◇楊志偉

積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，也是許昌實(shí)現(xiàn)“率先崛起、富民興許”的必然選擇。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，許昌“三化”的發(fā)展取得了初步成效。為實(shí)現(xiàn)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中率先崛起、富民興許，必須積極推進(jìn)“三化”融合聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，致力把許昌打造成為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)。

一、探索全省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路徑需要率先推進(jìn)的典范

河南推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展改革是立足人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省的現(xiàn)實(shí)，對影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行一系列改革，破解城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。回顧三十多年中國經(jīng)濟(jì)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，那就是先行先試、以點(diǎn)帶面，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為試點(diǎn)，進(jìn)行政策性突破，取得了一個(gè)個(gè)階段性的成功。河南在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展探索過程中，其經(jīng)驗(yàn)和做法也將對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來巨大影響。因此，先選擇部分具有代表性、典型性的試驗(yàn)區(qū)率先推進(jìn)、先行先試，有利于少走彎路，降低改革成本，提高效率。許昌具有“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，有責(zé)任和義務(wù)成為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。

二、許昌率先推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢分析

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，代表性強(qiáng)。許昌城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率均高于全省平均水平，特別是工業(yè)化主導(dǎo)地位突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局較優(yōu)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)位居全省前列。2012年，許昌生產(chǎn)總值1739億元，居全省第4 位，其中，工業(yè)增加值1107億元，占GDP的比重達(dá)到63.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1155億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入90億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到19685 元和9819元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.7%。30多年的發(fā)展，使許昌具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有條件支付必要的改革成本。同時(shí)，許昌人均GDP 超過5000 美元，經(jīng)濟(jì)正處于由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的轉(zhuǎn)型升級(jí)和加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高，能夠較好代表全省其他地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的階段性特征。

2.城市規(guī)模、空間布局具有比較優(yōu)勢。經(jīng)驗(yàn)表明，“三化”改革率先推進(jìn)的區(qū)域規(guī)模不宜過大或過小。過大會(huì)讓試驗(yàn)成本、代價(jià)過高；過小反而又達(dá)不到試驗(yàn)的效果。許昌市轄6個(gè)縣（市、區(qū)），總面積4996 平方公里，在空間布局上形成了“一中心五組團(tuán)”的發(fā)展格局，中心市區(qū)、縣（市）已形成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，與其他省轄市相比，城市和經(jīng)濟(jì)規(guī)模適中使得許昌在改革時(shí)更具有靈活性，成本相對較低。許昌地處河南中心地帶，緊鄰的5個(gè)地市各有特點(diǎn)：鄭州--全省的政治經(jīng)濟(jì)中心；平頂山--能源大市；周口--農(nóng)業(yè)大市；開封—文化名城；漯河—食品名城。這種空間布局對許昌的三化協(xié)調(diào)發(fā)展提供了較強(qiáng)支持，同時(shí)也使許昌三化協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)更易于向周圍地市傳播擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用更加明顯。

3.在探索“三化”推進(jìn)上有特色、有亮點(diǎn)。憑借良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，許昌在推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展上正在進(jìn)行著有益的改革探索，并積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所轄的長葛市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)受到國家層面的關(guān)注。

一是堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)城融合。率先實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，從2006年開始，就規(guī)劃建設(shè)了“一帶十區(qū)二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”。目前，全市10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已入駐企業(yè)1431家，全年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)增加值已占據(jù)全市工業(yè)的“半壁江山”，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，與周邊區(qū)域的醫(yī)院、學(xué)校、道路、供排水等城市公共服務(wù)設(shè)施形成無縫對接，不斷提升對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力、承載力。2012年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納從業(yè)人員近20萬人，帶動(dòng)許昌市城鎮(zhèn)人口達(dá)到179萬人。依托中原電氣谷、魏都、許昌縣三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，186 平方公里的許昌新區(qū)建設(shè)全面展開。突出產(chǎn)城融合和生態(tài)宜居的定位，確定了“四區(qū)一基地”的功能定位、“主副兩中心，四區(qū)加兩翼”的空間結(jié)構(gòu)和“生態(tài)宜居、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的特色定位，初步形成自南向北的帶狀城市框架，2011年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.9%。

二是圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)培育，提升新型工業(yè)化主導(dǎo)作用。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃，形成了裝備制造、能源電力、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和煙草、電力電子、超硬材料、發(fā)制品四大特色產(chǎn)業(yè)。全年全市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值481億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到50.3%，許繼、黃河、眾品、森源、青山、金匯等6 家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破100億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模：重點(diǎn)發(fā)展一批高科技電力設(shè)備、風(fēng)電裝備、電動(dòng)汽車、超硬材料、生物醫(yī)藥和新材料等新興產(chǎn)業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入接近200億元。自主創(chuàng)新力度加大：許繼集團(tuán)被授予全國首批創(chuàng)新型企業(yè)，承擔(dān)的全省首個(gè)重大科技專項(xiàng)“特高壓直流輸電裝備關(guān)鍵技術(shù)”，徹底打破了國外大公司壟斷我國直流輸電工程的被動(dòng)局面。黃河集團(tuán)公司和瑞貝卡發(fā)制品公司被授予國家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)；16 家企業(yè)被授予省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。全市已組建國家級(jí)企業(yè)研發(fā)中心4個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室23個(gè)、市級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室98個(gè)，科技進(jìn)步對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。

三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。一是依托國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，狠抓高產(chǎn)創(chuàng)建。全市共建立小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范區(qū)38個(gè)；2012年，全市糧食總產(chǎn)283萬噸，實(shí)現(xiàn)了自2004年以來的連續(xù)9年增產(chǎn)。二是特色農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。形成花木、蔬菜、中藥材三大特色生產(chǎn)基地，種植面積分別達(dá)到90萬畝、100萬畝和40萬畝，成為全國最大的花木生產(chǎn)銷售基地，觀光農(nóng)業(yè)、休閑、旅游等農(nóng)業(yè)多元化功能進(jìn)一步拓展。三是畜牧養(yǎng)殖迅速發(fā)展。該市已有5個(gè)縣市榮獲國家級(jí)生豬調(diào)出大縣；還是京廣鐵路沿線生豬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、全省最大的優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞生產(chǎn)基地和全省重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工基地。2012年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的47%。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累計(jì)達(dá)到195 家，其中國家級(jí)3 家，省級(jí)38 家，省級(jí)龍頭企業(yè)數(shù)量位居全省第二。優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)生豬和優(yōu)質(zhì)“三粉”四大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷壯大；優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌不斷增加，全市通過認(rèn)證的綠色農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品24個(gè)。

四是積極創(chuàng)新思路，破解土地、資金等發(fā)展瓶頸。為提高土地利用效率，依據(jù)投資強(qiáng)度高低對各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)置項(xiàng)目入住門檻。河南陽光實(shí)業(yè)集團(tuán)讓“躺下的車間立了起來”，高達(dá)200多米的車間，畝均投資強(qiáng)度達(dá)到了400萬元；許昌穩(wěn)潤光電LED 生產(chǎn)線項(xiàng)目廠房設(shè)計(jì)10 層，容積率達(dá)到3.1。目前，10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房超過1000萬平方米。多方破解資金難題。充分發(fā)揮財(cái)政、金融、招商及企業(yè)自身作用，營造全社會(huì)重運(yùn)作、破瓶頸的良好氛圍，2011年組織的4 次銀企項(xiàng)目洽談會(huì)共簽訂貸款意向234.6億元，實(shí)際到位資金220億元，全年全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額775億元，較年初新增135億元（含駐鄭股份制銀行）。通過股票、私募、債券、產(chǎn)權(quán)交易等方式進(jìn)行多元化融資，全年利用資本市場融資突破60億元。

三、許昌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，財(cái)力相對有限。2012年，全市財(cái)政公共預(yù)算收入90.4億元，占GDP的比重5.2%，低于全省1.6個(gè)百分點(diǎn)，低于全國17.4個(gè)百分點(diǎn)；人均財(cái)政公共預(yù)算收入2102 元，稍低于全省人均平均水平，而遠(yuǎn)低于全國人均9016元的平均水平。

2.工業(yè)化程度粗放，城鎮(zhèn)化水平滯后。盡管全市工業(yè)增加值占GDP的比重60%以上，但工業(yè)化仍處于“弱質(zhì)”狀態(tài)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的末端，能源原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重大，核心競爭力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)化率盡管達(dá)到40%以上，但仍低于全國平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)，明顯滯后于工業(yè)化，嚴(yán)重制約了它對工業(yè)化的強(qiáng)力推動(dòng)。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，要素流入困難，只有單向流出。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受益于工業(yè)化的能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的穩(wěn)定性差，信息不對稱嚴(yán)重，谷賤傷農(nóng)，谷貴也傷農(nóng)。比如2011年蔬菜市場出現(xiàn)的菜農(nóng)豐產(chǎn)不豐收。

4.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中多種矛盾相交織。目前，許昌人均耕地少，人均常用耕地僅1.05 畝，遠(yuǎn)低于全國、全省人均平均水平。在國家耕地紅線劃定的背景下，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，耕地減少的勢頭仍將繼續(xù)，使得這種矛盾將更加突出。同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展后遺癥較多。在郊區(qū)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)還不能完全容納和支撐來自農(nóng)業(yè)人口、生產(chǎn)資料以及其他要素的流動(dòng)。規(guī)劃中城鎮(zhèn)使用土地涉及到的拆遷補(bǔ)償以及事后人員安置等問題依舊突出。

四、率先推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，讓人備受鼓舞。許昌市委提出，許昌在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)勢、當(dāng)先行、作示范，必須提升站位、找準(zhǔn)定位、主動(dòng)融入，堅(jiān)定不移地走以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

1.確定“三化”協(xié)調(diào)戰(zhàn)略定位。根據(jù)省委、省政府對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求和許昌的發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢、現(xiàn)實(shí)條件，市委、市政府把許昌“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展的戰(zhàn)略定位確定為：立足核心區(qū)，建設(shè)“三區(qū)兩基地”，即中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，全國重要的電力裝備制造業(yè)基地和全國重要的優(yōu)質(zhì)花木生產(chǎn)交易基地。筆者認(rèn)為，根據(jù)此戰(zhàn)略定位，要注意圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、對外開放、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，積極構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、土地集約利用機(jī)制，為促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)與示范。

2.探索現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)的路子，為新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)積累經(jīng)驗(yàn)。積極構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，著力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快新型城鎮(zhèn)化是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。一是要堅(jiān)持“帶狀城市、組團(tuán)布局、向心發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本思路，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。著力打造“一中心、五組團(tuán)”，加快構(gòu)建中心市區(qū)、縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)四個(gè)層次的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，力爭到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。二是創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)理念，提升規(guī)劃水平。引進(jìn)現(xiàn)代規(guī)劃理念，融入生態(tài)文化元素，做到錯(cuò)落有致、疏密有度、精致宜居。三是要突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)許昌新區(qū)建設(shè)。按照“主副兩中心、四區(qū)加兩翼”的空間布局和“四區(qū)一基地”的功能定位，認(rèn)真落實(shí)許昌新區(qū)總體規(guī)劃和主副中心“水韻蓮城”、“漢韻新城”設(shè)計(jì)方案，靠規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。堅(jiān)持主副中心優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)先、群眾利益優(yōu)先，傾力支持新區(qū)，協(xié)力服務(wù)新區(qū)，全力建設(shè)新區(qū)。四是提升中心市區(qū)優(yōu)化空間布局，促進(jìn)老城區(qū)、東城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)功能合理定位；加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能；塑造城市文化品牌，構(gòu)建生態(tài)城市風(fēng)貌，營造文明城市環(huán)境，提升城市品位。五是突出特色優(yōu)勢，推進(jìn)組團(tuán)發(fā)展。5個(gè)縣（市）要堅(jiān)持向心發(fā)展，切實(shí)提升規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高綜合承載能力，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要載體。制定組團(tuán)發(fā)展的實(shí)施方案，提出組團(tuán)發(fā)展的具體措施，推進(jìn)各組團(tuán)城市向心布局，統(tǒng)籌建設(shè)、互補(bǔ)發(fā)展。六是認(rèn)真研究城中村建設(shè)的實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒舞鋼新型社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)改造。以點(diǎn)帶面，逐步推開，加快城鄉(xiāng)一體建設(shè)，盡快形成發(fā)展新格局。

3.探索構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系的路子，為新型工業(yè)化發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。要牢牢抓住國家支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等產(chǎn)業(yè)政策機(jī)遇，著力打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來，是新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。就我市而言，重點(diǎn)對智能電網(wǎng)、風(fēng)電裝備、新材料、電動(dòng)汽車、生物醫(yī)藥等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，突破重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)，培育壯大一批高新技術(shù)重點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)全省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。二是做強(qiáng)、做優(yōu)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。目前，我市裝備制造、食品、能源三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%以上，已成為全市的“當(dāng)家”產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢所在，今后一個(gè)時(shí)期仍將是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)的主導(dǎo)力量。進(jìn)一步做大規(guī)模、提升水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。鞏固發(fā)展電子信息、煙草、發(fā)制品、金剛石四大特色產(chǎn)業(yè)基地，以龍頭企業(yè)為核心，提升自主創(chuàng)新能力，鍛造產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，更符合許昌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，既是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的當(dāng)前之急，又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的長遠(yuǎn)之計(jì)。但是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯、產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高，經(jīng)濟(jì)效益低等問題。因此，“十二五”必須采取措施，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向效益型、創(chuàng)新型、品牌型發(fā)展。主要措施是強(qiáng)化支撐體系、突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集約節(jié)約發(fā)展。要全面加快中原電氣谷建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施百億元基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃和百億元招商引資計(jì)劃，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具影響力的品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四是實(shí)施骨干企業(yè)培育工程。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的拉長、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及企業(yè)的多元化發(fā)展，加大培育龍頭骨干企業(yè)力度。加快企業(yè)上市步伐，促進(jìn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，上檔升級(jí)。

4.在新型城鎮(zhèn)化、新興工業(yè)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)“三化協(xié)調(diào)”，“三農(nóng)”是基礎(chǔ)。只有使農(nóng)民從土地上不斷轉(zhuǎn)移出來，走向城市，才能騰出更多的土地，支持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)，只有通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的拓寬和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷建設(shè)，才能使得工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果更好反哺農(nóng)業(yè)，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打造“一區(qū)三基地”，即全國重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，百萬畝高產(chǎn)糧食生產(chǎn)加工基地、百萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)加工基地、百萬畝名優(yōu)花木和中藥材基地。二是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極鼓勵(lì)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場、種糧大戶、蔬菜和花木大戶，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場，逐步建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處體系。適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，完善農(nóng)村宅基地管理制度，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益物權(quán)，探索建立脫離農(nóng)村融入城市的這部分農(nóng)村人口土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地的退出機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。三是創(chuàng)建信息互通平臺(tái)。特別是針對農(nóng)業(yè)的信息平臺(tái)的建立，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息和有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的工業(yè)科技信息以及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃信息及時(shí)在平臺(tái)上發(fā)布，使得要素能夠流通到需要的地方去。四是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民增收仍然是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。要不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，大力促進(jìn)農(nóng)民務(wù)工轉(zhuǎn)移，著力提高農(nóng)民經(jīng)營性收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。五是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。