郭敬生

（聊城市委黨校，山東聊城252000）

聊城市致力于加快轉變經濟發(fā)展方式，著力建設生態(tài)文明城市，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。2007年聊城市確立了“加快建設生態(tài)型強市名城實現(xiàn)新跨越”的奮斗目標，研究制定了《關于建設生態(tài)文明市的意見》，明確了建設生態(tài)文明市的目標任務和主要措施。近年來，聊城市提出了“生態(tài)是借貸而不是繼承”等生態(tài)理念口號。2012年10月，舉辦了中國（聊城）生態(tài)文明建設國際論壇。生態(tài)文明社會建設，必須把轉變經濟發(fā)展方式放在更加重要的位置，轉變經濟發(fā)展方式的關鍵是要設計與構建加快引導和促進轉變經濟發(fā)展方式的機制體系。聊城向縱深方向發(fā)展生態(tài)文明，必須加快轉變經濟發(fā)展方式，因而要設計與構建加快轉變經濟發(fā)展方式的機制體系。

一、領導機制

（一）責任機制

建立黨委領導、政府負責、部門推進的組織相互協(xié)調的全方位的責任體系，通過強化和全方位發(fā)揮地方領導在加快轉變經濟發(fā)展方式中的責任，加快推進經濟發(fā)展方式的轉變。首先是要對加快轉變經濟發(fā)展方式的工作進行職責細分，環(huán)保部門、發(fā)改委、科技研發(fā)部門等相關職能部門各盡其職責，并制定本領域內的轉變經濟發(fā)展方式的發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，同時各級各部門之間還要建立健全相應的協(xié)調機制，實現(xiàn)部門之間的協(xié)調和配合。其次是要完善目標管理責任制，制定推進發(fā)展方式轉變的具體目標任務分解方案和具體實施計劃，跟進目標任務的實施進度和監(jiān)督具體任務的完成情況，確保各項任務落實到位。［1］

（二）新考核機制

以轉變經濟發(fā)展方式為內容，設計并構建考核體系，實現(xiàn)通過新考核機制的設計與構建引導經濟發(fā)展方式的快速轉變。轉變經濟發(fā)展方式要求形成有利于落實科學發(fā)展觀、轉變經濟發(fā)展方式的考核體系。首先改變以經濟總量和增長速度為中心指標的考核方法，從對GDP的簡單考核，轉變?yōu)閷崿F(xiàn)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、四化一體、提高公共服務能力、擴大就業(yè)、促進社會協(xié)調發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境和提高資源利用效率等的五大建設的綜合考核。其次切實做到考核結果與行政獎懲相結合，考核結果與干部任用相結合，考核結果與干部管理相結合。再次要接受人民群眾的監(jiān)督，確?？己寺涞綄嵦?，在加快轉變經濟發(fā)展方式中起到關鍵作用。

二、協(xié)調發(fā)展機制

協(xié)調發(fā)展機制主要包括產業(yè)協(xié)調機制、區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制以及需求拉動協(xié)調機制等。［2］聊城轉變經濟發(fā)展方式必須實現(xiàn)產業(yè)合作與協(xié)調、區(qū)域發(fā)展協(xié)調以及需求拉動協(xié)調，進而加快發(fā)展方式的轉變。

（一）產業(yè)協(xié)調機制

通過構建產業(yè)結構調整機制、產業(yè)協(xié)作機制以及產業(yè)集群機制等促使區(qū)域間產業(yè)相互促進、有序運行、良性循環(huán)和共同發(fā)展。一是產業(yè)結構調整機制。推動聊城產業(yè)結構優(yōu)化調整，第一產業(yè)要打造優(yōu)質糧棉產業(yè)體系、優(yōu)質瓜菜菌產業(yè)體系、綠色果品產業(yè)體系等農業(yè)產業(yè)體系，建設高效生態(tài)的現(xiàn)代化農業(yè)，并加快推進聊城農業(yè)現(xiàn)代物流園區(qū)的建設，建設富有活力和開放的現(xiàn)代農業(yè)高地；第二產業(yè)要加快聊城傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)升級以及加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)；第三產業(yè)要加大發(fā)展五大生產性服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)以及新興服務業(yè)。二是產業(yè)協(xié)作機制。實現(xiàn)三次產業(yè)之間的協(xié)作發(fā)展，強化工業(yè)與服務業(yè)對農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支持，強化工業(yè)與農業(yè)對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的帶動作用，增強現(xiàn)代服務業(yè)對工業(yè)和農業(yè)的發(fā)展提供的服務作用。三是產業(yè)集群機制。形成產業(yè)集群經濟，加強產業(yè)發(fā)展的相互促進作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化高效配置以及企業(yè)的示范、競爭的帶動作用。四是加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，強化戰(zhàn)略性新興產業(yè)對聊城經濟的引領和帶動作用，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。建設國家級新興產業(yè)發(fā)展基地，培育新能源、生物醫(yī)藥、新材料等產業(yè)，形成聊城的支柱產業(yè)；鼓勵和扶持中小型科技企業(yè)，促進聊城在新一輪的產業(yè)競爭中獲取優(yōu)勢地位，加快推進經濟發(fā)展方式的轉變。

（二）區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制

通過政策的調控、區(qū)域格局的合理布置、生產要素的優(yōu)化配置以及區(qū)域內之間的相互開放合作等使區(qū)域內部形成一個經濟、社會、生態(tài)和文化可持續(xù)發(fā)展格局。［3］一是形成“中心—外圍”環(huán)形區(qū)域發(fā)展格局。形成中心城區(qū)、縣城區(qū)、城鎮(zhèn)區(qū)、農村“中心—外圍”環(huán)形帶動、協(xié)調發(fā)展的區(qū)域格局；加快中心城區(qū)產業(yè)布局、城市規(guī)劃的發(fā)展，實施“東擴南展、西優(yōu)北跨”工程；加快城市商業(yè)中心網點發(fā)展規(guī)劃，分散打造聊城商業(yè)中心區(qū)。二是優(yōu)化要素配置。利用不同區(qū)域所占有的資源稟賦以及區(qū)域產業(yè)和技術的優(yōu)勢，合理引導生產要素在聊城區(qū)域內合理流動，降低生產要素流動交易成本，實現(xiàn)生產要素在區(qū)域之間有序低成本流動和資源的優(yōu)化高效配置；［4］積極提升生產技術的市場化水平，有力推動生產技術在區(qū)域內擴散共享，實現(xiàn)生產技術資源的合理優(yōu)化配置，提高聊城整體生產效率。三是加強聊城區(qū)域合作。推動市縣鄉(xiāng)、縣縣、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村之間的產業(yè)合作、項目合作、技術研發(fā)合作、生產資源合作，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

（三）需求拉動協(xié)調機制

1、投資機制。聊城必須以“轉方式、調結構、重質量、重效益”為導向，引導投資者的投資方向，實現(xiàn)聊城經濟發(fā)展方式的轉變。一是積極的政策引導。完善鼓勵技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展以及促進節(jié)能減排的政策安排，引導信貸資金和社會資金投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，推動技術創(chuàng)新、生態(tài)社會建設、民生改善的實現(xiàn)，堅決制止資源消耗大、環(huán)境污染重、社會效益低及低水平重復建設等項目。［5］二是強化制度支撐。加強引導投資轉型的制度建設，制定《優(yōu)化聊城經濟發(fā)展環(huán)境管理辦法》、《影響聊城環(huán)境的‘一票否決’制度》等引導投資轉型的規(guī)章制度。三是引導投資結構調整。成立聊城投資發(fā)展研究院，研究聊城中長期投資，提供項目論證、政策解讀等服務，尋找有利于轉變經濟發(fā)展方式的中長期投資領域，如培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設、加大公共服務等。

2、消費機制。通過增加收入、拓展消費內容、創(chuàng)造便于消費的環(huán)境條件等構建不斷擴大消費需求和拓展消費需求的機制體系，實現(xiàn)消費對經濟增長的拉動作用。一是增加居民收入。加快調整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。二是拓展消費內容。不斷培育新的消費內容，帶動經濟發(fā)展方式的轉變和經濟結構的戰(zhàn)略性調整，要不斷提升聊城居民的消費層次，促使聊城的新型消費內容實現(xiàn)可持續(xù)性地開發(fā)和增長，積極培育聊城居民的文化、信息服務、旅游休閑、體育健身等新型生態(tài)消費。［5］三是創(chuàng)造便于消費的環(huán)境條件。積極改善居民消費環(huán)境尤其是農村居民的消費環(huán)境，加大推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，連鎖超市進入農村市場，健全農村消費品流通網絡，完善農村日用消費品和生產資料流通體系。［6］四是加強社會事業(yè)建設。通過完善社會保障和救濟等財政轉移支付制度、擴大教育衛(wèi)生等公共事業(yè)投入，直接或間接增加居民收入，使城鄉(xiāng)居民更多的預防性儲蓄轉向消費。［5］

3、對外開放機制。緊緊圍繞加快經濟發(fā)展方式轉變，堅持以開放促轉變，在轉變中進一步擴大對外開放，不斷提高對外開放水平。一是調整進出口結構以及提高外資利用質量。加快推進外貿出口結構優(yōu)化調整，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持擁有自主知識產權、自主品牌、高技術含量、高附加值、高效益產品擴大出口。擴大先進技術、裝備、關鍵零部件和國內緊缺能源物資進口。繼續(xù)加大招商引資力度，提高項目的準入門檻，著力引進科技含量高、帶動能力強、附加值高、符合環(huán)保要求的大項目；二是對外合作擴展。合作的領域由低層次合作轉型為技術合作，支持和鼓勵有條件的企業(yè)海外并購技術先進的企業(yè)。三是加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵更多有實力的企業(yè)到國外重要能源資源產地進行戰(zhàn)略投資，積極建設境外工業(yè)園區(qū)。支持有條件的企業(yè)開展海外并購和境外工程承包。引進服務外包骨干企業(yè)及高端人才，著力打造外包產業(yè)集聚區(qū)。

三、科技創(chuàng)新機制

聊城必須加快轉變經濟發(fā)展方式，把經濟發(fā)展的動力由“要素驅動”和“投資驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”上來，［7］加快建設“創(chuàng)新型生態(tài)文明聊城”。

（一）投入機制

通過加大財政科技投入、積極引導企業(yè)科技投入、引導新型融資發(fā)展，構建促使科技投入不斷提升的運行體系。首先是加大財政在農業(yè)、新興產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等領域的科技投入，優(yōu)化提升財政服務對于轉變經濟發(fā)展方式和引領經濟發(fā)展的作用。其次是強化企業(yè)的投資主體地位，認真落實國家相關政策，鼓勵、引導企業(yè)積極提取和規(guī)范使用研發(fā)經費，不斷提高研發(fā)投入占銷售收入的比重。力爭2015年底，全市企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重平均達到5%以上。積極鼓勵中小型科技企業(yè)加大科技投入，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的繁榮發(fā)展。再次，引導促使科學技術創(chuàng)新的新型融資的發(fā)展?？萍夹推髽I(yè)的科學技術的創(chuàng)新，需要金融服務業(yè)的支持，而金融服務業(yè)也要轉變信貸方向，改變過去過度追求高利潤高回報的投融資方式。加大企業(yè)科技創(chuàng)新與金融機構結合力度，銀行成立專門服務于科技創(chuàng)新的職能部門，如銀行科技創(chuàng)新投資部，對科技創(chuàng)新項目提供支持。

（二）人才機制

通過提升科技創(chuàng)新需要的人力資源環(huán)境基礎、科學技術意識以及引進高層次科技領軍人才等措施構建促使科技創(chuàng)新人才運行體系。首先是加大科技人才的教育和培養(yǎng)以及鼓勵企業(yè)加大技術員工的科學技術的培訓，提升創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施的人才基礎環(huán)境。其次是引進技術高端領軍創(chuàng)新型人才。圍繞經濟社會發(fā)展重點領域，實施“533高端人才引進計劃”，推動“百千萬海內外人才引進工程”，［1］產業(yè)高地—人才高地—創(chuàng)新高地之間存在顯著的相關性：產業(yè)高地吸引高端人才，高端人才建立產業(yè)高地。［8］再次是創(chuàng)新引進人才配套條件，科技人才的價值取向是創(chuàng)新，在科技領域取得重大突破和成果，因此，需要配套高科技人才的研發(fā)設施等科學研究條件。最后，要不斷提升科學技術意識，在全市形成經濟社會的發(fā)展進步要依靠科學技術創(chuàng)新來實現(xiàn)的意識。

四、約束機制

（一）強化節(jié)能減排

節(jié)能減排指加強用能管理和環(huán)境保護，采取技術上可行、經濟發(fā)展方式上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。一是制定節(jié)能減排硬性目標。參照山東省資源利用率和污染物排放數(shù)值，制定聊城節(jié)能減排的硬性目標，并要求相關企業(yè)嚴格執(zhí)行。建立用水總量、水域納污總量、用水效率以及節(jié)能減排效能“四條紅線”指標管理體系。二是加快節(jié)能減排技術的開發(fā)和推廣。支持企業(yè)開發(fā)應用環(huán)保先進工藝和先進裝備，加快環(huán)保技術開發(fā)和產業(yè)發(fā)展，強制淘汰化工、造紙、食品等高污染行業(yè)的落后工藝和設備，加速資源消耗大、污染嚴重企業(yè)退出市場。三是健全節(jié)能減排制度。制訂《聊城生產節(jié)能規(guī)定》、《聊城工業(yè)企業(yè)廢棄物處理規(guī)定》、《聊城工業(yè)企業(yè)化學物質排出管理規(guī)定》等，實施節(jié)能減排相關獎罰制度，如：末位淘汰制度和晉升激勵制度。四是政策激勵。出臺促進節(jié)能減排的產業(yè)政策、稅收政策、金融政策以及科技政策，引導發(fā)展低消耗、低污染的高新技術產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)結構的根本性調整，從而實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變。

（二）發(fā)展循環(huán)經濟

循環(huán)經濟是實現(xiàn)節(jié)能減排和減少環(huán)境污染的根本途徑。一是政策激勵。實行多種激勵政策，構建推動循環(huán)經濟發(fā)展的政策保障體系。綜合運用價格、稅收、金融、財政等多種手段，發(fā)揮經濟杠桿的調節(jié)作用，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環(huán)的綠色保障制度體系。［9］二是強化自主技術創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，建設促進循環(huán)經濟發(fā)展的綠色技術支撐體系。循環(huán)經濟的綠色技術支撐體系包括用于消除污染物的環(huán)境工程技術，進行廢棄物再利用的資源化技術和生產過程的無廢、少廢及生產綠色產品的清潔生產技術等。［9］三是完善制度和標準體系，為發(fā)展循環(huán)經濟提供有力保障。加大發(fā)展循環(huán)經濟的執(zhí)法和監(jiān)督管理的力度、建立和落實有關發(fā)展循環(huán)經濟配套制度、加強和完善發(fā)展循環(huán)經濟的法規(guī)體系建設，如，制訂《聊城循環(huán)經濟和廢物處置規(guī)定》、《建立聊城循環(huán)型社會基本規(guī)定》等發(fā)展循環(huán)經濟的規(guī)章制度文件。四是構建完善的服務體系，構筑發(fā)展循環(huán)經濟需要的多層次、立體化的公共服務平臺。加快建立為發(fā)展循環(huán)經濟服務的公共信息化網絡、公共性污染物交易中心、循環(huán)經濟技術服務體系的建設以及循環(huán)經濟管理與技術人才的培養(yǎng)和引進。

［1］濟南市人民政府關于加快經濟發(fā)展方式轉變的實施意見［J］．濟南政報，2010（07）：10－16．

［2］張瑞婷．分化背景下中國區(qū)域平衡發(fā)展問題研究［D］．東北師范大學，2010（05）．

［3］姬宏生，杜成家．區(qū)域協(xié)調發(fā)展與中國地方政府職能優(yōu)化［J］．經營管理者，2010（06）：81．

［4］孫海燕．區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制構建［J］．經濟地理，2007（05）：362－365．

［5］張建軍．聊城經濟發(fā)展動力問題研究［J］．山東經濟戰(zhàn)略研究，2009（05）：33－37．

［6］江若塵；陳宏軍．“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農村日用品連鎖超市店績效的實證調查與分析［J］．江淮論壇，2009（12）：54－63．

［7］辜勝阻．創(chuàng)新驅動VS投資拉動［J］．資本市場，2012（10）．

［8］洪銀興．關于創(chuàng)新驅動和創(chuàng)新型經濟的幾個重要概念［J］．群眾，2011（08）．

［9］倪杰．南京發(fā)展循環(huán)經濟的對策研究［J］．生態(tài)經濟，2007（03）：96－99．