打造“四個(gè)梯度差” 實(shí)現(xiàn)唐山與京津?qū)?/h1>
2013-04-11 03:01安玉雪
市場(chǎng)研究 2013年5期
◇安玉雪
一、唐山在對(duì)接京津方面的現(xiàn)狀和差距
從京津唐三市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，北京市已經(jīng)形成了三、二、一的國(guó)際化都市型產(chǎn)業(yè)格局，處于工業(yè)化的高級(jí)階段；天津市處于工業(yè)化中級(jí)階段向高級(jí)階段的發(fā)展期；唐山則處于工業(yè)化中級(jí)階段的后期。因此，客觀上形成了京、津、唐三市的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局。隨著《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的出臺(tái)，京、津、唐產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的步伐將全面提速。同時(shí)，京津兩市的體制、科技、文化等先行優(yōu)勢(shì)的輻射擴(kuò)散效應(yīng)將進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)唐山的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
近年來(lái)，唐山在與京津?qū)臃矫孀隽舜罅颗?，但依然存在較大差距。一是在對(duì)接的理念和思路上的差距，表現(xiàn)為缺乏搶抓機(jī)遇，主動(dòng)融入的理念；缺乏全面對(duì)接的思路；缺乏“融合發(fā)展，互補(bǔ)雙贏”的戰(zhàn)略布局，如只滿(mǎn)足于站在唐山思考毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，只滿(mǎn)足于招商引資的慣性思維等。二是在對(duì)接的體制機(jī)制上的差距，表現(xiàn)為缺乏全市統(tǒng)一的、長(zhǎng)期的對(duì)接規(guī)劃；缺乏靈活的市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制，如市場(chǎng)渠道不暢、信息市場(chǎng)不健全，對(duì)接京津的商品流通市場(chǎng)容量小，唐山名牌產(chǎn)品打入京津不多等。三是在對(duì)接的政策和服務(wù)上的差距，表現(xiàn)為：缺乏具有針對(duì)性的對(duì)接優(yōu)惠政策，尚未形成與京津之間的政策落差；缺乏便捷高效的對(duì)接服務(wù)，直接影響了項(xiàng)目落地。
二、打造“四個(gè)梯度差”，實(shí)現(xiàn)唐山對(duì)接京津的對(duì)策及建議
隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及京、津、唐之間交通框架的新變化，唐山對(duì)接京津具備了更加有利的條件，“主動(dòng)融入、全面對(duì)接、融合發(fā)展、互補(bǔ)雙贏”應(yīng)當(dāng)成為唐山對(duì)接京津的基本戰(zhàn)略。
1.以規(guī)劃為龍頭，努力打造對(duì)接京津的體制梯度差。一要加強(qiáng)唐山對(duì)接京津，融入京津冀都市圈的規(guī)劃研究。結(jié)合唐山的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、政策、服務(wù)等現(xiàn)狀，提出唐山的對(duì)接目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和政策措施。二要盡快啟動(dòng)“唐山市環(huán)京津城市集群發(fā)展規(guī)劃”。按照《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》要求，環(huán)京津城市集群將打造成世界級(jí)城市集群，到2020年，環(huán)京津城市帶中的90%縣區(qū)要發(fā)展成為中等城市。順應(yīng)這一趨勢(shì)，唐山應(yīng)加快制定“唐山環(huán)京津城市集群發(fā)展規(guī)劃”，推動(dòng)環(huán)京津縣（市）區(qū)的城市化進(jìn)程。三要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，打造京津冀唐統(tǒng)一通暢的大市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。在蘆臺(tái)、漢沽建立針對(duì)天津的市場(chǎng)平臺(tái)，在玉田、遵化建立針對(duì)北京的市場(chǎng)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布對(duì)接京津的市場(chǎng)信息、政策信息、項(xiàng)目信息。四要建立暢通與京津?qū)拥母鞣N渠道。建立唐山與京津兩市間主要領(lǐng)導(dǎo)定期對(duì)話(huà)機(jī)制，縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)部門(mén)的溝通交流機(jī)制；加強(qiáng)和完善與京津的重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系制度、項(xiàng)目落地督察制度等。
2.突出特色，錯(cuò)位發(fā)展，努力打造政策和服務(wù)梯度差。一要建立對(duì)接京津的優(yōu)惠政策。對(duì)唐山已出臺(tái)的有關(guān)對(duì)接京津的政策進(jìn)行集中清理，研究制定并盡快出臺(tái)對(duì)接京津的實(shí)施意見(jiàn)，明確提出在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政體制以及土地、環(huán)保等方面的支持政策。二要加強(qiáng)與天津在政策體制、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)等方面的對(duì)接。天津在財(cái)政返還、規(guī)費(fèi)收取、土地批租和工商登記等方面的政策一向優(yōu)于唐山，為使新一輪的對(duì)接順利進(jìn)行，應(yīng)該盡可能制訂與天津基本相近的有關(guān)政策。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)與天津?qū)拥幕A(chǔ)設(shè)施體系，并按照規(guī)劃，抓緊落實(shí)具體項(xiàng)目和建設(shè)資金，及早建設(shè)，力爭(zhēng)早日形成完善的進(jìn)出天津的交通通道。三要加快與京津之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住北京打造“世界城市”、天津建設(shè)“北方經(jīng)濟(jì)中心”的機(jī)遇，一方面吸引京津的產(chǎn)業(yè)資本向唐山轉(zhuǎn)移，一方面推進(jìn)唐山產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)與兩市的對(duì)接。大力引進(jìn)京津的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，把唐山農(nóng)業(yè)做精做深；大力承接京津傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)唐山傳統(tǒng)工業(yè)的升級(jí)改造；主動(dòng)接納京津特別是北京人才、科研“制高點(diǎn)”優(yōu)勢(shì)的輻射和帶動(dòng)，充分利用唐山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)的載體，吸引北京高科技成果在區(qū)內(nèi)落戶(hù)，推進(jìn)高科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；加快唐山服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)開(kāi)放和國(guó)際化進(jìn)程，在物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上加強(qiáng)對(duì)接。四要打造對(duì)接京津的先行區(qū)。發(fā)揮遵化、玉田、曹妃甸工業(yè)區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南堡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、漢沽管理區(qū)對(duì)接京津的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引和承接京津更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。
3.優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新手段，努力打造環(huán)境梯度差。一要加強(qiáng)對(duì)接京津的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)接京津是一項(xiàng)全面性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，各級(jí)都要重視這項(xiàng)工作，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)對(duì)接工作的合力。要建立全市統(tǒng)一的對(duì)接京津工作機(jī)構(gòu)，對(duì)各部門(mén)、各行業(yè)、各縣（市）區(qū)對(duì)接京津的工作，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使對(duì)接工作有序推進(jìn)。二要努力營(yíng)造“全面對(duì)接、全民對(duì)接”濃厚氛圍。建立廣泛的民間對(duì)接渠道和平臺(tái)，打造尊商親商的大環(huán)境，充分發(fā)揮民間對(duì)接的積極性、主動(dòng)性。三要積極開(kāi)展對(duì)接京津系列活動(dòng)。主動(dòng)會(huì)同北京、天津有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)接工作的理論探討和專(zhuān)題研究，共商區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。主動(dòng)到京津開(kāi)展一些經(jīng)濟(jì)合作推介活動(dòng)，促進(jìn)與京津經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合協(xié)作。
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◇安玉雪
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從京津唐三市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，北京市已經(jīng)形成了三、二、一的國(guó)際化都市型產(chǎn)業(yè)格局，處于工業(yè)化的高級(jí)階段；天津市處于工業(yè)化中級(jí)階段向高級(jí)階段的發(fā)展期；唐山則處于工業(yè)化中級(jí)階段的后期。因此，客觀上形成了京、津、唐三市的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局。隨著《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的出臺(tái)，京、津、唐產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的步伐將全面提速。同時(shí)，京津兩市的體制、科技、文化等先行優(yōu)勢(shì)的輻射擴(kuò)散效應(yīng)將進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)唐山的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
近年來(lái)，唐山在與京津?qū)臃矫孀隽舜罅颗?，但依然存在較大差距。一是在對(duì)接的理念和思路上的差距，表現(xiàn)為缺乏搶抓機(jī)遇，主動(dòng)融入的理念；缺乏全面對(duì)接的思路；缺乏“融合發(fā)展，互補(bǔ)雙贏”的戰(zhàn)略布局，如只滿(mǎn)足于站在唐山思考毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，只滿(mǎn)足于招商引資的慣性思維等。二是在對(duì)接的體制機(jī)制上的差距，表現(xiàn)為缺乏全市統(tǒng)一的、長(zhǎng)期的對(duì)接規(guī)劃；缺乏靈活的市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制，如市場(chǎng)渠道不暢、信息市場(chǎng)不健全，對(duì)接京津的商品流通市場(chǎng)容量小，唐山名牌產(chǎn)品打入京津不多等。三是在對(duì)接的政策和服務(wù)上的差距，表現(xiàn)為：缺乏具有針對(duì)性的對(duì)接優(yōu)惠政策，尚未形成與京津之間的政策落差；缺乏便捷高效的對(duì)接服務(wù)，直接影響了項(xiàng)目落地。
二、打造“四個(gè)梯度差”，實(shí)現(xiàn)唐山對(duì)接京津的對(duì)策及建議
隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及京、津、唐之間交通框架的新變化，唐山對(duì)接京津具備了更加有利的條件，“主動(dòng)融入、全面對(duì)接、融合發(fā)展、互補(bǔ)雙贏”應(yīng)當(dāng)成為唐山對(duì)接京津的基本戰(zhàn)略。
1.以規(guī)劃為龍頭，努力打造對(duì)接京津的體制梯度差。一要加強(qiáng)唐山對(duì)接京津，融入京津冀都市圈的規(guī)劃研究。結(jié)合唐山的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、政策、服務(wù)等現(xiàn)狀，提出唐山的對(duì)接目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和政策措施。二要盡快啟動(dòng)“唐山市環(huán)京津城市集群發(fā)展規(guī)劃”。按照《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》要求，環(huán)京津城市集群將打造成世界級(jí)城市集群，到2020年，環(huán)京津城市帶中的90%縣區(qū)要發(fā)展成為中等城市。順應(yīng)這一趨勢(shì)，唐山應(yīng)加快制定“唐山環(huán)京津城市集群發(fā)展規(guī)劃”，推動(dòng)環(huán)京津縣（市）區(qū)的城市化進(jìn)程。三要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，打造京津冀唐統(tǒng)一通暢的大市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。在蘆臺(tái)、漢沽建立針對(duì)天津的市場(chǎng)平臺(tái)，在玉田、遵化建立針對(duì)北京的市場(chǎng)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布對(duì)接京津的市場(chǎng)信息、政策信息、項(xiàng)目信息。四要建立暢通與京津?qū)拥母鞣N渠道。建立唐山與京津兩市間主要領(lǐng)導(dǎo)定期對(duì)話(huà)機(jī)制，縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)部門(mén)的溝通交流機(jī)制；加強(qiáng)和完善與京津的重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系制度、項(xiàng)目落地督察制度等。
2.突出特色，錯(cuò)位發(fā)展，努力打造政策和服務(wù)梯度差。一要建立對(duì)接京津的優(yōu)惠政策。對(duì)唐山已出臺(tái)的有關(guān)對(duì)接京津的政策進(jìn)行集中清理，研究制定并盡快出臺(tái)對(duì)接京津的實(shí)施意見(jiàn)，明確提出在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政體制以及土地、環(huán)保等方面的支持政策。二要加強(qiáng)與天津在政策體制、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)等方面的對(duì)接。天津在財(cái)政返還、規(guī)費(fèi)收取、土地批租和工商登記等方面的政策一向優(yōu)于唐山，為使新一輪的對(duì)接順利進(jìn)行，應(yīng)該盡可能制訂與天津基本相近的有關(guān)政策。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)與天津?qū)拥幕A(chǔ)設(shè)施體系，并按照規(guī)劃，抓緊落實(shí)具體項(xiàng)目和建設(shè)資金，及早建設(shè)，力爭(zhēng)早日形成完善的進(jìn)出天津的交通通道。三要加快與京津之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住北京打造“世界城市”、天津建設(shè)“北方經(jīng)濟(jì)中心”的機(jī)遇，一方面吸引京津的產(chǎn)業(yè)資本向唐山轉(zhuǎn)移，一方面推進(jìn)唐山產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)與兩市的對(duì)接。大力引進(jìn)京津的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，把唐山農(nóng)業(yè)做精做深；大力承接京津傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)唐山傳統(tǒng)工業(yè)的升級(jí)改造；主動(dòng)接納京津特別是北京人才、科研“制高點(diǎn)”優(yōu)勢(shì)的輻射和帶動(dòng)，充分利用唐山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)的載體，吸引北京高科技成果在區(qū)內(nèi)落戶(hù)，推進(jìn)高科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；加快唐山服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)開(kāi)放和國(guó)際化進(jìn)程，在物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上加強(qiáng)對(duì)接。四要打造對(duì)接京津的先行區(qū)。發(fā)揮遵化、玉田、曹妃甸工業(yè)區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南堡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、漢沽管理區(qū)對(duì)接京津的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引和承接京津更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。
3.優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新手段，努力打造環(huán)境梯度差。一要加強(qiáng)對(duì)接京津的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)接京津是一項(xiàng)全面性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，各級(jí)都要重視這項(xiàng)工作，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)對(duì)接工作的合力。要建立全市統(tǒng)一的對(duì)接京津工作機(jī)構(gòu)，對(duì)各部門(mén)、各行業(yè)、各縣（市）區(qū)對(duì)接京津的工作，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使對(duì)接工作有序推進(jìn)。二要努力營(yíng)造“全面對(duì)接、全民對(duì)接”濃厚氛圍。建立廣泛的民間對(duì)接渠道和平臺(tái)，打造尊商親商的大環(huán)境，充分發(fā)揮民間對(duì)接的積極性、主動(dòng)性。三要積極開(kāi)展對(duì)接京津系列活動(dòng)。主動(dòng)會(huì)同北京、天津有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)接工作的理論探討和專(zhuān)題研究，共商區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。主動(dòng)到京津開(kāi)展一些經(jīng)濟(jì)合作推介活動(dòng)，促進(jìn)與京津經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合協(xié)作。
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