黃 松，鄭偉進(jìn)，錢曉華

（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

美國(guó)警察信息化建設(shè)和政府其他部門一樣，都是按照美國(guó)政府信息化的總體規(guī)劃、以互聯(lián)網(wǎng)（Internet）為依托同步展開的。早在20世紀(jì)90年代初期，美國(guó)政府就已著手開始構(gòu)建“信息高速公路”，在20世紀(jì)90年代中后期初步建成了能夠?qū)崿F(xiàn)政府電子政務(wù)、企業(yè)電子商務(wù)的信息交換平臺(tái)。美國(guó)警察執(zhí)法信息網(wǎng)也和政府其他部門網(wǎng)站一樣，基本上是統(tǒng)一在互聯(lián)網(wǎng)一個(gè)平臺(tái)上建設(shè)與維護(hù)的。其互通性強(qiáng)，集成度高，節(jié)省投資，這也是基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的根本目的。其實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)就是美國(guó)政府各部門、企業(yè)團(tuán)體、社會(huì)公眾間溝通的橋梁和平臺(tái)，如果各部門都以網(wǎng)絡(luò)安全為由，各自搞物理隔離的專網(wǎng)，那么互聯(lián)網(wǎng)就失去了它建設(shè)的真正意義。當(dāng)然，由于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模龐大和互聯(lián)互通性，的確也存在著一定的安全隱患，美國(guó)國(guó)防部等要害部門就曾多次遭受黑客的入侵。美國(guó)警察執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)安全由防火墻和多種加密措施來(lái)保障的，而對(duì)于絕密資料則采取光盤或單機(jī)的方式來(lái)保存。

一、美國(guó)警察執(zhí)法信息系統(tǒng)的主要特點(diǎn)

務(wù)實(shí)是美國(guó)警察機(jī)構(gòu)乃至美國(guó)政府信息化建設(shè)最顯著的一個(gè)特點(diǎn)。美國(guó)警察信息化建設(shè)雖然有當(dāng)?shù)卣酆竦呢?cái)力做后盾，并按財(cái)政預(yù)算實(shí)額撥付，系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)也具前瞻性，但在經(jīng)費(fèi)的使用上絕對(duì)是量體裁衣，精打細(xì)算。不求最大、最好、最先進(jìn)，只求最實(shí)用。能用的設(shè)備絕不過(guò)早更新，更不盲目攀比，不片面追求設(shè)備的昂貴新穎，更不允許重復(fù)投資。警察部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備不是最好的，但在功能和可用性上絕對(duì)能夠滿足執(zhí)法需要和未來(lái)發(fā)展。

美國(guó)警察執(zhí)法信息系統(tǒng)早已成為美國(guó)警察從事警務(wù)活動(dòng)不可或缺的幫手和重要工具，也是與社會(huì)溝通的橋梁。在警察局內(nèi)，警務(wù)工作基本上都是依托信息系統(tǒng)高效進(jìn)行的；在路面上，每一輛巡邏車都通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)與警察局總部的電腦系統(tǒng)相聯(lián)。美國(guó)警察非常重視信息系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用。在很多時(shí)候，美國(guó)警察都是在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)運(yùn)用手提電腦和信息系統(tǒng)，快速完成刑事案件犯罪嫌疑人的電腦畫像、指紋的現(xiàn)場(chǎng)采集比對(duì)、槍彈分析、信息查詢、詢問(wèn)筆錄制作以及向上級(jí)和有關(guān)同事報(bào)告等工作。警察不僅實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公、辦案，而且市民也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢了解案件辦理的進(jìn)展情況和相關(guān)信息。有些警察局還利用警用地理信息系統(tǒng)將該地區(qū)的社會(huì)治安狀況、刑事案件發(fā)案率制成電子地圖每月在網(wǎng)上公布，讓市民隨時(shí)了解居住區(qū)的社會(huì)治安狀況，這也幾乎是每一個(gè)居民在選擇購(gòu)房、定居及投資辦企業(yè)前都要事先上網(wǎng)查詢的一項(xiàng)重要信息。因此，此舉對(duì)美國(guó)當(dāng)?shù)卣块T，特別是警察機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了較大的壓力和動(dòng)力，因?yàn)槭虚L(zhǎng)也不希望自己轄區(qū)的社會(huì)治安狀況最差，具有選舉權(quán)和決定權(quán)的選民和議員也不會(huì)允許。

據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全美共有警務(wù)人員92萬(wàn)人（占人口總數(shù)的0.32%），其中26萬(wàn)是文職人員，占警務(wù)人員總數(shù)的28.26%。美國(guó)警察除了擔(dān)負(fù)巡邏執(zhí)法任務(wù)外，其他事務(wù)性工作主要是由文職人員來(lái)承擔(dān)的。美國(guó)的人口管理也不屬于警察事權(quán)范圍。美國(guó)公民自出生起就由社保部門賦予了一個(gè)“社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)”，且終身不變，個(gè)人的自然情況、信用、違法等信息均記錄在案。警察如果有辦案需要，可以登錄互聯(lián)網(wǎng)查詢這些信息。

二、美國(guó)警察執(zhí)法信息應(yīng)用的層次

美國(guó)警察信息的應(yīng)用是依據(jù)美國(guó)國(guó)家體制，聯(lián)邦、各州、地方各級(jí)警察獨(dú)立執(zhí)法，對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，相互之間無(wú)隸屬關(guān)系。以各級(jí)為主，組織開展信息應(yīng)用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交換共享信息，按法律和上一級(jí)規(guī)定及格式上報(bào)數(shù)據(jù)。地方一級(jí)（美國(guó)的縣、市一級(jí)）一般記錄與犯罪有關(guān)的詳細(xì)信息，州一級(jí)主要是記錄司法管轄區(qū)范圍內(nèi)的犯罪信息（紐約州的紐約市、布法羅等幾大城市是獨(dú)立的，州警察一般只對(duì)其他城市進(jìn)行管理），聯(lián)邦一級(jí)主要是記錄全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)重犯罪的信息。

美國(guó)地方警察應(yīng)用信息的方法：（1）建立本城市緊急通信報(bào)警系統(tǒng)——911接報(bào)警系統(tǒng)，有的設(shè)在警察局內(nèi)部，有的統(tǒng)一由政府部門設(shè)立，同時(shí)對(duì)警務(wù)工作提供調(diào)度支持。地方警察一般有本級(jí)的信息中心，要維護(hù)本地的犯罪信息庫(kù)，包括犯罪歷史數(shù)據(jù)庫(kù)，涉案槍支、車輛、物品數(shù)據(jù)庫(kù)，指紋數(shù)據(jù)庫(kù)等。（2）建立各區(qū)網(wǎng)絡(luò)，租用公共移動(dòng)通信網(wǎng)。（3）在執(zhí)法中采集各種犯罪信息數(shù)據(jù)，在本地存儲(chǔ)的同時(shí)上報(bào)州一級(jí)和聯(lián)邦一級(jí)，對(duì)于一級(jí)謀殺罪和二級(jí)謀殺罪按照法律必須上報(bào)到FBI，但信息是各級(jí)存儲(chǔ)的。

美國(guó)州警察應(yīng)用信息的方法：（1）建立覆蓋本州的警用網(wǎng)絡(luò)。（2）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向本州和聯(lián)邦級(jí)的數(shù)據(jù)庫(kù)輸入和更新犯罪記錄。（3）州一級(jí)的數(shù)據(jù)主要與聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫(kù)和其他州的數(shù)據(jù)庫(kù)連接，同時(shí)配備高速通信線路同聯(lián)邦互聯(lián)。（4）建立并維護(hù)州一級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。（5）通過(guò)T1或T3高速線路與FBI相聯(lián)。

聯(lián)邦警察FBI應(yīng)用信息的方法：（1）聯(lián)邦內(nèi)部專設(shè)刑事司法信息服務(wù)處CJIS。（2）信息服務(wù)處以多種形式向美國(guó)各級(jí)執(zhí)法部門（包括憲兵、檢察院、法院、海岸警衛(wèi)隊(duì)等部門）提供服務(wù)，包括提供軟件工作站設(shè)計(jì)建議，制定指紋、圖像、協(xié)議等信息共享標(biāo)準(zhǔn)，管理與運(yùn)行集中的數(shù)據(jù)庫(kù)供查詢等。（3）建立覆蓋各州為執(zhí)法部門服務(wù)的廣域網(wǎng)絡(luò)。（4）管理并運(yùn)行支持執(zhí)法的程序和系統(tǒng)（如美國(guó)國(guó)家犯罪信息中心NCIC，集成指紋自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)IAFIS，跨州的高層索引等）。

三、美國(guó)警察執(zhí)法信息系統(tǒng)的主要組成部分——應(yīng)用軟件

美國(guó)警察的執(zhí)法信息系統(tǒng)主要包括三個(gè)組成部分：應(yīng)用軟件、硬件和移動(dòng)數(shù)據(jù)通信。其中應(yīng)用軟件是警察執(zhí)法信息系統(tǒng)的一個(gè)關(guān)鍵組成部分，這種軟件可以是市售的或定做的軟件。無(wú)論軟件的來(lái)源或復(fù)雜性如何，都必須考慮這些應(yīng)用程序?qū)鞕C(jī)構(gòu)的影響。

在詳細(xì)討論RMS和 CAD應(yīng)用軟件之前，要考慮這些應(yīng)用軟件之間以及警察機(jī)構(gòu)與其他實(shí)體（如消防部門、急救部門或法院）之間的交互操作性。信息項(xiàng)目系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案應(yīng)明確對(duì)模塊之間交互操作性的要求。如果計(jì)劃包括警察機(jī)構(gòu)與消防局、急救部門、法院或其他機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的交互操作性，就應(yīng)該在交互操作性描述中明確說(shuō)明。為了保障對(duì)供貨商公正和確保實(shí)施的成功，必須有關(guān)于現(xiàn)有系統(tǒng)與這些系統(tǒng)接口的信息。信息至少應(yīng)該描述現(xiàn)有硬件、軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)特征，數(shù)據(jù)庫(kù)的模式或結(jié)構(gòu)，以及對(duì)這些系統(tǒng)的約束或假設(shè)。

（一）通用系統(tǒng)技術(shù)指標(biāo)

通用技術(shù)指標(biāo)應(yīng)該描述系統(tǒng)的整個(gè)面貌、對(duì)系統(tǒng)的感覺(jué)和看法。

1.容易和準(zhǔn)確的輸入：系統(tǒng)應(yīng)該不需要復(fù)制數(shù)據(jù)項(xiàng)目。例如，一個(gè)人的姓名、出生日期、性別、種族或其他常用數(shù)據(jù)一經(jīng)被錄入事故報(bào)告，該人在其后的報(bào)告中將只需被引用。系統(tǒng)應(yīng)該提供有效的搜索能力，如探測(cè)法搜索、相似姓名搜索、通配符搜索、精確匹配搜索、文本搜索數(shù)據(jù)。

2.誤差檢查：應(yīng)用程序在可行時(shí)應(yīng)該提供數(shù)據(jù)確認(rèn)。只要有可能，應(yīng)該防止數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤，而不是在事后生成錯(cuò)誤提示信息。錯(cuò)誤提示信息對(duì)于負(fù)責(zé)改錯(cuò)者應(yīng)該具體和有意義，系統(tǒng)應(yīng)該提供拼寫檢查和用戶可配置的詞典。

3.幫助：系統(tǒng)應(yīng)該提供在線幫助和上下文關(guān)系密切的用戶手冊(cè)。

4.靈活性：對(duì)于諸如個(gè)人、住址、車輛、船只和財(cái)產(chǎn)的基本實(shí)體系統(tǒng)應(yīng)該使用主表，以便能夠有效地鏈接這些實(shí)體。在副本錄入出錯(cuò)的情況下，系統(tǒng)應(yīng)該為授權(quán)用戶提供有效合并這些實(shí)體的能力。

系統(tǒng)應(yīng)該具備特別查詢能力，使用戶經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就能夠開發(fā)和存儲(chǔ)自己的查詢，而這種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)該用特別查詢和報(bào)告生成工具來(lái)支持。

（二）記錄管理系統(tǒng)RMS

記錄管理系統(tǒng)RMS必須涵蓋文件從生成到銷毀的整個(gè)生命區(qū)間。系統(tǒng)為涉及專門主題的信息、記錄、文件或檔案提供有效的存儲(chǔ)、檢索、保持、處理、存檔和查看。與警察執(zhí)法有關(guān)的記錄包括事故報(bào)告、執(zhí)法人員記錄、犯罪記錄和犯罪分析。RMS使人們能夠?qū)嵤┮粋€(gè)數(shù)據(jù)源輸入和多份報(bào)告機(jī)制，同時(shí)使警察機(jī)構(gòu)能夠在簡(jiǎn)單環(huán)境中處理記錄。它應(yīng)該提供統(tǒng)一犯罪報(bào)表UCR或生成犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)NIBRS。

下述人員可以是RMS終端用戶：巡警，他們?yōu)橄到y(tǒng)提供主要數(shù)據(jù)，他們的參與對(duì)于確保報(bào)告的準(zhǔn)確和完整十分重要；記錄人員，他們使用RMS 進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、查詢和檢索；調(diào)查員，他們代表一大組末端用戶，需要記錄進(jìn)行立案和將案件歸檔；犯罪分析員，他們有不同的要求，關(guān)注利用準(zhǔn)確的犯罪信息來(lái)執(zhí)行復(fù)雜的犯罪方式分析；指揮人員，他們使用系統(tǒng)來(lái)滿足他們的管理信息需要。

下面是通用RMS 技術(shù)指標(biāo)的實(shí)例：如果需要，系統(tǒng)應(yīng)該把個(gè)人、住址、財(cái)產(chǎn)和車輛（包括飛機(jī)和船只）鏈接到每一事件；系統(tǒng)應(yīng)該使人們能夠通過(guò)一個(gè)要素或事件或任何要素或事件組合來(lái)檢索信息；系統(tǒng)應(yīng)該能夠生成每一事件的打印報(bào)告；系統(tǒng)應(yīng)該能夠?yàn)槊恳皇录梢话讣?hào)碼鏈接；案件號(hào)碼應(yīng)該顯示在事件屏幕和打印的報(bào)告上；系統(tǒng)應(yīng)該為NCIC提供關(guān)于姓名和地址的搜索與核對(duì)；許多RMS 功能共用的信息包括姓名、位置、車輛和財(cái)產(chǎn)。

一個(gè)RMS應(yīng)該包含這些信息的“主”表，從而對(duì)于每一功能都不會(huì)多次錄入重復(fù)相同的數(shù)據(jù)。對(duì)某一功能處理這些數(shù)據(jù)的特定例外應(yīng)該明確規(guī)定。RMS可以根據(jù)警察機(jī)構(gòu)的特定需要編寫事故報(bào)告、實(shí)地報(bào)告，開展案件調(diào)查管理、交通管理、犯罪統(tǒng)計(jì)、警官活動(dòng)記錄、犯罪記錄、犯罪分析、團(tuán)伙活動(dòng)分析、證據(jù)獲取、不良少年記錄與查詢，進(jìn)行移動(dòng)數(shù)據(jù)查詢，以及對(duì)失蹤個(gè)人、逮捕證、搜查證、麻醉品、車輛、UCR/NIBRS、性罪犯、已知的犯罪同伙、執(zhí)照和許可證、鄰里組織、工作人員時(shí)間表、培訓(xùn)資格、機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行跟蹤。

（三）計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)CAD

計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)CAD使警官能夠用自動(dòng)化系統(tǒng)部分地控制應(yīng)急行動(dòng)和通信。此外，它還包括計(jì)算機(jī)控制的緊急車輛調(diào)度、事故狀況報(bào)告和車輛管理信息。CAD 系統(tǒng)可以連接E911系統(tǒng)，后者自動(dòng)把緊急呼叫通過(guò)指定電話服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)到公共安全應(yīng)答點(diǎn)。

下面列出CAD系統(tǒng)的主要和次要末端用戶：呼叫接聽人、調(diào)度員、管理員等實(shí)地工作人員，具有與CAD 系統(tǒng)和E911系統(tǒng)的最大互動(dòng)，他們是系統(tǒng)成功實(shí)施的關(guān)鍵角色；實(shí)地警官是主要用戶，因?yàn)樗麄兪窃谡{(diào)度過(guò)程中受影響最大的人員，他們被要求利用移動(dòng)數(shù)據(jù)終端和計(jì)算機(jī)執(zhí)行許多CAD 功能，因而是系統(tǒng)成功實(shí)施的關(guān)鍵；記錄人員負(fù)責(zé)CAD報(bào)告過(guò)程中的主要輸入，他們能夠提供連接RMS和定義CAD傳輸?shù)臄?shù)據(jù)；指揮人員和計(jì)劃人員需要統(tǒng)計(jì)資料、管理信息、資源部署數(shù)據(jù)和特別報(bào)告；網(wǎng)絡(luò)和電信職員是技術(shù)人員，負(fù)責(zé)操作系統(tǒng)、提供運(yùn)行維護(hù)，并為這些系統(tǒng)要素輸入要求。

CAD系統(tǒng)的目標(biāo)實(shí)例包括：有效簡(jiǎn)化公眾的應(yīng)急服務(wù)呼叫要求過(guò)程，并提高處理峰值呼叫負(fù)載的能力；提高警官的工作效率并提供更好的資源管理服務(wù)；由于有關(guān)于呼叫位置和相關(guān)個(gè)人的詳細(xì)信息，加強(qiáng)了警官的安全；簡(jiǎn)化單位狀態(tài)監(jiān)控功能，并通過(guò)支持從現(xiàn)場(chǎng)直接錄入狀態(tài)信息減輕通信人員的部分工作量；為警察機(jī)構(gòu)雇員提供各種數(shù)據(jù)庫(kù)查詢的功能，同時(shí)提供準(zhǔn)確的、新的管理控制信息。

CAD功能技術(shù)指標(biāo)規(guī)定系統(tǒng)應(yīng)該做什么，而不是應(yīng)該怎么做，同時(shí)要能夠?yàn)榫鞕C(jī)構(gòu)提供有效服務(wù)社區(qū)緊急需要的功能。CAD系統(tǒng)被設(shè)計(jì)成自動(dòng)調(diào)度資源或幫助呼叫接聽人調(diào)度資源。系統(tǒng)配備的設(shè)備應(yīng)該記錄所有的要求服務(wù)呼叫，幫助值班人員完成職責(zé)，并向管理部門提供資源信息。系統(tǒng)為所有訪問(wèn)過(guò)的數(shù)據(jù)和存儲(chǔ)信息提供詳細(xì)的檢查跟蹤，這使人們能夠用各種方法進(jìn)行報(bào)告檢索，適用于所有的呼叫接聽和調(diào)度活動(dòng)。

地理索引應(yīng)該作為CAD 系統(tǒng)的組成部分加以維護(hù)。關(guān)鍵地址如事故地點(diǎn)的地址必須經(jīng)過(guò)確認(rèn)，而且系統(tǒng)必須計(jì)算或分配相關(guān)的報(bào)告地區(qū)代碼和跟蹤號(hào)碼。這種用戶和計(jì)算機(jī)之間的互動(dòng)應(yīng)該通過(guò)預(yù)先編好格式的、填空式電子屏幕布局圖進(jìn)行。這種計(jì)算機(jī)與用戶之間的互動(dòng)應(yīng)實(shí)時(shí)發(fā)生，以便在添加或更改數(shù)據(jù)庫(kù)后就能立即應(yīng)用。

四、美國(guó)警察地理信息系統(tǒng)GIS

地理信息系統(tǒng)和犯罪地圖繪制正在迅速成為美國(guó)警察機(jī)構(gòu)執(zhí)法信息系統(tǒng)的重要應(yīng)用程序。

引入電子地圖受到許多警察機(jī)構(gòu)的歡迎。GIS是一種用于連接和分析地圖數(shù)據(jù)和相關(guān)列表數(shù)據(jù)庫(kù)信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。它用來(lái)捕獲、管理、操縱和顯示電子格式的空間參考數(shù)據(jù)?？梢园袵IS看作是一種電子標(biāo)示地圖，GIS能夠幫助警察機(jī)構(gòu)在計(jì)劃、管理和犯罪地圖繪制領(lǐng)域中的操作。

GIS 提供對(duì)地球表面的數(shù)字表示，有許多不同格式和類型的數(shù)字地圖可以使用。因此，在選擇GIS之前，必須確定如何使用系統(tǒng)和如何連接所需要的其他軟件。GIS 作為一種工具可以用來(lái)執(zhí)行各種功能，并在新型顯示器上顯示數(shù)據(jù)。這種數(shù)據(jù)是根據(jù)示意圖描述的信息層建立的。

電子地圖或GIS可以用來(lái)在調(diào)度室（E911中心）向呼叫接收人和調(diào)度員顯示要求服務(wù)呼叫、公寓建筑群布局和地面圖的準(zhǔn)確位置。全球定位系統(tǒng)GPS或自動(dòng)車輛定位AVL系統(tǒng)使用GIS監(jiān)控巡邏隊(duì)的行蹤，并幫助聯(lián)系地理位置最近的巡邏隊(duì)。緩刑和假釋執(zhí)行部門正在期望用GIS和GPS對(duì)已經(jīng)判處有關(guān)徒刑的罪犯的行蹤進(jìn)行三角定位，用電子家庭監(jiān)控代替監(jiān)禁。

五、犯罪地圖繪制

隨著打擊犯罪與偵查工作的信息化、智能化發(fā)展，美國(guó)犯罪地圖（Crime Mapping）得到重新構(gòu)建，并逐漸被美國(guó)眾多警察機(jī)構(gòu)應(yīng)用于實(shí)務(wù)工作之中。警察機(jī)構(gòu)的RMS和CAD 系統(tǒng)用來(lái)管理要求服務(wù)的呼叫、向呼叫指派可以使用的警力、處理重要的警務(wù)信息，并跟蹤和監(jiān)控與警察工作有關(guān)的事件。盡管這些系統(tǒng)可以提供特別查詢的功能，但直到引入犯罪地圖繪制應(yīng)用軟件(通常為GIS軟件的擴(kuò)充)之前還沒(méi)有分析這些信息和進(jìn)行犯罪行為分析的技術(shù)。通過(guò)結(jié)合來(lái)自GIS、RMS和 CAD 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，警察工作的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的決策中。

犯罪地圖繪制強(qiáng)調(diào)犯罪發(fā)生的地點(diǎn)，而不只是作案的罪犯。警察機(jī)構(gòu)分析犯罪行為和要求服務(wù)呼叫數(shù)據(jù)，試圖來(lái)減少犯罪，解決治安問(wèn)題，并為公眾提供更有效和更高品質(zhì)的服務(wù)。由于犯罪地圖繪制的成功和這一技術(shù)的合理成本，更多的警察機(jī)構(gòu)正在把這一強(qiáng)大的新工具應(yīng)用于他們的日常警務(wù)工作。犯罪地圖繪制是一種犯罪分析工具，犯罪分析的主要目標(biāo)是模式分析、問(wèn)題分析和行動(dòng)分析。

1.模式分析。犯罪地圖繪制主要是用來(lái)確定犯罪模式和犯罪行為系列的空間與時(shí)間因素。為了描述可能是犯罪嫌疑人的輪廓，并為目標(biāo)區(qū)域預(yù)報(bào)每周哪一天和在一天的什么時(shí)間段內(nèi)最有可能發(fā)生的案件，對(duì)地理模式和年、月時(shí)間順序都要進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。在試圖通過(guò)干預(yù)來(lái)防止犯罪時(shí)，這種輪廓提供調(diào)查線索并通過(guò)查詢已知罪犯數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)抓捕罪犯。最后，通過(guò)把當(dāng)前的模式與類似犯罪事件相聯(lián)系，努力破獲案件并強(qiáng)化對(duì)慣犯的起訴力度。

2.問(wèn)題分析。犯罪地圖繪制是一個(gè)解決問(wèn)題的工具SARA，即掃描、分析、響應(yīng)和評(píng)估社區(qū)治安問(wèn)題。犯罪地圖繪制使警官們能對(duì)為消除犯罪和維護(hù)社區(qū)秩序而采用的舉措進(jìn)行預(yù)先和事后的評(píng)估。

3.行動(dòng)分析。犯罪地圖繪制還能用來(lái)分配警務(wù)資源，進(jìn)行工作量比較分析，設(shè)計(jì)更為有效的時(shí)間表，以及重新劃分警察轄區(qū)邊界。通過(guò)這種方法，警官們就處于良好的工作環(huán)境下，以更及時(shí)、更有效的方式響應(yīng)要求服務(wù)的呼叫和社區(qū)問(wèn)題。

州和地方警察機(jī)構(gòu)還可以使用犯罪地圖繪制來(lái)制定警務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃。通過(guò)使用各種各樣的地理參考信息，州和地方警察機(jī)構(gòu)就能考慮風(fēng)險(xiǎn)和安全因素，計(jì)劃城市安全防范項(xiàng)目，并與社會(huì)機(jī)構(gòu) (學(xué)校、社會(huì)服務(wù)單位、法院)共享各種數(shù)據(jù)。

生成與提供視頻圖片和參考點(diǎn)的地圖能幫助了解犯罪的范圍、性質(zhì)和罪行是犯罪地圖繪制的本質(zhì)?！耙粡垐D頂一千句話”這一諺語(yǔ)對(duì)警務(wù)指揮人員、一線警員和市民都同樣適用。使用數(shù)字地圖顯示時(shí)間和空間犯罪模式，加上符號(hào)和色彩，以及鮮明的圖片，對(duì)于不太明了的犯罪、罪犯、受害人、目標(biāo)和其他時(shí)空尺度之間的關(guān)系顯得更加容易被理解。

開發(fā)犯罪地圖繪制工具的步驟：（1）提供專門人員培訓(xùn)，確保犯罪分析部門能夠?yàn)橹笓]機(jī)構(gòu)生成高質(zhì)量的方案。（2）開發(fā)地理數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)包括代表地理位置的街道、小路、自行車路、河流、湖泊、公園、地塊、酒吧、銀行、ATM機(jī)、娛樂(lè)場(chǎng)所、性罪犯住所和學(xué)校等的點(diǎn)、線和多邊形。基本地圖及其周圍數(shù)據(jù)層構(gòu)成犯罪地圖繪制系統(tǒng)的起始點(diǎn)。（3）提供對(duì)犯罪數(shù)據(jù)的訪問(wèn)。犯罪數(shù)據(jù)包括犯罪攻擊、實(shí)地接觸、交通傳票、事故、罪犯、受害人和逮捕信息，它們通常應(yīng)該存儲(chǔ)在RMS系統(tǒng)內(nèi)。警察機(jī)構(gòu)既可以把這種數(shù)據(jù)下載到專用犯罪地圖繪制數(shù)據(jù)庫(kù)，也可以建立與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)接。其方法取決于警察局的當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)和RMS的配置。犯罪地圖繪制人員應(yīng)該與轄區(qū)的管理信息系統(tǒng)MIS部門和CAD/RMS 銷售商密切合作，以確定訪問(wèn)犯罪數(shù)據(jù)的最有效方式。（4）提供對(duì)肖像數(shù)據(jù)的訪問(wèn)。肖像數(shù)據(jù)包括大頭照、犯罪現(xiàn)場(chǎng)照片和平面圖，可以作為一層存儲(chǔ)被連接到地理點(diǎn)。訪問(wèn)這一數(shù)據(jù)仍然是取決于警察機(jī)構(gòu)的當(dāng)前配置。這些系統(tǒng)當(dāng)中有些可以是專有系統(tǒng)或共享的地區(qū)系統(tǒng)。必須評(píng)估訪問(wèn)每一臺(tái)計(jì)算機(jī)的環(huán)境，并根據(jù)每一案件制定相應(yīng)的適合解決方案。（5）案發(fā)地圖，包括點(diǎn)符號(hào)地圖和在實(shí)例中看到的主題地圖。

及時(shí)、定期提供的地圖繪制產(chǎn)品使用戶能夠根據(jù)詳實(shí)的信息進(jìn)行決策和承擔(dān)責(zé)任。正是通過(guò)社區(qū)問(wèn)題評(píng)估和可行的政策，警察機(jī)構(gòu)正在提高預(yù)防、打擊犯罪和逮捕罪犯的效率，并因此改善市民的生活質(zhì)量。

目前常見的問(wèn)題和缺陷：沒(méi)有專職人員處理犯罪地圖繪制與分析功能；沒(méi)有提供相應(yīng)的培訓(xùn)；沒(méi)有對(duì)高質(zhì)量基礎(chǔ)地圖的投資；沒(méi)有處理數(shù)據(jù)的完整性；沒(méi)有改進(jìn)饋贈(zèng)GIS的IT系統(tǒng)；財(cái)政的制約；沒(méi)有考慮機(jī)構(gòu)的變化趨向；沒(méi)有實(shí)施保持GIS數(shù)據(jù)最新的步驟。

六、移動(dòng)數(shù)據(jù)通信

安裝在警車內(nèi)的移動(dòng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以使警官及時(shí)訪問(wèn)重要事件的信息來(lái)提高其工作效能。移動(dòng)數(shù)據(jù)能夠減輕調(diào)度人員的負(fù)擔(dān)，并通過(guò)減少現(xiàn)場(chǎng)警官生成的日常查詢數(shù)量釋放寶貴的語(yǔ)音通信資源。移動(dòng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的實(shí)施要求有關(guān)各方面的廣泛努力。

與LAN的數(shù)據(jù)傳輸率比較，移動(dòng)數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)的效率較低。因此，如果沒(méi)有技術(shù)上的突破，移動(dòng)用戶就不能使用警察機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的許多功能。例如，有些犯罪嫌疑犯照片需要8分鐘的傳輸時(shí)間，這對(duì)于普通的巡邏盤查來(lái)說(shuō)時(shí)間太長(zhǎng)。因此，對(duì)于傳輸什么以及把什么裝載到本地移動(dòng)計(jì)算機(jī)上必須有很多考慮。

所有移動(dòng)數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)都需要同樣的基本基礎(chǔ)設(shè)施。這包括無(wú)線通信塔、基地臺(tái)、基地臺(tái)線路、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)控制器、消息開關(guān)、無(wú)線通信機(jī)和調(diào)制解調(diào)器。所有這些系統(tǒng)都可以連接到公共電話系統(tǒng)上，因此從理論上說(shuō)，與其他機(jī)構(gòu)通信是容易的，但使用這類通信的成本很高。消息的安全一般可以通過(guò)加密來(lái)保證，但這要與供貨商討論，因?yàn)槌杀竞透采w區(qū)域會(huì)受到影響。在可以使用的無(wú)線系統(tǒng)中，基本有三類移動(dòng)數(shù)據(jù)通信：傳統(tǒng)的專用無(wú)線系統(tǒng)和兩種商業(yè)系統(tǒng)。選擇正確的數(shù)據(jù)通信服務(wù)涉及三個(gè)主要決定因素：覆蓋、容量和成本。

七、信息系統(tǒng)的安全措施

信息安全對(duì)于警察機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)很重要。如果信息系統(tǒng)連接到其他系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)，該信息系統(tǒng)就存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論口令有多么強(qiáng)，只要該系統(tǒng)連接到其他系統(tǒng)就有風(fēng)險(xiǎn)。借用一句格言：系統(tǒng)的安全性取決于它最薄弱的環(huán)節(jié)。下面是能夠幫助警察機(jī)構(gòu)減少系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議：

1.如果沒(méi)有諸如防火墻等形式的周界安全措施，不管是直接方式還是間接方式，警察執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)都不應(yīng)該連接任何外部網(wǎng)絡(luò)。

2.任何撥號(hào)調(diào)制解調(diào)器或裝有撥號(hào)調(diào)制解調(diào)器的工作站，如果沒(méi)有注冊(cè)姓名和密碼之外的其他驗(yàn)證方法，都不得連接網(wǎng)絡(luò)。

3.服務(wù)器應(yīng)該定期備份，媒介應(yīng)該存儲(chǔ)在遠(yuǎn)離計(jì)算機(jī)房的防火、安全、受控制的設(shè)施內(nèi)。

4.如果警察機(jī)構(gòu)必須把自己的信息系統(tǒng)連接到其他網(wǎng)絡(luò)上，就需要一個(gè)完全安全的系統(tǒng)。成功建設(shè)安全系統(tǒng)的第一個(gè)步驟是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以幫助建立風(fēng)險(xiǎn)與保護(hù)成本之間的平衡。它還可以幫助考慮發(fā)生安全事件的可能性以及如果確實(shí)發(fā)生可能風(fēng)險(xiǎn)后造成的破壞程度。

如果警察執(zhí)法系統(tǒng)泄密，可能會(huì)使秘密警察和情報(bào)人員因暴露身份而處于危險(xiǎn)的境地。保密信息可能未經(jīng)批準(zhǔn)就被暴露，警察機(jī)構(gòu)在起訴時(shí)就有可能處于劣勢(shì)。數(shù)據(jù)還有可能被更改或刪除，系統(tǒng)可能長(zhǎng)期不能運(yùn)行。警察機(jī)構(gòu)的信譽(yù)可能降低，打擊和起訴犯罪的能力可能下降。

警察執(zhí)法信息系統(tǒng)面對(duì)的威脅有：外來(lái)入侵者、黑客和罪犯；病毒攻擊，包括特洛伊木馬和電子邏輯炸彈；內(nèi)部破壞等。需要保護(hù)的對(duì)象是：機(jī)構(gòu)人員，機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)（如工作站和服務(wù)器），機(jī)構(gòu)信譽(yù)。

八、對(duì)我國(guó)公安信息化建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

美國(guó)警察執(zhí)法信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用不以“功能全、系統(tǒng)大、技術(shù)新”為目標(biāo)，而以“務(wù)實(shí)、實(shí)用、夠用”為信息化建設(shè)的顯著特點(diǎn)。這對(duì)于我國(guó)正處于迅猛發(fā)展階段的公安信息化建設(shè)，有著積極的借鑒作用和參考價(jià)值。

1.公安信息化建設(shè)的重心應(yīng)由重在建設(shè)向重在應(yīng)用轉(zhuǎn)移。警務(wù)應(yīng)用、提高效能是公安信息化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，信息化只是提升公安工作效能的手段和工具。信息化不是擺設(shè)，不只有投入，更大的是應(yīng)用，更重要的是產(chǎn)出（警務(wù)效能的提升）。只有實(shí)現(xiàn)了全警應(yīng)用，大幅度改善警務(wù)工作效能，提升公安機(jī)關(guān)打、防、管、控、服務(wù)的能力，讓群眾受益于公安信息化的建設(shè)，這才是真正意義上的公安信息化。

2.聘任文職人員是解決信息化人才匱乏的有效途徑。警力不足、專業(yè)人才匱乏是在當(dāng)前乃至今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，都將困擾我國(guó)公安機(jī)關(guān)工作的老大難問(wèn)題，更是公安信息化發(fā)展的一個(gè)瓶頸。美國(guó)警察機(jī)構(gòu)大量聘任文職人員作輔警的做法給我們提供了一個(gè)可以借鑒的解決之道。聘任文職人員的主要好處是可以突破人員編制的限制，降低警務(wù)工作成本，改善警務(wù)結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)公安隊(duì)伍整體的年輕化和知識(shí)化發(fā)展。

3.正確把握事物發(fā)展的規(guī)律性。任何事物的發(fā)展都有其內(nèi)在的規(guī)律性，公安信息化建設(shè)也是如此，也有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，是由技術(shù)發(fā)展的程度、單位的人力、物力和財(cái)力等主客觀因素綜合決定的。對(duì)于信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)按需要定投入，不能以資金定項(xiàng)目，或給多少錢干多少活。對(duì)于項(xiàng)目合理的預(yù)算可以分期付款、分步實(shí)施，但也不能一削再減，否則就不會(huì)得到滿足需要的合格產(chǎn)品，導(dǎo)致未投入使用就可能面臨淘汰的問(wèn)題發(fā)生。

4.因地制宜。我國(guó)各地民情、社情和警情差距很大，人力、物力和財(cái)力也不盡相同。如果公安信息化建設(shè)采用同一標(biāo)準(zhǔn)、同一種模式，實(shí)現(xiàn)起來(lái)難易不同，收效也會(huì)反差很大。因此，在公安信息化建設(shè)上應(yīng)允許各地結(jié)合本地的具體情況而“求大同，存小異”，要避免走入“越先進(jìn)越好”、“越新越好”、“越大越好”、“越全越好”的誤區(qū)。系統(tǒng)建設(shè)只等于科技裝備，本身不能強(qiáng)警，應(yīng)建立“科技強(qiáng)警=系統(tǒng)建設(shè)+人才培養(yǎng)+全警使用”的新模式。