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“幸福延安”構(gòu)建中的政府責(zé)任

2013-07-25 08:19:44惠曉峰1楊志根2
社科縱橫 2013年2期
關(guān)鍵詞:延安市延安紅色

惠曉峰1 楊志根2

(1.延安大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西 延安 716000;2.延安市統(tǒng)計(jì)局 陜西 延安 716000)

在中國共產(chǎn)黨延安市第四次代表大會上,省委常委、延安市委書記姚引良提出了努力建設(shè)“圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安”的總體發(fā)展思路。這一發(fā)展思路凸顯了延安的歷史地位,描繪了延安未來的發(fā)展藍(lán)圖,明確了延安具體的奮斗目標(biāo)。本文僅就構(gòu)建“幸福延安”中的政府責(zé)任進(jìn)行簡要闡述。之所以強(qiáng)調(diào)政府的幸福責(zé)任,是因?yàn)檎侨嗣竦恼?,代表人民的根本利益,而且?shí)現(xiàn)延安人民幸福生活的基本條件,只能通過延安各級政府才能提供和滿足。但政府的幸福責(zé)任是有限的,廣大人民對于自己的幸福生活更負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

一、繼續(xù)發(fā)展延安經(jīng)濟(jì),做好做大“財(cái)富蛋糕”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民幸福的關(guān)系最為密切,只有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐,“財(cái)富蛋糕”才會做好做大,人民才能具備獲得幸福的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來,延安經(jīng)濟(jì)較快增長,綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市GDP總量由1978年的3.44億元增長到2011年的1113.35億元,人均GDP也由238元增長到50807元(如圖1)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民的純收入也隨之快速提高(如圖2)。盡管如此,延安與毗鄰地區(qū)相比還屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),還有一定的差距,而且相對于延安230萬人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化生活需要來講,延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量還有待提高。為此,要通過全力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)、加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)等措施發(fā)展延安經(jīng)濟(jì),做好做大“財(cái)富蛋糕”,使老區(qū)人民能夠更多分享到改革開放的成果。

圖1 改革開放以來延安市GDP總量情況統(tǒng)計(jì)(當(dāng)年價(jià))

圖2 改革開放以來城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入變化情況

資料來源:根據(jù)《延安統(tǒng)計(jì)年鑒2010》和《2012年延安市政府工作報(bào)告》整理得出

二、積極完善收入分配,不斷縮小貧富差距

在傳統(tǒng)觀念看來,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展人民就應(yīng)該越幸福,然而研究結(jié)果顯示,近幾十年來,許多國家盡管人均實(shí)際收入不斷增長,但國民幸福水平卻保持不變甚至還有所下降,這就是“幸福悖論”。要注意的是,“幸福悖論”是根據(jù)縱向的時(shí)間序列數(shù)據(jù)分析得出的結(jié)論,即國民的幸福隨時(shí)間而變化的情況。但在固定的某一時(shí)點(diǎn)上,國民的收入與幸福是正相關(guān)的。從“CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查(2011-2012)調(diào)查結(jié)果發(fā)布”來看,調(diào)查問卷中設(shè)計(jì)的三個(gè)問題調(diào)查結(jié)果都顯示收入水平排在了第一位:即目前您家的主要困難在哪些方面、2012年您最期待改善的是、什么在影響中國百姓的幸福感。可見,從我國目前的狀況來看,收入水平是影響人民幸福的一個(gè)重要因素。但是一個(gè)不爭的事實(shí)是,我國目前收入分配在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、群體、個(gè)人之間還存在較大差距,這種差距導(dǎo)致了一些人的“弱勢感”或“弱勢心理”,影響了人民尤其是中低收入人群的幸福感。

這種狀況在延安也不例外,如從圖2中可以看出,盡管改革開放以來城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入都呈不斷上升的趨勢,但是,上升的幅度是不一樣的,前者要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于后者的增長幅度,城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)了比較明顯的貧富差距。從地區(qū)差距來看,延安市下轄1區(qū)12縣,各縣發(fā)展發(fā)展速度也不平衡,因此各縣人民收入水平也有較大差距(如圖3)。從圖3我們看到,2010年吳起城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高達(dá)到19322元,而黃龍最低只有12779元,相差6543元;農(nóng)村居民人均純收入洛川最高達(dá)到6352元,延川最低只有4002元,相差2350元。從2010年比2009年增幅來看,城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅最高的是安塞達(dá)到18.4%,最低的是寶塔區(qū)17.2%,相差1.2個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村居民人均純收入增幅最高的是延長達(dá)到22.6%,最低的是黃龍19.6%,相差3個(gè)百分點(diǎn)。

圖3 延安各縣區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

近年來,延安通過千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、不斷完善社會保障體系、加快保障性住房建設(shè)等措施不斷縮小貧富差距。在未來發(fā)展中延安還應(yīng)在以下四個(gè)方面有所作為:“第一,提高城鄉(xiāng)居民收入,提高最低工資水平,使城鄉(xiāng)居民收入能與經(jīng)濟(jì)增長和勞動生產(chǎn)率的提高相適應(yīng)。第二,調(diào)節(jié)收入分配。要限制高收入者的收入,特別是國有企業(yè)和國有金融企業(yè)高管人員的收入,要增加中等收入者的比重。第三,建立健全社會保障制度。第四,保護(hù)合法收入和取締非法收入。”[1]

三、加大以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)力度

社會建設(shè)與人民幸福息息相關(guān)。近年來,延安各級政府一直致力于以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)?!?012年延安市政府工作報(bào)告》中更是明確提出了2012年要重點(diǎn)辦好10件民生實(shí)事的具體任務(wù),讓延安人民切實(shí)體會到了構(gòu)建“幸福延安”政府在行動。

從“CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查(2011-2012)”結(jié)果來看,影響中國百姓幸福感的因素依次是:“收入水平(55.53%),健康狀況(48.91%),婚姻或感情生活狀況(32.09%),社會保障(28.72%),人際關(guān)系(27.96%),道德風(fēng)氣(21.39%),事業(yè)成就感(21.37%),環(huán)境衛(wèi)生(15.95%),自身性格(12.72%)?!盵2]這些因素大多和社會建設(shè)的內(nèi)容密切相關(guān),本文僅從收入水平、健康狀況、社會保障等方面入手展開分析。

1.收入水平是影響幸福感的首要因素,因此政府必須想方設(shè)法增加人民的收入。影響一個(gè)個(gè)人或家庭收入水平的因素有很多,但最重要的還是就業(yè)狀況?!笆晃濉逼陂g,延安“新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.6萬人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.9萬人,動態(tài)消除了零就業(yè)家庭?!盵3]2012年,延安預(yù)計(jì)“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.65萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)27萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。”[4]我們看到在政府引導(dǎo)下,延安就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,在未來發(fā)展中,要繼續(xù)把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),通過公平的事業(yè)單位用人考試制度,擇優(yōu)錄取大學(xué)畢業(yè)生就業(yè);著力做好城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村剩余勞動力、下崗失業(yè)勞動力的就業(yè)和再就業(yè)工作;加大各級財(cái)政購買公益性崗位的力度;大力發(fā)展勞動培訓(xùn),提高存量勞動力的素質(zhì);完善勞動爭議調(diào)處機(jī)制,建立和諧的勞動關(guān)系等。

物價(jià)也是影響收入水平的一個(gè)重要因素,改革開放以來延安市城鎮(zhèn)居民的收入都呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢,但是一個(gè)不容置疑的事實(shí)是,物價(jià)水平也在不斷攀升(如圖4)。從圖4我們看到延安商品零售價(jià)格指數(shù)在“十一五”期間2008年最高,全市達(dá)到106.4,2009年有所下降,但是2010年再次回升,到2011年,“居民消費(fèi)價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)。受糧食、肉禽、蛋等食品類漲價(jià)幅度較大影響,全市CPI持續(xù)上揚(yáng)。全年全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲5.1%。從居民消費(fèi)八大類看,呈現(xiàn)出‘七升一降’態(tài)勢,食品類漲幅較高,上漲12.1%,拉動居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.8個(gè)百分點(diǎn)?!盵3]為了使城鄉(xiāng)居民的收入不至因物價(jià)上漲而抵消甚至下降,延安市政府必須在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上,搞好價(jià)格調(diào)控,保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

圖4 延安商品零售價(jià)格指數(shù)

2.“健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ),關(guān)系千家萬戶幸福?!盵5]從“CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查(2011-2012)調(diào)查結(jié)果發(fā)布”情況來看,“感覺相對幸福的受訪者,大多認(rèn)為影響幸福的首要因素是健康狀況?!盵2]“十一五”期間,延安“率先在全省建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度,13個(gè)縣區(qū)全部列為國家新農(nóng)保試點(diǎn)縣,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保市級統(tǒng)籌?!盵4]2011年“啟動縣級公立醫(yī)院改革,全面推行基本藥物制度和藥品“三統(tǒng)一”,藥價(jià)下降30%。新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元,大病救助最高標(biāo)準(zhǔn)由5000元提高到3萬元?!盵4]在此基礎(chǔ)上,延安要不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完成縣級公立醫(yī)院綜合改革的主要任務(wù);繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩、農(nóng)村育齡婦女免費(fèi)健康檢查等項(xiàng)目;加強(qiáng)全科醫(yī)生培訓(xùn),實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“安心工程”;加快建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺,建立全民健康檔案等。

3.社會保障是社會安定的重要保證。延安市各級政府一直致力于社會保障的建設(shè)。如2010年延安共有34個(gè)福利院,床位2063個(gè),城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保全保(如圖5)。但我們也看到,第一,延安各縣區(qū)擁有的社會福利機(jī)構(gòu)數(shù)是不平衡的,最多是延川縣10個(gè),最少子長、吳起、甘泉等縣只有1個(gè)。至于這些社會福利院的專業(yè)化水平如何還有待進(jìn)一步實(shí)證分析。第二,納入城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)各縣區(qū)也不平衡,如甘泉納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障的人數(shù)只有0.4萬人。第三,城鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施全市共有130個(gè),黃龍縣一個(gè)也沒有,農(nóng)村還沒有具體統(tǒng)計(jì)。因此,延安應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高保障水平,逐步建立各縣區(qū)、城鄉(xiāng)相對統(tǒng)一的社會保障體系,提高社會保障供給的公平公正性,使社會保障真正成為維護(hù)延安人民切身利益的是“托底機(jī)制”。

圖5 2010年延安社會福利院機(jī)構(gòu)、床位數(shù)及居民最低生活保障線人數(shù)

資料來源:《延安統(tǒng)計(jì)年鑒2010》,延安市統(tǒng)計(jì)局,2011。

4“.影響人類健康的因素很多,特別是生活環(huán)境、公共衛(wèi)生以及吸煙、酗酒等不良習(xí)慣對人體健康的影響,已經(jīng)引起社會廣泛關(guān)注。”[6]為此,延安市政府還提出建設(shè)“生態(tài)延安”的奮斗目標(biāo)。可以說“生態(tài)延安”是“幸福延安”的前提,“幸福延安”是“生態(tài)延安”的奮斗目標(biāo)?!笆晃濉逼陂g,延安市“大力實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、千里綠色長廊等林業(yè)重點(diǎn)工程,退耕還林成果得到有效鞏固。完成造林348.3萬畝,森林覆蓋率達(dá)到45.4%,提高8.8個(gè)百分點(diǎn)??h城全部實(shí)現(xiàn)氣化,11個(gè)縣城垃圾和污水處理廠建成投用,節(jié)能減排任務(wù)全面完成,城市空氣質(zhì)量明顯改善?!盵4]在今后的工作中,應(yīng)堅(jiān)持開展“我為延安種棵樹”活動、繼續(xù)治理大氣污染、加強(qiáng)水資源管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等,不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

四、加強(qiáng)以紅色文化為核心的文化建設(shè)

延安文化建設(shè)中,應(yīng)以紅色文化為核心,使其成為延安人民幸福的精神家園。

1.大力發(fā)展紅色旅游。紅色旅游是延安旅游業(yè)的重要組成部分,也是傳承延安紅色文化的重要途徑。在發(fā)展紅色旅游方面,延安應(yīng)依托延安干部學(xué)院、延安大學(xué)、延安市委黨校等院校的教育資源進(jìn)一步挖掘延安紅色文化的內(nèi)涵;以中共中央和中央紅軍長征到達(dá)陜北、西安事變的和平解決、整風(fēng)運(yùn)動、延安文藝座談會、中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會等重大歷史事件為契機(jī)凸出紅色旅游主題;對延安市區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃,突出新老城區(qū)特色,打造“紅色革命圣地·民族精神家園”品牌。

2.通過不同形式傳承紅色文化。要引導(dǎo)廣大群眾唱紅歌,看《延安保衛(wèi)戰(zhàn)》、《延安頌》、《我們在延安》、《延安愛情》、《保衛(wèi)延安》等紅色影視劇,通過“大型實(shí)景演出”、“情景音畫”、“人文記錄片”等形式生動再現(xiàn)延安歲月,展示紅色文化魅力,傳播延安精神;通過延安紀(jì)念館的模擬景觀、場景復(fù)原、半景畫等形式展示中國革命走向勝利的光輝歷史;通過在革命舊址舊居建立實(shí)習(xí)基地、進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué),使寶貴的紅色文化資源成為激勵廣大黨員干部、青年學(xué)生奮發(fā)有為的精神動力和精神支柱。

3.積極發(fā)展紅色文化產(chǎn)業(yè)。延安應(yīng)通過制定有利于紅色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施、積極引導(dǎo)非國有資本介入紅色文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)對紅色文化資源文化品牌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的紅色文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)隊(duì)伍等措施,不斷做大做強(qiáng)紅色文化產(chǎn)業(yè),通過紅色文化產(chǎn)業(yè)的帶動,強(qiáng)化以紅色文化為核心的文化建設(shè),不斷豐富延安居民文化生活,滿足他們對于幸福生活的“新期待”。

4.走“紅色、綠色、古色”相結(jié)合的文化大發(fā)展、大繁榮道路。延安在吳起、瓦窯堡、志丹、子長等地也有大量革命遺址,因此要以延安市區(qū)為中心,不斷挖掘和開發(fā)整個(gè)陜北地區(qū)的紅色文化資源,始終走紅色文化發(fā)展道路。延安也是一座歷史悠久,文化積淀深厚的古城,延安文化建設(shè)還要和傳統(tǒng)文化如黃帝陵的尋根文化、壺口瀑布的大禹文化、鄜州的唐文化以及范仲淹、沈括為代表的宋文化等相結(jié)合,以滿足不同層面人群的文化需求。總之,延安應(yīng)充分發(fā)揮紅色文化資源、綠色生態(tài)資源、傳統(tǒng)文化資源的綜合優(yōu)勢,走出一條“紅色、綠色、古色”相結(jié)合的新型文化發(fā)展道路。

綜上所以述,無論是舉全市之力發(fā)展經(jīng)濟(jì),還是采取有效措施調(diào)整收入分配,縮小貧富差距,改善民生,走“紅色、綠色、古色”相結(jié)合的文化大發(fā)展、大繁榮路子,都必須在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持下進(jìn)行,“幸福延安”的構(gòu)建是政府光榮而艱巨的歷史使命。

[1]2012年“兩會”溫家寶總理答中外記者問(實(shí)錄)[EB].中國網(wǎng),2012-03-14.http://www.china.com.cn/policy/txt/2012-03/14/content_24895429.htm.

[2]CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查(2011-2012)調(diào)查結(jié)果發(fā)布[Z].中央電視臺,2012-03-07.

[3]2011年延安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[ZB].延安市統(tǒng)計(jì)局,2012-03-08.http://jingji.cntv.cn/special/2011ddc/20120307/110892.shtml.

[4]2012年延安市政府工作報(bào)告[N].延安日報(bào),2012-03-08.

[5]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[C].北京:人民出版社,2007:38.

[6]江澤民.江澤民文選(第 1卷)[M].北京:人民出版社,2006:603.

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