張 立 進(jìn)

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京 100102)

1980年8月18日鄧小平同志發(fā)表的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話是中國(guó)政治體制改革的宣言書，它標(biāo)志中國(guó)政治體制改革的正式提出。20世紀(jì)80年代末90年代初，受蘇聯(lián)解體和東歐劇變的影響，中國(guó)政治體制改革轉(zhuǎn)入理論探討階段，隨后政治體制改革繼續(xù)向前推進(jìn)。觀察世界政治現(xiàn)代化的進(jìn)程，中國(guó)政治體制改革的理論探討和實(shí)踐探索深入發(fā)展，“政治文明”一詞逐漸浮出水面，并被賦予鮮明的時(shí)代含義。黨的十六大報(bào)告指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全民建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)……政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展?！保?］胡錦濤同志也在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域的改革”［1］。上述對(duì)政治體制改革性質(zhì)作出的重要論述，明確了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)，中國(guó)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)由原來的社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明擴(kuò)展到社會(huì)主義政治文明，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐更加走向成熟。從單純的政治體制改革邁入社會(huì)主義政治文明建設(shè)的宏大之域，把政治體制改革與社會(huì)主義政治文明建設(shè)統(tǒng)一起來加以考慮，深入挖掘二者內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，即政治體制改革是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容和重要?jiǎng)恿?政治文明建設(shè)是社會(huì)主義政治體制改革的目標(biāo)和方向，不斷推動(dòng)政治體制改革是中國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的必由之路和現(xiàn)實(shí)選擇。

一、政治體制改革與政治文明建設(shè)之間的基本理論關(guān)系

相對(duì)于政治蒙昧和政治野蠻而言，“人們改造社會(huì)及自身所獲得的積極的政治成果和進(jìn)步狀態(tài)便是政治文明?！保?］16由于“制度是人類文明的重要標(biāo)志”，［3］130制度化是政治發(fā)展和政治生活進(jìn)步的基本標(biāo)尺，因而政治文明又可以說是人們改造社會(huì)所取得的制度成果。

政治體制是“保證國(guó)家政治權(quán)力的形成和行使的各種組織制度、管理方式和行為規(guī)范的總和?！保?］廣義的政治體制包括憲政體制的所有政治制度。狹義的政治體制是政治制度在政治過程中的具體化，體現(xiàn)為政治生活中各項(xiàng)微觀的、局部的、具體的制度安排和管理措施。通常包括政治組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、政府管理形式以及選舉制度、人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、公民權(quán)利保障制度等。

政治體制改革即政治改革，“政治關(guān)系和政治制度的內(nèi)部調(diào)整和自我完善是統(tǒng)治階級(jí)中的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)為維護(hù)自身的統(tǒng)治地位和利益而進(jìn)行的自覺行為。”［5］社會(huì)主義政治體制改革是在社會(huì)主義政治總格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式不變的前提下，對(duì)政權(quán)組織、政治組織的相互關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整和完善。

政治體制改革是政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容。政治文明的結(jié)構(gòu)要素包括政治主體文明、政治關(guān)系文明、政治意識(shí)文明、政治行為文明、政治制度文明等，其中政治制度文明是政治文明的核心與本質(zhì)。因?yàn)檎沃黧w都是圍繞政治制度而在社會(huì)政治關(guān)系領(lǐng)域進(jìn)行政治實(shí)踐活動(dòng)，因此建立和鞏固政治制度是一切政治活動(dòng)和政治斗爭(zhēng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。政治制度是反映政治關(guān)系和政治行為的規(guī)范體系，是政治文明的制度載體，具有承載政治意識(shí)和規(guī)范政治行為的功能，它使政治生活體系和政治實(shí)踐過程變得有序。政治制度以其特有的結(jié)構(gòu)形式和功能影響、制約其他社會(huì)制度發(fā)揮作用的程度和范圍，以其權(quán)威性引導(dǎo)和保證社會(huì)發(fā)展方向，“馬克思和恩格斯都強(qiáng)調(diào)過政治制度與社會(huì)進(jìn)步不可分割的關(guān)系，他們甚至將制度的變遷視為人類從野蠻到文明的過渡的基本標(biāo)志?！保?］130一個(gè)社會(huì)的根本政治制度和各項(xiàng)具體政治制度，恰如該社會(huì)政治文明的“骨架”和“脈絡(luò)”，起著根本性的支撐作用?！罢沃贫鹊奈拿魇钦挝拿鞯闹匾问胶透颈ＷC。從這個(gè)意義上說，政治文明即制度文明?！保?］一定社會(huì)的政治文明的發(fā)育程度主要決定于該社會(huì)政治制度的發(fā)展與完善狀況。所以政治文明的核心內(nèi)容是制度文明，也就是政治制度的文明狀態(tài)，那么政治文明建設(shè)就理應(yīng)主要是政治制度的建設(shè)，即政治體制的改革與發(fā)展?？梢姡挝拿鞯慕ㄔO(shè)與發(fā)展以政治制度的變革和完善為基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)首先是積極推進(jìn)政治體制改革，重心也在于政治體制改革，盡管政治文明建設(shè)的內(nèi)容比政治體制改革更為豐富。

社會(huì)主義政治文明是建立在對(duì)人類一切政治文明成果揚(yáng)棄批判的基礎(chǔ)之上，是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。社會(huì)主義政治文明建設(shè)包含著政治文明要素各個(gè)方面的全面發(fā)展，但更著重致力于政治制度建設(shè)，特別是基本政治制度和具體政治制度的改革與完善，也就是社會(huì)主義政治體制改革。從當(dāng)今世界來看，政治制度主要包括三大內(nèi)容，即國(guó)家制度、政黨制度和法治。在中國(guó)，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是具有中國(guó)特色的政黨制度，而依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，正在成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

政治體制改革是政治文明建設(shè)的重要途徑，為社會(huì)主義政治發(fā)展開辟了廣闊的前景。通過新的政治體制的建立、改革與完善，通過建立民主參與體制、民主決策體制、民主管理體制與民主監(jiān)督體制，從而克服政治文明建設(shè)中的不文明現(xiàn)象。建立能體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的政治體制，從單一的、絕對(duì)的體制模式中走出來，讓國(guó)家的權(quán)力配置、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步合理，從而保障經(jīng)濟(jì)體制等各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。鄧小平同志指出了政治體制改革的目標(biāo)是:保持黨和國(guó)家的活力;克服官僚主義，提高工作效率;調(diào)動(dòng)工人、農(nóng)民和知識(shí)分子的積極性。中國(guó)的政治體制改革是建設(shè)性的和增量式的，而不是破壞性的，政治體制改革的終極目的是建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義法治國(guó)家，也就是“深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明?！保?］

政治體制改革是政治文明建設(shè)的動(dòng)力。政治文明建設(shè)就是政治發(fā)展的過程，政治發(fā)展以制度化作為最主要的標(biāo)志，而政治體制改革就是要達(dá)到“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因看法和注意力的改變而改變”的制度化的結(jié)果，所以政治文明建設(shè)主要以政治體制改革為自己開辟道路。從某種意義上說，政治體制改革的過程就是制度建設(shè)的過程。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，關(guān)鍵在制度建設(shè)，因?yàn)檎沃贫葞в袡?quán)威性和強(qiáng)制力，反映多數(shù)人的意志，一經(jīng)建立，對(duì)一定體系內(nèi)的所有成員都發(fā)生效力。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，“之所以說制度帶有根本性，是因?yàn)橹贫认喈?dāng)于人而言，制度的良善比之于個(gè)人的良善更有意義;之所以說制度帶有全面性，是因?yàn)橹贫仁且环N社會(huì)規(guī)范，一旦形成將在全社會(huì)范圍內(nèi)發(fā)揮作用;之所以說制度帶有穩(wěn)定性，是因?yàn)橹贫纫坏┬纬?，不?huì)由于個(gè)人的變動(dòng)而變動(dòng)，只要社會(huì)環(huán)境沒有發(fā)生根本性的變化，制度就具有不可變異性;之所以說制度帶有長(zhǎng)期性，是因?yàn)橹贫染哂蟹€(wěn)定性，不會(huì)因?yàn)閭€(gè)人意志的變化而變化，將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮作用?！保?］132另一方面是基本制度建設(shè)即社會(huì)主義民主政治建設(shè)，一方面是具體體制建設(shè)，如國(guó)家公務(wù)員制度、民主監(jiān)督制度、基層民主制度、行政公開制度、責(zé)任追究制度、民主選拔制度、人民舉報(bào)制度、質(zhì)詢與評(píng)議制度、集體討論制度、視察失誤追究制度等，通過以上兩個(gè)方面的建設(shè)推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。

確切地說，制度建設(shè)包括“破舊”和“立新”兩個(gè)方面，“破舊”即消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，這些障礙往往是政治制度的不完善不合理所致，需要調(diào)整政治關(guān)系，健全政治制度，豐富民主形式等，這本身即為政治文明建設(shè)的一部分，同時(shí)推動(dòng)了政治文明建設(shè);“立新”即為創(chuàng)新性建設(shè)，包括政治運(yùn)行機(jī)制的健全和完善，政治行為的不斷規(guī)范化、理性化，政治關(guān)系的和諧，政治思想觀念的創(chuàng)新，法制的健全，管理效率的提高等內(nèi)容，為政治文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的動(dòng)力，“政治體制改革，需要政治文明建設(shè)提供保障，政治文明建設(shè)離不開政治體制改革這一強(qiáng)勁動(dòng)力和手段。”［2］291

二、政治體制改革何以成為政治文明建設(shè)的動(dòng)力

從世界政治文明發(fā)展的歷程來看，政治文明建設(shè)存在兩種基本的途徑:政治革命和政治改革。“社會(huì)制度中的任何變化，所有制關(guān)系中的每一次變革，都是同舊的所有制關(guān)系不再相適應(yīng)的新生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果?！保?］當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系成為生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾不可調(diào)和，作為新興生產(chǎn)力代表的先進(jìn)階級(jí)與竭力維護(hù)落后生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)治階級(jí)之間的沖突不可避免，當(dāng)矛盾積聚到一定程度，就會(huì)發(fā)生政治革命，摧毀舊的上層建筑，建立新的政治制度;而當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系總體上適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展時(shí)，上層建筑中也會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，此時(shí)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾處于非對(duì)抗性的矛盾狀態(tài)。統(tǒng)治階級(jí)一般會(huì)主動(dòng)在自身所允許的范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行不同程度的改革和調(diào)整，從而推動(dòng)生產(chǎn)力的繼續(xù)發(fā)展。美國(guó)政治學(xué)家巴林頓·摩爾在其名著《民主與專制的社會(huì)起源》中以世界現(xiàn)代化的政治演進(jìn)道路為主軸，“矚目于紛亂迷繁、氣象萬(wàn)千的全球現(xiàn)代化進(jìn)程，摩爾追源溯流，從中梳理出三條主要的政治發(fā)展脈絡(luò)?！保?］從性質(zhì)上看，這就是以英、法、美為代表的西方民主模式，以德、日、意為代表的法西斯主義模式，以及以俄國(guó)和中國(guó)為代表的社會(huì)主義模式，三種模式分別代表了走向現(xiàn)代社會(huì)的三條道路，即英法美的資產(chǎn)階級(jí)革命;德國(guó)和日本的自上而下的改革;俄國(guó)和中國(guó)的共產(chǎn)主義革命。但僅就手段和方式而言，實(shí)際上是代表世界范圍內(nèi)政治文明發(fā)展的兩種方式，即政治改革和政治革命。①當(dāng)然，德國(guó)和日本走上法西斯主義道路，不是政治文明的發(fā)展，而是政治文明的倒退。這里僅就政治發(fā)展的手段和方式而言，而非政治變遷結(jié)果的性質(zhì)而論?！盁o(wú)論哪一種社會(huì)形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來之前，是決不會(huì)滅亡的;而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會(huì)的胞胎里成熟以前，是決不會(huì)出現(xiàn)的?！保?0］當(dāng)代資本主義國(guó)家動(dòng)用一切手段對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和改革，一定程度上緩和了社會(huì)矛盾，保持和促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。自1970年代末以來，和平與發(fā)展逐漸取代戰(zhàn)爭(zhēng)與革命成為時(shí)代的主題，政治革命的硝煙褪去，政治改革和其他領(lǐng)域的改革一樣成為世界各國(guó)普遍采用的手段和模式。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民多年奮斗選擇了先進(jìn)的社會(huì)主義政治制度，即人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體。社會(huì)主義政治文明作為更高形態(tài)的文明，它所代表的新型生產(chǎn)關(guān)系為生產(chǎn)力的發(fā)展開辟了廣闊的道路，占人口絕大多數(shù)的人民第一次在歷史上真正掌握了自己的命運(yùn)。在實(shí)行生產(chǎn)資料公有制、人民根本利益一致的情況下，可以比資本主義社會(huì)更好地通過調(diào)整和改革“生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的部分和環(huán)節(jié)”。因此，中國(guó)政治發(fā)展的基本途徑是政治建設(shè)和政治改革。對(duì)此，黨的十六大明確指出:“必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面?！保?1］

作為一個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)，社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明三個(gè)方面的建設(shè)是互相促進(jìn)、共同發(fā)展的。物質(zhì)文明是政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，政治文明建設(shè)為物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)提供方向指導(dǎo)和政治保證。通過改革促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)，物質(zhì)文明的發(fā)展又會(huì)向政治文明建設(shè)提出新的更高的要求以與之相適應(yīng)，如此則政治文明建設(shè)不斷向前推進(jìn)。

政治體制改革是推進(jìn)小康社會(huì)政治文明進(jìn)步的需要。實(shí)際上，改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨一直重視“三個(gè)文明”的全面建設(shè)。盡管明確提出“社會(huì)主義政治文明”的概念較晚，但在提出建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的同時(shí)，卻早已提出要發(fā)展社會(huì)主義民主和法制。改革開放以來，中國(guó)民主法制建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有秩序、有步驟地推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有了很大的改進(jìn)，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨內(nèi)民主和紀(jì)律檢查制度不斷發(fā)展;人民代表大會(huì)制度逐步完善，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度朝著規(guī)范化、制度化的方向不斷前進(jìn)，城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)廣泛展開;政府機(jī)構(gòu)改革漸次深化，干部人事制度越來越活;社會(huì)主義法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系初步形成了框架。其中，民主法制建設(shè)是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的主要內(nèi)容。由此可見，我們黨一直關(guān)注包括政治文明在內(nèi)的“三個(gè)文明”的建設(shè)，并始終為建設(shè)“三個(gè)文明”而奮斗。推進(jìn)政治體制改革必須明確中國(guó)政治體制改革的性質(zhì)和總的要求，江澤民同志在十五大報(bào)告中指出，“政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展?！保?2］這與經(jīng)濟(jì)體制改革不同(經(jīng)濟(jì)體制改革是由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變)，政治體制改革不是要用另一種政治體制來取代社會(huì)主義政治體制，而是要通過改革使之更好地實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展。社會(huì)主義政治文明不同于歷史上任何剝削階級(jí)占統(tǒng)治地位的政治文明，它在本質(zhì)上是人民民主的政治文明。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，包括人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基礎(chǔ)民主制度等是適合中國(guó)人民當(dāng)家作主的政治制度，這些基本制度經(jīng)受了長(zhǎng)期的歷史考驗(yàn)而愈加顯示出強(qiáng)大的生命力。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)和基本內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義政治文明就是要積極推進(jìn)和不斷深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

蘇聯(lián)僵化的政治體制是其政治發(fā)展的內(nèi)部桎梏，它扼殺了蘇聯(lián)人民的凝聚力、創(chuàng)造力和經(jīng)濟(jì)活力，政治文明建設(shè)因而難以為繼。在斯大林的個(gè)人迷信政策和肅反擴(kuò)大化的長(zhǎng)期陰影之下，蘇聯(lián)長(zhǎng)期實(shí)行專制的極權(quán)政治，黨內(nèi)清洗不斷，大批人才被殘酷鎮(zhèn)壓。缺乏民主和科學(xué)決策是造成蘇聯(lián)的一系列戰(zhàn)略失誤的原因。由于黨的特權(quán)階層長(zhǎng)期脫離人民，相互包庇利用，形成黨內(nèi)利益集團(tuán)，從根本上瓦解了蘇聯(lián)黨和國(guó)家的社會(huì)基礎(chǔ)。在長(zhǎng)期僵化、脫離人民的政治體制下，政治文明建設(shè)不僅停滯不前，落后于時(shí)代，和物質(zhì)文明建設(shè)極不協(xié)調(diào)，而且還出現(xiàn)了政治文明發(fā)展的倒退，最終損害了物質(zhì)文明建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。由于政治文明的極端重要性，在此情況下，一個(gè)大國(guó)即使不發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)等外來破壞，也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)和維系其社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定和健康發(fā)展的。國(guó)家解體標(biāo)志著蘇聯(lián)政治體制改革的徹底中斷和失敗，這也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的深刻教訓(xùn)，應(yīng)引起我們的深刻反思。綜上所述，“政治發(fā)展方式主要是進(jìn)行政治體制改革，即通過政治體制改革，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)主義制度的生機(jī)與活力?！保?3］11

三、政治體制改革怎樣成為政治文明建設(shè)的動(dòng)力

在長(zhǎng)期僵化的體制下，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨也希望通過政治體制改革重新恢復(fù)國(guó)家的活力，促進(jìn)政治文明的發(fā)展。但遺憾的是，由于沒有堅(jiān)持社會(huì)主義方向，致使政治體制改革誤入歧路，政治文明建設(shè)邁向萬(wàn)劫不復(fù)的境地?？梢?，社會(huì)主義政治體制改革要想成為政治文明建設(shè)的動(dòng)力是有條件的，二者應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)同向同質(zhì)的發(fā)展。因而，中國(guó)政治體制改革必須遵循理性的設(shè)計(jì)，在既定的總體政治框架中進(jìn)行，即“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來?！保?1］黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，三者統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐之中。這是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的基本框架，也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的總要求，更是社會(huì)主義政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征。

堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的先進(jìn)成果，決不照搬西方政治制度的模式。政治文明作為政治生活發(fā)展過程中的進(jìn)步形態(tài)，必然是全人類的共同財(cái)富，蘊(yùn)含著某些人們共同追求的積極因素和進(jìn)步成分。客觀評(píng)價(jià)一切類型的政治文明，虛心借鑒它們的成功經(jīng)驗(yàn)和積極成果，這是社會(huì)主義政治體制改革的關(guān)鍵。問題是，“政治文明作為人類社會(huì)文明的重要組成部分，本身并不脫離一定的社會(huì)歷史條件而絕對(duì)孤立存在。政治文明的產(chǎn)生、發(fā)展受經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、民族特征的影響?！保?］286因此，政治體制改革要借鑒人類政治文明的有益成果，但不能照搬西方的模式，“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治文明，必須在充分吸收人類政治文明一切優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，走中國(guó)人民自己選擇的政治發(fā)展之路?！保?4］318

始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向，穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。政治體制改革既然是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，是為了更好地發(fā)展社會(huì)主義，就沒有理由在改革中偏離社會(huì)主義方向，這是政治體制改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在實(shí)際的改革過程中，要保持頭腦清晰，分辨好政治文明的共性和階級(jí)性，切不可把隱含階級(jí)性的理念當(dāng)成共性的價(jià)值盲目吸收、照搬。蘇聯(lián)的政治改革在西方蠱惑下，自覺不自覺地倒向資本主義政治文明，教訓(xùn)慘痛。在此前提下，改革還要穩(wěn)妥推進(jìn)。政治體制改革的內(nèi)容很多，“這個(gè)問題太困難，每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會(huì)遇到很多的障礙，需要審慎從事。”［15］180不同于經(jīng)濟(jì)體制、文化體制等專項(xiàng)領(lǐng)域的改革，即使失誤，還可以“一切從頭再來”。政治體制改革涉及的是國(guó)家的制度安排、各種政治關(guān)系的調(diào)整等關(guān)系國(guó)家大局和未來發(fā)展方向，改革沒有回頭路，“政治發(fā)展是路徑依賴的一個(gè)過程。一旦選定了一個(gè)制度，今后發(fā)現(xiàn)錯(cuò)了再想改是非常困難的?！保?6］凡此種種，“我們首先要確定政治體制改革的范圍，弄清楚從哪里著手”［15］176-177。改革的底線是什么，哪些能改、哪些不能改，改到什么樣的程度、怎樣去改等，都要事先進(jìn)行認(rèn)真理性的思考，安排好改革的優(yōu)先順序和輕重緩急，需要慎之又慎，因而“把四項(xiàng)基本原則和積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革有機(jī)統(tǒng)一起來，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)健康發(fā)展的根本保證?！保?3］13

推進(jìn)政治體制改革還必須同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化等其他領(lǐng)域的配套建設(shè)和改革。根據(jù)文明發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防的建設(shè)和改革以及黨的建設(shè)進(jìn)行了全面的論述。在推進(jìn)政治體制改革時(shí)必須始終正確把握政治文明發(fā)展的這一特點(diǎn)和要求。

“我們所要建設(shè)的政治文明，既不同于西方的資本主義文明，也不同于人類歷史上的其他政治文明，它是建立在中國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以人民當(dāng)家作主為核心內(nèi)容的社會(huì)主義政治文明?！保?4］316我們繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義政治文明就是要在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，在合理吸收人類政治文明的進(jìn)步性成果并體現(xiàn)本國(guó)歷史、民族特點(diǎn)和文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各方面的具體制度，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和借鑒人類政治文明的其他有益成果的有機(jī)統(tǒng)一、堅(jiān)持積極地推進(jìn)和穩(wěn)妥地推進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)然，政治體制改革最終成為政治文明建設(shè)的動(dòng)力是通過對(duì)政治文明各構(gòu)成要素的推動(dòng)作用來實(shí)現(xiàn)的。

“政治文明的發(fā)展說到底是政治主體自身的發(fā)展。沒有政治文明主體自身的發(fā)展，政治文明的發(fā)展只是一句空話?！保?］217政治文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但基礎(chǔ)的建設(shè)卻是政治文明主體的建設(shè)，政治文明主體是政治文明的建設(shè)者和承載者。經(jīng)濟(jì)體制改革具有雙重功能，不僅可以使物的要素得到合理配置，而且可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！罢误w制改革也具有解放生產(chǎn)力，大力促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的功能和作用。而且對(duì)于解放作為生產(chǎn)力最重要因素的‘人’來說，政治體制改革的這種功能和作用就更為直接、更為突出?！保?7］塑造高素質(zhì)的政治主體，即高素質(zhì)的政治行為者，包括政府組織、政黨組織、利益團(tuán)體、民間組織、政治家、官員、公民等?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)，尤其是社會(huì)主義國(guó)家，政治文明建設(shè)的動(dòng)力資源主要是有參與意識(shí)、參與能力的人?！保?］289由于官員和政治家在政治主體中占據(jù)主導(dǎo)性地位，他們素質(zhì)的優(yōu)劣在相當(dāng)程度上反映著全社會(huì)的政治文明程度，通過改革充分發(fā)揮他們?cè)谡挝拿鹘ㄔO(shè)中的模范和表率作用;人民是政治文明建設(shè)的真正主體，政治體制改革調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性，他們廣泛參與政治生活，全面管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，各方面的素質(zhì)尤其是民主素質(zhì)和法律素質(zhì)不斷提高，有力促進(jìn)政治主體文明的形成，使政治文明建設(shè)獲得取之不盡、用之不竭的動(dòng)力。

政治關(guān)系主要是政治主體在獲取和維護(hù)自身利益或者其所代表的利益過程中形成的復(fù)雜關(guān)聯(lián)。政治主體的多元性和趨利性決定了政治關(guān)系的復(fù)雜性和矛盾沖突的可能性?！罢侮P(guān)系文明主要體現(xiàn)在各個(gè)政治組織之間、政治個(gè)體之間、政治組織和政治個(gè)體之間權(quán)責(zé)分配合理，各司其職，互不阻礙，溝通順暢及時(shí)，相互之間的利益矛盾能夠得到及時(shí)協(xié)調(diào)和化解，社會(huì)成員的各項(xiàng)政治權(quán)利和義務(wù)規(guī)定明確，人民能夠在和諧的政治氣氛中行使當(dāng)家作主的權(quán)力。”［2］85通過政治體制改革，妥善處理各種政治關(guān)系，消除政治主體之間的利害沖突，建立健全協(xié)調(diào)社會(huì)政治關(guān)系和政治主體之間利害沖突的調(diào)解機(jī)制、處理機(jī)制;增強(qiáng)協(xié)調(diào)方法的科學(xué)性和有效性，健全和完善緩解矛盾、化解沖突、消除張力的機(jī)制和體制，使國(guó)家與社會(huì)關(guān)系、黨政關(guān)系、共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系、中央和地方關(guān)系、政企關(guān)系等重大關(guān)系走向科學(xué)化、規(guī)范化、機(jī)制化、常態(tài)化。各種政治關(guān)系和諧互動(dòng)、融洽共處，使政治主體的利益得到滿足，潛能、積極性得以發(fā)揮，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面，從而促使政治關(guān)系文明狀態(tài)的達(dá)成。

政治文明的核心內(nèi)涵指一定社會(huì)政治制度的進(jìn)步程度和完善發(fā)展的水平。而每一種社會(huì)政治制度的完善和發(fā)展，不僅取決于該社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展水平和狀況，而且受該社會(huì)占主導(dǎo)地位的政治思想意識(shí)形態(tài)的制約和指導(dǎo)，制度文明的背后是文明的政治意識(shí)。政治意識(shí)是理性的政治文明要素，是政治文明體系中最活躍的要素。它在一定社會(huì)條件下形成和發(fā)展，其內(nèi)容形式都會(huì)隨歷史條件的變化而變化?！霸诿恳粋€(gè)具體社會(huì)制度中，由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系的多元性和異質(zhì)性，政治意識(shí)往往呈現(xiàn)出復(fù)雜性?！保?］86對(duì)外開放的擴(kuò)大，內(nèi)部社會(huì)的轉(zhuǎn)型，使中國(guó)政治意識(shí)的復(fù)雜性更加凸顯。但制度本身具有信息的功能，“規(guī)定人們能做什么、不能做什么，該怎樣做、不該怎樣做，也就等于告訴了人們有關(guān)行動(dòng)的信息。”［18］128因此，通過有傾向性的政治體制改革，提高全民族對(duì)政治體系的普遍認(rèn)同感，形成較為一致的政治信仰、政治理想，形成共同的價(jià)值取向、規(guī)范體系和行為準(zhǔn)則以及價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn);提高群眾的公民意識(shí)、法治觀念，擁護(hù)中國(guó)特色的社會(huì)主義理論體系，確立社會(huì)主義政治意識(shí)的主導(dǎo)地位?！坝^念與制度的關(guān)系，不僅表現(xiàn)在觀念規(guī)定制度，而且還表現(xiàn)在制度確立后對(duì)規(guī)定自己的觀念也給予極大的強(qiáng)化?！保?8］37推動(dòng)社會(huì)主義政治意識(shí)文明的發(fā)展。

政治行為是政治主體在政治意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下，在政治生活和政治活動(dòng)中的外在表現(xiàn)。政治行為的方式是多種多樣的，不同的政治行為，其作用和效果是不同的。毋庸置疑的是，人的政治行為必須在給定的政治制度框架和法律允許的范圍內(nèi)運(yùn)行，否則就會(huì)構(gòu)成違法，即構(gòu)成對(duì)現(xiàn)行政治制度和法律的破壞。對(duì)現(xiàn)代社會(huì)來說，使政治行為在民主法治的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公開化、平等化、非暴力化、有序化，是政治行為文明的基本要求。一般情況下，政府行為由于其權(quán)威性和強(qiáng)制性而對(duì)其他政治行為產(chǎn)生決定性的影響，政府行為的文明程度基本上代表著一個(gè)國(guó)家的政治行為文明程度。因此，對(duì)立法行為、行政行為、司法行為、選舉行為、參與行為、決策行為、監(jiān)督行為、管理行為等的規(guī)范，尤其是對(duì)政府及官員行為的規(guī)范具有特別重要的意義。政治體制改革通過完善政府管理體制，使政治行為趨向理性、規(guī)范，代表社會(huì)絕大多數(shù)人的利益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和政治昌明，對(duì)整個(gè)社會(huì)的政治行為文明發(fā)揮引領(lǐng)作用;同時(shí)大力加強(qiáng)和完善社會(huì)法律制度建設(shè)，逐步拓寬立法范圍，提高立法質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)法力度，提升對(duì)社會(huì)全體成員政治行為的規(guī)范程度，共同推進(jìn)整個(gè)社會(huì)政治行為文明的發(fā)展。

政治體制改革就是除舊布新，摒除落后陳舊的制度，建立體現(xiàn)時(shí)代要求的新制度。這樣，原有的制度弊端得以矯正，不夠完善的制度趨于健全，制度的正向功能得到有效發(fā)揮，合理化程度不斷提高，促進(jìn)了制度的開放性和自我調(diào)節(jié)機(jī)制的形成，傳統(tǒng)的價(jià)值在制度中得到沉淀和保留，使制度能夠長(zhǎng)久穩(wěn)定，新的理念在制度中得到體現(xiàn)，使制度兼具與時(shí)俱進(jìn)的潛質(zhì)，始終保持創(chuàng)新的活力。在中國(guó)，通過政治體制改革，使政治制度具有廣泛的階級(jí)基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，使政治制度與其他社會(huì)制度體系的功能相適應(yīng)，容納、代表社會(huì)各方面的利益訴求，并能根據(jù)社會(huì)發(fā)展的要求及時(shí)作出調(diào)整，改革國(guó)家制度、政府制度、政黨制度、立法制度、行政制度、司法制度、選舉制度、決策制度、國(guó)防制度等，其中最重要的是國(guó)家制度。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，使社會(huì)主義基本政治制度保持穩(wěn)定，具體體制又處于不斷地變化和創(chuàng)新之中。政治體制改革本身就是政治制度的改革，可以說，政治體制改革最直接的結(jié)果就是促進(jìn)政治制度文明的形成。

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