呂建華，周婷婷

（中國海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東 青島266100）

黃河三角洲是我國開發(fā)較晚的一個三角洲，被譽(yù)為“最具有開發(fā)潛力的三角洲”，自然資源富饒，土地廣袤，海域遼闊，生態(tài)環(huán)境獨(dú)特，是全國第二大石油基地，具備區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其開發(fā)建設(shè)得到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，地方政府職能的合理定位很大程度上影響著區(qū)域內(nèi)各地方在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)資源、旅游娛樂等方面的完善和發(fā)展。

一、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位及其建設(shè)成果

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是以黃河歷史沖積平原和魯北沿海地區(qū)為基礎(chǔ)，向周邊延伸擴(kuò)展形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括東營、濱州兩個市和濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣，煙臺萊州市，共涉及6個市的19個縣（市、區(qū)），總面積2．65萬平方公里。［1］區(qū)內(nèi)擁有未利用地近800萬畝，生態(tài)濕地上百萬畝。所謂高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)類型上，形成由清潔生產(chǎn)企業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；在產(chǎn)業(yè)布局上，形成由若干生態(tài)工業(yè)園區(qū)組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群；在生產(chǎn)工藝上，做到無廢或少廢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程再循環(huán)、再利用，最終表現(xiàn)為整個經(jīng)濟(jì)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。［2］

1988年，“黃三角”的開發(fā)總體戰(zhàn)略首次由專家學(xué)者提出。山東省政府與民盟組織召開黃三角經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會發(fā)展戰(zhàn)略會議。2001年，國家將黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入“十五”計劃綱要，標(biāo)志著確認(rèn)定位黃河三角洲發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，并正式進(jìn)入國家決策。2006年國家將黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)列入“十一五”規(guī)劃。2008年6月，省政府編制了《山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2009年12月，國務(wù)院正式通過了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國函［2009］138號）（以下簡稱《規(guī)劃》），黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。在《規(guī)劃》中提出了高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體要求、空間布局、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、加快社會事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新體制機(jī)制、規(guī)劃實(shí)施和保障等具體細(xì)則。2010年3月，全省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制和政策研究工作正式啟動。省發(fā)改委積極部署黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制和政策研究工作。相關(guān)責(zé)任人通報了《專項(xiàng)規(guī)劃編制和政策研究工作方案》。2010年6月，山東省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實(shí)施意見》，標(biāo)志著黃三角開發(fā)由規(guī)劃階段正式進(jìn)入實(shí)施階段。2011年，國家工商管理總局印發(fā)《國家工商行政管理總局關(guān)于支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》，旨在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、支持山東“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。繼而山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議，安排部署“兩區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)工作，對于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的緊迫性、重要性給予了高度重視。

黃河三角洲的開發(fā)與建設(shè)是山東半島發(fā)展總體布局的重要組成部分。自2009年底正式上升為國家戰(zhàn)略以來，突出“高效”和“生態(tài)”兩大功能定位，形成以大型企業(yè)為龍頭，中小型企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群模式，在石油裝備制造、汽車零部件、輕紡工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面打造競爭力較強(qiáng)、實(shí)力雄厚的支柱產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)東營市是黃河三角洲的中心城市，濱州市為黃河三角洲開發(fā)的主戰(zhàn)場和核心區(qū)。該區(qū)域在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面、資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)方面、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面均取得重要階段性成果。2010年，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作取得了新成效，區(qū)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全省平均水平。2010年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5678．5億元，增長13．6%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資3177．4億元，增長24．9%；地方財政收入308．1億元，增長29．3%；進(jìn)出口總額189．5億美元，增長67．3%；增幅分別高于全省平均水平1．1、2．6、4．2、31．4個百分點(diǎn)。［3］2011年，黃三角5大高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到1166家，產(chǎn)值過10億元的企業(yè)162家，過100億的16家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3080億元，同比增長28．7%。依托區(qū)內(nèi)29家省級以上經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)，形成了主營收入過50億元的各類特色園區(qū)19家。2011年，黃三角地區(qū)分別實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入6522．7億元、3910億元、390．7億元，同比分別增長12．3%、26．2%、27%，分別高于全省增速1．4、4．4、1．3個百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出投入力度大、增長速度快、質(zhì)量效益好、發(fā)展后勁足的良好態(tài)勢。［4］

二、轉(zhuǎn)型期的我國地方政府經(jīng)濟(jì)職能

所謂政府職能，是指一國政府為實(shí)現(xiàn)國家的使命、意志和利益，根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要及要求，在依法行使行政權(quán)力和自己的職權(quán)過程中所發(fā)揮的功能和作用。［5］124對于政府職能的研究，多體現(xiàn)在其提供公共物品、維護(hù)社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會公平等方面，要求建立“服務(wù)型政府”、“責(zé)任性政府”、“彈性政府”。而所謂地方政府，指的是根據(jù)法律成立的、為相對小的地理區(qū)域提供一系列具體服務(wù)的特殊組織或?qū)嶓w，［6］是政府職能體系的重要組成部分。社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的逐步深入要求地方政府職能首先解決地方市場與社會組織無法實(shí)現(xiàn)的社會問題，對中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控給予地區(qū)內(nèi)具體性、深入性分析與應(yīng)用。而此時地方政府職能應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)性領(lǐng)域的建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本目標(biāo)與中央政府保持一致的前提下，強(qiáng)化其地區(qū)內(nèi)指揮、調(diào)控職能。這樣，地方政府可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)已有的資源和經(jīng)濟(jì)條件對社會、經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，充分實(shí)現(xiàn)本地區(qū)社會福利與公民利益的最大化。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府的經(jīng)濟(jì)職能不斷強(qiáng)化，主要體現(xiàn)在：宏觀經(jīng)濟(jì)的區(qū)域調(diào)節(jié)、提供地方公共物品與服務(wù)、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)發(fā)展。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)的區(qū)域調(diào)節(jié)

中央政府對于經(jīng)濟(jì)的調(diào)控具有統(tǒng)一性、宏觀性的特點(diǎn)，但不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、社會以及地域、文化等諸多方面存在差異，不同的專業(yè)分工造成相異的產(chǎn)業(yè)格局。為避免中央政府宏觀調(diào)控一刀切的消極影響，地方政府應(yīng)在秉承中央宏觀經(jīng)濟(jì)根本目標(biāo)的前提下，立足于本地區(qū)特有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等方面，對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的適用性調(diào)節(jié)，使之適應(yīng)本地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。地方政府對于宏觀經(jīng)濟(jì)的具體化調(diào)控既秉承中央政府的根本目標(biāo)，又具有獨(dú)立性、特殊性，其調(diào)控方式更具針對性、可行性。

（二）提供地方公共物品與服務(wù)

市場固有缺陷致使其在一定程度上無法有效提供諸如產(chǎn)權(quán)界定、法律與規(guī)范、污染規(guī)制及教育等的公共物品與服務(wù)，需由政府承擔(dān)。公共物品有多重分類形式，其中地方性公共物品是指在地方層面上為一定區(qū)域范圍內(nèi)的消費(fèi)人群所享受和消費(fèi)的公共品。地方政府在地方公共物品供給過程中的職能定位是影響地方公共物品供給程度和效率的關(guān)鍵因素，主要體現(xiàn)在：第一，地方公共物品與服務(wù)提供的有效性，第二，地方公共物品與服務(wù)提供的公正性、公平性。提高公共物品與服務(wù)供給效率，避免產(chǎn)業(yè)趨同、重復(fù)建設(shè)等帶來的資源利用負(fù)外部性，以及合理導(dǎo)向政府的相關(guān)財政政策，維護(hù)統(tǒng)一、穩(wěn)定的合作競爭市場，彌補(bǔ)市場缺陷和糾正市場失靈有助于地方政府經(jīng)濟(jì)職能的有效、合理定位。

（三）協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)發(fā)展

區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域內(nèi)各地方在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等方面的正向促進(jìn)。地方政府在協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)發(fā)展方面的功能作用主要體現(xiàn)在：第一，地方政府通過對地方公路交通、港口碼頭等公共物品的有效、公平供給，以及制定特殊、具體的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)計劃來打破地區(qū)間封鎖，規(guī)制惡性競爭，促進(jìn)各地方之間在市場、資源方面的有效合作、交流，不斷縮小區(qū)域內(nèi)各地方經(jīng)濟(jì)差異，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。地方政府通過對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障體系以及相關(guān)法律、財政政策等公共服務(wù)的有效提供，人才引進(jìn)與培養(yǎng)體系的不斷完善來協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的社會文化的發(fā)展；第二，地方政府有效協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地方的社會經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。重視運(yùn)用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)，在積極吸引外資注入的同時規(guī)范市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅持人與自然和諧相處的基本原則，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合。

三、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的地方政府經(jīng)濟(jì)職能分析

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的政府首先應(yīng)當(dāng)是生態(tài)型政府。所謂生態(tài)型政府，有學(xué)者從“生態(tài)”一詞的概念解讀基礎(chǔ)上給出定義：致力于追求實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府。［7］有的學(xué)者以政府為角色，從政府職能出發(fā)，認(rèn)為生態(tài)政府就是政府站在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的立場，樹立生態(tài)文明理念，保證生態(tài)制度供給和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以求得經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。［8］綜上定義，不論從政府角度亦或?qū)W科角度，生態(tài)型政府的內(nèi)涵與特征在于：第一，生態(tài)效益與社會、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)平衡是政府的根本價值訴求。政府在面對社會、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益時其價值取向多存在層次性、優(yōu)先性。企業(yè)、非營利組織等分別代表不同集團(tuán)，亦在追求集團(tuán)價值最大化。生態(tài)型政府要充分平衡、協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)效益與社會、經(jīng)濟(jì)效益，站在三種效益的制高點(diǎn)。第二，生態(tài)理念貫穿生態(tài)型政府管理的全過程。即保護(hù)生態(tài)資源、環(huán)境的理念貫穿政府公共管理的政策制定、行政執(zhí)行、信息反饋與監(jiān)督控制的完整過程。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程中，河床、水位下降，黃河水量逐年減少，石油開采、重型工業(yè)發(fā)展帶來對環(huán)境的負(fù)面影響，種種脆弱的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀必然要求地方政府著重加強(qiáng)對新生陸地自然生態(tài)資源與環(huán)境的維護(hù)，在追求社會、經(jīng)濟(jì)效益的同時實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與社會、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)平衡。

與此同時，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的政府還應(yīng)當(dāng)是有限政府。對于有限政府的內(nèi)涵尚未有統(tǒng)一界定，有學(xué)者認(rèn)為有限政府是指政府權(quán)力受到制約，并以服務(wù)民眾作為價值訴求的政府。［9］其認(rèn)為有限政府的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力的“有限”。避免權(quán)力的濫用對公民權(quán)利與公民利益的損害。有學(xué)者認(rèn)為有限政府就是權(quán)力受限制的政府，主要是運(yùn)用法律手段對政府權(quán)力的大小、職能的寬廣進(jìn)行限制。［10］學(xué)界對于“有限政府”內(nèi)涵與外延有不同角度和領(lǐng)域的探討，但有限政府所具有的特征主要體現(xiàn)在：第一，政府權(quán)力的有限性。政府權(quán)力切實(shí)受到公民的監(jiān)督、制約，并適當(dāng)收縮，避免因權(quán)力而產(chǎn)生的“尋租、”“腐敗”。第二，有限政府的價值訴求在于公民權(quán)利與利益的有效實(shí)現(xiàn)。有限政府的初衷并不在于“權(quán)力制約權(quán)力”、“市場分散權(quán)力”，亦不在于“社會制約權(quán)力”，公民自身權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)與維護(hù)才是有限政府構(gòu)建的根本價值訴求。黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)旨在提高政府公共服務(wù)能力，增加社會、經(jīng)濟(jì)效益，提升區(qū)域內(nèi)人民生活質(zhì)量。因此，地方政府對新興的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的同時，更應(yīng)注重市場與非盈利組織的作用，并接受有效監(jiān)督與制約。

為此，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)中的地方政府經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）提供相應(yīng)公共物品與公共服務(wù)

在公共物品有效供給方面，水利設(shè)施、交通設(shè)施、能源設(shè)施的相關(guān)配套工程的建立與完善是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要保障。黃河三角洲生態(tài)環(huán)境脆弱，政府應(yīng)當(dāng)新建并加固防潮堤，為當(dāng)?shù)貫┩筐B(yǎng)殖、旅游交通提供維護(hù)；以東營港、濰坊港、萊州港、濱州港四個港口為支撐，建設(shè)黃三角經(jīng)濟(jì)港口群，拓寬港口功能，使鐵路、公路、機(jī)場與港口有效契合，形成方便快捷的區(qū)域運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系；以東營為主要的石油開發(fā)基地，加快油氣管網(wǎng)建設(shè)，充分利用太陽能、潮汐能和生物能源等實(shí)現(xiàn)生態(tài)能源的多方位供給。政府有效供給相關(guān)公共物品，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，建立并完善水利設(shè)施、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與能源安全保障體系是高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力支撐。

與此同時，在公共服務(wù)體系的完善方面，政府對于教育事業(yè)、就業(yè)工作與社會保障體系等改善民生的公共服務(wù)體系的完善有助于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。加大教育投入，設(shè)定區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)計劃，提供吸引人才的多種優(yōu)惠政策，加強(qiáng)人力資源建設(shè)；形成勞動力就業(yè)的統(tǒng)一市場，促進(jìn)人才在區(qū)域內(nèi)的合理流動；建立社會保險、社會福利體系，加快推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，創(chuàng)新風(fēng)險保障體系，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策支持與風(fēng)險保障。

（二）領(lǐng)導(dǎo)多元服務(wù)主體

政府是社會管理的基本主體，同時也是社會的“元治理”，在由政府、社會組織與團(tuán)體、公眾共同構(gòu)建的多元主體網(wǎng)絡(luò)中擔(dān)當(dāng)核心、主力。其并不是高高在上，而是“同輩中的長者”，不具有最高絕對權(quán)威。［11］599社會組織與團(tuán)體獨(dú)立于政府與企業(yè)之外，是彌補(bǔ)“政府失靈”與“市場失靈”的緩沖力量。公眾作為社會細(xì)胞，是公民利益的有效代表。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，對于黃三角生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)充分重視企業(yè)、社會組織與團(tuán)體、公眾的作用，創(chuàng)立有效的海內(nèi)外企業(yè)融資平臺，運(yùn)用新興產(chǎn)業(yè)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)注入新活力；促進(jìn)各市場組織的金融、貿(mào)易洽談會，重視社會團(tuán)體與組織的中堅作用。政府作用領(lǐng)域多表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)模糊或市場界定不清，政府相應(yīng)退出基礎(chǔ)生產(chǎn)性領(lǐng)域，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動給予宏觀協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，促進(jìn)多元市場行為主體發(fā)揮其最大限度的積極性。

（三）協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展

地方政府對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)調(diào)不僅包括社會經(jīng)濟(jì)文化在各地方的協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境維護(hù)的平衡。為此，黃三角區(qū)域內(nèi)地方政府在協(xié)調(diào)發(fā)展方面的角色主要體現(xiàn)在：第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)者。這一角色職能的發(fā)揮分為兩個層次：縱向政府的協(xié)調(diào)、橫向政府間協(xié)調(diào)。縱向上，省級政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃黃三角區(qū)域的專業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)布局，以東營、濱州為能源基地和經(jīng)濟(jì)開發(fā)核心區(qū)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)與基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，協(xié)調(diào)各地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，建立統(tǒng)一穩(wěn)定的市場，維持有序競爭；橫向上，各地方政府間應(yīng)在中央、省級政府的統(tǒng)一規(guī)劃原則上，從能源、交通、生態(tài)、旅游等多方面進(jìn)行有效協(xié)作交流，設(shè)置合理市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和融資優(yōu)惠政策，開展地方間正當(dāng)競爭。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境維護(hù)的平衡者。黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以“高效”、“生態(tài)”為主要功能定位，地方政府在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，應(yīng)當(dāng)重視區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境維護(hù)的相對平衡。例如新建和加固防潮堤，完善配套水利工程設(shè)施；保護(hù)淺海灘涂生物、環(huán)境資源，建立綠色種植基地、健康養(yǎng)殖基地等，運(yùn)用高新技術(shù)建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和加工制造業(yè)，突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；制定嚴(yán)格的企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)，抵制高污染高耗能企業(yè)和項(xiàng)目，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；實(shí)行定期監(jiān)督檢查，倡導(dǎo)公眾、媒體、網(wǎng)絡(luò)、社會組織等不同領(lǐng)域的監(jiān)督。

（四）維護(hù)區(qū)域內(nèi)的社會公平

羅爾斯認(rèn)為：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！保?2］1公平正義是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要因素。社會矛盾的激化與公平正義的缺失、利益的損害存在著必然聯(lián)系。隨著黃三角經(jīng)濟(jì)區(qū)資金財富的不斷積累，區(qū)域內(nèi)各地方在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)、及人才開發(fā)等方面競爭加劇，社會資源分配的不均衡必然導(dǎo)致公平正義的不穩(wěn)定性。政府對于維護(hù)黃三角區(qū)域內(nèi)的公平作用體現(xiàn)在各個層次，不同方面。首先，規(guī)范區(qū)域內(nèi)競爭秩序，制定公平公正的企業(yè)準(zhǔn)入制度，公開擇優(yōu)進(jìn)行選擇，形成統(tǒng)一市場，進(jìn)行有效監(jiān)督控制，為開發(fā)建設(shè)提供公平的競爭環(huán)境。其次，優(yōu)化人才供給體系，創(chuàng)造公平的人才引進(jìn)與培養(yǎng)環(huán)境，平等的享受發(fā)展機(jī)會。第三，區(qū)域內(nèi)各地方在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游娛樂、生態(tài)資源等方面的合作遵循公平原則，均等的享受政策支持。

四、小結(jié)

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)是一個長期、穩(wěn)定的過程，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、強(qiáng)化基礎(chǔ)實(shí)施支撐體系、加大政策引導(dǎo)力度、完善公共服務(wù)體系等諸多方面地方政府部門發(fā)揮著重要的引導(dǎo)、指揮作用。在其建設(shè)過程中切實(shí)維持社會、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)的相對平衡，堅持開放與保護(hù)相結(jié)合，將“高效”、“生態(tài)”的兩大功能定位充分落實(shí)和實(shí)踐，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

［1］山東省發(fā)展和改革委員會藍(lán)黃（兩區(qū)）戰(zhàn)略．黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)概況［EB／OL］．［2012－09－18］．http：／／www．sdfgw．gov．cn／col／col1232／index．html．

［2］黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)．黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（全文）［EB／OL］．［2012－10－13］．http：／／www．zghhsjz．cn／html／jsdt／2010－06／363．html．

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［4］中國行業(yè)信息研究網(wǎng)．黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)取得重要階段性成果［EB／OL］．［2012－10－17］．http：／／www．chinamrc．com／shichangfenxi／2012／0917／25997．html．

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