王連偉

(中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京，100872)

一、引言

公務(wù)員隊(duì)伍作為社會(huì)上的重要焦點(diǎn)群體，其令人艷羨的社會(huì)地位和福利待遇令許多人趨之若鶩，每年都會(huì)有大量人群通過公開考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年，我國公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)達(dá)到689.4萬(未包括參照公務(wù)員管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員)，這樣一個(gè)龐大群體的養(yǎng)老問題也逐漸凸顯出來。公務(wù)員養(yǎng)老制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是公務(wù)員管理體系中不可或缺的環(huán)節(jié)，[1]直接影響到公務(wù)員隊(duì)伍的工作態(tài)度和工作質(zhì)量。世界各國也紛紛根據(jù)自己國情建立起來自己的公務(wù)員養(yǎng)老制度。就目前而言，世界各國的公務(wù)員養(yǎng)老制度主要包括以法國和德國為代表的單一型公務(wù)員養(yǎng)老制度、以英國和日本為代表的復(fù)合型公務(wù)員養(yǎng)老制度以及以美國為代表的過渡型公務(wù)員養(yǎng)老制度。[2]而這些國家公務(wù)員養(yǎng)老金來源主要是國家財(cái)政撥款，這對(duì)于處于持續(xù)減稅壓力下的各國政府無疑是巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，很多國家政府不堪重負(fù)，紛紛進(jìn)行改革。愛爾蘭作為人口只有486萬的西歐小國，卻在這方面探索出一條新路，在飽受公共養(yǎng)老金危機(jī)的歐盟國家中格外引人關(guān)注。下面主要是以愛爾蘭“公共服務(wù)型社團(tuán)組織”為例，來介紹一下愛爾蘭在公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老方面的先進(jìn)做法，為轉(zhuǎn)型期我國公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

二、“公共服務(wù)型社團(tuán)組織”的基本概況

“公共服務(wù)型社團(tuán)組織(Public Service Friendly Society)”成立于1927年，總部設(shè)在愛爾蘭首都都柏林。該組織具有健全的組織架構(gòu)，[3]下設(shè)理事長(zhǎng)、理事會(huì)、管理委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、審計(jì)員、業(yè)務(wù)銀行和全職人員。其中理事長(zhǎng)人由一名國家總理擔(dān)任，理事會(huì)由國家稅務(wù)總局主席和社會(huì)保障部秘書長(zhǎng)組成。管理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)成員主要來自國家稅務(wù)總局，社會(huì)保障部，交通、旅游和體育部，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部以及公共支出和改革部等政府部門的在職以及退休工作人員。審計(jì)員由皇家特許3A級(jí)會(huì)計(jì)師擔(dān)任。該組織大部分成員都是兼職人員，全職工作人員僅有3名。截至2012年，其會(huì)員遍布全國27個(gè)政府部門，總?cè)藬?shù)達(dá)到11332人，會(huì)費(fèi)總量達(dá)到682435.31歐元，[4]大多數(shù)會(huì)員都享受現(xiàn)金補(bǔ)助、教育補(bǔ)助等各種福利待遇。

(一)基本使命

自成立之初，“公共服務(wù)型社團(tuán)組織”就將自己的組織性質(zhì)定位于“服務(wù)于行政機(jī)構(gòu)和其他特許公共機(jī)構(gòu)，依靠會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)，采取利他的方式，在其成員及其家人需要幫助時(shí)，提供可信賴的幫助的非營利組織，”。[5]為了兌現(xiàn)自己服務(wù)會(huì)員的承諾，該組織要求其工作人員以其最有效的方式為其會(huì)員提供服務(wù)。正如該組織的負(fù)責(zé)人所說，該組織的成立就是為了維護(hù)其會(huì)員的利益。80年來，該組織一直恪守著自己成立之初的使命，先后為數(shù)以萬計(jì)的會(huì)員提供了各種大大小小的幫助。

(二)奮斗目標(biāo)

“公共服務(wù)型社團(tuán)組織”成立時(shí)就將“利用會(huì)員志愿性會(huì)費(fèi)及其他捐助為供職和退休的公務(wù)員及政府特許機(jī)構(gòu)工作人員及其家人提供相關(guān)幫助支持”作為組織的奮斗目標(biāo)。這里的幫助扶持項(xiàng)目主要包括兩大類:其一，緩解組織成員的生活窘境，為其提供生活保障。無論是生理上的疾病，還是精神上的問題，或者是法定退休年齡后養(yǎng)老，甚至是鰥寡孤獨(dú)和孤兒都會(huì)有生活保障;其二，為成員提供較為完善的保險(xiǎn)項(xiàng)目。主要有生育保險(xiǎn)、死亡保險(xiǎn)、殯葬費(fèi)用以其其他經(jīng)濟(jì)困難救助。另外，該組織還會(huì)通過購買或者租賃的方式為退休的成員及其配偶提供老年公寓和其他生活條件。

三、“公共服務(wù)型社團(tuán)組織”的基本運(yùn)作方式及其取得的成效

“公共服務(wù)型社團(tuán)組織”作為愛爾蘭歷史悠久、成就卓越的為公職人員提供經(jīng)濟(jì)咨詢、養(yǎng)老等方面一體化服務(wù)的專門性的社會(huì)組織，80多年來取得了一系列顯著的成就，為愛爾蘭公共部門改革提供了有力的支持。其法理基礎(chǔ)、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、資金管理方式、服務(wù)方式等方面的典型經(jīng)驗(yàn)，值得我們深入研究探討。

(一)基本運(yùn)作方式

第一，該組織以《服務(wù)型社團(tuán)法令》為基礎(chǔ)，作為一個(gè)友好型社團(tuán)而登記注冊(cè)。《服務(wù)型社團(tuán)法令》是1875年由本杰明·迪斯累利的保守黨通過的英國議會(huì)法令，服務(wù)型社團(tuán)的最終報(bào)告緊隨其后由皇家委員出版發(fā)行。該法令規(guī)定，所有有資質(zhì)的服務(wù)型社團(tuán)組織在服務(wù)型社團(tuán)注冊(cè)處注冊(cè)后，依法享有對(duì)土地和財(cái)產(chǎn)的合法占有權(quán)，但同時(shí)受社團(tuán)注冊(cè)處規(guī)管，定期匯報(bào)組織的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況等。所有服務(wù)型社團(tuán)組織都擁有相當(dāng)大程度上自我管理的空間，為該法案規(guī)定的“老年群體”及50歲以上的群體提供養(yǎng)老和疾病補(bǔ)助金，但是其運(yùn)作必須建立在健全的規(guī)則、有效的審計(jì)、足夠的償還率、節(jié)儉高效以及民眾滿意的原則之上。

第二，該組織內(nèi)部具有較為完備的組織架構(gòu)，人員配備較為精簡(jiǎn)合理。組織最高層設(shè)理事長(zhǎng)一名和理事若干名，都由社團(tuán)大會(huì)選舉產(chǎn)生，有一定任期，所有理事會(huì)成員對(duì)社團(tuán)事務(wù)享有“善意免責(zé)”的權(quán)利，即因?yàn)橹饔^上善意的行為而給社團(tuán)組織帶來的損失不追究當(dāng)事人責(zé)任。下面設(shè)有管理委員會(huì)，一般由6～16名政府工作人員組成，包括社團(tuán)主席、副主席、財(cái)務(wù)主管和秘書長(zhǎng)，負(fù)責(zé)社團(tuán)組織日常事務(wù)的處理。另外一個(gè)重要的組織是監(jiān)督委員會(huì)，由社團(tuán)全圖成員大會(huì)秘密投票產(chǎn)生的3名成員組成，其不能作為該社團(tuán)組織的工作人員和理事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)執(zhí)行法律賦予的監(jiān)督職能。另外設(shè)有一名審計(jì)員負(fù)責(zé)社團(tuán)組織日常的賬目往來管理、資金投資等金融事項(xiàng)。社團(tuán)組織總部辦公室內(nèi)會(huì)有3名全職工作人員，負(fù)責(zé)處理一些組織日常事務(wù)。

第三，該組織制訂了一系列的內(nèi)部規(guī)章制度，組織運(yùn)作有序。自成立之初，該組織就組織編寫了一本簡(jiǎn)明、完整的內(nèi)部規(guī)章條例的小冊(cè)子，用以規(guī)范組織運(yùn)行和協(xié)調(diào)組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員關(guān)系。首先明確了組織的名稱、使命和目標(biāo)，著重強(qiáng)調(diào)為組織成員在年老、疾病等生活困難時(shí)提供保障其基本生活的服務(wù)。對(duì)于組織成員身份方面，該條例規(guī)定只有公共部門永久雇員以及退休人員才有資格成為該組織的成員。該組織定于每年的5月20日之前召開本組織的年終大會(huì)，除此之外，管理委員會(huì)還可以應(yīng)委員會(huì)秘書長(zhǎng)的請(qǐng)求在認(rèn)為確有必要且合適的時(shí)機(jī)召開臨時(shí)性會(huì)議，但是在此之前秘書長(zhǎng)必須召開至少100名會(huì)員參加的臨時(shí)性會(huì)議進(jìn)行商討。另外，對(duì)于會(huì)員的投票、條例的修訂、文件的復(fù)制、投資及年度回報(bào)率、爭(zhēng)論的處理等方面也做了詳盡細(xì)致的規(guī)定。

第四，資金主要來源于會(huì)員會(huì)費(fèi)，都用之于為會(huì)員服務(wù)的一些項(xiàng)目。由于該組織獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)之外，所以主要的資金來源于本組織會(huì)員所繳納的會(huì)費(fèi)，而這些資金也都用于改善組織成員的生活、醫(yī)療、教育等基本服務(wù)水平。會(huì)費(fèi)直接與會(huì)員的年收入掛鉤，在最初申請(qǐng)加入該組織的時(shí)候，申請(qǐng)者需要同意該組織從個(gè)人賬戶每年扣除年總收入的0.25%作為加入該組織的會(huì)費(fèi)。這些會(huì)費(fèi)就作為維持組織日常運(yùn)行的主要經(jīng)費(fèi)來源，也是服務(wù)組織會(huì)員的物質(zhì)基礎(chǔ)，既體現(xiàn)了用著付費(fèi)的市場(chǎng)原則，也體現(xiàn)了公正平等的社會(huì)精神。

第五，服務(wù)領(lǐng)域廣泛，涵蓋諸多日常生活領(lǐng)域。作為該組織的會(huì)員你可以很便捷的獲得無息或者低息的現(xiàn)金借貸，教育補(bǔ)貼，財(cái)政金融顧問服務(wù)，總數(shù)可達(dá)2000歐元的殯儀費(fèi)，養(yǎng)老服務(wù)，低花費(fèi)的特別醫(yī)療保險(xiǎn)和交通保險(xiǎn)。其中參加特別醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃的會(huì)員只需每周繳納小額的保險(xiǎn)費(fèi)用，當(dāng)他們身患屬于該醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃范圍內(nèi)的疾病時(shí)，就可以得倒一大筆的一次性保險(xiǎn)賠付金。在這里，賠付金的多少取決于你每周所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用的多少。

(二)主要成效

第一，會(huì)員人數(shù)逐年遞增。自該組織成立以來，會(huì)員總?cè)藬?shù)總體上逐年上升。2006－2012年之間，每年新加入的會(huì)員人數(shù)分別為377人、303人、249人、229人、237人、184人和196人，平均大約每年以254人的速度遞增。目前該組織會(huì)員總?cè)藬?shù)達(dá)到將近10000人，來自農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部，郵政部，法院等國家27個(gè)重要政府部門。

第二，資金收支平衡合理。秉承著“來源于會(huì)員，服務(wù)于會(huì)員”的組織奮斗目標(biāo)，“公共服務(wù)型社團(tuán)組織”自成立以來就十分重視對(duì)于成員會(huì)費(fèi)的管理，建立了完善了較為完整的投資收益制度，并將其詳細(xì)納入到組織章程中來。該組織章程規(guī)定由理事會(huì)成員負(fù)責(zé)組織資金的投資來增值，但是在做出投資決策之前需要稅務(wù)專員對(duì)投資的風(fēng)險(xiǎn)和收益進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并且要經(jīng)過委員會(huì)討論通過，以確保將每筆投資的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。并且每年5月31號(hào)之前該組織還必須到注冊(cè)登記注冊(cè)單位上交本組織年度收益方面的證明材料，包括各種票據(jù)、支出、基金、組織的影響力和組織的會(huì)員總數(shù)等。2012年該組織總收入(包括會(huì)員會(huì)費(fèi)、分紅和利息等)為716280歐元，各類行政性費(fèi)用為20198歐元，補(bǔ)貼會(huì)員支出606544歐元，全年盈余89538歐元，賬戶總余額累計(jì)達(dá)到2720485歐元。

第三，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。經(jīng)過80多年的發(fā)展，“公共服務(wù)型社團(tuán)組織”會(huì)員人數(shù)和組織規(guī)模日益壯大，服務(wù)的領(lǐng)域也不斷拓展，從最初僅有的幾項(xiàng)功能不完善的服務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在已形成包括現(xiàn)金借貸、教育補(bǔ)貼、金融投資建議、合法必需服務(wù)的金融幫助、死亡撫恤金、喪葬費(fèi)、退休養(yǎng)老幫助、低花費(fèi)的特殊醫(yī)療保險(xiǎn)和交通旅行保險(xiǎn)等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)齊全、功能完善、覆蓋日常生活主要領(lǐng)域的公務(wù)員日常養(yǎng)老服務(wù)。

第四，社會(huì)關(guān)注度和支持度日益增強(qiáng)。愛爾蘭目前擁有全世界最大數(shù)量的第三部門組織，這或許與其建國初期確立的和諧的“國家——社會(huì)”關(guān)系理念和寬容的政治社會(huì)環(huán)境有關(guān)。“公共服務(wù)型社會(huì)組織”作為愛爾蘭公共部門工作人員的主要利益代表組織和社會(huì)養(yǎng)老的主要機(jī)構(gòu)，歷經(jīng)80多年的發(fā)展壯大，目前該國大約1/3的公共部門工作人員成為其會(huì)員，社會(huì)影響力不斷增加。服務(wù)領(lǐng)域也不斷拓展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年該組織就向其會(huì)員提供了多達(dá)860筆共計(jì)1074063歐元的現(xiàn)金援助，解決了許多家庭日常生活問題，儼然成為公共部門工作人員養(yǎng)老的最后保障線。特別是在愛爾蘭舉國陷于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲滯、失業(yè)人口劇增、政府財(cái)政預(yù)算赤字和公共福利支出削減的“國家復(fù)興計(jì)劃”時(shí)期，該組織的存在的意義和作用便日益凸顯出來，得到了來自政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注的支持。

四、對(duì)未來我國公務(wù)員養(yǎng)老制度改革的一些啟示

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深化，我國人口老齡化的數(shù)量劇增，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計(jì)在2013年突破2億，2025年突破3億，2034年突破4億，解決廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題成為保障和改善民生的關(guān)鍵問題。[6]民政部部長(zhǎng)李立國指出，當(dāng)前民政部門主管的養(yǎng)老服務(wù)工作正處于深刻變革時(shí)期，必須在服務(wù)對(duì)象、行業(yè)管理、體系布局、服務(wù)水平方面有所突破。公務(wù)員群體作為社會(huì)成員中的重要群體，其養(yǎng)老制度的改革決定著政府未來行政體制和機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)展。就目前而言，我國公務(wù)員養(yǎng)老制度的設(shè)計(jì)還沒有體現(xiàn)出其職業(yè)的特性，還將其與一般的企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度混為一談，采取“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的單一模式。結(jié)合國外公務(wù)員養(yǎng)老制度改革的最新趨勢(shì)和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況，社會(huì)養(yǎng)老模式將成為我國公務(wù)員養(yǎng)老未來的新實(shí)踐模式。就現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r來看，我國公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老在法理基礎(chǔ)、社會(huì)中介組織發(fā)展、政社合作、配套改革等方面，還存在著許多問題，有必要加強(qiáng)這些方面的建設(shè)，以真正推動(dòng)我國公務(wù)員養(yǎng)老社會(huì)化改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第一，完善相關(guān)法律制度，形成穩(wěn)固的法理基礎(chǔ)。當(dāng)前關(guān)于我國公務(wù)員養(yǎng)老制度方面的一些規(guī)定散見于《憲法》、《行政組織法》、《勞動(dòng)法》《公務(wù)員法》等一些一般性規(guī)范文件中，只是一些粗略的描述和構(gòu)想，并沒有針對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老制度方面設(shè)計(jì)出專門具體的法律規(guī)范和制度架構(gòu)。這就使得公務(wù)員養(yǎng)老制度改革缺乏系統(tǒng)明確的法理基礎(chǔ)，在實(shí)踐中缺乏規(guī)范指導(dǎo)并隨著改革的深入而遭遇重重阻力。各地區(qū)在探索公務(wù)員養(yǎng)老制度改革試驗(yàn)的過程中，出現(xiàn)了工作不規(guī)范、發(fā)展不平衡、步伐不一致等問題，地區(qū)差異明顯。以上這些問題的出現(xiàn)都與我國公務(wù)員養(yǎng)老制度改革的趨勢(shì)格格不入，為此有必要加快公務(wù)員養(yǎng)老制度立法工作的步伐。首先要制定《公務(wù)員養(yǎng)老制度條例》之類的專門法律，明確公務(wù)員養(yǎng)老制度的總體指導(dǎo)思想、原則、方向、實(shí)施步驟和配套制度建設(shè)等方面，為將來公務(wù)員養(yǎng)老制度改革提供系統(tǒng)全面的法律指導(dǎo)。另外還要制定跟愛爾蘭類似的《養(yǎng)老社會(huì)組織發(fā)展條例》之類的規(guī)范性文件，為社會(huì)組織參與公務(wù)員養(yǎng)老制度改革的承擔(dān)相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)提供有力的法律支持。

第二，培育和扶持社會(huì)組織發(fā)展，形成多元化的社會(huì)參與力量。我國《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的身份做了明確的規(guī)定，“公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！盵7]這樣就把公務(wù)員養(yǎng)老被納入到國家財(cái)政預(yù)算體系之中封閉起來。另外受傳統(tǒng)行政觀念影響，我國各級(jí)政府普遍認(rèn)為公務(wù)員養(yǎng)老是政府行政管理的一項(xiàng)重要活動(dòng)，只能由政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，社會(huì)組織無權(quán)介入。這就使得許多有資質(zhì)和有財(cái)力的社會(huì)組織處于行政機(jī)關(guān)的邊緣，無法發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。目前推進(jìn)公務(wù)員社會(huì)化養(yǎng)老的發(fā)展需要培育和扶持一批有資質(zhì)、有能力、有事業(yè)心的社會(huì)中介組織。首先在行業(yè)內(nèi)部選取少數(shù)幾家信譽(yù)度高的組織，在注冊(cè)登記、監(jiān)督管理、資金、人才、技術(shù)、辦公場(chǎng)所等方面給予一定的扶持，打造一批典型試點(diǎn)案例，慢慢積累經(jīng)驗(yàn)，等時(shí)機(jī)成熟再將其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在國內(nèi)不同地區(qū)推廣。

第三，完善組織規(guī)章制度和組織架構(gòu)，形成科學(xué)合理的組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)組織的順暢運(yùn)行和良性發(fā)展離不開健全完備的內(nèi)部規(guī)章制度和組織架構(gòu)，這一直以來成為現(xiàn)實(shí)中很多社會(huì)組織的短板之處。愛爾蘭“公共服務(wù)型社團(tuán)組織”之所以能夠在公務(wù)員養(yǎng)老方面一直走在前列，很大程度上得益于其嚴(yán)格的內(nèi)部組織管理制度和完善的組織架構(gòu)，這方面一直是國內(nèi)大多數(shù)社會(huì)組織的薄弱的地方。借鑒愛爾蘭“公共服務(wù)型社團(tuán)組織”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)社會(huì)養(yǎng)老組織首先需要明確組織的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，形成科學(xué)合理的組織戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。

其次需要加強(qiáng)委員會(huì)和理事會(huì)建設(shè)，選出德能俱佳的人選擔(dān)任本組織的理事長(zhǎng)、主席等高層領(lǐng)導(dǎo)。此外還要選聘誠實(shí)、正直的有識(shí)之士擔(dān)任組織的監(jiān)督員和審計(jì)員，嚴(yán)格監(jiān)督組織的日常事務(wù)。另外還要加強(qiáng)組織成員問責(zé)制度建設(shè)，追究組織成員腐敗等的非法行為，凈化組織內(nèi)部環(huán)境。

第四，推動(dòng)政社合作，構(gòu)筑公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老的合作網(wǎng)絡(luò)。公務(wù)員養(yǎng)老社會(huì)化作為當(dāng)代西方政府管理體制改革的一大新走向，對(duì)于承接政府內(nèi)部工作人員養(yǎng)老工作，減少對(duì)政府財(cái)政支出的過分依賴，緩解政府部門福利擴(kuò)張和財(cái)政緊縮的雙重壓力可謂意義重大。就目前現(xiàn)實(shí)來看，我國社會(huì)中介組織的發(fā)展還很不完善，特別是專門提供公務(wù)員養(yǎng)老服務(wù)幾乎為零，更談不上參與和提供服務(wù)了。良好的社會(huì)治理模式是一種多元主體參與的合作共治模式，政府與社會(huì)組織是一種良性互動(dòng)、親密合作的關(guān)系。這首先需要政府部門轉(zhuǎn)變治理理念，將社會(huì)組織視為親密的合作伙伴，積極吸納社會(huì)組織參與到公務(wù)員養(yǎng)老服務(wù)中來，并為其提供各種便利條件。另外，作為社會(huì)組織自身來說還必須加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)水平、人員素質(zhì)、組織管理以及服務(wù)質(zhì)量方面的建設(shè)，努力為承接政府公務(wù)員養(yǎng)老部分服務(wù)職能創(chuàng)造有利的條件。這樣，在政府和社會(huì)組織相互合作、相互監(jiān)督的合作網(wǎng)絡(luò)就會(huì)逐漸形成和完善，并為公務(wù)員群體織就寬廣的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和安全網(wǎng)絡(luò)。

第五，加強(qiáng)配套制度改革，提供公務(wù)員養(yǎng)老體制創(chuàng)新的持續(xù)動(dòng)力。就目前中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)而言，本身社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就不是十分發(fā)達(dá)，更何況是處于行政改革核心的公務(wù)員養(yǎng)老問題。要推進(jìn)公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)在中國的發(fā)展除了上述措施外，還必須加強(qiáng)相關(guān)配套制度改革。首先必須加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老行業(yè)的整體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，引導(dǎo)其科學(xué)合理健康發(fā)展。其次還要將公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老和事業(yè)單位分類改革有機(jī)結(jié)合起來，尋找出改革的突破口。再次要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老組織的行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，完善其信息披露制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。此外還要與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度結(jié)合起來，擴(kuò)大公務(wù)員養(yǎng)老服務(wù)的范圍和受益面。

公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)在當(dāng)代西方國家發(fā)展的如火如荼，而在國內(nèi)還未顯露端倪，這既與中國傳統(tǒng)的行政思想文化有關(guān)，也與國內(nèi)社會(huì)養(yǎng)老組織發(fā)展不完善有很大關(guān)聯(lián)。從當(dāng)代世界各國行政體制改革和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，公務(wù)員養(yǎng)老的社會(huì)化已成為不可違背的時(shí)代潮流。中國公務(wù)員的社會(huì)養(yǎng)老改革也是不可避免的，但發(fā)展的道路還很漫長(zhǎng)，離不開政府和社會(huì)各界的通力合作和不懈努力。

[1]陳建輝:《公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究》，載《福州大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2008(2)。

[2]劉泓:《國外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其啟示》，載《天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2008(3)。

[3]詳見公共服務(wù)型社團(tuán)組織 2012年度工作報(bào)告“Who is Who in Public Service Friendly Society 2012”，http://www.psfs.ie/index.php?option=com_content＆view=article＆id=97＆Itemid=223.

[4]詳見公共服務(wù)型社團(tuán)組織2012年度工作報(bào)告“Membership and Contributions 2012”，http://www.psfs.ie/index.php?option=com_content＆view=Article＆id=97＆Itemid=223.

[5]詳見 http://www.psfs.ie/index.php?option=com_content＆view=article＆id=82＆ Itemid=203.

[6]詳見“民政部:我國人口老齡化十分嚴(yán)峻?今年老年人口將破2億”，源自人民網(wǎng):http://ah.people.com.cn/n/2013/0917/c227130－19544105.html，2013－09－17.

[7]國家公務(wù)員局考試錄用司:《公務(wù)員考試錄用法規(guī)匯編》，北京，中國人事出版社，2012。