国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

熟人社會、跨村任職與鄉(xiāng)村治理——基于常山縣跨村選任村黨組織書記的研究

2013-04-10 21:54:38姜裕富
湖北社會科學(xué) 2013年4期
關(guān)鍵詞:村級書記村莊

姜裕富

(華東師范大學(xué) 政治學(xué)系,上海 200241)

熟人社會、跨村任職與鄉(xiāng)村治理
——基于常山縣跨村選任村黨組織書記的研究

姜裕富

(華東師范大學(xué) 政治學(xué)系,上海 200241)

熟人社會是對中國農(nóng)村社會基本特征的描述,“本村人治村”符合鄉(xiāng)土社會的需要。農(nóng)村社會發(fā)展的不均衡性,使某些落后村無法提供足夠的本土管理人才。農(nóng)村黨組織書記跨村任職可以有效拓寬黨組織書記人選的范圍。常山縣實施跨村任職制度的實踐表明,在跨村任職制度實施過程中,必須完善選任村莊、候選人資格、選任程序、激勵保障措施等方面的制度,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的改革。

熟人社會;跨村任職;鄉(xiāng)村治理

中國共產(chǎn)黨是我國現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土社會整合最有效的組織,而農(nóng)村發(fā)展的不均衡性,某些后進村的支部建設(shè)軟弱渙散,降低了黨組織在農(nóng)村的權(quán)威。黨的十七屆三中全會明確地將“探索村黨組織書記跨村任職”作為加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的重要手段。浙江省常山縣早在2007年就開始了村黨支部書記跨村任職的試點工作,積極探索拓寬黨組織書記來源,推進鄉(xiāng)村社會治理的新發(fā)展。

一、熟人社會:政黨在鄉(xiāng)村運作的資源

鄉(xiāng)土社會,是國內(nèi)學(xué)者費孝通先生對中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會特征的高度概括,一個鄉(xiāng)土社會相當(dāng)于現(xiàn)代的一個村,從歷史上看,村是農(nóng)村社會產(chǎn)生以來十分古老的一個概念。歷史上村一直是以自然村的面目出現(xiàn)的,由于居住原因,可以分為村落、村莊、村寨。隨著國家行政管理對農(nóng)村的全面滲透,村日益納入國家行政管理的體系,從而出現(xiàn)了行政村的概念。[1](p1)在這種中等聚落的自然村范圍內(nèi),由于累世聚居,“每個孩子都是在人家眼中看著長大的,在孩子眼里,周圍的人也是從小就看慣的”,村民之間彼此了解和熟悉,而成為“熟人社會”。[2](p88)熟人社會是理解中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村性質(zhì)的一個重要概念。

共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中,把村莊作為動員和組織農(nóng)民起來爭取民主權(quán)利的主戰(zhàn)場。新中國的土地改革,強化了國家對農(nóng)民的控制,一方面表現(xiàn)在國家通過土地改革,廢除了長期在農(nóng)村基層發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)作用的族權(quán)、紳士以及學(xué)田、廟產(chǎn);另一方面,則建立了自上而下的農(nóng)會,并在村一級農(nóng)會中發(fā)展黨員,國家權(quán)力的強制推動,使黨的組織在全國農(nóng)村得到廣泛發(fā)展。為了配合合作化運動,共產(chǎn)黨的組織開始大規(guī)模向農(nóng)村社會延伸。最終形成了人民公社—生產(chǎn)大隊—生產(chǎn)小隊的三級科層社會管理體制。在人民公社體制中,黨組織、政權(quán)組織、經(jīng)濟組織高度重合,黨組織的書記全面負(fù)責(zé)并處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,公社和大隊管委會處于虛置狀態(tài)。

總體性社會資源的國家集中、組織統(tǒng)制和抑制分化的特點,決定了人民公社體制缺乏激勵和效率。[4](p94)隨著人民公社體制的解體和家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制的確立,農(nóng)民獲得了對土地的占有和經(jīng)營權(quán)以及對自身勞動力的支配權(quán),原先高度集體化的鄉(xiāng)村社會資源管理模式被分散到以戶為代表的村民手中,農(nóng)村黨組織由于失去了對資源的控制而一度處于混亂之中。

改革開放以來,建立在對村莊資源絕對控制之下的村莊權(quán)力基礎(chǔ)發(fā)生了變化,農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會生活中的作用嚴(yán)重下降,主導(dǎo)地位喪失,整合社會功能弱化,呈“邊緣化”的狀態(tài)。[5](p15-18)導(dǎo)致這種村級黨組織邊緣化的根源首先在于農(nóng)村經(jīng)營體制的變化,個體的經(jīng)營使得村民獲得獨立的經(jīng)濟資源,而村集體經(jīng)濟組織渙散,村民對村級組織依賴性降低,村級組織對村民的控制力下降;其次是村莊社會治理方式的變化,村民自治制度確認(rèn)了村民對村莊事務(wù)的各項民主權(quán)利,村民總是通過村委會行使自治權(quán)利,村莊權(quán)力兩極的一張一弛而沖抵了村黨組織的權(quán)威;再次是因農(nóng)村黨組織自身建設(shè)缺乏與時俱進的精神,農(nóng)村社會的流動性與開放性,形成了不同村莊精英,農(nóng)村黨組織缺乏將這些精英吸收到黨內(nèi)的有效機制,農(nóng)村黨員隊伍的老弱現(xiàn)象難以適應(yīng)村莊建設(shè)的需求而導(dǎo)致黨組織權(quán)威下降,影響到村黨組織功能的發(fā)揮。

自20世紀(jì)80年代以來,農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民由政黨和國家共同體向家族共同體回歸的現(xiàn)象。[6](p13-20)新興的鄉(xiāng)村精英階層往往借助家族的力量影響鄉(xiāng)村選舉,為自己進入鄉(xiāng)村公共權(quán)力階層創(chuàng)造條件,從而引發(fā)農(nóng)村的派系斗爭。為了從制度上防止矛盾的發(fā)生,實踐中創(chuàng)造出了“兩票制”、“公推公選”、“公推直選”、“海選”、“一肩挑”等多種富有鄉(xiāng)土氣息的中國式基層民主,使村級黨組織成員的選拔標(biāo)準(zhǔn)從政治掛帥轉(zhuǎn)向經(jīng)濟能人。在經(jīng)濟能人的主政下,一定程度上降低了家族力量在鄉(xiāng)村治理中的影響,許多村級組織獲得了村民的認(rèn)可,增強了村級黨組織的權(quán)威,也保證了村民自治的實現(xiàn),完成了村級黨組織角色的回歸。

二、跨村任職:開創(chuàng)性的制度安排

1.跨村任職制形成的背景。

農(nóng)村“先鋒工程”實施以來,常山縣堅持“抓兩頭帶中間”的方針,一方面抓“五好”農(nóng)村黨支部建設(shè),另一方面大力開展后進薄弱村整頓轉(zhuǎn)化,有效改變了一批后進薄弱村面貌。但總體來看,村級組織建設(shè)“兩極分化”現(xiàn)象仍較突出。一批走在前列的村,黨員隊伍中能人較多,他們熱心于村級事業(yè),有較豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗,在群眾中較好地發(fā)揮著模范帶頭作用,卻沒有展示才能的合適舞臺。而少部分村由于種種原因,長期處于“癱了整、整了癱”的落后狀態(tài)。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),造成村級黨組織缺乏戰(zhàn)斗力的根源在于,首先是村莊經(jīng)濟薄弱影響到村級組織的功能發(fā)揮。許多后進村集體經(jīng)濟組織收益為零,普遍負(fù)債,村干部參與村務(wù)得不到應(yīng)有報酬,工作消極,村級公共設(shè)施建設(shè)上無能為力。其次是村民自治的發(fā)展是村級黨組織面臨新的困境。經(jīng)過20多年的村民自治實踐,村民的民主意識得到很大發(fā)展,村民通過村委會、村民代表會議的途徑行使自治權(quán),在某種程度上致使黨組織被“邊緣化”,引發(fā)了所謂的“兩委矛盾”,不同的村級組織依靠支持自己的村莊派系,相互牽扯,正常工作難以開展。再次是村級黨組織自身建設(shè)不足致使村黨組織權(quán)威弱化。在這些后進村,黨員干部普遍年齡偏大;多年未發(fā)展黨員;許多黨員外出打工,幾乎不參與組織活動;黨員內(nèi)部派系分化等等原因造成黨員隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力下降,黨組織的功能發(fā)揮受到限制,黨組織權(quán)威嚴(yán)重弱化。

2.跨村任職制的安排。

支部建在行政村上、本村人治村是我國農(nóng)村黨組織網(wǎng)絡(luò)的兩個特征,為了解決后進村缺乏帶頭人的問題,從外村引進帶頭人是必然的選擇,而跨村任職的書記異地任職過程中將會遇到的困難是無法想象的,于是,跨村任職的制度安排上,必須考慮到將面臨的重重困難,從確認(rèn)村莊、候選人的條件、選拔的程序、日常管理、激勵保障措施等方面進行精心安排,確??绱迦温氈贫瘸晒嵤?。常山縣委組織部歷時兩年試點,出臺的“關(guān)于跨村選任村黨支部書記工作的實施意見[2009]24號”,對如何開展選任村黨組織書記工作進行安排,并要求各擬選任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺相應(yīng)的保障措施。跨村任職制從選任——管理——保障的整個制度體系包括如下內(nèi)容:

(1)選任村的確定。縣委組織部會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對全縣所有行政村進行逐一分析,重點分析村黨支部運行情況。按照“五好”標(biāo)準(zhǔn),確定一批相對后進薄弱村,具體條件是:無黨支部書記;現(xiàn)任村黨支部書記因政治思想、能力水平、健康狀況、工作精力等因素?zé)o法勝任工作;村黨支部軟弱渙散、兩委班子不團結(jié)、配合支持重點項目建設(shè)不力、發(fā)生群體性事件等造成不良影響和后果的;村黨支部上年末“三評”滿意率較低的。

(2)跨村任職書記的選任范圍與條件??绱暹x任村支部書記的人員必須是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)任兩委委員、曾任村委委員滿一屆的中共正式黨員、中共黨員的大學(xué)生村官。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以放寬到符合條件的其他黨員。年齡一般在45周歲以下,具有初中以上文化程度,具備較高的政策理論水平、較豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗、較強的組織協(xié)調(diào)能力和解決農(nóng)村實際問題能力,群眾公認(rèn)度比較高,且未受過黨紀(jì)政紀(jì)處分或刑事治安處罰。

(3)公選方法和程序??绱暹x任村支書可以采取公開選任或直接選派等方式。主要有八個環(huán)節(jié):一是自薦報名或民主推薦;二是資格審查,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對報名者的資格條件進行初審,并經(jīng)縣委組織部審核確認(rèn);三是知識測試,組織報考人員進行閉卷考試,重點測試應(yīng)試人員解決農(nóng)村實際問題的能力;四是調(diào)研,主要是通過了筆試的候選人再到擬任村莊進行為期一天的調(diào)研;五是演講答辯,就調(diào)研報告回答村民、村民代表的問題;六是民意調(diào)查,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村民就候選人的演講答辯情況進行測評;七是組織考察;八是黨委討論決定任命。

(4)任期考核管理制度??h委組織部對公選產(chǎn)生的村黨支部書記任期待遇和管理考核辦法進行明確。村黨支部書記報酬分兩類:村兩委委員被選任的,按本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村原定標(biāo)準(zhǔn)和渠道發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被選任上的,原有的工資待遇不變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可根據(jù)工作需要給予一定的工作補貼。公開選任的村黨支部書記管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部在任村支部書記期間的表現(xiàn),作為提拔使用的重要依據(jù)??绱迦温毜狞h組織書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招聘中享受加分政策。任期滿未能續(xù)任的,取消任期待遇。

3.跨村任職制的績效。

村黨組織書記跨村任職是從基層黨委自發(fā)的實踐經(jīng)驗中不斷總結(jié)完善形成的,現(xiàn)已成為基層黨委加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效途徑。跨村任職村黨組織書記在新農(nóng)村建設(shè)中的作用越來越明顯,受到廣大農(nóng)村黨員干部群眾的歡迎。

(1)探索了一條村黨支部書記選任的新路子。公開選任村黨支部書記打破了以往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選人、在本村范圍內(nèi)選人的傳統(tǒng)模式,把選人用人的視野擴大到全鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至更大范圍的優(yōu)秀分子身上,并引入公開選任領(lǐng)導(dǎo)干部工作程序,體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人原則,解決了村與村之間“有人無位”和“有位無人”等矛盾,實現(xiàn)了農(nóng)村黨建人力資源的優(yōu)化配置。

(2)積累了后進薄弱村整頓轉(zhuǎn)化經(jīng)驗。通過公開選任村黨支部書記,為“能人”提供了施展才華的舞臺,找準(zhǔn)了后進薄弱村整頓轉(zhuǎn)化的“金鑰匙”,也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展對后進薄弱村屆中調(diào)整提供了借鑒和經(jīng)驗。被選任的村干部年紀(jì)輕、有闖勁、文化程度較高、“雙帶”能力較強,對于增強后進薄弱村的“造血”功能,從根本上扭轉(zhuǎn)后進薄弱村面貌起到促進作用。

(3)加強了農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威。村黨組織書記跨村任職后,對黨組織書記來講,與全村黨員干部群眾等距離,沒有家族觀念,沒有親疏遠(yuǎn)近之分,能夠平等地聽取各方面的意見作出決策、處理問題。對群眾來講,在思想上認(rèn)為“跨”過來的村黨組織書記私心雜念少,能夠“一視同仁”、“公平公正”,對其期望值比較高,有利于增強村黨組織書記在所“跨”村莊的凝聚力,便于開展工作。

(4)推進了農(nóng)村基層民主建設(shè)??绱迦温毜狞h組織書記由于缺乏本地資源的支持,開展工作時比較注意依靠兩委的力量,能妥善處理兩委關(guān)系。村務(wù)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督實施過程中遇到的阻力較少,村民有更多的機會參與村莊公共權(quán)力的運行。實施跨村任職的村莊,村民普遍表現(xiàn)出更高的政治熱情。

三、治理模式:農(nóng)村民主的選擇

鄉(xiāng)村治理是國家權(quán)力與村民權(quán)利、國家組織與村級組織的互動過程,互動的載體就是國家權(quán)力的運行與村民權(quán)利保障中的相互參與制度。在鄉(xiāng)村治理過程中,政府通過鄉(xiāng)村建設(shè),發(fā)揮自身的組織與資源優(yōu)勢,村民也廣泛參與,既能推進農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展,也能推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制改革。村黨組織書記的跨村任職,為推進鄉(xiāng)村治理提供一種新的模式,異地任職的村組織書記更能以中立者的身份來建設(shè)農(nóng)村基層民主,推進農(nóng)村體制改革。

1.鄉(xiāng)村治理模式:行政型還是自治型?

與傳統(tǒng)的“管理”不同,鄉(xiāng)村治理是指在一定的地域范圍內(nèi)由黨委政府與農(nóng)村自治組織、經(jīng)濟組織和社會性組織以及村民共同管理社區(qū)公共事務(wù)、推進社區(qū)持續(xù)和諧發(fā)展的活動。盧福營認(rèn)為,在不同的歷史時期,由于統(tǒng)治者治理鄉(xiāng)村社會的特殊目的和所處的具體環(huán)境不同,鄉(xiāng)村治理和運行機制勢必有所差異,從而表現(xiàn)出時代特色和階段性特征,形成不同的治理體制。[7](p1)賀雪峰、董磊明則從鄉(xiāng)村秩序生成的視角將鄉(xiāng)村治理分為原生秩序型鄉(xiāng)村治理、次生秩序型鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村合謀型鄉(xiāng)村治理、無序型鄉(xiāng)村治理四種類型。[8](p42-51)有學(xué)者以村莊內(nèi)部的社會結(jié)構(gòu)為依據(jù),從家庭、家族和村落三者的關(guān)系將村莊治理分為宗族主導(dǎo)行政型、村落行政型、多元權(quán)力型和宗族型四種。[9](p15-17)也有人分為傳統(tǒng)型村莊、能人智力型村莊、法治型村莊三種。[10](p82-86)

長期以來,由于革命動員的歷史影響和啟動現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要,我國對農(nóng)村基層的治理形成了一種政治與行政強控制模式。隨著現(xiàn)代化的進一步發(fā)展,政治與行政強控制模式再難適應(yīng)現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟發(fā)展的進一步要求。高度集中的權(quán)力的腐敗與不受控制、市場的嚴(yán)重扭曲、“社會資本”的失落、民間社會的貧弱、公民政治參與的缺失、社區(qū)自我管理能力的不足等,是這種強控制模式長期運行的必然后果。村委會模式在國家權(quán)力的支持下,獲得了普遍性的價值。村民自治代替了國家強力控制的人民公社體制。然而,由于傳統(tǒng)政治文化、農(nóng)村社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)等因素的制約,村民自治在許多地方并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。村委會總是徘徊在“高度的行政依附化”和“過度的自治化”之間,以農(nóng)村黨支部為首的農(nóng)村干部存在著國家代理人和村莊當(dāng)家人這一雙重角色“邊緣化”的危險,[11](p114-117)尤其是農(nóng)村黨組織在村民自治時代的角色更是受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

如果把農(nóng)村社會秩序的生成分為內(nèi)生秩序和外生秩序,就可能存在兩種兼容秩序生成方式的第三種模式。按照這種邏輯,鄉(xiāng)村治理可以分為行政治理型、村民自治型和混合治理型三種模式。行政型的鄉(xiāng)村治理模式強調(diào)政府的行政管理,鄉(xiāng)村治理的主體是政府,村莊內(nèi)的治理結(jié)構(gòu)是垂直的上下級關(guān)系,村級組織成為行政的附庸,村組干部的主要職能是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成各項國家任務(wù)。自治型的鄉(xiāng)村治理模式更加強調(diào)自治概念,治理的主體是村民和各種形式的村級組織,政府起到的僅僅是服務(wù)的作用,而村民和自治組織才是社區(qū)事務(wù)的管理者和決策者,自治型的治理主要載體是村民代表大會、村委會、村民小組會議、一事一議制等等制度形式。混合型治理的鄉(xiāng)村治理模式是行政型到自治型模式的一個過渡,在混合型治理模式中,治理主體由單一走向多元,除了政府外,還有村民、各種村級組織,村莊的治理結(jié)構(gòu)也從單一的垂直關(guān)系向橫向發(fā)展,并逐步構(gòu)筑成一個網(wǎng)狀結(jié)構(gòu),不同的村莊內(nèi)在主體和國家權(quán)力構(gòu)成相互協(xié)作、共同治理的局面。

2.跨村任職:精英的還是大眾的治理?

2007年,常山縣實施村黨支部書記跨村任職的最初動機是為了解決后進村發(fā)展帶頭人的問題,省委組織部在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),這些村長期落后的根源都出在村級班子尤其是村黨支部建設(shè)上,共性問題都是缺少一個有較強領(lǐng)導(dǎo)和控制能力的村黨支部書記。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一方面苦于“無人可用”,另一方面考慮到三年任期較短,往往本著“求穩(wěn)”心態(tài),一般不會在屆中主動調(diào)整村級班子。

由村莊精英主導(dǎo)村莊公共權(quán)力的配置與運作,依其個人權(quán)威和個人意志對農(nóng)村社會進行組織、管理和調(diào)控,而普通村民對村莊公共權(quán)力系統(tǒng)運作的參與度和影響力極低的村級治理稱為精英治理。由于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的局限性,傳統(tǒng)社會中的農(nóng)村一直就是以鄉(xiāng)紳為首的鄉(xiāng)村精英治理模式?,F(xiàn)代中國將“一盤散沙”的鄉(xiāng)土社會整合為一個高度組織化的政治社會,得益于政黨向鄉(xiāng)村的延伸和滲透。正是在“政黨下鄉(xiāng)”的過程中,分散的農(nóng)民組織起來,成為政黨組織網(wǎng)絡(luò)中的成員;農(nóng)民具有了政治意識,被動員到了黨的目標(biāo)之下。黨組織成為鄉(xiāng)村治理的權(quán)力主體,它是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會精英治理體制的現(xiàn)代替代物。

農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展關(guān)鍵在于以書記為首的帶頭人,而精英理論的自身弊端,如權(quán)力的高度集中、忽視公民的參與、治理手段的非規(guī)范化等問題,顯然不合現(xiàn)代民主政治發(fā)展的方向。黨支部書記跨村任職,固然看到了書記在鄉(xiāng)村治理中的功能,但鄉(xiāng)村治理并不是選任一個優(yōu)秀的黨支部書記所能解決的。在與跨村任職書記的座談會上,許多村書記認(rèn)為,自己終究要回到本村的,希望在任期內(nèi)培育接班人??绱迦温毱陂g,書記們除了幫助所任村莊發(fā)展經(jīng)濟外,更主要的工作將是村民政治參與意識的培育、各項民主制度的建立、村黨員干部隊伍的建設(shè)等。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在異地任職的候選人選拔上,為了方便和熟悉情況,要求候選人必須在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi),但在與所任村莊的關(guān)聯(lián)上,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為候選人與任職村莊沒有任何關(guān)聯(lián),這樣書記在開展工作中不會受到人情世故的干擾,不會受到親戚朋友的阻礙,能夠客觀、公正地處理村務(wù);有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾向于與本村有一定關(guān)聯(lián)的人任職,有利于了解村莊情況,至少能獲得一定的村莊資源的支持。事實上,禮治秩序是鄉(xiāng)土社會的基本特征,無論何人任村黨支部書記,開展工作必然受到人情世故的制約,書記開展工作也必須利用鄉(xiāng)村的資源,獲得他們的支持??绱迦温毜臅浺话愣际窍仍卩l(xiāng)鎮(zhèn)的支持下,樹立自己權(quán)威,找到并設(shè)法解決村民面臨的實際困難。在日常的村務(wù)管理中,跨村任職書記更傾向于尊重村民的意愿,妥善處理兩委關(guān)系,實現(xiàn)精英治理與大眾治理的平衡。

3.跨村任職干部的前途:留還是走?

傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)紳治鄉(xiāng)模式在當(dāng)代的延伸就是本村人治村,鄉(xiāng)土社會里,本村人治村的優(yōu)勢顯而易見??绱迦温毜某晒ζ鋵嵤窃卩l(xiāng)鎮(zhèn)的強力支持下獲得成功的,如果缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)強大的財力支持解決后進村迫切需解決的問題,異地任職的村書記是難以獲得持續(xù)發(fā)展的??绱迦温氈皇墙鉀Q后進村發(fā)展的權(quán)宜之計,一旦村莊發(fā)展走向正常道路,任職期滿后,跨村任職的書記何去何從,便提上議程。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),許多跨村任職書記表示,剛?cè)氪鍟r,他們積極性高漲,不計名利,可隨著任期的接近,反而多了層心事,即任期滿后何去何從。對于40多歲的跨村任職書記,可以在報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時享受優(yōu)惠政策,而目前公務(wù)員錄用考試程序是他們最大的障礙;重回本村競職,又覺得自己數(shù)年在外,多少失去了本土資源的支持。有些人表示,既然看不到自己的前途,在遇到困難時,打退堂鼓是時常有的。許多跨村任職書記認(rèn)為,既然自己跨村任職只是解決當(dāng)前無人辦事的現(xiàn)象,一旦有了替代者,自己的離任是必然的。

鄉(xiāng)村治理的真實主體是村民,但以書記為首的村組干部的作用是關(guān)鍵,村干部的激勵機制和保障機制問題非常重要,尤其是對異地任職的村書記而言。在常山的實踐中,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供勞動報酬保障、報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的加分政策,力圖穩(wěn)定異地任職干部隊伍,這些政策的某些局限性,無法給異地任職書記足夠的信心,必須研究制定更有效的激勵保障機制,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理從行政型向自治型的過渡。

四、結(jié)論

村黨組織書記跨村任職是探索村組干部來源的重大創(chuàng)新,打破了本村人治村的傳統(tǒng)模式,通過對常山縣實施這一制度創(chuàng)新的研究,可以得出一些基本結(jié)論:

1.鄉(xiāng)村治理中村黨組織書記的角色定位問題。村民自治理想圖景中,各村級組織的關(guān)系模式應(yīng)該是“黨支部抓大放小,政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮到位;村民會議(村代會)由虛變實,決策監(jiān)督作用落實到位;村委會依法管理,職責(zé)權(quán)力行使到位”的農(nóng)村民主治理思路,初步構(gòu)建起村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民(代表)民主決策、民主監(jiān)督,村委會依法獨立執(zhí)行管理職權(quán)的民主治理新模式。隨著鄉(xiāng)村日益成為各種群體利益交織處,村務(wù)問題也日益復(fù)雜化,試圖在村兩委之間劃分村務(wù)與政務(wù)問題,明確村兩委的分工似乎是不可能的,也是不可行的。在鄉(xiāng)村治理模式從行政型向村民自治型過渡期間,注重發(fā)揮黨支部的全面領(lǐng)導(dǎo)功能,是符合實情的。

2.跨村任職的模式問題。為更好地發(fā)揮優(yōu)秀村黨組織書記作用,選擇本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他符合條件黨員通過一定程序充實到村黨支部書記隊伍中,確實能解決部分村黨組織書記人難選的問題。要進一步推進農(nóng)村黨組織書記跨村任職,優(yōu)化農(nóng)村黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu),實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會一體化發(fā)展格局,加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),還必須探索其他形式。如聯(lián)村支部書記型,常山硯瓦山村,保留兩個村委會,兩個村支部合二為一,具體合并類型可以是強村并弱村、大村并小村;又如衢州萬田的“龍頭企業(yè)”型跨村任職制,以龍頭企業(yè)支部為紐帶,將相關(guān)產(chǎn)業(yè)的村支部合并,在基層黨委的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,部分“龍頭企業(yè)”黨組織負(fù)責(zé)人跨村擔(dān)任了黨組織書記。還有“虛擬黨支部”型任職制,即根據(jù)村民流動就業(yè)的特點,將產(chǎn)業(yè)集中地根據(jù)地域劃分為數(shù)個虛擬網(wǎng)格,在網(wǎng)格內(nèi)就業(yè)的流動黨員參加虛擬支部活動,同時又參加屬地的支部活動。

3.跨村任職書記的激勵保障機制問題。通過異地任職,合理地配置農(nóng)村優(yōu)勢資源,除了鼓勵各種人才到農(nóng)村任職外,必須采取有效措施激勵能人有所作為?;敬胧┯校阂皇且?guī)定基本報酬,應(yīng)確定一個不低于以當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入為基數(shù)的系數(shù),并實行市(區(qū))統(tǒng)籌,按月或按季打卡發(fā)放。二是明確考核報酬,根據(jù)村黨組織書記當(dāng)年工作實績確定,同等條件下高于本地任職書記的獎勵額度。三是全面實行村黨組織書記養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度,有條件的地方參照城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)投保。四是在政治上關(guān)心村黨組織書記,適當(dāng)增加面向村黨組織書記招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位人員的比例;對特別優(yōu)秀的,可采取“提級不挪位”的辦法明確為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部,也可按有關(guān)規(guī)定選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子,安排部分事業(yè)性質(zhì)專項編制用于村黨組織書記。

[1]徐勇.中國農(nóng)村村治過程[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社,2000.

[2]費孝通.鄉(xiāng)土中國生育制度[M].北京:北京大學(xué)出版社,1998.

[3]崔乃夫.當(dāng)代中國的民政(上)[M].北京:當(dāng)代中國出版社,1994.

[4]朱新山.鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變動與組織重構(gòu)[M].上海:上海大學(xué)出版社,2004.

[5]南俊英.創(chuàng)新:農(nóng)村基層黨組織走出“邊緣化”困境的根本出路[J].中州學(xué)刊,2005,(5).

[6]徐勇.“政黨下鄉(xiāng)”:現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土的整合[J].學(xué)術(shù)月刊,2007,(8).

[7]盧福營.當(dāng)代浙江鄉(xiāng)村治理研究[M].北京:科學(xué)出版社,2009.

[8]賀雪峰,董磊明.中國鄉(xiāng)村治理:結(jié)構(gòu)與類型[J].經(jīng)濟社會體制比較,2005,(3).

[9]李國慶.內(nèi)發(fā)的村莊——行仁村[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.

[10]張厚安,徐勇,項繼權(quán).中國農(nóng)村村級治理——22個村的調(diào)查與比較[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社,2000.

[11]吳毅.“雙重角色”、“經(jīng)紀(jì)模式”與“守夜人”和“撞鐘者”——來自田野的學(xué)術(shù)札記[J].開放時代,2001,(12).

責(zé)任編輯 張曉予

D26

A

1003-8477(2013)04-0043-04

姜裕富(1969—),男,華東師范大學(xué)政治學(xué)系訪問學(xué)者,衢州市委黨校副教授。

2010年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平研究”(10JZD0001)的階段性成果。

猜你喜歡
村級書記村莊
為村級組織減負(fù)增效
公民與法治(2023年1期)2023-03-31 06:02:56
我的小村莊
村莊,你好
文苑(2020年12期)2020-04-13 00:55:08
誰為村級產(chǎn)業(yè)“接生”?
讀書記
集書記
村級審計亟待加強
大書記講給小書記的為政之道
紅土地(2016年12期)2017-01-15 13:47:00
村莊在哪里
加強村級財務(wù)管理迫在眉睫
阿荣旗| 莆田市| 河西区| 增城市| 三河市| 美姑县| 山丹县| 犍为县| 潢川县| 和田县| 永春县| 舒兰市| 南江县| 措勤县| 庄浪县| 福清市| 长海县| 青海省| 龙山县| 天气| 西乌珠穆沁旗| 神木县| 韶山市| 旺苍县| 乌拉特前旗| 澄江县| 扶绥县| 什邡市| 新津县| 罗城| 阜新| 高邑县| 临洮县| 深水埗区| 英吉沙县| 中宁县| 百色市| 论坛| 枣庄市| 十堰市| 漠河县|