陳進(jìn)朝

（福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州350000）

一、人民政協(xié)工作科學(xué)化的三大突出特征

全國政協(xié)副主席杜青林在2010年第3期《求是》雜志發(fā)表了《努力提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化水平 為建設(shè)中國特色社會(huì)主義凝心聚力》一篇文章，在這篇文章中他強(qiáng)調(diào)不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平是新形勢(shì)下做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求［1］15－17。人民政協(xié)工作科學(xué)化就是要按照當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的客觀要求、科學(xué)發(fā)展觀的基本理念和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律開展政協(xié)工作。人民政協(xié)工作科學(xué)化具有以下三個(gè)突出特征：

（一）規(guī)范性

科學(xué)化的外在表現(xiàn)之一是規(guī)范性。制定人民政協(xié)工作科學(xué)化的衡量標(biāo)尺既不能依賴于某些 “潛規(guī)則”，也不能依賴于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意見，而應(yīng)該上升到制度層次上，形成固定的規(guī)范和制度。

（二）整體性

科學(xué)化的基本要求之一是整體性。人民政協(xié)工作科學(xué)化不僅包括人民政協(xié)的參政議政科學(xué)化、民主監(jiān)督科學(xué)化和政治協(xié)商科學(xué)化，而且包括人民政協(xié)的思想科學(xué)化、作風(fēng)科學(xué)化和組織建設(shè)科學(xué)化。它是一個(gè)涵蓋了人民政協(xié)各個(gè)方面的整體性概念。

（三）相對(duì)性

人民政協(xié)工作科學(xué)化是一個(gè)相對(duì)性的概念，它的發(fā)展是沒有最高標(biāo)準(zhǔn)的。在某一時(shí)期或某一形勢(shì)下，即使人民政協(xié)的工作模式被認(rèn)為是先進(jìn)的和科學(xué)的，可能會(huì)隨著時(shí)代的變遷和歷史的發(fā)展而變得過時(shí)［2］9－10。

二、提升人民政協(xié)工作科學(xué)化水平，要以科學(xué)理論為指導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨自1921年成立以來，堅(jiān)持把馬克思主義的科學(xué)理論同中國的具體國情相結(jié)合，努力推進(jìn)馬克思主義的中國化，形成了兩大理論體系（即毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系）。在這一奮斗過程中，中國共產(chǎn)黨積極主動(dòng)團(tuán)結(jié)各民主黨派和各界人士，建立和發(fā)展了人民政協(xié)組織，提出了許多關(guān)于人民政協(xié)的觀點(diǎn)。在新世紀(jì)新階段，用科學(xué)理論指導(dǎo)人民政協(xié)工作，需要我們著重弄清“兩個(gè)明確”。

（一）定位明確

在我國政治生活中，人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期肯定會(huì)出現(xiàn)一些新情況和新問題，客觀上就需要發(fā)揮人民政協(xié)作為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主重要形式的作用。堅(jiān)持人民政協(xié)的民主形式，不僅體現(xiàn)了中華民族兼容各種文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，而且體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的根本要求。因而具有鮮明的中國特征。它有利于吸納各階層和各方面人士共商國是；有利于廣開言路，使共產(chǎn)黨的決策更加科學(xué)化。

（二）目標(biāo)明確

人民政協(xié)擔(dān)負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展的任務(wù)。人民政協(xié)為進(jìn)一步發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，需要做好以下三個(gè)方面的工作。第一，做好圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的全局性問題提出建議的工作，促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化。第二，做好團(tuán)結(jié)人和凝聚人的工作，最大程度地集中方方面面的力量。第三，做好化解矛盾的工作，及時(shí)向黨和政府機(jī)關(guān)反映社情民意，維護(hù)社會(huì)的安定［3］14－15。

三、提升人民政協(xié)工作科學(xué)化水平，要以創(chuàng)新為引領(lǐng)

提升人民政協(xié)工作科學(xué)化水平，必須以創(chuàng)新為引領(lǐng)，確立新理念、構(gòu)建新機(jī)制、探索新形式，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，努力形成新的實(shí)踐成果。在新世紀(jì)新階段，人民政協(xié)要想為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)，就必須堅(jiān)持用發(fā)展的眼光審視政協(xié)工作，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為永恒的價(jià)值追求，不斷以新的觀念和新的視角來推動(dòng)政協(xié)工作。

（一）工作理念創(chuàng)新

進(jìn)行理念創(chuàng)新必須解放思想，著力轉(zhuǎn)變與科學(xué)發(fā)展不符合的思想觀念。人民政協(xié)在“圍繞中心、服務(wù)大局”的實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想引領(lǐng)人民政協(xié)工作，用“以人為本”的理念開展人民政協(xié)工作，主動(dòng)協(xié)助地方黨委和地方政府實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。為此，我們應(yīng)做到求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持不放“空炮”；做到建言在先，堅(jiān)持不當(dāng)“馬后炮”［4］50－51。

（二）工作機(jī)制創(chuàng)新

從事政協(xié)工作必須堅(jiān)持創(chuàng)新的精神，努力構(gòu)建講求實(shí)效、充滿活力的工作機(jī)制。我們應(yīng)積極探索建立“四級(jí)”政協(xié)委員聯(lián)動(dòng)機(jī)制（“四級(jí)”政協(xié)委員即全國政協(xié)委員、省政協(xié)委員、市政協(xié)委員、區(qū)縣政協(xié)委員）與“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制（“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”即政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派、工商聯(lián)），更好地發(fā)揮“四級(jí)”政協(xié)委員的作用，形成合力。同時(shí)，我們還應(yīng)建立政協(xié)委員扶貧救困和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（三）工作方式創(chuàng)新

人民政協(xié)要更好地履行職能，必須不斷地創(chuàng)新履職方式。在具體實(shí)踐中，我們探索建立專委會(huì)聯(lián)系界別制度。界別代表關(guān)心與本界別密切相關(guān)的問題，密切聯(lián)系本界別的群眾，了解和反映他們的要求和意見。同時(shí)，還要積極開展主動(dòng)登門協(xié)商的工作方式，改變黨政部門征求意見的單一工作方式。主動(dòng)登門協(xié)商，要做到“三個(gè)主動(dòng)”：主動(dòng)到有關(guān)部門反饋意見；主動(dòng)到黨政有關(guān)部門征求意見；主動(dòng)走訪黨政有關(guān)部門。

四、提升人民政協(xié)工作科學(xué)化水平，要以務(wù)實(shí)為根本

務(wù)實(shí)既體現(xiàn)了辯證唯物主義的科學(xué)精神，又體現(xiàn)了歷史唯物主義的科學(xué)精神。提高人民政協(xié)工作科學(xué)化水平，要以務(wù)實(shí)為根本，通過不斷改進(jìn)視察工作和調(diào)研工作的方法，從而使掌握的實(shí)際情況更準(zhǔn)，提出的意見更優(yōu)。目前，黨和國家的中心和大局就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。所以，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善二者協(xié)調(diào)共進(jìn)，是人民政協(xié)義不容辭的責(zé)任。

（一）務(wù)發(fā)展之實(shí)，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”

解決中國當(dāng)前各種問題的基礎(chǔ)是發(fā)展。政協(xié)部門的第一要?jiǎng)?wù)是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，政協(xié)部門應(yīng)充分利用其聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極宣傳中共中央關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策和地方各級(jí)黨委關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策。加強(qiáng)對(duì)擬建項(xiàng)目和新上工程的民主監(jiān)督，促進(jìn)中央決策和地方各級(jí)黨委政策的貫徹與落實(shí)。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)與工商界人士、民營企業(yè)家的聯(lián)系，積極創(chuàng)造有利條件，吸引更多的企業(yè)和資本參與到各個(gè)地方建設(shè)發(fā)展。

（二）務(wù)民生之實(shí)，堅(jiān)持“民有所呼，我有所應(yīng)”

民生問題不僅事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，而且關(guān)系到我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。教育、就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。政協(xié)組織和政協(xié)委員可以選擇部分民生方面的提案作為重點(diǎn)督辦提案，事先溝通好相關(guān)提案承辦單位，通過主席會(huì)議重點(diǎn)督辦和主席會(huì)議成員重點(diǎn)督辦的方式，推動(dòng)一些比較突出的民生問題得到解決。另外，還要做好攻堅(jiān)扶貧的工作，為弱勢(shì)群體、困難群眾辦更多力所能及的實(shí)事［5］36－37。

［1］ 杜青林.努力提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化水平 為建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)凝心聚力［J］.求是，2010（3）.

［2］ 王樹華.努力提高人民政協(xié)工作科學(xué)化水平［J］.世紀(jì)行，2010（1）.

［3］ 徐小鳳.關(guān)于提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的思考［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2010（3）.

［4］ 趙樹國.積極創(chuàng)新實(shí)踐 著力提高政協(xié)工作科學(xué)化水平［J］.中國政協(xié)，2010（9）.

［5］ 王 珺.加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè) 提高政協(xié)工作科學(xué)化水平［J］.中國政協(xié)，2010（12）.