◇代東民 王紅艷

民以食為天，食品質量不僅直接關乎千家萬戶的幸福指數(shù)，也直接關乎社會穩(wěn)定和國家安全。筆者通過剖析近來發(fā)生的諸多食品安全事件，發(fā)現(xiàn)其多發(fā)于生產(chǎn)和加工源頭，因而認為構建食品安全體系，必須建立以技術監(jiān)督為依托、行政管理為保障、法律法規(guī)為手段的從源頭到消費環(huán)節(jié)的科學食品安全監(jiān)管體系。

食品安全具有準公共物品屬性，需要政府介入對其進行有效的控制和監(jiān)管。事實證明，近幾年發(fā)生的食品安全事件體現(xiàn)了食品監(jiān)管存在著很多漏洞，尤其是技術監(jiān)督不到位。從監(jiān)管層面看，我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制有農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、衛(wèi)生、技監(jiān)等多個行政監(jiān)管部門參與，部分監(jiān)管職能重疊，造成監(jiān)管效率低下。從產(chǎn)業(yè)層面看，我國的食品生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、集約化尚未形成，大量分散的、小規(guī)模的作坊式企業(yè)對實施食品安全監(jiān)管的主動性、積極性不高，部分業(yè)主有利益當頭、不講職業(yè)道德的傾向。調研發(fā)現(xiàn)，我國技術監(jiān)督部門參與食品安全的監(jiān)管，目前主要存在如下不足：

監(jiān)管系統(tǒng)設置不科學。目前運行的食品安全監(jiān)管體制側重行政管理，輕視技術監(jiān)督的存在和作用，需不需要技術支持全由行政管理決定，技術監(jiān)督?jīng)]有形成制度化。我們都知道，對食品質量的評估，最直觀和最權威的結論應是法定檢驗機構出具的食品檢測報告，但是各類食品檢驗機構雖有專業(yè)特長和能力，對食品生產(chǎn)和加工企業(yè)卻只有名義上的業(yè)務指導，而無技術監(jiān)督職能，結果造成現(xiàn)有的設備和專業(yè)人員的大量閑置和浪費，無法服務于食品安全工程。而現(xiàn)行行政監(jiān)管機構由于是公務員編制，工資待遇、社會地位較高，大量非專業(yè)人員通過各種方式涌入，除了按部就班的程序性工作，真正的技術監(jiān)督因缺少專業(yè)知識而難以開展，對食品生產(chǎn)和加工企業(yè)只是從制度上管理和監(jiān)督，無能力對生產(chǎn)和加工過程進行質量考查監(jiān)控，以至于造成對產(chǎn)品質量技術判斷薄弱或者缺失。

檢驗能力滯后。因財政對檢驗機構投入的不足，導致食品監(jiān)測和檢驗技術遠遠跟不上生產(chǎn)和發(fā)展的需要，從總體上看，全國各級實驗室的檢測能力由國家至縣級呈階梯狀遞減趨勢，市縣區(qū)域的檢驗能力通常都比較薄弱，監(jiān)而不測、測而不全，或無法檢測。地市法定的檢驗機構由于經(jīng)費少、待遇差，業(yè)務開展不起來，造成專業(yè)技術人員由于效益較差而人心渙散，無心向上，也無超前意識和拓展檢驗能力的動力。輿論監(jiān)督和公民監(jiān)督更是形式化，因需監(jiān)督，沒有形成制度化。

執(zhí)法力度不足。法律的尊嚴需要嚴格的執(zhí)行才能具體體現(xiàn)出來，我國雖有很多有關食品安全的法律法規(guī)，但是存在著處罰力度不夠、威懾力不強的窘境，“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究”是我國食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一大頑疾。違法成本過低，就容易造成不法者以身試法。所以，一方面立法機構要重新制訂或更改既有的法律法規(guī)，法律要敢于觸及某些地方政府和企業(yè)的利益。另一方面，全社會要凝聚共識，充分認識到制假售假行為本身的巨大危害。如果對制假售假行為處罰較輕，就會造成違法犯罪分子誤認違法成本太小，不懼法律尊嚴。與此同時，我們必須下大力氣提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質和思想素質。以前，有的執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運用能力不強，出現(xiàn)了以罰代刑、以罰代管、以權謀私等現(xiàn)象，部分地區(qū)的技術監(jiān)管部門存在失職、瀆職或不作為、執(zhí)法不力等現(xiàn)象，如不舉報就不立案，漠視身邊發(fā)生的違法現(xiàn)象，多一事不如少一事，以表面上不發(fā)生重大食品安全事故為主要政績，缺乏防微杜漸、主動查找的監(jiān)管理念。

總而論之，許多食品安全事件的背后都有監(jiān)管部門調控不當、監(jiān)管不力的影子。食品安全事件頻繁發(fā)生引發(fā)了人民群眾對食品安全要求的呼吁日益增高，但是技術監(jiān)督部門卻因財力不足、檢測能力不強而顯得力不從心，不能為行政監(jiān)管提供足夠的技術支持和服務。面對這些困境，筆者認為我們應與時俱進，更新觀念，從以下方面為食品安全問題保駕護航。

構建統(tǒng)一協(xié)調、權責明晰的食品安全監(jiān)管體系。保障食品安全，首先需要政府部門建立起卓有成效的食品安全綜合協(xié)調機制，實施行政管理和技術審查雙重執(zhí)法，權力相互制約，防止權力過度集中而滋生腐敗。行政管理要以技術審查為依托，在法律地位上賦予食品檢驗機構技術核查職能，授權技術執(zhí)法，使其在食品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營各環(huán)節(jié)發(fā)揮技術監(jiān)督獨有的作用，滿足企業(yè)技術支撐服務的需求，減少企業(yè)被動監(jiān)管的依賴性，減少或杜絕從源頭發(fā)生的食品安全事件。

整合現(xiàn)行食品安全標準和檢測體系，保障技術監(jiān)督的常態(tài)化。我國現(xiàn)有的食品安全標準在實施中暴露出不少相互矛盾的問題，比如質量標準、檢驗檢測標準或方法不同、含量限度要求不同等。這不僅讓相關食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得食品安全監(jiān)管部門在對不少食品的監(jiān)管上陷入了尷尬的境地[1]，相關部門必須盡快對此進行整合，從制度上保障技術監(jiān)督的常態(tài)化。

全面提高技術監(jiān)督的專業(yè)服務水平。這需要技術監(jiān)督部分苦練內功，掌握先進的技術，增強服務意識，從而在食品安全體系中演好自己的角色。

[1] 虞華，陳光亞，程鑫.構建我國食品安全監(jiān)管體系路徑及政策研究[J].肉類工業(yè)，2013（03）.