姜 坤

（中共松原市委黨校 吉林 松原 138000）

社會管理體制是國家就各種社會管理主體在社會生活、社會事務(wù)和社會關(guān)系中的地位作用、相互關(guān)系及運(yùn)行方式而制定的一系列富有約束力的規(guī)則和程序性安排，其目的在于整合社會資源協(xié)同解決社會問題，規(guī)范社會運(yùn)行維護(hù)社會秩序。社會管理創(chuàng)新是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要構(gòu)建新型社會管理體制，必須從影響和諧穩(wěn)定和國計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，從而使社會管理創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理體制

多年以來，我們一直在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，雖然不斷地有新的成果取得，但是我們也必須承認(rèn)，在這條路上我們還有很長的路要走。所以，我們在新的時期依然不能忽視政府職能的轉(zhuǎn)變，要按照權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立起體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的開放、服務(wù)、法治型的政府。

轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理體制，涉及到多方面的改革，比如改革行政組織體制；創(chuàng)新公共服務(wù)方式；建設(shè)公共財(cái)政制度；全面建設(shè)法治政府等等。但是所有這一切努力能否真正取得效果，全在于指導(dǎo)思想是不是正確，也就是在新時期的社會管理理念。

1.“以人為本”和“法律至上”

談到理念轉(zhuǎn)變，我們首先想到的是“以人為本”和“法律至上”，多年以來，尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以來，一些普通的百姓為真正推進(jìn)這兩個理念的切實(shí)實(shí)行而以不同的方式走入了公眾視野：熊德明，開啟了全社會尊重農(nóng)民工和農(nóng)民工維權(quán)的新時代；孫志剛，以年輕的生命隕落為代價使中國的法治建設(shè)進(jìn)程向前邁了一大步；張海超開胸驗(yàn)肺，成為一場鑒定之殤，拉開《中華人民共和國職業(yè)病防治法》修改的序幕；吳遠(yuǎn)碧，揮刀剖腹自醫(yī)，扣問社會保障制度的不足之處。我們不希望這些迫不得已的事再發(fā)生，希望我們的管理理念乃至于整個社會給那些弱勢群體更多的關(guān)注與關(guān)懷，“以人為本”和“法律至上”的理念是否真正得到貫徹落實(shí)，在某種意義上講就是看能否在對弱勢群體的關(guān)懷上真正體現(xiàn)。

2.“企業(yè)家政府”理念

這一理念在西方國家已經(jīng)得到普遍重視，近幾年在我國的理論研究領(lǐng)域越來越得到重視。所謂企業(yè)家政府理論，是指用企業(yè)在經(jīng)營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者和力求完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)中廣泛運(yùn)用的科學(xué)管理方法，來改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更有效率和活力。它并不是要把政府作為企業(yè)來運(yùn)作。這一理論的領(lǐng)軍人物是倡導(dǎo)用“企業(yè)家精神”來克服政府官僚主義并為政府的改革開出了10種藥方的美國學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒。

這一理論提出的理念，對我們現(xiàn)在的政府改革理念創(chuàng)新有著非常珍貴的啟示意義。比如指出政府應(yīng)具有“顧客意識”，也就是說我們政府應(yīng)該像企業(yè)對待顧客一樣對待我們的服務(wù)對象——公民。還有一種就是重預(yù)防而不是治療的意識，指出“在一個變化來得驚人迅速的時代，未來盲是個致命的弱點(diǎn)”。名醫(yī)扁鵲的故事能更好地說明這個問題，魏文王一次問扁鵲，你們家兄弟三人，都對醫(yī)術(shù)很精通，到底哪一位最好？扁鵲說，長兄最好，中兄次之，我最差。文王又問，那為什么你最出名呢？扁鵲說，我長兄治病，是治于病情未發(fā)作之前，由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去。我中兄治病，是治于病情初起之時，一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及于鄉(xiāng)里。而我是治于病情嚴(yán)重之時，在經(jīng)脈上穿針管來放血，在皮膚上敷藥，所以都以為我的醫(yī)術(shù)最高明，名氣因此響遍天下。我們在社會管理上已經(jīng)有過教訓(xùn)，嚴(yán)肅整治煤礦生產(chǎn)安全，是在一系列觸目驚心的礦難死傷數(shù)字發(fā)布之后；查處食品安全是在那么多幼小生命的消失和無數(shù)案件的曝光之后……所以，我們也必須要有“治未病”的理念，把事故消滅在萌芽狀態(tài)或未發(fā)狀態(tài)。這應(yīng)該是我們現(xiàn)代政府更高意義上的對生命的尊重的不可懈怠的職責(zé)。

二、整合管理資源，創(chuàng)新社會管理結(jié)構(gòu)

就是要按照促進(jìn)政府與社會互動的要求，整合社會管理資源，推動社會組織和城鄉(xiāng)基層自治組織共同參與社會管理。主要是社會組織的管理和服務(wù)以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理和村民自治。

農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理和和村民自治在新的形勢下，要堅(jiān)定不移地依法實(shí)行村民自治。一是村民自治的理念是“放活”二字。這個放活，不只是經(jīng)濟(jì)上放活，政治上也要放活。越是治理的事項(xiàng)少，越要放活。二是要不斷完善自治的內(nèi)容和方式。要堅(jiān)持以村民民主選舉為核心的民主自治制度，即便是緊急和特殊情況下，村班子確不適應(yīng)時，也只能由村民決定是否提前換屆，而不能外部替代。選出來的村干，自然會對選票負(fù)責(zé)?！鞍永镞x將軍”也要在村內(nèi)選。因此，凡是派駐村里任職的國家干部，原則上限期撤回。大學(xué)生進(jìn)村主要是鍛煉，為黨和國家培養(yǎng)深知農(nóng)村的后備干部隊(duì)伍，而不是替代村民自治。類似“職役制”的村官不要提倡。村干的編制要從實(shí)際出發(fā)，勞務(wù)輸出多的村，在村的只有“蹣跚的老人”和“無媽的孩子”的村，原則上黨支書和村主任“一肩挑”，選上村主任的同時任黨支部書記。不能因?yàn)榇骞俚难a(bǔ)貼，精簡了的人數(shù)又開始膨脹?，F(xiàn)有的離任村官的補(bǔ)貼的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，可維持不變，但離任村官的待遇，最終要走向與村民養(yǎng)老并軌。村官的年齡可不受限制，以村民滿意為準(zhǔn)，與歷史上的“三老”制類似，一身而二任。村主官的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)適當(dāng)增加，“省官以清吏治，增俸以責(zé)官廉”。要努力減少對村民事務(wù)包括種植計(jì)劃等的行政干預(yù)。三是要實(shí)行“城中村”、“郊區(qū)村”、“工礦村”和“農(nóng)區(qū)村”分別對待，因地制宜，實(shí)事求是。決策層級，實(shí)行省定原則，以縣為主操作。

三、滿足公共需求，創(chuàng)新基本公共服務(wù)體系

基本公共服務(wù)，十二五規(guī)劃中用相當(dāng)大的篇幅具體部署了各個領(lǐng)域的任務(wù)，而開局之年，國家也大手筆地進(jìn)行了投入，教育、醫(yī)療、住房等等都已經(jīng)明顯有了收效。我們要創(chuàng)新基本公共服務(wù)體系，已經(jīng)到了總體規(guī)劃整體協(xié)調(diào)的階段，要堅(jiān)持公共產(chǎn)品供給的總量與質(zhì)量相統(tǒng)一，優(yōu)化公共資源配置，真正建立惠及全民的基本公共服務(wù)體系。

在國家的政策環(huán)境下，現(xiàn)在全國各大城市已經(jīng)開始實(shí)行創(chuàng)新公共服務(wù)體系的最親民的舉措，就是“15分鐘服務(wù)圈”，就是居民出門最多15分鐘就能享受到各種基本公共服務(wù)。

最成功的城市是北京的“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”。為進(jìn)一步完善社會公共服務(wù)體系建設(shè)，讓市民更多更好地享受社會建設(shè)帶來的實(shí)惠和便利，2010年北京市委社會工委、市社會建設(shè)辦公室會同市政府33個部門，采取“自上而下”與“自下而上”雙向互動方式，共同梳理出居民群眾最關(guān)心、最急需的10大類60項(xiàng)社區(qū)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，研究制定了《北京市社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》。指導(dǎo)目錄既是北京市居民享受政府基本公共服務(wù)的“菜單”，也是政府實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋的“行動計(jì)劃”。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，各區(qū)縣充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)站的作用，整合轄區(qū)資源，最大限度為社區(qū)居民提供便捷服務(wù)。

北京市大力營造“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，居民家里有社區(qū)地圖，地圖上標(biāo)注了小區(qū)所有的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的位置。出門五分鐘、十分鐘、最多一刻鐘，居民們買菜、吃飯、理發(fā)、看小病等需求意愿便能全部解決。這種就近享受“看單點(diǎn)菜”式的社區(qū)服務(wù)，讓居民的滿意度和幸福感不斷提升。

居民的生活水平在不斷增長，北京市便民服務(wù)內(nèi)容也在逐漸增加，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”今年將推動社區(qū)便利店、早餐、家政服務(wù)等配套商業(yè)終端建設(shè)，增加便民項(xiàng)目，特別是宅送、訂購、商務(wù)、刷卡支付等連帶服務(wù)。在社區(qū)具有支付能力的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，增加水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)、電話費(fèi)代收代繳服務(wù)功能。

預(yù)計(jì)到“十二五”末，北京市將初步建立起覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的新型社區(qū)服務(wù)體系，在全市基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)的全覆蓋，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋率達(dá)到60%以上，使社區(qū)基本公共服務(wù)更加全面平等地惠及全市社區(qū)城鄉(xiāng)居民，讓廣大居民生活得更方便、更幸福。

四、促進(jìn)社會公平，創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制

要圍繞提高群眾對發(fā)展成果的共享度，加強(qiáng)社會政策的調(diào)節(jié)，同時培育利益協(xié)調(diào)的多元化主體，促進(jìn)社會公平。從宏觀上主要有三個方面：

第一，加強(qiáng)補(bǔ)償性社會政策的調(diào)節(jié)，構(gòu)建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的高質(zhì)量、多層次、普惠型的社會保障體系。

第二，加強(qiáng)發(fā)展性社會政策的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種以職務(wù)、單位、戶口為主界定人們身份的等級化、封閉式社會結(jié)構(gòu)，到市場經(jīng)濟(jì)體制下重視能力、知識、貢獻(xiàn)的平權(quán)化、開放式社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

第三，培育利益協(xié)調(diào)的多元化主體。發(fā)揮人大和政協(xié)在利益表達(dá)和引導(dǎo)方面的功能，發(fā)揮市場機(jī)制的一次分配作用、政府調(diào)節(jié)的二次分配作用，發(fā)揮社會組織在反映利益訴求和促成政府與群眾溝通方面的作用，推廣企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度等。

我們要公平地處理涉及民生的各種問題。這里的公平有兩個維度：一個是制度安排的公平，使我們的上層永不松懈，使我們的中層永不滿足，使我們的下層永不絕望。要是下層絕望了，這個社會就危險了，各種潛在的危機(jī)就會顯現(xiàn)出來。第二個維度是人民群眾認(rèn)可的公平，群眾的評價是最重要的，是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。

比如在汶川地震后，北川新縣城用彩票搖號機(jī)給居民分配新住房。很多普通百姓都搖到了好樓層、好戶型，縣長家被搖到了頂層樓，副縣長家被搖到了臨街，樓下是店鋪，一天到晚叮叮當(dāng)當(dāng)響個不停。北川縣委縣政府為了找到最佳的入住安置方案，歷時8個月，一直修改到39稿才定下來分配方案，政策底線是“官民一致”，在搖號機(jī)面前人人平等。這里，體現(xiàn)的是“公平、公正”的現(xiàn)代政治文明。

五、小結(jié)

創(chuàng)新社會管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會各個方面統(tǒng)一思想行動起來相互配合，才能真正構(gòu)建起適應(yīng)新時期發(fā)展要求的新型社會管理體制，宏觀的指導(dǎo)思想應(yīng)該是目標(biāo)高遠(yuǎn)、全局思維、理念先行、重在落實(shí)。

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[3]陸文榮.社會管理:作為實(shí)踐和概念[J].社會科學(xué)管理與評論，2011（02）.

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