)推進(jìn)來(lái)看，社區(qū)自治的興起源于國(guó)家——社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，我國(guó)改革開放的過程，正是政府還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于民的過程。政府從包攬一切經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的全能政府，逐漸向有限政府轉(zhuǎn)型，通過推進(jìn)行政審批制度改革，還權(quán)于社會(huì)，進(jìn)行職能重配。在這一過程中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與社會(huì)自治的空間不斷擴(kuò)大，基層民眾的參與意識(shí)、民主意識(shí)與法治意識(shí)逐步增強(qiáng)，社會(huì)與民間力量逐漸成為社區(qū)建設(shè)的重要推動(dòng)力。從總體來(lái)看，目前，“社區(qū)建設(shè)的興起，一方面是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展到一定階段的必然要求，另一方面又是政府出自管理的需要強(qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果，因而它更多地是自上而下，而非自下而上展開的。這種路徑選擇必然導(dǎo)致社區(qū)行政化傾向的產(chǎn)生。要改變這一狀況，就必須對(duì)政府的角色和社區(qū)的性質(zhì)進(jìn)行合理的界定”[5]。社會(huì)自身與政府推進(jìn)構(gòu)成當(dāng)前我國(guó)社區(qū)發(fā)展的兩股重要力量，這兩股力量若能形成“合力”，將使社區(qū)體制改革快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)“共治”與“雙贏”。

三、大社區(qū)管理：城市社區(qū)管理模式之重構(gòu)

以城市社區(qū)為平臺(tái)，充分體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與”的城市社區(qū)管理新模式，需要各種社會(huì)組織和個(gè)人參與其中，并協(xié)調(diào)好相互之間的利益關(guān)系。因而，這個(gè)模式本身并不是簡(jiǎn)單的幾組關(guān)系間的調(diào)配和整合?？紤]到當(dāng)前城市社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，要發(fā)揮新模式的作用，需重視以下四個(gè)方面：

（一）理念建設(shè)：以人為本，服務(wù)居民

創(chuàng)新社會(huì)管理方式，最根本的是要確立以人為本的社會(huì)管理理念，達(dá)到以人為本、服務(wù)為先理念與制度設(shè)計(jì)、方法創(chuàng)新和具體執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合，使人民群眾真正享受到全面社會(huì)建設(shè)的成果。社會(huì)管理是社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)，社會(huì)服務(wù)是社會(huì)管理的最高境界。社會(huì)管理的終極目標(biāo)是為人們的生活、學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，滿足人們對(duì)高水平生活的需求，提高人們生活的幸福感。社區(qū)管理應(yīng)重塑行政價(jià)值理念，牢固樹立以人為本，方便居民的原則和導(dǎo)向，從居民的實(shí)際需求出發(fā)，按照居民的需要改造流程，調(diào)整管理模式和工作方式，簡(jiǎn)化工作程序，壓縮辦事時(shí)間，提高服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)公共管理才具有實(shí)質(zhì)性的意義，也才能真正實(shí)踐服務(wù)型政府的題中之義。

（二）體制建設(shè)：多中心化

現(xiàn)代社會(huì)管理倡導(dǎo)公共服務(wù)供給主體的“多中心化”。多中心治理體制，創(chuàng)建了公共部門、私人部門和第三部門相互合作的制度框架，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)事務(wù)的共同治理。我國(guó)一些大中城市推行的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)組織主導(dǎo)、社區(qū)居民參與”的新型社區(qū)管理模式，就是對(duì)“多中心治理體制”的一種有益探索，也是對(duì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局的發(fā)展和創(chuàng)新。城市的發(fā)展，在促進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)步的同時(shí)，也促進(jìn)了一種特殊的人類文明的產(chǎn)生?；蚴驱R美爾在他的《大都市的精神》一書里所說(shuō)的那種非人格化的冷漠、傲慢和玩世不恭等所謂的都市性格，或是那種“各掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的生活方式，或是隔離的街區(qū)和人群。城市中的利益分化嚴(yán)重，很難將社會(huì)階層各異、社會(huì)利益各求的人們聯(lián)系起來(lái)，完成和實(shí)現(xiàn)“社會(huì)協(xié)同和公眾參與”。而相比城市而言，在農(nóng)村社區(qū)能從廣大農(nóng)民的切身利益關(guān)注點(diǎn)下手來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾的響應(yīng)和參與就容易多了，比如土地制度和農(nóng)村基本服務(wù)設(shè)施的建立。雖然在實(shí)現(xiàn)公眾參與中也存在一些問題和困難，但是相較于城市社區(qū)，難度相對(duì)降低了。因而，增強(qiáng)城市社會(huì)的凝聚力成為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)協(xié)同和公眾參與”的關(guān)鍵。基于此，我們?nèi)匀恍枰m當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，努力在城市社會(huì)中重塑鄉(xiāng)土社會(huì)的熟人氣息和社會(huì)認(rèn)同。

（三）職責(zé)配置：行政與自治分開

社區(qū)管理體制的核心問題在于機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整、重配、優(yōu)化，即如何才能實(shí)現(xiàn)職能的最優(yōu)配置。作為公共權(quán)力的政府主要職能在于提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)管理職能，以達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)與最高制度績(jī)效。政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，完善公共服務(wù)體系需要加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)[6]。

1.行政管理與自治管理分開。“當(dāng)企業(yè)化的政府脫離行政性的官僚機(jī)構(gòu)時(shí)，它既需要市場(chǎng)也需要社區(qū)?！盵7]在政府社會(huì)管理功能上，把社區(qū)公共管理中的行政管理與自治管理分開，解決政府包辦社會(huì)的體制性問題，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。發(fā)揮民間組織參與社會(huì)管理的重要作用，逐步“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”[8]。政府依托社區(qū)居委會(huì)，主要從事行政管理和執(zhí)法事務(wù)，不過度介入社區(qū)自治事務(wù)；社區(qū)居委會(huì)在政府的指導(dǎo)下組織居民開展民主自治。

2.政府“掌舵”與民間“劃槳”分開。公共產(chǎn)品與服務(wù)要更好地滿足顧客的需要、要更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，需要政府與社區(qū)的共同努力[9]。在公共服務(wù)供給機(jī)制上，把政府“掌舵”與民間“劃槳”分開，解決政府包辦服務(wù)的體制性問題，完善公共服務(wù)體系的建設(shè)。支持公益類事業(yè)單位和社會(huì)組織參與公共服務(wù)的提供，推動(dòng)公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，形成公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場(chǎng)參與機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政府與民間合作的社區(qū)服務(wù)體制。政府是公共服務(wù)的安排者，負(fù)責(zé)公共服務(wù)產(chǎn)品供給的決策；民間組織是公共服務(wù)的生產(chǎn)者，負(fù)責(zé)公共服務(wù)產(chǎn)品供給的直接提供。

3.社會(huì)管理與公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合。在政府職能轉(zhuǎn)變上，把社會(huì)管理與公共服務(wù)放在更加重要的位置，不僅要促進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)的分開，也要實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)和改善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理

互聯(lián)網(wǎng)為人們的相互交流、意見表達(dá)提供了更為寬廣和便利的平臺(tái)，已成為思想文化的集散地和社會(huì)輿論的放大器。如何應(yīng)對(duì)一個(gè)以匿名性、自由性和虛擬性為特征的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理成為了現(xiàn)代社會(huì)管理的應(yīng)有之義。

第一，要建立政府與公民之間良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)是建立政府與公民之間良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系的基石，更是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的首要因素，其核心內(nèi)容是正確處理互聯(lián)網(wǎng)、政府、公民之間的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)應(yīng)使互聯(lián)網(wǎng)成為政府與公眾之間溝通的橋梁，應(yīng)對(duì)政府信息公開、公民訴求表達(dá)等做出規(guī)定，保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。

第二，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)網(wǎng)民有序政治參與[10]。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體信息傳播的優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)交流溝通的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解民眾訴求；發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，創(chuàng)造公民監(jiān)督政府的有利條件，積極推行網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)反腐等有效監(jiān)督手段。同時(shí)，要提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)和政治參與的組合化程度，建立政府治理與網(wǎng)民政治參與的良性互動(dòng)路徑，引導(dǎo)網(wǎng)民有序政治參與。

第三，構(gòu)建平臺(tái)，共享信息。暢通信息傳遞，綜合各相關(guān)職能部門的職能和要求，構(gòu)建社區(qū)人口信息及房屋信息平臺(tái)并聯(lián)網(wǎng)；共享信息資源，使各部門的工作人員能夠互相交流與溝通，打破信息“孤島”現(xiàn)象，提高工作效能；推廣電子政務(wù)，結(jié)合信息平臺(tái)，為政府決策提供所需的信息。

社區(qū)制理念應(yīng)當(dāng)擴(kuò)充成為循環(huán)型社會(huì)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)自組織、自協(xié)調(diào)、自循環(huán)的大社區(qū)管理模式。城市作為更高層面的地域社會(huì)生活共同體，能夠在更廣泛的地域內(nèi)整合調(diào)度資源，能夠包容更多元取向的利益訴求機(jī)制，能夠通達(dá)更連貫復(fù)雜的城市價(jià)值鏈運(yùn)作。社區(qū)制變遷中政府與社會(huì)的雙向建構(gòu)不僅僅是一種制度機(jī)能的參考，更重要的，是一種新的社區(qū)模式的創(chuàng)新：以人為本，以社區(qū)照顧為要，以社區(qū)幸福為目標(biāo)！

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