◇彭蕊潘勇

一、許昌市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整體發(fā)展情況

2012年末，全市8個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建成區(qū)面積達到7794萬平方米，比2011年末增加1097萬平方米，增長16.4%。已建成標準廠房面積1372.9萬平方米，比2011年末增加313.52萬平方米，增長29.5%。其中：多層標準廠房面積823.78萬平方米，占標準廠房面積的60.0%，比2011年末增加211.62萬平方米，增長34.6%。

2012年末，全市8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（單位）418家，占全市規(guī)模以上企業(yè)（單位）數(shù)的33.1%，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1530.45億元，比上年增長24.4%，吸納從業(yè)人員17.0萬人，比上年增長3.1%。

2012年，全市8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)施工項目341個，完成固定資產(chǎn)投資607.2億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資完成41.0億元。其中，億元以上投資項目204個，完成投資額515.89億元。

二、許昌市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運行的特點

（一）“三上”企業(yè)集聚效應(yīng)明顯。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，通過大招商活動，吸引“三上”企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。截止2012年末，8個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐上市公司7家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)418家。許昌經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、魏都區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄢陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)4個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過50家；禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過100家。

（二）億元及以上在建項目投資帶動作用明顯增強，新開工億元及以上項目強力跟進。億元以上投資項目204個，占全市億元及以上項目的52.8%；完成投資額515.89億元，占全市投資的73.0%，投資帶動作用明顯增強。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新開工億元以上項目123個，占全市新開工億元及以上項目的51.3%；完成投資282.28億元，占全市新開工億元及以上項目投資額的70.0%。

三、對許昌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的總體評價

（一）從全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)占全省比重情況看，我市納入省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)8家，占全省（180家）的比重為4.4%，全市8家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)418家，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1530.45億元，占全?。?8522億元）的5.37%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員17.01萬人，占全?。?54.34萬人）的4.8%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資完成607.16億元，占全?。?0236.98億元）的5.93%。

（二）從全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)指標的匹配性看，各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、吸納從業(yè)人員和固定資產(chǎn)投資在全省位次較主導產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占營業(yè)收入的比重和主導產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重的位次相對靠前。主導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占營業(yè)收入的比重和主導產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重的位次與其他指標位次的匹配度較低。

四、許昌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學。從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看，個別產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)缺乏對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深入研究，定位不夠科學。以單純發(fā)展工業(yè)為主，生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)遠遠不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，特別是科技、人才、信息、市場等方面體系建設(shè)嚴重滯后，二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平低，沒有體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

（二）管理體制機制創(chuàng)新不夠。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資主體單一，沒有形成市場化運作方式，開發(fā)機制不健全，吸納國內(nèi)外資本和民營企業(yè)投資的能力不強。多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保險等服務(wù)機構(gòu)還不健全，社會化、市場化服務(wù)體系有待進一步完善。

（三）企業(yè)用地瓶頸問題突出。建設(shè)用地占補平衡指標滿足不了項目需求，土地供需矛盾突出。新征用地資金量大，土地證照辦理周期長，審批環(huán)節(jié)復雜，項目落地困難，出現(xiàn)了項目排隊等待入駐，卻沒有土地可供的尷尬局面。

（四）產(chǎn)業(yè)項目審批比較繁瑣。一個工業(yè)項目從征地到開工建設(shè)，需要經(jīng)土地農(nóng)轉(zhuǎn)用，征用補償、控規(guī)、土地出讓、修規(guī)、勘探設(shè)計等環(huán)節(jié)，快則需要半年，慢則需一年多，周期長，使得很多已經(jīng)入駐和正在洽談的企業(yè)猶豫觀望，顧慮重重，也給集聚區(qū)的招商引資工作帶來很大壓力。

五、許昌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進一步發(fā)展的思考

（一）以高新技術(shù)企業(yè)為引領(lǐng)，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。充分發(fā)揮許昌市現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)的帶動作用，挖掘企業(yè)的現(xiàn)有潛力，鼓勵企業(yè)通過技改升級、引進投資伙伴，實現(xiàn)自我的發(fā)展壯大。聯(lián)合科研機構(gòu)和高等院校建立以產(chǎn)、學、研的技術(shù)創(chuàng)新合作組織，以創(chuàng)新推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，以科技提升產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的技術(shù)支撐，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)集聚區(qū)又好又快的發(fā)展，使其成為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的先導區(qū)和集中區(qū)。

（二）圍繞主導特色產(chǎn)業(yè)，大力引進和培育大企業(yè)集團。以現(xiàn)有的7家上市公司為主體，按照各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力培育規(guī)模大、技術(shù)先進、輻射力強的龍頭型企業(yè)。根據(jù)自身的特色產(chǎn)業(yè)不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引進能與主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)對接的關(guān)聯(lián)度高的項目，形成自我優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。促進主導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集約集聚發(fā)展。

（三）完善服務(wù)設(shè)施功能，積極推進項目建設(shè)。目前各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)仍是工業(yè)企業(yè)為主導，三產(chǎn)配套服務(wù)企業(yè)為“點綴”的局面，下一步要努力建成一批商務(wù)辦公、會展、公共交通、金融、電信、購物、餐飲、文化娛樂等配套設(shè)施，發(fā)展完善城市功能，為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活等經(jīng)濟活動提供綜合服務(wù)。下大力氣完善配套服務(wù)設(shè)施功能，積極推進項目建設(shè)，在促進工業(yè)企業(yè)健康快速發(fā)展的同時，加快廉租房、公租房的建設(shè)力度，解決入住企業(yè)員工后顧之憂，同時積極推進學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)真正意義的產(chǎn)城融合。