許冰冰

（福州大學(xué)法學(xué)院，福建福州350001）

后京都時(shí)代清潔發(fā)展機(jī)制法律制度改革

許冰冰

（福州大學(xué)法學(xué)院，福建福州350001）

隨著后京都時(shí)代到來，作為發(fā)展中國家參與全球溫室氣體減排的唯一途徑，清潔發(fā)展機(jī)制面臨法律制度改革的挑戰(zhàn)。清潔發(fā)展機(jī)制的管理體制、風(fēng)險(xiǎn)防范、資金和技術(shù)等問題是其法律制度改革的重點(diǎn)，而日益縮小的碳交易市場(chǎng)已成為其法律制度改革的瓶頸。針對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制的改革重點(diǎn)和瓶頸，對(duì)后京都時(shí)代清潔發(fā)展機(jī)制法律制度進(jìn)行改革，清潔發(fā)展機(jī)制才能在后京都時(shí)代為應(yīng)對(duì)氣候變化問題作出更多貢獻(xiàn)。

后京都時(shí)代；清潔發(fā)展機(jī)制；法律制度改革；溫室氣體減排

2012年12月31日，《京都議定書》第一承諾期到期。在“后京都時(shí)代”，各國開始進(jìn)行新一輪的溫室氣體減排義務(wù)談判，并針對(duì)《京都議定書》在排放權(quán)交易方面存在的問題，進(jìn)行科學(xué)、有效的法律制度設(shè)計(jì)。國際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，依據(jù)《氣候變化公約》和《京都議定書》，率先承擔(dān)溫室氣體強(qiáng)制減排義務(wù)。如何促使發(fā)展中國家更多地參與到全球溫室氣體減排任務(wù)中，成為歐美等發(fā)達(dá)國家最關(guān)心的問題，也是新一輪談判的焦點(diǎn)。作為連接發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家溫室氣體減排責(zé)任分擔(dān)的唯一橋梁——清潔發(fā)展機(jī)制，在后京都時(shí)代溫室氣體減排目標(biāo)的談判過程中面臨著法律制度改革的挑戰(zhàn)。

一、后京都時(shí)代清潔發(fā)展機(jī)制面臨法律制度改革的挑戰(zhàn)

隨著后京都時(shí)代的到來，2007年巴厘會(huì)議為后京都時(shí)代的談判確定原則，形成“巴厘路線圖”，提出了減緩、適應(yīng)、技術(shù)和資金四方面的內(nèi)容。它要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供足夠的資金和技術(shù)，并支持發(fā)展中國家的能力建設(shè)，而發(fā)展中國家必須在可持續(xù)框架下減緩國內(nèi)的溫室氣體排放。作為《京都議定書》下的三大市場(chǎng)減排機(jī)制之一的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），是與后京都談判原則最契合的制度，其運(yùn)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)。[1](P28)擁有溫室氣體強(qiáng)制減排任務(wù)的發(fā)達(dá)國家通過向發(fā)展中國家締約方提供資金和技術(shù)，合作開展減排項(xiàng)目，從而獲得“經(jīng)核證的減排量”（CER）以履行發(fā)達(dá)國家的減排義務(wù)。但是，從2008年的波茲蘭會(huì)議起對(duì)CDM的改革聲浪不斷。發(fā)達(dá)國家紛紛把矛頭指向清潔發(fā)展機(jī)制在發(fā)展中國家的實(shí)施效果問題，中國作為清潔發(fā)展機(jī)制的項(xiàng)目發(fā)展大國首當(dāng)其沖。①

2009年的哥本哈根大會(huì)，由于美國、歐盟、日本與新興發(fā)展中大國等利益集團(tuán)間出現(xiàn)嚴(yán)重的政治分歧，此次談判并未形成實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最后在附有反對(duì)國家名單的《哥本哈根協(xié)定》中草草落幕。[2](P2)這一時(shí)期，中國的幾項(xiàng)風(fēng)能項(xiàng)目被清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（EB）拒絕，發(fā)展中國家未來可利用的來自發(fā)達(dá)國家的資金渠道越來越窄，清潔發(fā)展機(jī)制的改革迫在眉睫。

2010年坎昆會(huì)議上，清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)飽受攻擊，從理論和實(shí)踐層面看，清潔發(fā)展機(jī)制在幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的程度上備受質(zhì)疑。但會(huì)議達(dá)成的《坎昆協(xié)議》仍主張?jiān)谶M(jìn)行改革的前提下，繼續(xù)保留清潔發(fā)展機(jī)制。

2011年的班德會(huì)議在對(duì)《京都議定書》的第二期承諾問題作出安排的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了綠色基金②，并決定成立“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組”，于2020年后啟動(dòng)新的談判進(jìn)程。從會(huì)議的結(jié)果看，發(fā)展中國家的減排責(zé)任越來越受到重視，中國等發(fā)展中國家很可能面臨承擔(dān)具有法律約束力的減排任務(wù)。作為發(fā)展中國家唯一參與的減排機(jī)制，清潔發(fā)展機(jī)制面臨進(jìn)一步改革的挑戰(zhàn)。

二、后京都時(shí)代清潔發(fā)展機(jī)制法律制度改革的重點(diǎn)及瓶頸

不可否認(rèn)，清潔發(fā)展機(jī)制對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家來說是碳交易市場(chǎng)中一種“雙贏”的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國家以最低的成本履行其減排義務(wù)，而發(fā)展中國家通過CDM項(xiàng)目，獲得部分資金和清潔技術(shù)，在取得環(huán)境效益的同時(shí)，為自己帶來了大量的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。[3](P4)然而，CDM的不足之處也日益顯現(xiàn)，這些不足成為今后CDM法律制度改革的重點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）現(xiàn)有的CDM管理體制無法滿足不斷發(fā)展的國際碳交易市場(chǎng)的要求

首先，關(guān)于核證制度的透明度。長(zhǎng)期以來沒有出臺(tái)一個(gè)針對(duì)CDM的執(zhí)行理事會(huì)（EB）審定及核證行為的具有可操作性的指南。同時(shí)，對(duì)EB指定的CDM項(xiàng)目評(píng)估和核實(shí)的經(jīng)營實(shí)體（DOE）不遵守EB或締約方會(huì)議相關(guān)決定，甚至逾期提交年度報(bào)告等行為均缺乏規(guī)范，以致嚴(yán)重侵害項(xiàng)目開發(fā)商、發(fā)起人及買方權(quán)益。由于處于CDM項(xiàng)目運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的EB和DOE的審批程序缺乏透明性，且兩者都沒有為未獲批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目提供任何救濟(jì)措施，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的項(xiàng)目參與方無法對(duì)CDM項(xiàng)目的評(píng)估審定過程的完整性和真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。

其次，關(guān)于核證制度運(yùn)作的效率。CDM項(xiàng)目過于繁瑣的許可過程和費(fèi)時(shí)的溫室氣體減排量檢測(cè)，不僅增加了項(xiàng)目投資者和發(fā)展者的成本，造成項(xiàng)目拖延，而且減損了CER的市場(chǎng)價(jià)值。[4](P245)加之，執(zhí)行理事會(huì)（EB）嚴(yán)重存在著人員配置不足和專業(yè)性不夠的問題，隨著越來越多CDM項(xiàng)目的開展，EB面對(duì)超負(fù)荷的工作量時(shí)往往選擇更草率的方式來處理工作。許多項(xiàng)目浪費(fèi)了大量的時(shí)間在項(xiàng)目的注冊(cè)和CER的頒發(fā)上，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的進(jìn)程和效果。

（二）CDM項(xiàng)目的實(shí)施存在諸多風(fēng)險(xiǎn)

CDM項(xiàng)目的可預(yù)測(cè)性不足使其在實(shí)施中面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。1.項(xiàng)目的自身風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)展中國家的強(qiáng)制減排義務(wù)是否形成直接決定著已簽署的CDM項(xiàng)目能否繼續(xù)實(shí)施；此外，項(xiàng)目審批注冊(cè)方面也存在著很多不確定性，除國內(nèi)審批外還需在EB注冊(cè)，而EB審查兼涉程序和實(shí)體事項(xiàng)，一旦項(xiàng)目未被核準(zhǔn)，EB將拒絕簽發(fā)CERs，項(xiàng)目之前的所有投入則付之東流。2.政策和法律風(fēng)險(xiǎn)：2011年的班德會(huì)議并沒有完成全部的“巴厘路線圖”談判，發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移資金和技術(shù)的政治意愿不高，影響CDM項(xiàng)目的開展。而發(fā)展中國家的征用政策或稅收法律變更也為CDM項(xiàng)目的實(shí)施帶來風(fēng)險(xiǎn)。3.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：在排放權(quán)交易市場(chǎng)尚未成熟的背景下，CDM項(xiàng)目參與方對(duì)交易成本和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估容易脫離市場(chǎng)。由于發(fā)展中國家的資金和技術(shù)貧乏，發(fā)達(dá)國家常會(huì)利用自身優(yōu)勢(shì)盡力壓低CERs價(jià)格。

（三）技術(shù)轉(zhuǎn)讓與資金援助未得到真正落實(shí)

發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供技術(shù)與資金，是促使發(fā)展中國家積極參與到CDM項(xiàng)目中的動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，33％的CDM項(xiàng)目涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但對(duì)于項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓中的“技術(shù)”并未明確定義，它可能包含設(shè)備，也可能是技能或兩者結(jié)合。發(fā)達(dá)國家出于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與本國核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的考量并不愿意給予發(fā)展中國家真正意義上的技術(shù)，發(fā)展中國家從中受益實(shí)際并不多。

《斯特恩報(bào)告》和世界能源展望指出，每年至少需要五千多億美元的可再生能源和效率技術(shù)投資用以穩(wěn)定大氣中的溫室氣體濃度，而發(fā)展中國家要想適應(yīng)氣候變化每年則需要一千億歐元。③但是，《京都議定書》中對(duì)CDM項(xiàng)目的資金和技術(shù)援助只作概括性的規(guī)定，沒有具體的實(shí)施細(xì)則，也沒有相應(yīng)的制約機(jī)制，致使發(fā)達(dá)國家在實(shí)際操作中表現(xiàn)出消極態(tài)度。即使歐盟對(duì)幫助欠發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)氣候變化問題上已作出承諾，但溫室氣體減排的目標(biāo)有賴更多的資金支持。自占三分之一資金援助義務(wù)的美國退出議定書后，使得議定書的資金援助計(jì)劃出現(xiàn)缺口。盡管2008年的波茲蘭會(huì)議啟動(dòng)了八千萬美元基金，但此資金對(duì)發(fā)展中國家在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上仍是杯水車薪。[1](P137)當(dāng)前，資金援助的具體數(shù)額、資金在實(shí)際執(zhí)行中的轉(zhuǎn)向和資金分流都缺乏具體規(guī)定，已成后京都時(shí)代CDM法律制度改革的重點(diǎn)。

除法律制度改革的重點(diǎn)外，CDM的改革也面臨碳交易市場(chǎng)不斷縮小的瓶頸。[5](P51)CDM項(xiàng)目的三大買家是歐盟、日本和加拿大。然而，加拿大繼美國之后退出《京都議定書》，不再承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)，這意味著加拿大無需為降低減排成本而在發(fā)展中國家參與CDM項(xiàng)目。而日本也基本選擇不再參與第二期減排承諾期。[6](P3)在CDM市場(chǎng)僅剩歐盟的情況下，歐盟提出了影響碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的新政策：其一，后京都時(shí)期到來后，歐盟只接受2012年注冊(cè)的項(xiàng)目、來自最不發(fā)達(dá)國家的項(xiàng)目、與其訂立雙邊協(xié)議國家的項(xiàng)目。這意味著中國、印度等發(fā)展中大國的CDM項(xiàng)目的發(fā)展將遭受打擊；其二，歐盟頒布新指令，從2012年1月1日起對(duì)所有抵達(dá)或離開歐洲境內(nèi)的航班征收航空排放稅，讓其他國家為歐洲的碳減排義務(wù)以稅收的形式買單。該舉動(dòng)受到各國的聲討，對(duì)整個(gè)CDM項(xiàng)目發(fā)展市場(chǎng)來說，無疑又是一次重?fù)?；其三，歐盟從2013年5月1日起對(duì)企業(yè)使用工業(yè)氣體進(jìn)行禁止，以此來換取自身的減排額，完成強(qiáng)制減排目標(biāo)。歐盟的此項(xiàng)政策對(duì)發(fā)展中國家CDM項(xiàng)目發(fā)展極為不利，同時(shí)也將推動(dòng)發(fā)展中國家CDM項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型與改革。

三、對(duì)后京都時(shí)代清潔發(fā)展機(jī)制法律制度改革的若干建議

清潔發(fā)展機(jī)制市場(chǎng)經(jīng)過多年的運(yùn)行累積了許多豐富經(jīng)驗(yàn)，目前已成全球碳交易市場(chǎng)上運(yùn)行較為成功的機(jī)制之一。雖然中國等發(fā)展中大國的CDM項(xiàng)目在2012年后可能會(huì)遭遇歐洲碳排放交易體系的瓶頸，但新西蘭、澳大利亞、韓國等新興市場(chǎng)潛力逐步展現(xiàn)。④在后京都時(shí)代，面對(duì)有限的碳交易市場(chǎng)和發(fā)展中國家的減排壓力，作為發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)量化減排的一種靈活機(jī)制，為繼續(xù)發(fā)揮作用，CDM的改革顯得更為重要和緊迫。

（一）加快執(zhí)行理事會(huì)在CDM項(xiàng)目活動(dòng)中程序性制度的改革

為提高CDM項(xiàng)目核證制度的透明度和效率，《京都議定書》的締約方大會(huì)屢次提出了制度改革建議，其中在2009年第五次締約方會(huì)議上提出了較為完整的建議，如在提高效率方面，增加5個(gè)提高能效項(xiàng)目和1個(gè)可再生能源項(xiàng)目方法學(xué)；在增強(qiáng)項(xiàng)目有效性方面，加強(qiáng)對(duì)EB的監(jiān)督；針對(duì)項(xiàng)目建立協(xié)商評(píng)審機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)EB人員的專業(yè)技能培訓(xùn)等。對(duì)此，改革可從以下兩方面入手：一方面，建立規(guī)則認(rèn)定體系。為了避免EB核證規(guī)則的不確定性導(dǎo)致違規(guī)交易的發(fā)生，保證排放權(quán)交易有效進(jìn)行，后京都時(shí)代需確立統(tǒng)一的規(guī)則認(rèn)定體系。其中包括:設(shè)置高端的排放監(jiān)測(cè)裝置，確保所獲數(shù)據(jù)的可靠性；設(shè)計(jì)可操作的核證計(jì)算方法，確保核證結(jié)果的科學(xué)性。另一方面，制定核證懲罰制度，完善申訴制度。核證本身的專業(yè)性與不確定性，使核證主體擁有巨大的權(quán)利。為了督促其正確地履行職責(zé)，確保核證的準(zhǔn)確性與公正性，必須依法對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。國際社會(huì)應(yīng)在明確責(zé)任主體、責(zé)任范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)損害后果的不同規(guī)定責(zé)任形式，以此對(duì)EB和DOE違規(guī)核證甚至惡性核證產(chǎn)生威懾力。對(duì)于被拒絕的CDM項(xiàng)目可通過完善申訴制度，由項(xiàng)目發(fā)起人或DOE向EB提出事后救濟(jì)。

（二）控制清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

CDM項(xiàng)目運(yùn)作程序的復(fù)雜性，決定了項(xiàng)目開發(fā)的高難度和高風(fēng)險(xiǎn)，能否對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制直接影響到交易的成效。為了提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性，確保交易安全，必須考慮以下幾點(diǎn)：

1.發(fā)展中國家尤其是發(fā)展中大國在開展CDM項(xiàng)目時(shí)更應(yīng)看重其可持續(xù)發(fā)展程度

在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的問題上，從歷史發(fā)展的角度出發(fā)，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的減排責(zé)任原則固然重要，但也應(yīng)看到某些發(fā)展中國家的溫室氣體排放量已超越某些發(fā)達(dá)國家。[7](P2)盡管許多發(fā)展中國家自愿承擔(dān)起減排任務(wù)，但從自愿減排到強(qiáng)制減排已成趨勢(shì)。項(xiàng)目參與國尤其是項(xiàng)目開展國有責(zé)任確保本國政策和法律的穩(wěn)定性，完善本國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體制，提供公共咨詢服務(wù)，并規(guī)定相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。以此，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，確保前期投入和執(zhí)行成本的有效回收。

2.完善碳減排買賣合同（ERPA）制度安排

從法律角度看，風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵因素是交易結(jié)構(gòu)，而交易結(jié)構(gòu)取決于多種因素。為了減少CDM項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目開發(fā)方可以與DOE和買方分別簽訂ERPA。先由DOE和買方墊付相關(guān)費(fèi)用，待實(shí)現(xiàn)CERs轉(zhuǎn)讓收益后，按比例分配收益。由DOE承擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)可以激勵(lì)其做好核證服務(wù)工作，而由買方承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)可以防止買方在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)出現(xiàn)違約行為，并確保買方在賣方實(shí)際違約時(shí)能及時(shí)索賠。

3.在CERs收益產(chǎn)生前根據(jù)先期投入事先確定價(jià)格，訂立價(jià)格協(xié)議，以此避免惡性競(jìng)價(jià)

買賣雙方可訂立固定遠(yuǎn)期協(xié)議，并在事先設(shè)定一個(gè)固定的交易額的前提下訂立指數(shù)遠(yuǎn)期合同，由雙方確定指數(shù)價(jià)格的計(jì)算方法，并聯(lián)系現(xiàn)有市場(chǎng)價(jià)格。此外，發(fā)展中國家項(xiàng)目開發(fā)者所處的弱勢(shì)地位，要求發(fā)展中國家必須由專業(yè)人員組成的國家部門來指導(dǎo)和監(jiān)督CERs價(jià)格，實(shí)現(xiàn)CERs的價(jià)格最優(yōu)化。

（三）完善CDM資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度

從發(fā)達(dá)國家方面看，讓資金和技術(shù)的提供成為強(qiáng)制性義務(wù)，并在不履約時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，是解決CDM資金和技術(shù)問題的捷徑，應(yīng)成為后京都時(shí)代談判的重點(diǎn)之一。[1](P222)當(dāng)出現(xiàn)違反資金和技術(shù)條款情況時(shí)，應(yīng)由締約方大會(huì)認(rèn)定為違約，以便后續(xù)責(zé)任的追究。在此方面不僅需要發(fā)達(dá)國家對(duì)資金和技術(shù)問題重要性的認(rèn)識(shí)，更需要發(fā)展中國家的合作和努力。從發(fā)展中國家方面看，發(fā)展中國家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度會(huì)影響技術(shù)轉(zhuǎn)讓情況。[8](P64)發(fā)達(dá)國家在技術(shù)轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)的最大障礙是環(huán)境公益性與技術(shù)所有者的私人利益相沖突。為此，發(fā)展中國家應(yīng)建立起相應(yīng)的技術(shù)促進(jìn)和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施技術(shù)鼓勵(lì)政策，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)合作。TRIPS協(xié)議關(guān)于藥品和公共健康問題的規(guī)定，對(duì)于低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度的改革具有借鑒意義。兩者同涉公共利益，可采取以下幾個(gè)程序進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移：設(shè)立技術(shù)研究小組，研究相關(guān)項(xiàng)目中的技術(shù)因素；擴(kuò)大強(qiáng)制許可范圍并明確許可條件；完善相應(yīng)的立法，使國際立法和國內(nèi)立法或政策相耦合。

此外，還可借鑒《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和《蒙特利爾議定書》在資金和技術(shù)問題上的有益做法。如前者在資金援助中采義務(wù)和自愿捐助相結(jié)合的方式，當(dāng)發(fā)達(dá)國家延付捐款時(shí)則取消其委員會(huì)成員資格，縮小發(fā)達(dá)國家在締約方大會(huì)上的權(quán)力。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，前者要求發(fā)達(dá)國家設(shè)立公共基金，后者則要求建立多邊國際資金機(jī)制，兩者都對(duì)發(fā)展中國家購買清潔技術(shù)提供補(bǔ)償。借鑒《蒙特利爾議定書》使資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓對(duì)發(fā)達(dá)國家具有法律約束力，并公開援助資金的使用情況，保證其真正用于實(shí)現(xiàn)議定書的目標(biāo)。對(duì)于CDM誕生時(shí)就具有的“清潔發(fā)展基金”，在第一個(gè)承諾期中并未發(fā)揮其應(yīng)有作用，在后京都時(shí)代應(yīng)通過協(xié)議或制度安排加以激活，幫助那些沒有任何過錯(cuò)卻無法實(shí)現(xiàn)CDM項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的發(fā)展中國家。作為京都議定書的補(bǔ)充，該基金由EB管理而獨(dú)立運(yùn)行，發(fā)展中國家可自愿參與其中，以此減輕資金壓力并為項(xiàng)目實(shí)施提供第三方保證。

后京都時(shí)代悄然而至，無論發(fā)展中國家在新一輪的氣候變化談判中是否承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)，清潔發(fā)展機(jī)制的法律制度改革都具有其深刻意義。[9](P73)隨著國際社會(huì)日益關(guān)注發(fā)展中國家在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的作用，清潔發(fā)展機(jī)制能否有效運(yùn)行直接影響著后京都時(shí)代的溫室氣體減排情況。中國作為CDM項(xiàng)目的發(fā)展大國，面對(duì)CDM法律制度改革的挑戰(zhàn)[10](P26)，不僅應(yīng)結(jié)合本國機(jī)制運(yùn)行情況完成新一輪的國內(nèi)清潔發(fā)展機(jī)制法律制度改革，而且應(yīng)在主體方面從整體上提高清潔發(fā)展機(jī)制的能力建設(shè)。這包括政府在國家法律結(jié)構(gòu)改變、可持續(xù)目標(biāo)整合、投資政策傾斜等方面的能力建設(shè)，也包括對(duì)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)。

注釋：

①中國CDM項(xiàng)目簽發(fā)最新進(jìn)展(截至2013年3月31日)，綜合EB網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國CERs簽發(fā)占東道國CDM項(xiàng)目簽發(fā)總量的61.8％，http://cdm.ccchina.gov.cn/ItemInfo.aspx?Id=21.

②從2013年到2020年，發(fā)達(dá)國家每年要提供1000億美元用于幫助發(fā)展中國家適應(yīng)和減緩氣候變化，發(fā)展中國家也可以通過捐款等形式提供資金。

③Green Investing Towards a Clean Energy Infrastructure,http://www.weforum.org/pdf/climate/Green.pdf.

④新西蘭從2011年開始實(shí)施碳交易機(jī)制，該機(jī)制對(duì)CER需求沒有設(shè)定限制。隨著目前實(shí)行的初期管制和半數(shù)配額豁免的遵約規(guī)定在2013年被逐漸取消，市場(chǎng)對(duì)CER的需求也會(huì)增加。新西蘭涵蓋了大約5 000萬噸CO2當(dāng)量，市場(chǎng)規(guī)模可觀。澳大利亞擬從2012年7月起引入固定碳價(jià)機(jī)制，向占澳排放總量60％以上的能源、交通、工業(yè)和礦業(yè)等500家大型企業(yè)排放的二氧化碳，每噸征收23澳元（相當(dāng)于人民幣160元）的固定碳價(jià)。韓國也在建立碳交易機(jī)制，預(yù)計(jì)在2015年啟動(dòng)。韓國的市場(chǎng)規(guī)模與澳大利亞相當(dāng)，屆時(shí)韓國也可能成為新的CERs需求國。

［1］陳淑芬．國際法視角下的清潔發(fā)展機(jī)制研究［M］．武漢：武漢大學(xué)出版社，2011．

［2］Adam Regele．Forest offsets and AB32：Ensuring flexible mechanisms are firm［J］．Hastings West－Northwest Journal of Environmental Law，Policy，2013．

［3］Alexandre Genest．The Fight against Global Warming：Progress Made and Priorities for a Successor to the Kyoto Protocol［J］．Revue Juridique Themis，2012．

［4］韓良．國際溫室氣體排放權(quán)交易法律問題研究［M］．北京：中國法制出版社，2009．

［5］佟慶，姜冬梅．2012年之后：清潔發(fā)展機(jī)制面臨的新形勢(shì)［J］．中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012，（12）．

［6］Tyler McNish．Carbon offsets are a bridge too far in the tradable property rights revolution［J］．Harvard Environmental Law Review，2012．

［7］Tomilola Eni－ibukun，Climate Change and the Law，Part III International climate Law－Cross－Cutting issues，Chapter10 climate justice：The clean development mechanism as a case study［J］．IUS Gentium，2013．

［8］彭峰．后哥本哈根時(shí)代：《京都議定書》之清潔發(fā)展機(jī)制的實(shí)施及轉(zhuǎn)型》［J］．中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（5）．

［9］袁海勇．全球氣候變化法律應(yīng)對(duì)及“后京都時(shí)代”我國的對(duì)策［J］．河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（3）．

［10］王棲鸞．清潔發(fā)展機(jī)制的法律問題研究［D］．北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010．

Legal System Reform on Clean Development Mechanism(CDM)in Post-Kyoto Era

XU Bing-bing
(School of Law,Fuzhou University,Fuzhou 350001,China)

With the arrival of post Kyoto era and as the only way for the participation of developing countries in global greenhouse gas emissions,the clean development mechanism faces the challenge of the legal system reform.CDM's management system,risk prevention,financial and technical issues are the focuses of its legal system reform,and shrinking carbon trading market has become a bottleneck of its legal system reform.Aiming at the reform of the clean development mechanism and its bottlenecks,only the legal system of the post-Kyoto clean development mechanism is reformed,can it make more contributions to address climate change issues.

post-Kyoto era;CDM;legal system reform;greenhouse gas emissions

D996.9

A

1673-4343（2013）03-0053-05

2013-05-02

許冰冰，女，福建石獅人，碩士研究生。主要研究方向：國際法學(xué)。