馬玉麗

（山東大學(xué)，濟南 250100）

●法學(xué)論壇

《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約任擇議定書》評述

馬玉麗

（山東大學(xué)，濟南 250100）

2013年5月5日，《<經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約>任擇議定書》正式生效，這一國際條約將首次使個人可以就經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利受到侵犯提出申訴，同時將所有人權(quán)放在一個同等地位加以審視。作為聯(lián)合國系統(tǒng)重要的監(jiān)督人權(quán)實施的機制之一，議定書在締約國報告程序之外，規(guī)定了個人來文程序、國家間指控程序和調(diào)查程序三位一體的權(quán)利救濟程序，極大地加強了對經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的國際保護。文章試圖通過對議定書相關(guān)問題的研究，論證議定書在保護經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利方面的重大突破及我國應(yīng)采取的應(yīng)對措施，并對議定書的前景進行展望。

國際條約；人權(quán)公約；任擇議定書；公約實施機制；人權(quán)國際保護

一、議定書概述

1984年，聯(lián)合國經(jīng)社理事會（ECOSOC）通過第1985/17號決議設(shè)立經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會（CESCR，以下簡稱“委員會”），負(fù)責(zé)《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》（以下簡稱“公約”）的實施。1996年，委員會完成《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約任擇議定書》（以下簡稱“議定書”）草案，并將其提交聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會1997年第53屆會議審議。①UN Doc .E/CN.4/1997/105.人權(quán)委員會呼吁各國加強對議定書草案的研究。

人權(quán)委員會在56屆會議上呼吁加強對議定書的研究。②UN Doc .E/CN.4/2000/9.促進和保護人權(quán)分委員會在其第52屆會議上通過第2000/9號決議，要求人權(quán)高專繼續(xù)討論議定書，并向2001年人權(quán)委員會第57屆會議提交總結(jié)報告。③UN Doc. E/CN.4/sub.2/2000/L.11/Add.1.

2002年2月，人權(quán)委員會特別報告員向委員會第58屆會議提交了報告，④UN Doc .E/CN.4/2002/57,“Economic, Social and Cultural Rights, Status of the International Covenants on Human Rights-Report of the Independent Expert on the Question of a Draft Optional Protocol to the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights”.認(rèn)為有必要進一步加強對議定書草案相關(guān)問題的研究。2003年，聯(lián)合國人權(quán)委員會第59屆會議審議了第二份獨立專家報告，報告認(rèn)為每個締約國都應(yīng)承擔(dān)起碼的核心義務(wù)，確保各項權(quán)利得到最低程度的落實等。

關(guān)于議定書草案的討論，期間多有波折。①關(guān)于議定書制定過程中的主要爭論問題，可參考萬鄂湘、毛俊響：《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保護領(lǐng)域的重大突破——<經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約任擇議定書>草案述評》，《法律適用》2008年第11期。2007年阿布科克（Catarina de Albuquerque）女士及其工作組完成議定書草案的修改并提交人權(quán)理事會。②Revised Draft Optional Protocol to the International Covenant on Economic，Social and Cultural Rights，UN Doc. A/HRC/8/WG.4/3（2008）2008年第5屆會議第二階段，工作組完成了議定書草案的討論工作，③參見不限成員名額工作組歷屆會議報告：E/CN．4/2004/44，E/CN．4/2005/52，E/CN．4/2006/47，A/ HRC/6/8，A/HRC/8/7。2008年6月18日，人權(quán)理事會第8屆會議通過了議定書草案。2008年12月10日,聯(lián)大第63屆會議通過了議定書。④聯(lián)合國大會決議，A/RES/63/117。2009年9月24日，在聯(lián)合國紐約總部舉行任擇議定書開放簽署的簽字儀式。簽字儀式當(dāng)天，共有20個國家簽署了《議定書》，2013年2月隨著烏拉圭批準(zhǔn)該《議定書》，從而使《議定書》滿足了獲得10個國家批準(zhǔn)即生效的條件。2013年5月5日，《議定書》生效，成為正式的國際文書。

二、《議定書》的主要內(nèi)容

（一）委員會對來文的接受和審議

《議定書》第1條規(guī)定委員會有權(quán)接受和審議來文。雖然委員會不以國際人權(quán)公約為基礎(chǔ)，但是許久以來聯(lián)合國系統(tǒng)中將其視為這樣的一種機構(gòu)，并且已經(jīng)成為監(jiān)督國際人權(quán)公約的最重要機構(gòu)之一。⑤比如聯(lián)合國人權(quán)高專就將文員會視為“條約監(jiān)督機構(gòu)”，http://www.ohchr.org/english/bodies/index.htm,聯(lián)合國人權(quán)網(wǎng)，2013年7月5日訪問。委員會與其他聯(lián)合國人權(quán)公約條約機構(gòu)之間最大的區(qū)別在于法律地位和獨立性方面的不同。經(jīng)社文委員會存在和運作的基礎(chǔ)是經(jīng)社理事會第1985/17號決議。理論上，經(jīng)社理事會在任何時候都有權(quán)改變該委員會的組成、組織、職能和程序規(guī)則。⑥柳華文：《論國家在〈經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約〉下義務(wù)的不對稱性》，北京大學(xué)出版社2005年版，第26頁。

（二）個人來文

《議定書》第2條規(guī)定了個人來文程序，“來文可以由聲稱因一締約國侵犯《公約》所規(guī)定的任何經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利而受到傷害的該締約國管轄下的個人自行或聯(lián)名提交或以其名義提交。代表個人或聯(lián)名個人提交來文，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)事人的同意，除非來文人能說明未經(jīng)當(dāng)事人同意而代為提交的正當(dāng)理由?！睆脑摋l規(guī)定我們可以看到，《議定書》正式文本的規(guī)定比草案的規(guī)定有所擴大。之前的草案一直規(guī)定委員會只在個體依據(jù)《公約》第二部分和第三部分的規(guī)定所享有的權(quán)利受到侵害的情況下才受理個人來文。

關(guān)于個人來文，議定書通過不同條款詳細(xì)規(guī)定了個人來文的受理程序、排他情形、未顯示處境明顯不利的來文、轉(zhuǎn)交來文、友好解決原則、委員會意見的后續(xù)行動以及臨時措施和保護措施等。從整個議定書內(nèi)容來看，這是規(guī)定最為詳細(xì)具體的一部分，也是議定書的主體。

（三）國家間來文

《議定書》第10條規(guī)定：“議定書締約國可隨時聲明接受國家來文程序。只有聲明接受國家來文程序的締約國提交的針對另一聲明接受國家來文程序的締約國的來文，委員會才可以接受并予以審查。”國家間來文程序簡要來說，就是公約的締約國可以就聲稱的另一締約國沒有遵守公約義務(wù)的情況向條約監(jiān)督機構(gòu)提交來文。

雖然一些國際公約及區(qū)域性國際公約規(guī)定了國家間來文程序，①這些公約主要有：《國際勞工組織章程》第26-34條、《歐洲人權(quán)公約》第24條、《聯(lián)合國教科文組織取締教育歧視公約》第8條及其《議定書》第12-19條、《消除一切形式種族歧視國際公約》第11-13條、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第41條、《美洲人權(quán)公約》第45條、《非洲人權(quán)與民族權(quán)憲章》第47條和《禁止酷刑公約》第21條。但在實踐中很少啟動該機制。②國際勞工組織的指控程序通常由雇主或雇員啟動，只有很少的案例真正是《國際勞工組織章程》第26條意義上的指控；《歐洲人權(quán)公約》迄今只處理了6個相關(guān)案件；而至今都沒有締約國在實踐中訴諸其他公約中規(guī)定的國家間指控程序。因為不管國家間來文程序是強制性的還是任擇性的，一般情況下各國都不會主動適用該程序，因為各國都把指控其他國家視為一種不友好的行為，很可能使之蒙上政治色彩，進而影響國家之間的正常交往。聯(lián)合國及區(qū)域性組織的實踐證明了這點?！豆s》從制定之初就沒有規(guī)定該程序，制定議定書草案時同樣將國家間來文程序排除在外，獨立專家阿爾斯頓在關(guān)于公約任擇議定書草案的1996年報告中，指出：“原則上，有很好的理由在任擇議定書中規(guī)定這樣的一個程序。它可以增加處理經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的可供選擇的渠道，并使這些權(quán)利與其他條約（《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《禁止酷刑公約》）中的人權(quán)等同。但是，實際上，也有很有力的理由反對規(guī)定這樣的一個程序。聯(lián)合國人權(quán)條約中業(yè)已存在的相關(guān)程序從未被使用過，而且各國政府一貫警惕這個被各締約國試圖回避的所謂的‘潘多拉盒子’。即使在國際勞工組織中，國家間來文程序（根據(jù)章程第26條及其結(jié)社自由程序）也只被用過5次。”③UN Doc. E/C.12/1996/CRP.2/Add.1

（四）調(diào)查程序及后續(xù)行動

根據(jù)《議定書》第11條，如果委員會收到可靠資料，顯示某一締約國嚴(yán)重或有系統(tǒng)地侵犯《公約》規(guī)定的任何經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，委員會應(yīng)當(dāng)邀請該締約國合作研究這些資料，并為此就有關(guān)資料提出意見；在考慮有關(guān)締約國可能提出的任何意見以及委員會所掌握的任何其他可靠資料后，委員會可以指派一名或多名委員進行調(diào)查。關(guān)于調(diào)查程序，委員會的管轄權(quán)與國家間來文程序相同。值得注意的是，議定書將調(diào)查程序作為自愿選擇程序，這與其他公約規(guī)定不同。比如，同樣規(guī)定了調(diào)查程序的《禁止酷刑公約》和《<消除對婦女一切形式歧視公約>議定書》都將其作為強制程序。

（五）國際援助與合作

《議定書》第14條規(guī)定了國際援助與合作事項，值得注意的是，除一般性合作事項外，它要求設(shè)立一個按照《聯(lián)合國財務(wù)條例和細(xì)則規(guī)定》管理的信托基金，為締約國提供技術(shù)援助，加強《公約》所載權(quán)利的落實。

（六）其他事項

《議定書》第15至22條規(guī)定諸如年度報告、傳播與信息、簽署、批準(zhǔn)和加入、生效、修正、退約、秘書長的通知義務(wù)和作準(zhǔn)文本等事項。

三、《議定書》的意義

議定書從起草討論到通過到今天的生效，經(jīng)歷了將近20年的歷程。縱觀《議定書》，其主要建立的就是個人來文制度（有的譯為個人申訴制度），雖然與其他人權(quán)條約機構(gòu)建立的個人來文制度并沒有實質(zhì)性的區(qū)別，但對經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的保護，乃至國際人權(quán)保護都具有十分重要的意義。

第一，平衡對兩類人權(quán)的保護。眾所周知，《世界人權(quán)宣言》規(guī)定的綜合性人權(quán)被拆分到兩大人權(quán)公約中，而《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》連同其議定書規(guī)定了全面的監(jiān)督機制，包括締約國報告制度、國家間指控制度、個人申訴制度，對公民權(quán)利和政治權(quán)利提供了強有力的保障。而《公約》的監(jiān)督實施機制只有締約國報告制度，對經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的保護明顯不足。同時，隨著國際形勢的發(fā)展，國際社會逐漸認(rèn)識到，如果要在國際人權(quán)保護領(lǐng)域堅持兩類人權(quán)的不可分割、相互依存的原則，《公約》有必要建立一種申訴機制，從而平衡目前的狀況。①A/CONF.157/PC/62ADD.5，para.14.《議定書》的生效，使得經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利可以通過準(zhǔn)司法的方法予以保護，完善了經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的國際救濟機制，有利于兩類人權(quán)的保障逐漸達致平衡，體現(xiàn)了所有人權(quán)保護的平等性、完整性和不可分割性。

第二，有利于發(fā)展經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保護的判例和法理，豐富經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利法律理論的發(fā)展。從區(qū)域性人權(quán)公約的實踐來看，歐洲人權(quán)法院、歐洲社會權(quán)利委員會、美洲人權(quán)委員會、美洲人權(quán)法院、非洲人權(quán)和民族權(quán)委員會等都有了相對豐富的關(guān)于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的判例實踐，積累了豐富的可借鑒的經(jīng)驗。議定書規(guī)定的個人來文程序，是國際人權(quán)保護事業(yè)的一個里程碑。通過接受和審議個人來文，委員會有機會對締約國保護人權(quán)狀況進行更深入的了解，進而形成客觀權(quán)威的意見，指導(dǎo)幫助締約國國內(nèi)人權(quán)的實現(xiàn)。隨著相關(guān)判例實踐的增加和法理的豐富，國際人權(quán)法體系也將逐步得到完善。

第三，使得委員會具有了接受和審議個人來文的權(quán)限，委員會作為實施《公約》的重要機構(gòu)，其地位和功能得到進一步強化，與人權(quán)事務(wù)委員會、禁止酷刑委員會、消除婦女歧視委員會等其他聯(lián)合國主要人權(quán)公約的條約機構(gòu)的差距進一步縮小。一般意義上，委員會作為經(jīng)社理事會的附屬機構(gòu)，任務(wù)主要是協(xié)助審議各締約國的報告，接受和審議來文不屬于其職能。議定書明確確定委員會為實施機構(gòu)，提高了委員會的法律地位，同時，由于條約機構(gòu)本身就是公約實施機制的重要組成部分，因此，《議定書》無疑增強了公約實施機制，一定程度上減少了由于公約實施機制的缺陷對國際人權(quán)的整體性產(chǎn)生的不利影響。

四、《議定書》的前景

截至目前，僅有阿根廷、玻利維亞、波黑、厄瓜多爾、薩爾瓦多、蒙古國、葡萄牙、斯洛伐克西班牙、烏拉圭10國批準(zhǔn)了該公約的《議定書》，相比《公約》160多個締約國來說，②截至2011年12月2日，即經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利委員會第47屆會議閉幕之日，在巴哈馬完成批準(zhǔn)手續(xù)后，《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》共有160個締約國。見E/2012/22、E/C.12/2011/3.這一數(shù)目顯得寥寥無幾。

由于《議定書》通過的時間短，不可避免存在很多的不足之處。比如，由于沒有相應(yīng)的議事規(guī)則，締約國對其履行缺乏詳細(xì)的規(guī)則指引，這也在一定程度上影響了其他《公約》締約國對其的批準(zhǔn)或加入。值得注意的是，委員會在第46和第47屆會議開始討論公約任擇議定書的議事規(guī)則草案，并完成了一讀。委員會計劃開始二讀，準(zhǔn)備在2012年5月委員會第48屆會議上通過議事規(guī)則草案。③參見E/2012/22、E/C.12/2011/3，para.448.

隨著《議定書》各項配套規(guī)則的完善，議定書的適用性將大大加強，同時聯(lián)合國系統(tǒng)以及區(qū)域性層次上個人申訴的實踐還是取得了很大的成就，這些為《議定書》提供了寶貴的借鑒。截至目前，聯(lián)合國九大核心人權(quán)公約中，④九大核心人權(quán)公約指：《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道和有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》、《保護所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國際公約》和《保護所有人免遭強迫失蹤國際公約》。已經(jīng)有很多公約對個人來文制度有規(guī)定，比如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》任擇議定書第1、2條；《禁止酷刑公約》第22條；《消除一切形式種族歧視公約》第14條；《消除對婦女一切形式歧視公約》議定書第1、2條；《保護所有人免遭強迫失蹤國際公約》第31條；《保護所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國際公約》第77條。以上公約關(guān)于個人來文制度已經(jīng)有了豐富的實踐，無疑對《公約》議定書提供了寶貴的經(jīng)驗，也證明了個人來文制度的生命力及在實踐中的現(xiàn)實作用。區(qū)域?qū)用?，歐洲人權(quán)法院、歐洲社會權(quán)利委員會、美洲人權(quán)委員會、美洲人權(quán)法院、非洲人權(quán)和民族權(quán)委員會等都對申訴機制有了較多的規(guī)定，并有了較為成熟的實踐案例，無不顯示了這一制度在保障人權(quán)方面不可替代的重要性。

另一方面，實踐中，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利中的一些權(quán)利也有了可訴性的案例，尤其在教育權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)領(lǐng)域，積累了一定的經(jīng)驗，也取得了很大的社會反響和效應(yīng)。①比如備受關(guān)注的齊玉苓訴陳曉琪等侵犯受教育權(quán)案，被稱為“憲法司法化第一案”，引發(fā)對憲法司法化的廣泛討論。近年來，隨著政府、國內(nèi)人權(quán)法學(xué)者、非政府組織等對經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的關(guān)注，尤其是對經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的可訴性的研究探討，使得關(guān)于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的可訴性逐漸得到論證，取得了一定的研究成果。②如黃金龍：《司法保障人權(quán)的限度——經(jīng)濟和社會權(quán)利可訴性問題研究》，社會科學(xué)文獻出版社2006年版；柳華文：《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利可訴性研究》，中國社會科學(xué)出版社2008年版；郭曰君：《經(jīng)濟和社會權(quán)利的國際救濟機制述評》，《環(huán)球法律評論》2008年第5期；彭錫華：《論經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的可裁判性》，《法學(xué)雜志》2009年第8期；孫萌：《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的可訴性》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2001年版等。由于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的可訴性是議定書規(guī)定的個人來文程序的論證基礎(chǔ)，所以有關(guān)經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利在可訴性上的進步無疑將促進對議定書的認(rèn)可和接受，隨著相關(guān)理論和實踐的繼續(xù)發(fā)展，《議定書》必將得到更多《公約》締約國的承認(rèn)和加入。

五、中國對《議定書》的態(tài)度及應(yīng)對措施

中國一向重視人權(quán)的保護，至今已簽署、批準(zhǔn)或加入了數(shù)10項人權(quán)公約。③其中與經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利相關(guān)的有：《消除一切形式種族歧視公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》、《難民地位公約》、《各種礦井下勞動使用婦女公約》、《工業(yè)企業(yè)中實行每周休息公約》、《男女同工同酬公約》、《就業(yè)政策公約》、《最低年齡公約》、《三方協(xié)商促進實施國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》等等。對于已經(jīng)參加的國際人權(quán)公約，我國政府都認(rèn)真履行公約所規(guī)定的義務(wù)，通過國內(nèi)立法、司法、行政等措施嚴(yán)格執(zhí)行公約的規(guī)定，并按規(guī)定定期提交有關(guān)公約執(zhí)行情況的報告。④目前，中國已向經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會提交兩次締約國報告。首次報告已通過審議（E/C.12/2005/5），第二次定期報告尚未審議。1997年10月27日，中國政府簽署了 《公約》，2001年2月28日，第9屆全國人大常委會第20次會議批準(zhǔn)了該公約。

由于歷史條件的限制，《公約》中的確存在一些西方的人權(quán)觀念，不少同中國人權(quán)觀念有不同的內(nèi)容。但是，從保障人權(quán)、提高中國在國際社會中的地位看，可以進一步發(fā)揮中國在國際人權(quán)事務(wù)中的作用。

作為人權(quán)理事會成員國，從2006年當(dāng)選為人權(quán)理事會首屆47個成員國開始，到2009年5月12日，第63屆聯(lián)合國大會第83次全體會議上中國第三次成功連任，既反映了中國在人權(quán)保護領(lǐng)域作出的貢獻世界矚目，也體現(xiàn)了國際社會對中國發(fā)揮更好作用的期待。對于本《議定書》的加入問題，我國理應(yīng)采取積極的態(tài)度，以此促進我國在經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的保護方面做出更大的成就。中國可以從以下方面入手，解決在加入《議定書》問題上存在的制約因素：

第一，繼續(xù)深入對經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利可訴性的研究，加強有關(guān)經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的立法，增強經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的法律保障。雖然目前關(guān)于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的可訴性問題的研究有了一定的成果，但是深入性不足。體現(xiàn)在國家立法層面上就是對經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的立法明顯不足，導(dǎo)致有權(quán)利無救濟的現(xiàn)象時有發(fā)生，法律的滯后性使得相對于其他權(quán)利如公民權(quán)利和政治權(quán)利等，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的保障存在很大的不足。進一步深化關(guān)于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利可訴性的理論認(rèn)識和制度構(gòu)建，探索經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障的立法措施，加強經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的法律保障機制，真正使該類權(quán)利有法可依。中國在完善立法方面更應(yīng)充分考慮國際人權(quán)公約在國內(nèi)的法律地位問題，協(xié)調(diào)人權(quán)的國際保護與國家主權(quán)的關(guān)系，使國際人權(quán)公約的相關(guān)規(guī)則通過國內(nèi)立法予以實施。

第二，加強對經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的保障力度和范圍，修改現(xiàn)行相關(guān)法律，將更多的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利納入保障范圍內(nèi)。涉及經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的保障主要體現(xiàn)在現(xiàn)行的民事訴訟和行政訴訟中，目前這兩大訴訟法都存在很多不完善的地方，比如行政訴訟采取的原告資格“合法權(quán)益”標(biāo)準(zhǔn)，將很多事實上存在法律上的利害關(guān)系的原告排除在外，不利于保障當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，可考慮將原告起訴標(biāo)準(zhǔn)修改為“有利害關(guān)系的當(dāng)事人”。同時，行政行為的審查范圍也應(yīng)該擴大，不僅局限于具體行政行為，傳統(tǒng)的抽象行政行為不具可訴性不僅缺乏充分的論證，更對經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的保護產(chǎn)生巨大的不利影響，適當(dāng)擴大行政訴訟的受案范圍，避免原本可以通過司法解決的案件因被排斥在受案范圍外而被認(rèn)為“用盡了當(dāng)?shù)鼐葷侄巍?。①萬鄂湘、毛俊響：《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保護領(lǐng)域的重大突破——<經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約任擇議定書>草案述評》，《法律適用》2008年第11期。民事訴訟中，可考慮適當(dāng)放寬原告資格，不僅僅局限于“有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”。相應(yīng)地，民事訴訟因為涉及公民從出生到死亡的方方面面，直接涉及公民的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障，可在修改時認(rèn)真對照《公約》關(guān)于相關(guān)權(quán)利的保障范圍，使之與《公約》更加契合。另外，對應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際社會普遍關(guān)注環(huán)境、醫(yī)療、氣候等問題，建議在民事訴訟和行政訴訟領(lǐng)域建立公益訴訟制度，使得具有公益性的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利得到充分保障。

第三，加強對《議定書》條文的論證研究，認(rèn)真考慮中國加入的可能性及必要性?？梢詫ο嚓P(guān)條款暫時提出限制運用或保留，比如《議定書》第7條（友好解決原則），由于在《議定書》討論通過過程中很多國家對該條提出質(zhì)疑，可以進一步對該條能否適用于個人來文進行研究。第4條未揭示明顯不利處境的來文的受理，第5條臨時措施，第10條是否應(yīng)當(dāng)承認(rèn)委員會接受和審議國家來文以及第11條開展調(diào)查程序的權(quán)限等開展專題研究。對相關(guān)條文的保留，既增加了中國加入《議定書》的可能性，也保留了日后承認(rèn)該條款的靈活性。

第四，積極發(fā)展中國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的司法救濟途徑，建立多渠道的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的準(zhǔn)司法救濟機制。比如探討憲法司法化的路徑選擇，比如設(shè)立公益訴訟制度，比如在程序設(shè)置上尋求突破。面對經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利實現(xiàn)的障礙，中國應(yīng)積極采取措施，從立法、司法、行政等各方面進行改革，豐富經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的救濟途徑。

（責(zé)任編輯：王建民）

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山東大學(xué)法學(xué)院

2013-08-25