閻煥利

（蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 甘肅 蘭州 730000；中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 北京 100872）

整個近代時期，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)力量十分薄弱，1949年建國之初，全國一共只有472個農(nóng)業(yè)技術(shù)科研人員，全國農(nóng)技推廣人員也只有2000人[1](P39)。建國后，通過政策、財政、組織等各方面的努力，短短幾年時間，就創(chuàng)建了較為完整的農(nóng)業(yè)研究和推廣機構(gòu)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展中，發(fā)揮了重要作用。

一、新中國農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣體系的構(gòu)建

在農(nóng)業(yè)技術(shù)教育方面，1949年10月，國家設(shè)立農(nóng)業(yè)部，由其中的研究教育司負責(zé)農(nóng)業(yè)教育與科學(xué)研究的相關(guān)事項。到1955年，建立了27所部屬高等農(nóng)業(yè)院校，其中有研究室10個，發(fā)展成約有5460多名教師的農(nóng)業(yè)教學(xué)隊伍[1](P58)。在農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)方面，國家首先在農(nóng)業(yè)部下設(shè)林業(yè)部、農(nóng)墾部、水產(chǎn)部等，并在各部下成立了林業(yè)科學(xué)研究所、水產(chǎn)科學(xué)研究所等專業(yè)研究機構(gòu)。然后依據(jù)當(dāng)時的行政劃分，在7大行政區(qū)設(shè)立綜合性的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，即東北、華北、西北、西南、中南、華南和華東農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所。最后在省、市、縣設(shè)立適應(yīng)地方農(nóng)業(yè)特點的農(nóng)技研究和試驗機構(gòu)，如鎮(zhèn)江蠶業(yè)研究所、西安農(nóng)具研究所、興城棉作試驗場、蘭州畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究所等。到1957年，已經(jīng)形成了6個大區(qū)研究所和169個省、地研究所（試驗場、站）以及11個學(xué)科、專業(yè)所構(gòu)成的較為完備的農(nóng)業(yè)科研體系。

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣也十分重要，因為農(nóng)業(yè)技術(shù)只有在實踐中被充分地擴散，才能變成實際的生產(chǎn)力。薩克斯等人指出：非洲之所以長久貧困，技術(shù)擴散緩慢是一個重要原因[2]。新中國成立后，經(jīng)過土地改革，農(nóng)村成為小農(nóng)經(jīng)濟的汪洋大海，而這些小農(nóng)基本都是教育水平很低、極為貧困的小農(nóng)，政府明確認識到僅依靠小農(nóng)無法完成農(nóng)業(yè)技術(shù)的迅速推廣，因此農(nóng)業(yè)部通過不斷制定相關(guān)政策在全國各地普遍建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。1952年農(nóng)業(yè)部制定的建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的目標是：以縣為單位，照顧經(jīng)濟區(qū)劃，平均每666.67公頃設(shè)立一個綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，建立“以農(nóng)場為中心，互助組為基礎(chǔ)，勞模、技術(shù)員為骨干”的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。1953年全國農(nóng)技推廣站和農(nóng)事試驗性質(zhì)的農(nóng)場分別有232和2170個[1](P69)。1954年，農(nóng)業(yè)部通過《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作條例》，進一步充實了如何改進農(nóng)技推廣工作的政策。1955年，中央政府要求各地盡快建立深入鄉(xiāng)村、靠近農(nóng)民的基層推廣組織，要迅速壯大推廣隊伍，技術(shù)先進的農(nóng)民、農(nóng)校畢業(yè)生等都可擔(dān)任農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。上述密集出臺的系列措施大大加快了農(nóng)村基層推廣機構(gòu)的建設(shè)，“全國到1954年底有55%的縣和10%的區(qū)建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，共建站4549個，配備職工32740人，每6.67萬公頃播種面積有17.24名農(nóng)技推廣人員；到1956年，全國共建立16466個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，配有技術(shù)干部94219人，除邊遠山區(qū)外，基本做到了一區(qū)一站，每6.67萬公頃播種面積有農(nóng)技人員46.07人?！盵1](P70)

二、建國初期農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣體系的運行特點

建國初期的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣體系在實際運行中，呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)下的層級化運作與群眾廣泛參與這兩個特點。

（一）政府主導(dǎo)下的層級化運作

建國初期，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了土地改革和合作化運動，各級政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中居于絕對的主導(dǎo)地位，政府的干預(yù)覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。由于國家在農(nóng)村構(gòu)建了廣泛而有效的基層政治組織和經(jīng)濟組織，從中央到各級政府到基層組織再到農(nóng)戶，自上而下存在著高效暢通的信息流。何朝銀通過對石城縣檔案的研究發(fā)現(xiàn)，中央的政策和決議傳達到農(nóng)戶的速度之快、時間之及時令人吃驚。他以《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》為例加以說明，1955年11月9日全國人大通過該草案，1955年11月11日，周恩來簽發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案的通知》，而在同一天，石城縣檔案已有《委員會通知＜55〉石農(nóng)第083號》：石城縣人民委員會，接中華人民共和國＜55〉國秘云字第024號關(guān)于發(fā)布《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》的通知[3]。如此高效的信息傳遞保證了農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣體系在政府主導(dǎo)下的高效運行。在農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究方面，在國家科學(xué)技術(shù)委員會、中國科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部等中央農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，省、地科學(xué)技術(shù)委員會和地方農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)進行農(nóng)業(yè)技術(shù)研究工作；在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方面，從中央的行政機構(gòu)和農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)，經(jīng)過地方政府和地方農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)，以及農(nóng)村基層行政組織和經(jīng)濟組織，最后到達農(nóng)業(yè)活動的從事者——農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)技術(shù)通過密集出臺的政策和文件進行推廣，體現(xiàn)出鮮明的層級化運作的特點。

（二）群眾廣泛參與農(nóng)技革新和推廣

中國共產(chǎn)黨在以往革命戰(zhàn)爭時期，總結(jié)出的一條重要經(jīng)驗就是放手發(fā)動群眾，這一經(jīng)驗在建國后被推廣到國家建設(shè)的方方面面。建國初期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也不例外，廣泛發(fā)動群眾來參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新和推廣。下面以群眾性選種、積肥運動來說明這一特點。

1.群眾性選種運動

種子對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。建國初期是我國種子技術(shù)發(fā)展的初級階段，這一時期雖從國外引進了水稻、小麥、棉花等一些作物品種，但是產(chǎn)量的提高主要是從改良現(xiàn)有的作物入手。1950年農(nóng)業(yè)部召開農(nóng)業(yè)技術(shù)會議，提出要“總結(jié)群眾選種經(jīng)驗”，發(fā)動家家選種，戶戶留種。1951年農(nóng)業(yè)部提出的五年良種普及計劃強調(diào)“用由下而上的評選良種，由上而下的普及良種的方法，達到真正普及的目的。”[4]即發(fā)動廣大群眾進行選種和換種，開展群眾性的品種改良運動。群眾性選種運動是從普選和評選兩個層面進行的。普選就是發(fā)動群眾從他們種植作物的收獲物中選出肥大的、無病的，作為好種子單獨收割和貯存；評選就是各地以縣為單位、以鄉(xiāng)為基礎(chǔ)評選地方優(yōu)良品種，成立選種委員會，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地從全縣境內(nèi)各種不同的品種中，由鄉(xiāng)到縣逐級評比，評選出好品種。在此基礎(chǔ)上，一方面就地繁殖、就地推廣；另一方面送省農(nóng)場等研究機構(gòu)進行試驗，利用雜交改良等技術(shù)更換地方品種。群眾性選種運動選出了一批優(yōu)良品種，如普遍推廣的碧瑪一號小麥良種，在陜西關(guān)中等地，畝產(chǎn)可增加10-100斤，1953年全國種植面積300多萬畝，1956年迅速擴大到5500多萬畝[5]。系統(tǒng)選育的早秈稻品種陸財號和矮腳南特、徐州438等小麥良種也都得到大面積推廣。

2.群眾性積肥運動

增施肥料是提高地力的有效辦法之一，上世紀50年代國家始終貫徹“農(nóng)家肥料為主，商品肥料為輔”，領(lǐng)導(dǎo)各地開展群眾性積肥運動，大大擴大了肥源和肥量。全國農(nóng)業(yè)第一次工作會議要求老解放區(qū)在1950年要增施15%的肥料，新解放區(qū)也要增加。為此，國家采取了各種相關(guān)措施：要求農(nóng)民“家家養(yǎng)豬，修圈積肥”；供銷合作社及時向農(nóng)民提供豆餅；進行各種肥料有效成分的測定，指導(dǎo)農(nóng)民“要根據(jù)不同土壤和作物的需要來確定施肥的次數(shù)和數(shù)量”；大力推廣綠肥的栽培；提出肥料工作要“就地取材，就地加工”[6]。1952年全國施肥面積約占耕地面積的70%，1957年擴大到85%以上。一般每畝施肥量由1952年1500斤上下增加到2500斤左右，不少豐產(chǎn)地區(qū)超過萬斤以上[7](P65)。在群眾性積肥運動和勞動競賽中，創(chuàng)造和總結(jié)了很多新的更有效的施肥方法和技術(shù)。如河南省偃師縣韓俊昌，根據(jù)玉米的生長發(fā)育規(guī)律，創(chuàng)造出玉米“三攻”施肥法，即重施基肥攻苗，追施拔節(jié)肥攻桿，巧施孕穗肥攻穗，獲得夏玉米每畝621公斤的高產(chǎn)紀錄[8]。

三、建國初期農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣體系運行的效果分析

政府主導(dǎo)下的農(nóng)技研究和推廣具有雙重效果：一方面依靠政府強大的組織能力，充分調(diào)動可利用的資源，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和擴散；另一方面由于過分強調(diào)政府的偏好，忽視市場和農(nóng)戶需求，出現(xiàn)了對某項技術(shù)進行盲目研究和推廣的情況。這兩方面在建國初期農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展中都表現(xiàn)得十分明顯。

首先，在政府的努力下，一個從上到下，從中央到農(nóng)村基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣體系迅速建立起來，奠定了新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。通過層級化的行政運作，農(nóng)業(yè)技術(shù)被“扎扎實實地傳播”，無論先進還是傳統(tǒng)的技術(shù)，只要有用，就不會被浪費。50年代，我國在種子、施肥技術(shù)、耕作技術(shù)、農(nóng)具等方面都取得了十分顯著的進步。在種子技術(shù)方面，1949年我國主要農(nóng)作物的良種覆蓋面積為1000萬畝，僅占當(dāng)時農(nóng)作物播種面積的千分之六左右，到1957年全國良種播種面積增加到12.2億畝，占農(nóng)作物播種面積的52%[9]。在耕作技術(shù)方面，農(nóng)業(yè)部發(fā)布多個指示，指導(dǎo)農(nóng)民對大田作物的耕作技術(shù)進行改進，推廣先進經(jīng)驗，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高。如石家莊市郊范村許思曾農(nóng)業(yè)合作社42.5畝小麥，通過提高耕作技術(shù)，每畝平均產(chǎn)量477斤，比上年每畝平均增產(chǎn)57%，超過了全村平均產(chǎn)量41.3%[10](P106)。

其次，從另一方面看，政府主導(dǎo)下的技術(shù)體系中，政府是技術(shù)選擇的主體，農(nóng)民是新技術(shù)的接受者，技術(shù)資源完全通過政府的行政命令進行配置，缺乏市場選擇機制，農(nóng)民對新技術(shù)的需求偏好得不到很好的表達。雙輪雙鏵犁的推廣就是由于政府過多干預(yù)、強行推廣而造成巨大浪費的典型事例。雙輪雙鏵犁就是建國初期政府重點推廣的新農(nóng)具，最初引進到東北、山東等地農(nóng)村，有一部分農(nóng)民使用以后反映它存在不少問題：“不會用，不好用，不能用，用不起”[11](P9)。但是政府認為它可以省時省力、增產(chǎn)增效，由多個部委聯(lián)合部署推廣工作，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格，統(tǒng)一生產(chǎn)計劃，統(tǒng)一定價。這種行政式的推廣造成很多問題，如政府決定在河南省博愛縣推廣500部雙輪雙鏵犁，結(jié)果全縣一共570個合作社中，60個買不起，140個不想買，150個在山區(qū)，不能使用[12]。有的合作社迫于上級壓力，購買了機器，卻不能使用，只好任其閑置。雙輪雙鏵犁在1954-1956三年間全國共生產(chǎn)了267萬部，據(jù)估計整個“一五”時期共積壓了130萬部以上[7](P524-527)。這還僅僅統(tǒng)計了積壓在工廠的量，如果再加上合作社購買了不用的，以及不適合使用的，數(shù)量將更為驚人，造成了巨大的浪費。

可見，建國初期農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣體系總的來說取得了較好的效果，奠定了我國農(nóng)業(yè)研究與推廣體系的基礎(chǔ)，但是行政干預(yù)過多過強所帶來的教訓(xùn)也是深刻的。農(nóng)技推廣歸根結(jié)底是農(nóng)戶對生產(chǎn)要素的重新選擇和配置，只有農(nóng)民發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)要素能夠真正給他們帶來利益時，才會形成對生產(chǎn)要素的內(nèi)生需求，才會主動接受新生產(chǎn)要素，而生產(chǎn)要素利益最有效的表達機制應(yīng)該是市場而不是行政命令。有效的市場是表明生產(chǎn)要素投資效益的最佳場所，市場中的農(nóng)民將會受價格的誘使，發(fā)現(xiàn)并采用有利可圖的技術(shù)。因此，在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣中，如何既充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)和服務(wù)作用，又能構(gòu)建有效的市場反映農(nóng)戶的生產(chǎn)要素需求，是一個值得我們深思的問題，也是我國目前農(nóng)技研究和推廣中需要注意的問題。

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［2］Jeffery D.Sachs，John W.Mcarthur，Guido Schmidt-Traub，MargaretKrut， Chanduika Bahadur，Michael Faye，and Gordon Mccord.2004.Ending Africa’s Poverty Trap，Brooking Paper on Economic Activity，No.1:117-239.

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