曾和平

（新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院民族研究所 新疆 烏魯木齊 830011）

政策是指政黨、國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線(xiàn)和任務(wù)而規(guī)定的行為準(zhǔn)則。民族政策是多民族國(guó)家為協(xié)調(diào)民族關(guān)系、處理民族事務(wù)而制定的各項(xiàng)規(guī)定和措施的總和。目前世界上大致存在著民族政策的九種類(lèi)型，即民族聯(lián)邦制、民族地方化管理、民族一體化政策、民族區(qū)域自治制度、民族保留地制度、多元文化主義政策、民族政黨化、民族社團(tuán)化，以及民族公民化政策等。中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。新中國(guó)成立之后，黨和國(guó)家根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和各民族具體實(shí)際，把馬克思主義關(guān)于民族問(wèn)題的基本原理同中國(guó)的實(shí)際情況創(chuàng)造性地結(jié)合起來(lái)，制定和實(shí)施了以民族區(qū)域自治制度為核心的一系列民族政策。任何一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，特別是其長(zhǎng)遠(yuǎn)效果如何都要通過(guò)政策的執(zhí)行來(lái)驗(yàn)證。經(jīng)過(guò)60多年的實(shí)踐，我國(guó)民族政策的實(shí)施效果到底如何？目前社會(huì)各界對(duì)此問(wèn)題有著這樣或那樣的諸多議論和不同見(jiàn)解。理解民族政策的關(guān)鍵，不僅是在政策本身，更為重要的則是在政策實(shí)踐后的效果及意義。對(duì)一項(xiàng)政策的實(shí)效，特別是要對(duì)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多領(lǐng)域的民族政策進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)估和判斷無(wú)疑是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

新疆是一個(gè)十分典型的多民族、多宗教邊疆地區(qū)，其在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面都有著不同于其他省區(qū)的特殊區(qū)情和特點(diǎn)。這里生活著維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古、柯?tīng)柨俗?、錫伯、塔吉克、烏孜別克、滿(mǎn)、達(dá)斡爾、塔塔爾、俄羅斯等47個(gè)民族成分。據(jù)第六次人口普查，2010年，新疆各民族人口為2181.33萬(wàn)人，其中，漢族人口為874.62萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.1%;其他各少數(shù)民族人口為1306.72萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9.90%。新中國(guó)成立60多年來(lái)，新疆各民族社會(huì)發(fā)生了史無(wú)前例的巨大變遷，而哈薩克族就是其中一個(gè)十分具有代表性的典型范例。

一、新中國(guó)成立前的哈薩克族社會(huì)狀況

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。新中國(guó)成立前，哈薩克族的社會(huì)性質(zhì)基本上屬于宗法封建制，大多還保留著游牧經(jīng)濟(jì)和宗法式的生活方式。哈薩克族的傳統(tǒng)社會(huì)組織與血緣十分密切，一個(gè)部落由幾個(gè)血緣關(guān)系相近的氏族集團(tuán)組成，一個(gè)部落聯(lián)盟由數(shù)個(gè)血緣關(guān)系相近的部落組成。哈薩克族牧民一般都以血緣或親緣關(guān)系為基礎(chǔ)組成的阿吾勒，作為生活居住、遷徙和生產(chǎn)的基本單位。新中國(guó)成立前，哈薩克族牧區(qū)還殘存著這種氏族部落以及王公、千戶(hù)長(zhǎng)、百戶(hù)長(zhǎng)制度。畜牧業(yè)生產(chǎn)方式只能是靠天養(yǎng)畜，逐水草而居，隨季節(jié)的變化轉(zhuǎn)場(chǎng)遷徙。許多地方還保留著相當(dāng)多的“以物易物”情況。正如恩格斯所說(shuō)，這種氏族制度是與低下的生產(chǎn)力水平、與極不發(fā)達(dá)的生產(chǎn)是相適應(yīng)的。這說(shuō)明，新疆哈薩克族所脫胎的社會(huì)母體較全國(guó)大多數(shù)地區(qū)要落后許多。

2.社會(huì)動(dòng)蕩頻發(fā)不斷。新中國(guó)成立以前，新疆社會(huì)動(dòng)蕩頻發(fā)不斷，給各族人民帶來(lái)了深重苦難。在這一背景下，廣大哈薩克族民眾不可避免地經(jīng)歷了這一時(shí)期十分艱辛的苦難生活。19世紀(jì)初，沙俄吞并哈薩克汗國(guó)之后，特別是自沙俄侵占了我國(guó)巴爾喀什湖以東以南大片領(lǐng)土之后，大批哈薩克族民眾為生計(jì)所迫不得不四處遷徙，并由此開(kāi)始了哈薩克族充滿(mǎn)艱辛的遷徙史。在近現(xiàn)代史上，由于政治壓迫、經(jīng)濟(jì)掠奪、戰(zhàn)亂紛爭(zhēng)、自然災(zāi)害等多種因素造成哈薩克族曾經(jīng)歷了多次民族遷徙。其中遷徙規(guī)模較大的就有：一是1864年和1883年清政府與沙俄分別簽訂了不平等的《中俄勘分西北界約記》、《中俄科塔條約》后，由于哈薩克族強(qiáng)烈反對(duì)條約中所規(guī)定的“人隨地歸”條款，紛紛遷入重新劃界后的中國(guó)境內(nèi)；二是第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，沙俄向哈薩克族地區(qū)大量征收物資和勞力，哈薩克民眾由于不堪忍受被迫舉行起義遭鎮(zhèn)壓后，又有大批哈薩克民眾四處逃生，其中絕大多數(shù)逃入新疆。1920～1921年，俄國(guó)境內(nèi)一部分哈薩克民眾在沙俄白匪的脅迫下趕著牲畜逃入我國(guó)。此外，1932年至1934年，哈薩克斯坦發(fā)生大饑荒，又有不少哈薩克民眾涌入新疆；三是1936年至1939年，為了反抗新疆軍閥盛世才的殘暴統(tǒng)治，先后有兩萬(wàn)多哈薩克族民眾在部落頭人的組織下開(kāi)始了大規(guī)模的遷徙。他們從阿勒泰、鎮(zhèn)西出發(fā)，到達(dá)甘肅，后有一部分繼續(xù)遷入青海境內(nèi)，其中還有少部分逃至西藏，進(jìn)入印度、巴基斯坦，最后到達(dá)土耳其等地。此次大遷徙的時(shí)間之長(zhǎng)、行程之遠(yuǎn)、規(guī)模之大、影響之大都是哈薩克族近現(xiàn)代史上僅有的；四是1932年至1933年，甘肅軍閥馬仲英派部屬在塔城、阿勒泰、吉木薩爾等地大肆搶劫，造成大批哈薩克族牧民逃往鎮(zhèn)西、北塔山、達(dá)坂城等地。此外，1947年，烏斯曼與三區(qū)革命軍發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，在烏斯曼退出阿山時(shí)，沿途將福海、富蘊(yùn)等地的一萬(wàn)多哈薩克族牧民裹挾至烏魯木齊南山、吉木薩爾、呼圖壁、昌吉、木壘等地；五是20世紀(jì)初，科布多地區(qū)遭受天災(zāi)，大量牲畜死亡，牧民無(wú)以為生，紛紛流亡至北疆、東疆各地，最遠(yuǎn)的甚至逃至西藏。在近現(xiàn)代史上，哈薩克族所經(jīng)歷的多次遷徙活動(dòng)可以說(shuō)是十分悲慘的。新中國(guó)成立前，哈薩克族所經(jīng)歷的種種苦難可以說(shuō)也是整個(gè)中華民族所經(jīng)歷苦難的一個(gè)縮影。在新疆近現(xiàn)代史上，幾乎每一次大的社會(huì)動(dòng)蕩、民族紛爭(zhēng)和一些不可抗拒的自然災(zāi)害都給哈薩克族人民帶來(lái)了苦難深重的災(zāi)難。

3.階級(jí)剝削十分嚴(yán)重。新中國(guó)成立之前，伴隨著哈薩克族牧區(qū)殘存的氏族部落和王公、千戶(hù)長(zhǎng)、百戶(hù)長(zhǎng)制度，以及所設(shè)有的王、貝子、公、昂布、臺(tái)吉、烏庫(kù)爾臺(tái)、扎蘭、藏根、百戶(hù)長(zhǎng)、五十戶(hù)長(zhǎng)等稱(chēng)號(hào)。這些封建王公及牧主巴依（財(cái)主）在享有種種封建特權(quán)之時(shí)，對(duì)廣大牧民的剝削情況也十分嚴(yán)重。這主要表現(xiàn)在：

(1)對(duì)牧場(chǎng)和牲畜的占有。新中國(guó)成立前，牧草場(chǎng)名義上是氏族公有，但部落頭人和牧主往往利用自己的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)勢(shì)，霸占了大片牧草場(chǎng)。一些水草好的同時(shí)兼作草場(chǎng)的冬牧場(chǎng)，完全被牧主占有。無(wú)論春秋牧場(chǎng)和夏牧場(chǎng)，凡是水草豐美的地方都完全被牧主控制。那些封建王公及牧主巴依（財(cái)主）占有四分之三以上的牧場(chǎng)和草場(chǎng)。據(jù)1951年的調(diào)查，在哈薩克牧區(qū)牲畜總頭數(shù)的百分之七、八十，都掌握在占牧區(qū)總戶(hù)數(shù)不到10%的王公貴族、部落頭目和宗教上層人士手中。

（2）牧主階級(jí)對(duì)廣大牧民進(jìn)行超經(jīng)濟(jì)剝削。新中國(guó)成立前，牧主階級(jí)享有種種封建特權(quán)，大量無(wú)償或半無(wú)償勞役經(jīng)營(yíng)牲畜，依靠封建的宗法制度統(tǒng)治牧民。那時(shí)，廣大牧民必須繳納名目繁多的稅務(wù)。這其中包括宗教稅、索衣斯阿勒曼（屠宰稅）、烏爾天阿勒曼、蘇葉克阿勒滿(mǎn)（部落宗族稅）、吐頓阿勒滿(mǎn)（家庭稅）、卡贊阿勒曼（鍋頭稅）。此外還有宗教稅扎卡提和吾守爾。那時(shí)，清真寺的伊瑪目往往以清真寺的需用為名征收“扎卡提”。牧民們都是盡自己所能，能給多少就給多少。伊瑪目還常上門(mén)收“吾守爾”糧，說(shuō)是交了“吾守爾”糧吃了才干凈，否則吃了就是不清潔的。同時(shí)，在哈薩克民族社會(huì)中還設(shè)有多種多樣的刑罰。新中國(guó)成立前，阿勒泰哈薩克族社會(huì)中設(shè)有的酷刑，主要有打鞭子、壓壁石、灌鉛水、牲畜踏身、割耳朵等。此外還有“九罰”。

（3）強(qiáng)迫廣大牧民繳納“俸祿”和做無(wú)償勞役。新中國(guó)成立前，廣大牧民每年還要按封建王公的級(jí)別繳納不同的“俸祿”。那時(shí)，王每年要收取羊500只，公每年要收取300只羊，貝子每年要收取250只羊，臺(tái)吉每年要收取200只羊，千戶(hù)長(zhǎng)每年要收取80只羊，百戶(hù)長(zhǎng)每年要收取15只羊。同時(shí)每戶(hù)牧民每年還必須為部落頭目無(wú)償服務(wù)10～30天。

4.人民生活極度貧困。由于長(zhǎng)期的社會(huì)動(dòng)蕩、階級(jí)壓迫、經(jīng)濟(jì)掠奪以及土匪的連年騷擾，新疆的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重摧殘，不少牧民喪失了生產(chǎn)資料，致使廣大牧民的生活十分困苦。同時(shí)牧區(qū)各種疫病經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p害了哈薩克族人民的健康，致使新疆哈薩克族人口數(shù)量不斷下降。到新中國(guó)成立前，全新疆有哈薩克族人口43.85萬(wàn)人（據(jù)1947年國(guó)民黨新疆警備司令部統(tǒng)計(jì)），當(dāng)時(shí)作為哈薩克族主要聚居區(qū)的阿勒泰地區(qū)哈薩克族人口只有六七萬(wàn)人，而富蘊(yùn)縣僅剩9000多人。

二、新中國(guó)為哈薩克族發(fā)展變遷提供了重大背景和條件

1949年，新疆和平解放。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全疆通過(guò)開(kāi)展建黨建政、剿匪反霸、土地改革和民主改革，各族人民結(jié)束了被壓迫、被奴役的歷史，使各族人民從政治上、經(jīng)濟(jì)上作了主人，并引導(dǎo)各族人民共同走上了社會(huì)主義道路。黨和政府還從哈薩克族牧區(qū)和哈薩克民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，制定和采取了一系列政策和措施。

（一）實(shí)行“不分、不斗、不劃階級(jí)、不定成分的牧主牧工兩利”政策

新中國(guó)成立后，中共中央新疆分局和新疆省人民政府根據(jù)牧區(qū)的實(shí)際，制定了“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，在未采取激烈方式的情況下，實(shí)行“不分、不斗、不劃階級(jí)、不定成分的牧主牧工兩利”政策，通過(guò)穩(wěn)妥漸進(jìn)的方式對(duì)新疆牧區(qū)進(jìn)行了一系列的社會(huì)改革，從而使牧區(qū)社會(huì)秩序迅速得到安定，畜牧業(yè)生產(chǎn)迅速得到恢復(fù)和發(fā)展，牧民生活也得到了改善和提高。同時(shí)，這一重要實(shí)踐說(shuō)明，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，循序漸進(jìn)式的變革往往比那種急風(fēng)驟雨似的變革更加富有實(shí)效。

（二）堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策

1.消除歷史遺留的民族歧視的有形痕跡。根據(jù)中央人民政府1951年5月發(fā)布的《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱(chēng)謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，1954年1月27日，新疆省人民政府發(fā)布了《關(guān)于更改歷史遺留的、含有歧視或侮辱少數(shù)民族的某些地名名稱(chēng)的通知》，決定從1954年2月1日起將“迪化市”改名為“烏魯木齊市”；“迪化縣”改名為“烏魯木齊縣”，“孚遠(yuǎn)縣”改名為“吉木薩爾縣”，“綏來(lái)縣”改名為“瑪納斯縣”，“承化縣”改名為“阿勒泰縣”，“鎮(zhèn)西縣”改名為“巴里坤縣”，“鞏哈縣”改名為“尼勒克縣”等。這些重新命名的地名有多處都采用了哈薩克語(yǔ)地名。這反映了黨和政府對(duì)哈薩克族的充分尊重，同時(shí)這也是新中國(guó)實(shí)行民族平等、民族團(tuán)結(jié)政策的一個(gè)重要的具體體現(xiàn)。

2.解決歷史遺留的流散哈薩克族問(wèn)題。新中國(guó)成立前，由于不堪忍受新疆軍閥盛世才的迫害，一部分哈薩克人從1934年開(kāi)始，陸續(xù)逃亡甘肅、青海，繼而又遭到青海軍閥馬步芳的多次圍剿，使得他們沒(méi)有棲身之地，不得不拖兒帶女，長(zhǎng)期過(guò)著流浪生活，處于幾乎瀕于滅絕的境地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，他們離開(kāi)新疆時(shí)約有4萬(wàn)人，到1949年只剩下2400人。流散的哈薩克人的生活極端貧苦，且因維持生計(jì)，與當(dāng)?shù)氐拿晒抛濉⒉刈尻P(guān)系十分緊張。從1950年起，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全面展開(kāi)了對(duì)流散哈薩克人的爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)和安置工作。經(jīng)協(xié)商，在甘肅、青海、新疆三省交界的水草豐美地區(qū)，專(zhuān)門(mén)為他們劃定了居住地和放牧地并撥款幫助他們購(gòu)置牛、羊、帳篷等生產(chǎn)生活資料，并從穿衣到吃飯，政府采取頭兩年包下來(lái)的政策。1954年，又幫助他們建立甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣和青海省阿爾噸曲克哈薩克自治縣。這些措施有效地改善和密切了流散哈薩克族與當(dāng)?shù)孛晒抛濉⒉刈澹约捌渌褡宓年P(guān)系，同時(shí)也使這些流散哈薩克族牧民的生產(chǎn)生活穩(wěn)定了下來(lái)。

（三）實(shí)行民族區(qū)域自治政策

民族區(qū)域自治是我國(guó)的基本政治制度之一。我國(guó)政府實(shí)行民族區(qū)域自治即在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。新中國(guó)成立以來(lái)，民族區(qū)域自治制度在新疆這一多民族聚居地方得到深入、全面的貫徹。目前，全區(qū)有哈薩克、回、柯?tīng)柨俗巍⒚晒诺?個(gè)民族的5個(gè)自治州，以及哈薩克、回、蒙古、塔吉克、錫伯等5個(gè)民族的6個(gè)自治縣，還有43個(gè)民族鄉(xiāng)。新疆是全國(guó)5個(gè)自治區(qū)中惟一的自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)自治單位俱全的民族自治地方。在這一大格局中，涉及到哈薩克族的就有伊犁哈薩克自治州(副省級(jí))、巴里坤哈薩克自治縣、木壘哈薩克自治縣，以及14個(gè)哈薩克民族鄉(xiāng)，哈薩克族是新疆這一多民族聚居地區(qū)設(shè)有多級(jí)民族自治地方最多的民族成分。這種特有的自治州、自治縣及民族鄉(xiāng)相結(jié)合的布局，很好地適應(yīng)了新疆哈薩克族的民族分布和構(gòu)成，也得到了哈薩克族人民群眾的衷心贊同和擁護(hù)。

（四）大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部

新中國(guó)成立60多年來(lái)，黨和國(guó)家始終把大力培養(yǎng)選拔和使用少數(shù)民族干部作為全面貫徹落實(shí)黨的民族政策的重要內(nèi)容，通過(guò)采取一系列政策和措施，培養(yǎng)和選拔了一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部，這其中也包含有眾多的哈薩克族干部。新中國(guó)成立初期，全疆只有為數(shù)很少的哈薩克族干部。新中國(guó)成立后，伴隨著共和國(guó)的發(fā)展和新疆的發(fā)展進(jìn)步，哈薩克族干部隊(duì)伍也在不斷發(fā)展壯大。黨的十一屆三中全會(huì)以后，哈薩克族干部隊(duì)伍數(shù)量增加迅速，特別是大批哈薩克族專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍發(fā)展迅速。在哈薩克族中培養(yǎng)出了本民族歷史上的第一代碩士、博士和一批高級(jí)專(zhuān)家，同時(shí)還培養(yǎng)出了一批優(yōu)秀的藝術(shù)家?，F(xiàn)在，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府、自治區(qū)人大、自治區(qū)政協(xié)、新疆軍區(qū)，以及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員中，都有哈薩克族干部。伊犁哈薩克自治州的州長(zhǎng)、巴里坤哈薩克自治縣、木壘哈薩克自治縣的縣長(zhǎng)，以及14個(gè)哈薩克民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)全部由實(shí)行民族區(qū)域自治的哈薩克族干部擔(dān)任。目前，自治區(qū)15個(gè)地、州、市行政正職中有3名由哈薩克族干部擔(dān)任；99個(gè)縣(市、區(qū))長(zhǎng)中有27名是由哈薩克族干部擔(dān)任。在自治區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中，還有不少的廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)哈薩克族干部，以及為數(shù)不少的哈薩克族婦女干部。此外，在全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)和中央有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)也有一定數(shù)量的哈薩克族干部。目前，哈薩克族干部已廣泛分布在自治區(qū)的黨務(wù)、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生等部門(mén)。

（五）充分尊重和保障哈薩克族語(yǔ)言文字的使用和發(fā)展

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家把保障各民族都擁有使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字自由的權(quán)利，作為貫徹民族平等政策的一個(gè)重要方面。1956～1959年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)就曾組織調(diào)查組，對(duì)哈薩克語(yǔ)言進(jìn)行了大規(guī)模的普查工作。通過(guò)調(diào)查，比較系統(tǒng)地了解了哈薩克語(yǔ)的種類(lèi)、系屬和方言情況。并在此基礎(chǔ)上，編輯出版了《中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言簡(jiǎn)志叢書(shū)》《哈薩克語(yǔ)簡(jiǎn)志》，為制定和完善少數(shù)民族語(yǔ)言政策以及進(jìn)一步開(kāi)展哈薩克語(yǔ)研究提供了依據(jù)。為保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利，自治區(qū)人民政府于1988～1993年相繼頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)民族語(yǔ)言使用管理暫行規(guī)定》和《新疆維吾爾自治區(qū)語(yǔ)言文字工作條例》。同時(shí)，自治區(qū)還設(shè)立了民族語(yǔ)言文字工作委員會(huì)和少數(shù)民族語(yǔ)言文字研究機(jī)構(gòu)，先后出版了《漢哈詞典》《哈漢詞典》等一批工具書(shū)，并在新疆大學(xué)、伊犁師范學(xué)院等高等院校開(kāi)設(shè)了哈薩克語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)了一批從事哈薩克語(yǔ)文教學(xué)、科研和翻譯工作的人才。隨著哈薩克語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)算機(jī)信息化處理技術(shù)取得突破性進(jìn)展，哈薩克族語(yǔ)言文字得到了進(jìn)一步豐富和發(fā)展?，F(xiàn)在，在哈薩克族聚居地區(qū)，無(wú)論在司法、行政、教育等領(lǐng)域，還是在政治和社會(huì)生活中，哈薩克族語(yǔ)言文字都得到了廣泛使用。目前，中央人民廣播電臺(tái)、新疆人民廣播電臺(tái)、新疆電視臺(tái)、伊犁哈薩克自治州廣播電臺(tái)、伊犁哈薩克自治州電視臺(tái)都有哈薩克語(yǔ)的頻道節(jié)目。哈薩克族還有本民族文字的報(bào)紙和書(shū)刊。由于哈薩克語(yǔ)言文字在各種傳播媒體及圖書(shū)出版業(yè)廣泛地應(yīng)用，從而使哈薩克族人民群眾能夠更好地享受到現(xiàn)代文化的發(fā)展成果。

（六）大力發(fā)展哈薩克族教育

新中國(guó)成立前，哈薩克族中的文盲率高達(dá)90%以上。新中國(guó)成立以后，黨和政府始終把發(fā)展少數(shù)民族教育作為新疆教育工作的重點(diǎn)，并在發(fā)展規(guī)劃、資金投入、師資培訓(xùn)、校舍建設(shè)等方面給予重點(diǎn)和優(yōu)先的安排與扶持。特別是為改變哈薩克牧區(qū)教育落后的問(wèn)題，國(guó)家采取靈活多樣的辦學(xué)形式和教學(xué)方式，投入巨資在哈薩克牧區(qū)建立寄宿制學(xué)校，使牧區(qū)寄宿制學(xué)校在辦學(xué)規(guī)模效益、管理水平和教學(xué)質(zhì)量等方面都有了很大的提高。同時(shí)，國(guó)家還為牧區(qū)寄宿制學(xué)校設(shè)立了享受面為50%的助學(xué)金，并對(duì)一些邊境縣和貧困縣的少數(shù)民族中小學(xué)免除學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)。隨著哈薩克族牧民定居率不斷提高，牧區(qū)還興辦了一批牧民子女固定式走讀學(xué)校，牧區(qū)的辦學(xué)形式正呈現(xiàn)出多樣化的局面，更好地滿(mǎn)足了廣大哈薩克族牧民子女就學(xué)需求。從2000年開(kāi)始，中央還支出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在內(nèi)地12個(gè)大中城市開(kāi)辦新疆高中班，每年招收的學(xué)生中90%以上是少數(shù)民族學(xué)生，這其中有著為數(shù)不少的哈薩克族學(xué)生。在大中專(zhuān)院校招生中，對(duì)哈薩克族考生采取降低錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)的優(yōu)惠政策。目前，哈薩克族適齡兒童的入學(xué)率已達(dá)98%以上，青壯年文盲率已降至2%以下?，F(xiàn)在，一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、多層次辦學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系已全面覆蓋了全部哈薩克族人口分布區(qū)域。

（七）保護(hù)和發(fā)展哈薩克族文化

哈薩克族人民在歷史上創(chuàng)造了豐富多彩的傳統(tǒng)歷史文化，為中華民族文化的豐富和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，自治區(qū)人民政府有計(jì)劃地組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)哈薩克族文化遺產(chǎn)進(jìn)行搜集、整理、翻譯和出版工作，積極保護(hù)其他重要的歷史文化遺產(chǎn)。自1984年以來(lái)，自治區(qū)各級(jí)古籍收集整理部門(mén)已搜集有哈薩克族古籍1000多冊(cè)，整理出版70多部。國(guó)家還專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)家學(xué)者，開(kāi)展“民族問(wèn)題五種叢書(shū)”的編輯出版工作，使哈薩克族第一次有了自己的簡(jiǎn)史簡(jiǎn)志。黨和政府還把哈薩克族醫(yī)藥作為哈薩克族傳統(tǒng)文化的一部分并給予了積極扶持，建立了阿勒泰地區(qū)哈薩克醫(yī)醫(yī)院，先后出版了《哈薩克醫(yī)藥志》、《哈薩克醫(yī)藥學(xué)》、《哈薩克接骨術(shù)》等一批哈薩克民族醫(yī)藥學(xué)著作。由于黨和國(guó)家對(duì)哈薩克族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了一系列保護(hù)政策，不僅使一些瀕臨失傳的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到了很好的保護(hù)，同時(shí)還得到了進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大?，F(xiàn)在，伊犁哈薩克自治州，以及巴里坤哈薩克自治縣、木壘哈薩克自治縣都有哈薩克族專(zhuān)業(yè)文藝表演團(tuán)體。哈薩克族歌舞藝術(shù)不僅受到新疆各族人民的喜愛(ài)，還受到全國(guó)人民，以及世界上許多國(guó)家和地區(qū)觀眾的歡迎。同時(shí)，一些歷史悠久的哈薩克族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目也得到發(fā)揚(yáng)光大。如庫(kù)熱斯（哈薩克族式摔跤）、哈薩克族刁羊、速度賽馬、賽走馬、馬上角力、姑娘追、姑娘賽馬等一些哈薩克族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目分別被列入全國(guó)或自治區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)競(jìng)賽項(xiàng)目或表演項(xiàng)目?！鞍⒖蠌棾笔枪_克族民間歌手的彈唱活動(dòng)，是哈薩克族優(yōu)秀傳統(tǒng)民間文化。2006年，阿肯阿依特斯（阿肯彈唱）被列入第一國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。新疆伊犁師范學(xué)院還成立了“阿肯彈唱藝術(shù)研究所”。伊犁哈薩克自治州每三年舉辦一次“阿肯彈唱”會(huì)，塔城地區(qū)和阿勒泰地區(qū)每二年舉辦一次，巴里坤哈薩克自治縣和木壘哈薩克自治縣在每年度的農(nóng)牧民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)上也專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“阿肯彈唱”比賽。到2012年，伊犁哈薩克自治州已舉辦了十八屆“阿肯彈唱”會(huì)。目前，自治區(qū)已成功舉辦了四屆自治區(qū)哈薩克族阿肯阿依特斯大會(huì)。同時(shí)，國(guó)家還通過(guò)實(shí)施“邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)工程”和“文化興邊”戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)哈薩克族牧區(qū)的文化基本設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。隨著伊犁哈薩克自治州群眾藝術(shù)館、博物館，以及塔城地區(qū)民族文化中心、阿勒泰地區(qū)民族文化中心等一批文化設(shè)施項(xiàng)目的建成和使用，現(xiàn)在哈薩克族牧區(qū)已實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館、圖書(shū)館的建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，在國(guó)家的大力支持下，牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)項(xiàng)目也取得了十分顯著的成效。

（八）大力發(fā)展哈薩克族社會(huì)經(jīng)濟(jì)

1.制定特殊優(yōu)惠的發(fā)展政策。新疆和平解放后，為了推進(jìn)哈薩克族牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，中共中央先后制定和實(shí)施了一系列促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特殊政策，從而保證了牧區(qū)民主改革的順利開(kāi)展和新疆畜牧業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)制定出臺(tái)了一系列加快發(fā)展畜牧業(yè)的重要政策和措施。首先，取消了對(duì)農(nóng)牧民自留畜的限制；1984年后，又在農(nóng)牧區(qū)普遍推行了牲畜折價(jià)歸戶(hù)、草場(chǎng)使用權(quán)承包到戶(hù)的生產(chǎn)責(zé)任制，使經(jīng)營(yíng)者具有了經(jīng)營(yíng)牲畜和經(jīng)營(yíng)草場(chǎng)的雙重自主權(quán)；在農(nóng)村牧區(qū)普遍取消了畜產(chǎn)品的派購(gòu)制，開(kāi)放了農(nóng)村畜禽及其產(chǎn)品的集市貿(mào)易；1988年后，又全面放開(kāi)了畜產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)和價(jià)格，使畜牧業(yè)生產(chǎn)全面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的積極性。1996年、2002年和2003年，自治區(qū)分別三次召開(kāi)畜牧業(yè)工作會(huì)議，提出了“畜禽品種優(yōu)良化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)化、畜產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化”的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展方向。同時(shí)加大政策扶持力度，把畜牧業(yè)列入自治區(qū)西部大開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)類(lèi)扶持項(xiàng)目，享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)牧民和以畜產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)以及為畜牧業(yè)直接提供生產(chǎn)資料的企業(yè)，給予長(zhǎng)期貸款支持和稅收優(yōu)惠。中央新疆工作座談會(huì)之后，中央做出全國(guó)19個(gè)省市和中央部委開(kāi)展新一輪對(duì)口支援新疆的重大戰(zhàn)略決策。在新一輪對(duì)口援疆計(jì)劃中，有遼寧、吉林、黑龍江、河南、江蘇、福建等省對(duì)口援助伊犁哈薩克自治州的塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)，以及霍城縣、巴里坤哈薩克自治縣、木壘哈薩克自治縣等哈薩克族分布地區(qū)。3年多來(lái)，在對(duì)口援疆省區(qū)的全方位援助下，哈薩克族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了史無(wú)前例的巨大發(fā)展。

2.不斷加大牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家對(duì)哈薩克族牧區(qū)的水、電、路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模不斷增大。僅以阿勒泰地區(qū)為例，至2004年底，新疆阿勒泰地區(qū)已建成大、中、小型水庫(kù)48座，總庫(kù)容達(dá)8.42億M3，修建河道防洪堤227.6公里，獨(dú)立引水渠首256個(gè)，年引水量達(dá)18.13億M3，建成固定機(jī)電灌溉站175處，裝機(jī)6210千瓦，節(jié)水灌溉面積達(dá)115.37萬(wàn)畝，其中高新節(jié)水灌溉面積為18.01萬(wàn)畝。從2009年起，自治區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政每年對(duì)畜牧業(yè)的投入增加到1億元，主要用于支持和強(qiáng)化畜禽良種體系建設(shè)、牲畜品種改良冷鏈體系建設(shè)、動(dòng)物防疫體系建設(shè)等基礎(chǔ)性和公益性建設(shè)項(xiàng)目。這些重大畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，為哈薩克族牧區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.大力實(shí)施牧民定居工程建設(shè)。新中國(guó)成立60多年來(lái)，特別是從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，新疆開(kāi)展了史無(wú)前例的大規(guī)模牧民定居建設(shè)，同時(shí)隨著國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，對(duì)牧民定居工程的投入和建設(shè)力度也在不斷加大。2000年，新疆開(kāi)始實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)。為全面落實(shí)自治區(qū)黨委提出的到2020年基本解決全區(qū)10萬(wàn)牧民的定居任務(wù)，2010年6月，自治區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了“富民興牧”工程，計(jì)劃3年內(nèi)全面建成27座牧區(qū)水庫(kù)并全面發(fā)揮作用。目前，牧民定居工程已進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，其范圍之廣、規(guī)模之大、力度之大、速度之快都是前所未有的。哈薩克族牧區(qū)現(xiàn)已形成“大分散、小集中”、“大集中、小分散”、“沿交通干線(xiàn)”、“插花式”、“村落式”、“異地搬遷定居”和“進(jìn)城定居”等不同的牧民定居模式。牧民定居，改變了幾千年沿襲下來(lái)的游牧生活方式，并使傳統(tǒng)的牧戶(hù)逐步發(fā)展成為家庭牧場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)，為探索草原畜牧業(yè)生產(chǎn)組織模式提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

4.高度重視草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)。天然草地是新疆生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分，也是涵養(yǎng)水源、防止水土流失的重要生態(tài)屏障和發(fā)展草地畜牧業(yè)的寶貴資源。為了保護(hù)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境，近十多年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)新疆草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，先后實(shí)施了退牧還草、退耕還林、天然草場(chǎng)恢復(fù)與建設(shè)、牧草種子基地建設(shè)、天然草場(chǎng)圍欄等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目。自2002～2004年底，新疆就有18.06萬(wàn)公頃天然草原分別實(shí)施了禁牧、休牧和輪牧。僅2006年一年全疆就完成退牧圍欄2590.2萬(wàn)畝，其中禁牧693.1萬(wàn)畝，休牧1834.6萬(wàn)畝，劃區(qū)輪牧62.5萬(wàn)畝。伊犁哈薩克自治州通過(guò)退耕還林地間接種草近20萬(wàn)畝，這等于建設(shè)了20萬(wàn)畝人工草場(chǎng)。為了保護(hù)牧民利益，自治區(qū)還按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)禁牧草原進(jìn)行補(bǔ)助。每年每公頃補(bǔ)助飼料糧82.5千克；折成現(xiàn)金為每公頃補(bǔ)助74.25元；休牧草場(chǎng)每年每公頃補(bǔ)助飼料糧20.63千克；折成現(xiàn)金為每公頃補(bǔ)助18.65元，補(bǔ)助期限為5年。目前，伊犁哈薩克自治州的森林覆蓋率已達(dá)10%，牧區(qū)的草原生態(tài)狀況呈現(xiàn)出“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的態(tài)勢(shì)。這些重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)牧區(qū)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)起到了十分重要的作用，同時(shí)也為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)向著持續(xù)、穩(wěn)定、健康的方向發(fā)展提供了重要支撐和保障。

5.大力發(fā)展牧區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。新中國(guó)成立前，新疆是我國(guó)嚴(yán)重缺醫(yī)少藥的地區(qū)之一。廣大農(nóng)牧區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)幾乎完全沒(méi)有醫(yī)療設(shè)施。新中國(guó)成立60多年來(lái)，在黨和政府的關(guān)懷下，廣大牧區(qū)已初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)?，F(xiàn)在，哈薩克族牧區(qū)的所有縣（市）都設(shè)有醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站和婦女保健機(jī)構(gòu)；所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)牧場(chǎng)都設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，行政村設(shè)有衛(wèi)生室，廣大牧區(qū)還配有專(zhuān)職的鄉(xiāng)村醫(yī)生、衛(wèi)生員和接生員。從2003年開(kāi)始，國(guó)家和自治區(qū)在農(nóng)牧區(qū)積極推行新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，現(xiàn)已覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口一千多萬(wàn)人，參合率達(dá)94.28%。在哈薩克族聚居的阿勒泰地區(qū)，自2003年推行新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療以來(lái)，已有28.6萬(wàn)人從中受益，占全地區(qū)農(nóng)牧民總?cè)藬?shù)的96.24%。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度的推行和牧區(qū)醫(yī)療保健條件的改善，使廣大牧民得到了基本的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，過(guò)去那種缺醫(yī)少藥、備受疾病折磨的苦難歷史已經(jīng)永遠(yuǎn)結(jié)束。

三、哈薩克族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大變遷

新中國(guó)成立后，哈薩克族的傳統(tǒng)社會(huì)組織和制度發(fā)生了根本性變化。

一是由傳統(tǒng)的血緣關(guān)系向地緣關(guān)系的改變。新中國(guó)成立前，哈薩克族牧民一般都以血緣或親緣關(guān)系為基礎(chǔ)組成的阿吾勒，作為生活居住、遷徙和生產(chǎn)的基本單位。新中國(guó)成立后，哈薩克族牧民已由傳統(tǒng)的民族部落內(nèi)部管理向現(xiàn)代社會(huì)的縣、鄉(xiāng)、村管理方式改變。

二是由傳統(tǒng)的游牧向定居的改變。歷史上，哈薩克族的主要生產(chǎn)生活方式是逐水草而居、常年流動(dòng)生活。牧民一年之內(nèi)需要不停轉(zhuǎn)場(chǎng)，最多可達(dá)上百次。這種狀況造成哈薩克族牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。新中國(guó)成立60多年來(lái)，特別是從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，新疆開(kāi)展了史無(wú)前例的大規(guī)模牧民定居建設(shè)，同時(shí)隨著國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，對(duì)牧民定居工程的投入和建設(shè)力度也在不斷加大。截止2011年底，新疆已有90%的哈薩克族牧民實(shí)現(xiàn)了定居半定居。這些定居半定居的牧民，不僅擁有住房、棚圈等設(shè)施，而且有規(guī)模不同的飼草料基地。

三是由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的改變。傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)是游牧民逐水草而居、靠天吃飯的自然經(jīng)濟(jì)，抵御自然災(zāi)害能力弱、生產(chǎn)效率低。新中國(guó)成立60年來(lái)，特別是進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來(lái)，新疆的畜牧業(yè)生產(chǎn)條件有了根本性的改善。目前，新疆在積極保護(hù)利用天然草場(chǎng)資源的同時(shí)，人工草場(chǎng)、圍欄草場(chǎng)、改良草場(chǎng)的面積不斷加大，對(duì)草場(chǎng)的利用率逐漸提高。新疆通過(guò)開(kāi)展以人工草料基地建設(shè)為中心的牧民定居建設(shè)，逐步改變了哈薩克族傳統(tǒng)游牧的生產(chǎn)生活方式，新疆的畜牧業(yè)發(fā)展開(kāi)始向現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)變。如今，哈薩克族牧民已改變了過(guò)去粗放的牲畜喂養(yǎng)方式，將整草投喂改短草槽喂，將整粒玉米投喂改為混合飼料或配合飼料投喂，并且大力普及農(nóng)作物秸稈青貯和氨化技術(shù)，一改千百年來(lái)牲畜“保命過(guò)冬”的生產(chǎn)模式，徹底擺脫了“夏肥、秋壯、冬瘦、春死”的怪圈，出現(xiàn)了牛羊增膘過(guò)冬的局面。新疆牲畜的冬春死亡損失已從20世紀(jì)70年代的8%以上下降到了目前的1%以下。

四是由傳統(tǒng)單一經(jīng)濟(jì)模式向現(xiàn)代多元經(jīng)濟(jì)模式的改變。現(xiàn)在哈薩克族經(jīng)濟(jì)已由過(guò)去單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向多元化的趨勢(shì)發(fā)展，同時(shí)越來(lái)越多的哈薩克族牧民開(kāi)始從事種植、采礦、旅游、餐飲等第二、三產(chǎn)業(yè)。特別是伴隨著哈薩克族牧民定居半定居的實(shí)現(xiàn)，也極大地促進(jìn)了牧區(qū)定居點(diǎn)的交通、能源、郵電、文教、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)了牧區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)及牲畜產(chǎn)品集市等發(fā)展，使牧民們的經(jīng)濟(jì)收入、生活質(zhì)量和文化水平有了顯著的提高。據(jù)自治區(qū)畜牧廳資料顯示，定居牧民僅農(nóng)作物種植一項(xiàng)就比未定居牧民年均多收入500～1000元。

五是由人口的低增長(zhǎng)向人口的高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立前，哈薩克族人口增長(zhǎng)模式為高出生、高死亡、低增長(zhǎng)。那時(shí)，哈薩克族牧區(qū)的人口死亡率高達(dá)20.8‰，人口平均期望壽命不到30歲。新中國(guó)成立初期，新疆哈薩克族人口還不到50萬(wàn)人。新中國(guó)成立后，新疆哈薩克族人口進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)期。1953年第一次人口普查時(shí)為50.64萬(wàn)人；1964年第二次人口普查時(shí)為50.14萬(wàn)人；1982年第三次人口普查時(shí)為90.33萬(wàn)人；1990年第四次人口普查時(shí)為110.69萬(wàn)人；2000年第五次人口普查時(shí)為124.50萬(wàn)人；2010年，新疆哈薩克族人口已超過(guò)150萬(wàn)人。60年間，新疆哈薩克族人口增長(zhǎng)了三倍多。目前，哈薩克族牧區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了人人享有基本衛(wèi)生保健的目標(biāo)，人口死亡率僅為5.01‰，人均壽命已增至71歲。這說(shuō)明，新中國(guó)成立60年來(lái)是幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)哈薩克族人口增長(zhǎng)最快的時(shí)期。

六是從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式的轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立60多年來(lái)，特別是定居半定居的實(shí)現(xiàn)從根本上改變了哈薩克族千百年沿襲下來(lái)的傳統(tǒng)落后的游牧生活方式：一是牧民的生存環(huán)境發(fā)生了巨大改變。隨著國(guó)家和自治區(qū)對(duì)牧民定居建設(shè)力度地不斷加大，哈薩克牧區(qū)大都實(shí)現(xiàn)了通水、通電、通路、通廣播電視、通電話(huà)，大大改變了牧民的生存環(huán)境，方便了牧民們的日常生活。過(guò)去，“人畜共飲”現(xiàn)象在哈薩克族牧區(qū)隨處可見(jiàn)，并由此引發(fā)了大量的人畜共患疾病。如今，各定居點(diǎn)都通上了清潔衛(wèi)生的自來(lái)水，不僅使牧民們喝到了衛(wèi)生清潔的飲用水，同時(shí)也為牲畜提供了相對(duì)穩(wěn)定的水源。過(guò)去由于牧區(qū)沒(méi)有通電，一到晚上基本看不到什么燈火，有的偏遠(yuǎn)牧區(qū)甚至連煤油燈都點(diǎn)不上。如今伊犁哈薩克自治州100%的鄉(xiāng)和97%的村通郵路，97%的鄉(xiāng)和20%以上的村通了電話(huà)，牧區(qū)95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通電。同時(shí)，隨著太陽(yáng)能光電源、太陽(yáng)能采暖房和風(fēng)力發(fā)電等新能源技術(shù)的推廣應(yīng)用，使那些地處偏遠(yuǎn)牧區(qū)的哈薩克族牧民們不僅用上了電燈，而且還能看電視、聽(tīng)廣播、打電話(huà)，極大豐富了牧民的業(yè)余生活。同時(shí)，牧民們的生活方式發(fā)生了巨大改變。僅從牧民的食物結(jié)構(gòu)變化來(lái)看，過(guò)去，哈薩克族牧民的傳統(tǒng)飲食多以奶食品、牛羊肉、面食和茶為主，十分單調(diào)，幾乎吃不上蔬菜和水果。實(shí)現(xiàn)定居后，牧民們的食物種類(lèi)比以前更為豐富，食物搭配更科學(xué)，同時(shí)制作方法也比以往更為簡(jiǎn)便。牧民們不僅可以吃上拉條子、抓飯、包子，還可以吃上新鮮的蔬菜、水果，傳統(tǒng)單一的飲食結(jié)構(gòu)正逐步向奶、肉、面、米、茶、蔬菜、水果等多元化的飲食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。三是人們的生產(chǎn)生活觀念也發(fā)生了很大的改變。哈薩克族歷史上不經(jīng)商，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的傳統(tǒng)觀念不斷轉(zhuǎn)變，一些人開(kāi)始從事商業(yè)活動(dòng)，或到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地打工。人們的生活節(jié)奏也從緩慢停滯“慢節(jié)奏”發(fā)展?fàn)顟B(tài)向快速變化“快節(jié)奏”發(fā)展?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)變。

四、哈薩克族社會(huì)變遷的原因和啟示

60多年來(lái)，新疆哈薩克族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文教、人民生活發(fā)生了翻天覆地的巨大變遷。這一變化是自15世紀(jì)中葉，哈薩克族形成為一個(gè)穩(wěn)定的民族共同體之后從未有過(guò)的，可以說(shuō)是哈薩克族發(fā)展史上發(fā)生變化最為重大的一個(gè)歷史時(shí)期。這一巨變十分突出地表現(xiàn)在兩大方面：一是實(shí)現(xiàn)了哈薩克民族社會(huì)最為廣泛最為深刻的社會(huì)變革，二是實(shí)現(xiàn)了哈薩克族社會(huì)歷史發(fā)展的巨大跨越。這一巨變意味著新疆哈薩克族正由傳統(tǒng)的游牧民族向現(xiàn)代民族發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。而引發(fā)哈薩克民族社會(huì)發(fā)生巨大變遷的根本原因就是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)中國(guó)各民族人民從根本上鏟除了舊的社會(huì)根基，建立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。同時(shí)，這一巨變從一個(gè)側(cè)面對(duì)新中國(guó)民族政策做了一個(gè)很好的詮釋?zhuān)⒔o我們帶來(lái)了十分重大的啟示：

1.中華各民族始終是一個(gè)命運(yùn)共同體。我國(guó)哈薩克族作為中華民族的一員，他的命運(yùn)始終與祖國(guó)的命運(yùn)息息相關(guān)、緊密相連。

2.國(guó)家統(tǒng)一是各民族發(fā)展進(jìn)步的根本保證。哈薩克族的發(fā)展進(jìn)步深刻地告訴我們：國(guó)家的統(tǒng)一始終是中華各民族人民的最高利益。只有在統(tǒng)一的國(guó)家政體下，才會(huì)有一個(gè)民族的發(fā)展與進(jìn)步。

3.祖國(guó)大家庭的幫助和支持是哈薩克族發(fā)展進(jìn)步的重大推動(dòng)力。在我們中國(guó)這樣一個(gè)歷史悠久的統(tǒng)一多民族國(guó)家中，任何一個(gè)民族的發(fā)展與進(jìn)步都不是孤立的。任何一個(gè)民族實(shí)現(xiàn)繁榮與發(fā)展的路徑只有一條，那就是在與其他民族的交流交融、相互幫助、密切合作的過(guò)程中才能得以實(shí)現(xiàn)。除此之外別無(wú)他途。

五、結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立64年來(lái)，黨的民族政策在哈薩克族聚居地區(qū)的成功實(shí)踐再次告訴我們：無(wú)論是從縱向比較，還是從橫向比較，中國(guó)的民族政策都是世界上的好政策之一。同時(shí)，我們已形成了處理好解決好民族問(wèn)題的一系列重大優(yōu)勢(shì)，并為新形勢(shì)下民族政策的與時(shí)俱進(jìn)奠定了重大基礎(chǔ)。但我們還須清醒地看到，任何一種理論或政策都不可能是一勞永逸，也不是一成不變的。今天的新疆民族關(guān)系同過(guò)去已有很大的不同和變化，是一個(gè)具有全球化特征背景下的民族關(guān)系，是一個(gè)地緣政治日益復(fù)雜情況下的民族關(guān)系，是一個(gè)價(jià)值取向、利益訴求多元背景下的民族關(guān)系，是一個(gè)多樣化社會(huì)和各種社會(huì)問(wèn)題凸顯下的民族關(guān)系，是一個(gè)多種利益博弈中的民族關(guān)系，同時(shí)還是現(xiàn)代信息化社會(huì)中的民族關(guān)系。所以調(diào)節(jié)民族關(guān)系的政策措施就需要根據(jù)社會(huì)生活的實(shí)際變化適時(shí)調(diào)整。

不同時(shí)期，不同條件下的政策目標(biāo)必然會(huì)有所不同，但其卻始終存在著因果聯(lián)系，前一階段政策的執(zhí)行效果和政策目標(biāo)所達(dá)到的程度，往往是下一階段政策制定的依據(jù)。政策的生命力在于實(shí)施，而且政策不但要實(shí)現(xiàn)，還要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。一項(xiàng)政策如果不能成為反映社會(huì)主流意識(shí)的正能量，不能轉(zhuǎn)化為基層扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)，不能體現(xiàn)在基礎(chǔ)真真切切的牢固，不能延伸到社會(huì)的每一個(gè)細(xì)胞，那么，即使看似再好的政策也只能是“紙上談兵”。面對(duì)新形勢(shì)、新變化和新問(wèn)題，特別是一些關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題，如對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的維系、各民族和睦相處問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題、中華民族的共同性問(wèn)題、少數(shù)民族的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問(wèn)題、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)問(wèn)題，以及各民族交流、交往、交融問(wèn)題等等。民族政策只有在有效回應(yīng)一系列重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上才能進(jìn)一步發(fā)展和完善，才能為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和民族大團(tuán)結(jié)提供強(qiáng)有力的保障。同時(shí)民族政策的調(diào)整和變化首先是對(duì)新中國(guó)成立60多年來(lái)我國(guó)民族政策核心內(nèi)涵、基本原則及其巨大成效的充分肯定，但也要認(rèn)真總結(jié)和吸取古今中外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；二是調(diào)整和變化的目的是為了進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步堅(jiān)持好、完善好和發(fā)展好我國(guó)民族政策，使其能夠更好地指導(dǎo)實(shí)踐，不斷促進(jìn)各民族間平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧民族關(guān)系的健康發(fā)展，絕不能搞所謂的徹底反思、完全否定和推倒重來(lái)；三是新舊政策在政策的目標(biāo)、手段、效果等各方面必須要保持相互之間內(nèi)在的連接，并更具有繼承性、相關(guān)性、進(jìn)步性和一致性；四是既要保持政策的與時(shí)俱進(jìn)，更要注重社會(huì)的穩(wěn)定和民族關(guān)系的和諧進(jìn)步；五是要不斷增強(qiáng)民族政策的常識(shí)性、適用性和安全性，使其能夠被各族人民群眾所認(rèn)知、所感受，并在實(shí)踐中能夠更好地解決問(wèn)題、減少麻煩、降低風(fēng)險(xiǎn)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，能夠?yàn)橹腥A民族的偉大復(fù)興提供重要支撐。

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