中共張掖市甘州區(qū)委組織部

（中共張掖市甘州區(qū)委組織部 甘肅 張掖 734000）

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及張掖市甘州區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟概況

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用工業(yè)技術(shù)裝備的、受實驗科學指導的、以商品生產(chǎn)為主的一種綜合農(nóng)業(yè)形態(tài)。是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，是1945年以后發(fā)達國家出現(xiàn)的高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)。其特征是：農(nóng)業(yè)運行市場化、資源配置合理化、農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化、組織管理逐步科學化。其基本標志是：實現(xiàn)了全面機械化、化學化；各種現(xiàn)代科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)中得到廣泛應(yīng)用；生產(chǎn)經(jīng)營達到高度規(guī)?；⑸鐣?、集約化、專業(yè)化和企業(yè)化；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率得到巨大提高。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代科學技術(shù)和生產(chǎn)手段裝備的、以先進的科學方法組織和管理農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化科技素質(zhì)，把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改造成為具有高度生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過程。

根據(jù)2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，張掖市甘州區(qū)下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，245個村民委員會，2007個村民小組，9.19萬戶，農(nóng)村人口34.75萬，其中農(nóng)村勞動力21.5萬人，農(nóng)村勞動力中有11.22萬人從事農(nóng)林牧漁業(yè)。2008年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為352642.9萬元人民幣，2011年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為489750萬元人民幣。

到2011年為止，張掖市甘州區(qū)共建成農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)70多家，發(fā)展優(yōu)質(zhì)制種55萬畝（其中玉米制種51.5萬畝），蔬菜18萬畝，輕工原料19萬畝，優(yōu)質(zhì)小麥12萬畝，牧草3萬畝，畜禽飼養(yǎng)總量達到1200萬頭只，其中牛飼養(yǎng)量48.8萬頭。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)面積達到80萬畝，申報認證無公害農(nóng)產(chǎn)品14個，注冊商標7個，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到56%。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系日漸完善，建成各類科技推廣服務(wù)機構(gòu)134個，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織225個。實施30萬農(nóng)村勞動力技能培訓工程，建立培訓基地145個，累計培訓農(nóng)民12.42萬人，輸出34.24萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入22.45億元。完成了22萬人的安全飲水工程，推廣農(nóng)村沼氣用戶2.74萬戶，建成小康住宅示范點140個，新改建小康住宅36036戶。

通過以上數(shù)據(jù)分析，張掖市甘州區(qū)相對于甘肅省其它州縣而言具有很好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和組織形式，而且發(fā)展質(zhì)量在不斷提升，這為張掖市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市提供了有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)和保障。

（一）張掖市甘州區(qū)農(nóng)村勞動力概況

根據(jù)2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，張掖市甘州區(qū)農(nóng)村勞動力為225139人，年齡在 18—35歲間的占43.7%，總勞動力中男性占53.6%,女性占46.4%，其中受教育在高中及以上程度者占18.4%,而初中及初中以下者占81.6%，在農(nóng)村總勞動力中沒有接受過職業(yè)技能培訓的為190174人，占84.5%。

以上的數(shù)據(jù)表明，張掖市甘州區(qū)農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)偏低，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和作業(yè)方法的推廣，就數(shù)量上而言是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，但從人力資源質(zhì)量的角度來看，在一定程度上限制了張掖市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市的建設(shè)，制約了農(nóng)民收入的增加空間和農(nóng)村經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高。

（二）張掖市甘州區(qū)農(nóng)民收入概況

張掖市甘州區(qū)農(nóng)民人均純收入2008年為4763元，2009年為5261元，2010年為5923元，2011年為6870元；張掖市分別為4515元，4989元，5575元，6467元；全國分別為4761元，5153元，5919元，6977元，而甘肅省統(tǒng)計期間內(nèi)皆小于以上數(shù)值。

通過圖1可以知，張掖市甘州區(qū)農(nóng)民人均純收入在統(tǒng)計期間高于張掖市平均數(shù)值，2010年之后低于全國農(nóng)民人均水平，顯著高于甘肅省平均水平，是甘肅省加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中非常重要的一環(huán)。

（三）張掖市甘州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀

2011年張掖市甘州區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值29.36億元，增長6.0%。如圖2所示農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧（漁）及服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu) 2010年為 66.5：1.7：21.5：10.3，調(diào)整為 2011 年 68.6：1.1：21：9.3。

通過圖2可以看出張掖市甘州區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中依然以種植業(yè)為主。

通過圖3可以看到，在農(nóng)產(chǎn)品種植中以產(chǎn)量來計算，依次為蔬菜51%，玉米制種28%，水果14%，小麥5%。因此在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量方面主要以蔬菜、玉米制種、水果和小麥為主。

全區(qū)依法登記注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社391個，帶動農(nóng)戶2.74萬戶，占全區(qū)總農(nóng)戶的30.3%，合作社擁有固定資產(chǎn)20335.17萬元,流動資產(chǎn)33178.44萬元?？梢钥吹?，張掖市甘州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較好的組織和專業(yè)化基礎(chǔ)。

二、張掖市甘州區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓概況

（一）張掖市甘州區(qū)農(nóng)勞動力技能培訓體系的支持系統(tǒng)

張掖市甘州區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓的支持系統(tǒng)主要包括：培訓基地、培訓師資和資金支持。

甘州區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓體系主要是依托“30萬農(nóng)村勞動力技能培訓工程”展開，目前共建設(shè)農(nóng)村勞動力技能培訓基地145個，區(qū)級培訓基地33個，市級培訓基地7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范基地105個；目前師資庫擁有師資528人，其中32人是來自大專院校的學者、教授，省市農(nóng)業(yè)專家61人，涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員210人，農(nóng)村“土專家”、“田秀才”、能工巧匠和致富能人225人；培訓項目共計31個，其中2011年開展的農(nóng)村勞動力技能培訓項目31個，2009—2011年累計投入資金266.84萬元人民幣，2011年投入培訓資金20萬。

（二）張掖市甘州區(qū)農(nóng)村勞動力培訓體系的基本運作

甘州區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓體系的基本運作包括：培訓的方式、培訓的主體、培訓項目以及培訓的規(guī)模。

甘州區(qū)農(nóng)村勞動力培訓體系采取的培訓方式主要有集中培訓和現(xiàn)場培訓，其中主要以集中培訓為主；培訓的主體主要有專業(yè)經(jīng)濟合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)村勞動力技能培訓基地，而這三者中又以技能培訓基地為主。

甘州區(qū)農(nóng)村勞動力培訓體系開展的項目主要有：勞動力就業(yè)技能培訓；農(nóng)作物栽培技術(shù)培訓；林果栽培技術(shù)培訓；畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓；農(nóng)機具操作維修技術(shù)培訓；節(jié)水技術(shù)培訓；鄉(xiāng)企產(chǎn)業(yè)人員培訓；農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)村合作組織領(lǐng)辦人培訓；其中，農(nóng)作物栽培項目培訓人數(shù)最多，為51028人，其次是就業(yè)技能培訓和畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓，分別為38845人和15388人，2008—2011年甘州區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓工程累計培訓123766人，占2011年甘州區(qū)農(nóng)村勞動力存量的55%。

三、甘州區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓體系的有效性評價

（一）農(nóng)村人力資本成長的角度

無論是“人力資本理論”還是“柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)”都認為高質(zhì)量的人力資本是最重要的財富源泉，其在經(jīng)濟增長中具有重要的推動作用，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種要素對于經(jīng)濟增長的貢獻相對物質(zhì)資本會更加重要，而人力資本的質(zhì)量主要通過接受教育的時間來衡量，教育或者培訓能夠有效地提高人力資本的質(zhì)量。

甘州區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓體系2008—2011年累計培訓123766人，190772人次，其中掌握一門技能的人數(shù)為67880人，掌握兩門及兩門以上技能的人數(shù)為55880人。在2008—2011年參加培訓的農(nóng)村勞動力中獲得技能認證的人數(shù)為61743人，其中農(nóng)村實用技術(shù)認證人數(shù)為47201人，國家、省級認證人數(shù)為14542人，認定農(nóng)村實用技術(shù)人才7524人，農(nóng)村實用技術(shù)職稱評定2455人。

從以上的數(shù)據(jù)可以看到，甘州區(qū)農(nóng)村勞動力培訓的人數(shù)和人次相對甘州區(qū)農(nóng)村勞動力存量的比例非常高，同時經(jīng)過培訓后獲得技能認證的人數(shù)占培訓總?cè)藬?shù)的43%，占甘州區(qū)農(nóng)村勞動力總量的24%。

通過以上的數(shù)據(jù)分析可以看到，農(nóng)村勞動力技能培訓使甘州區(qū)農(nóng)村人力資本的質(zhì)量獲得了大幅提升，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了人力資本的支持。

（二）參訓人員收入增長的角度

通過上文圖1關(guān)于甘州區(qū)農(nóng)民純收入的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到，甘州區(qū)農(nóng)民人均純收入在統(tǒng)計期間內(nèi)高于張掖市的平均水平，且在2010年及以前略高于全國平均水平，但在2011年及以后年份這一趨勢則相反。

圖4是根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)得到的甘州區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓前后農(nóng)民人均收入對比表，從圖4可以看到，將參加各個培訓項目的勞動力培訓前后的農(nóng)民人均收入進行對比，可以看到相對于參加培訓之前農(nóng)民在參加培訓后人均收入都有明顯的增長。而隨著培訓或者生產(chǎn)活動的復雜程度和從業(yè)要求的增加，收入也有明顯的增加，比如其中農(nóng)村經(jīng)紀人的收入明顯高于從事其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)村勞動力的收入。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合有關(guān)收入增長的經(jīng)濟理論可以得出，甘州區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓通過提高農(nóng)村勞動力的技能，有效提高了農(nóng)村勞動力的收入，這一點在其他研究中已經(jīng)證實，如果有更深入的調(diào)查和完整的數(shù)據(jù)，則能為這一結(jié)論提供更加直接的支撐。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的角度

立足于張掖市甘州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，未來張掖市甘州區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)主要圍繞以下項目展開。

張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)項目：規(guī)劃面積30600畝，按照“一軸兩翼三板塊”的規(guī)劃布局，建成農(nóng)業(yè)試驗示范、節(jié)水標準化生產(chǎn)示范板塊、生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗示范板塊。實施作物良種、高效養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、綠色標準化農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)建設(shè)、黑河國際綠洲論壇等科技活動。

新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項目：改建干渠117公里、支渠194公里；年推廣小麥壟溝灌等技術(shù)面積22萬畝；實施中低產(chǎn)田改造，改良土壤5萬畝；推廣保護性耕作技術(shù)示范面積2.5萬畝。

國家級標準化玉米制種基地建設(shè)：引導企業(yè)探索土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式，穩(wěn)定玉米制種40萬畝，引導、扶持育繁推一體化的種子企業(yè)新建種子加工生產(chǎn)線，在農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建設(shè)10萬平米的種子批發(fā)市場，健全玉米病蟲害預警防治，擴建種子管理站，加強質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。

張掖百萬頭肉?；亟ㄔO(shè)工程：實施肉牛良種繁育基地、現(xiàn)代畜牧業(yè)體系建設(shè)、肉牛屠宰精深加工、動物疫病預警、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)等項目。新建肉牛屠宰精深加工企業(yè)1處，千頭肉牛育肥場10個，發(fā)展百頭肉牛育肥大戶1000戶，建設(shè)肉牛育肥小區(qū)100個，扶持建成存欄5頭以上適齡母牛繁育大戶2萬戶。

現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目：建設(shè)萬畝荒漠設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展高原夏菜20萬畝，創(chuàng)建國家級蔬菜標準園，建成占1000畝的高原夏菜貯運園區(qū)。建設(shè)工廠化育苗中心，推進河西走廊番茄產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)匯循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。平山湖2500畝飼草基地建設(shè)。

農(nóng)產(chǎn)品加工項目：建設(shè)10萬噸谷氨酸、20萬噸玉米淀粉加工、1萬噸麥芽糖醇、2000噸核黃素、3000噸土霉素、5萬噸馬鈴薯膨化食品、6000噸牛羊肉及3000噸熟制品深細加工、5000噸脫水蔬菜技術(shù)改造、75000噸生物有機肥料生產(chǎn)項目。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：農(nóng)村通鄉(xiāng)通村道路、戶用沼氣、人畜安全飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、污水管網(wǎng)建設(shè)，垃圾處理、農(nóng)村住宅小區(qū)社區(qū)化管理設(shè)施、城鄉(xiāng)綠化工程，平山湖游牧民族定居、舍飼養(yǎng)畜、工程水資源綜合利用工程，25000戶農(nóng)村小康住宅建設(shè)。

通過將上文圖2、圖3和圖4中甘州區(qū)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布及甘州區(qū)農(nóng)村勞動力培訓體系開展的培訓項目與未來建設(shè)項目進行對比可以發(fā)現(xiàn)，甘州區(qū)目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布、未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與甘州區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓體系所開展的培訓項目是相互吻合的，甘州區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓體系能夠為現(xiàn)有和未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，并能夠強化和突出現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高甘州區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

四、立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設(shè)，提升甘州區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓體系

甘州區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓體系在甘州區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，從甘肅省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和張掖市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設(shè)角度，對甘州區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓體系提出以下建議：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的原則。在培訓項目的選擇上要立足于可持續(xù)性的項目上，結(jié)合地方特色，強化既有優(yōu)勢，培養(yǎng)未來增長點。比如現(xiàn)有培訓項目中的玉米制種、蔬菜栽培、水果種植以及畜禽養(yǎng)殖，節(jié)水灌溉。

農(nóng)戶、專業(yè)合作社和企業(yè)的銜接組合創(chuàng)新培訓方式。目前甘州區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓系統(tǒng)的師資庫擁有師資528人。其中各類專家、專業(yè)技術(shù)人員超過50%，在未來的師資隊伍建設(shè)方面應(yīng)該增加師資中“農(nóng)村能人”的比例，農(nóng)民對那些通過特殊技能率先致富的人更加熟悉，和他們的距離更近，渴望于學習他們的致富經(jīng)，讓他們對農(nóng)民進行程序化的培訓，培訓本身對農(nóng)民而言就很有吸引力，他們的經(jīng)歷更有示范和推廣意義。關(guān)于培訓主體，應(yīng)強化農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)和專業(yè)合作社在培訓中的作用，由它們根據(jù)農(nóng)民的培訓需要來決定培訓的項目和方式，政府部門負責產(chǎn)業(yè)的引導、項目的審核、過程的監(jiān)控和結(jié)果的考核，這樣就能有效提高培訓的效果，真正從農(nóng)民的需要來展開技能培訓。培訓的方式也應(yīng)靈活多樣，可以由專家和這些“能人”組成培訓團隊，集中或現(xiàn)場進行培訓，這樣既解決了農(nóng)民理論上的不足，也有更強的示范效應(yīng)，更易于農(nóng)民接受，提高培訓的效果。

通過科學的方法選擇培訓對象。從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來看，甘州區(qū)農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)不高，這也成為提高農(nóng)民收入、制約地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。通過2008—2011年的培訓數(shù)據(jù)來看，甘州區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓的覆蓋率越來越大。但是，培訓對象會直接地影響培訓的效果，因此對培訓對象進行選擇成為必要。在選擇培訓對象時，首先要考慮其參加培訓的意愿，以及是否具有學習和應(yīng)用這一技能的條件。只有以上條件都具備，才有可能實現(xiàn)通過技能培訓增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

整體勞動力素質(zhì)的提升，剩余勞動力轉(zhuǎn)移。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市的必要條件之一就是勞動力素質(zhì)的提升，這在所有要素中是最重要的。隨著勞動力素質(zhì)的提升和生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村剩余勞動力的問題也會更加明顯，因此需要通過適當?shù)呐嘤杹磙D(zhuǎn)移剩余的勞動力。

提高科技在生產(chǎn)中的作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)作業(yè)，它不是一味依靠簡單勞動、經(jīng)驗和資本的投入來增加價值總量，而是依靠科學技術(shù)來增加產(chǎn)品的附加價值，因此要依靠培訓提高農(nóng)民對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的掌握水平。

改變生產(chǎn)組織形式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，它不同于以往的小農(nóng)生產(chǎn)，目前國內(nèi)從顯性的方式來看主要是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的形式展開，而這種形式具有很強的示范效應(yīng)，但從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度不具有普遍性，中國的農(nóng)村社會依然是以家庭為單位來組織生產(chǎn)，而要解決這一問題就需要在企業(yè)和農(nóng)戶、農(nóng)戶和市場之間有一個很好的銜接，農(nóng)村專業(yè)合作組織在一定程度上能夠承擔這一角色。

另外，市場經(jīng)濟的重要特征就是自由和競爭，地區(qū)之間在發(fā)展過程中有分工和合作，也有競爭，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)應(yīng)該建立在人力資源素質(zhì)、組織形式和制度優(yōu)勢上，這些軟實力不易被模仿，從而在競爭中保持長期的優(yōu)勢地位。