冀 楚 楚

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 財(cái)稅學(xué)院，河北 石家莊 050061)

現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的主要問題及對策探討
——河北省涿鹿縣民信葡萄專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告

冀 楚 楚

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 財(cái)稅學(xué)院，河北 石家莊 050061)

近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題一直受到社會各界的廣泛關(guān)注。通過對涿鹿民信葡萄專業(yè)合作社的土地流轉(zhuǎn)的主要形式、特點(diǎn)及所占比例的調(diào)查，對合作社產(chǎn)生的意義和今后發(fā)展的方向提出見解和對策建議：一是營造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境,建立農(nóng)村社會保障體系；二是建立健全土地流轉(zhuǎn)市場,明確土地產(chǎn)權(quán),依法保障土地流轉(zhuǎn)主體的權(quán)益,并建立相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制,保障土地流轉(zhuǎn)市場有序穩(wěn)定運(yùn)行。

農(nóng)民專業(yè)合作社；土地流轉(zhuǎn)；問題；對策

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2013-04-10 15:44

涿鹿縣民信葡萄專業(yè)合作社是由涿鹿縣武家溝鎮(zhèn)村民武某于2009年9月25日帶領(lǐng)本村5名村民，響應(yīng)中央政策，經(jīng)工商管理部門注冊正式成立的民營合作社，地址位于涿鹿縣武家溝鎮(zhèn)。發(fā)起人以土地、現(xiàn)金等實(shí)物為資本，社員以土地參股，注冊資金15萬元，社員256戶，葡萄種植面積1 323.86畝，于2010年6月成為縣級示范社，主要品種為“貴人香”、“雷司令”等，主要用以生產(chǎn)干白葡萄酒原料。該合作社的成立具有極大的示范帶動和應(yīng)用推廣作用，調(diào)動了當(dāng)?shù)厝罕娫灾财咸?、推進(jìn)張家口市百萬畝葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，加快了生態(tài)建設(shè)步伐，對實(shí)現(xiàn)生態(tài)型、資源節(jié)約型、經(jīng)濟(jì)富裕型發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村和諧進(jìn)步具有廣泛深遠(yuǎn)的社會意義[1]。

一、涿鹿縣民信葡萄專業(yè)合作社的主要流轉(zhuǎn)形式

(一)轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶將土地以一定期限轉(zhuǎn)移給民信農(nóng)業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，流轉(zhuǎn)對象為本村村民，有的是將全部土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也有的是部分流轉(zhuǎn)。存在的問題是土地流轉(zhuǎn)量小，期限較短，隨意性大，不利于土地真正的規(guī)?；?jīng)營。該合作社轉(zhuǎn)包土地面積為623.66畝，占土地流轉(zhuǎn)總數(shù)的47.11%。

(二)承租。農(nóng)戶將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給民信合作社，并向合作社收取租金。優(yōu)點(diǎn)在于利益分配較為公平，土地得到有效利用，減少了土地荒蕪，但由于合作社支付較高的租金，從而削弱了對土地的投入，容易導(dǎo)致對土地進(jìn)行掠奪性經(jīng)營。該合作社租用土地面積為212.6畝，占土地流轉(zhuǎn)總數(shù)的16.06%。

(三)互換。即民信合作社成員為了調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大耕種規(guī)模，將自己承包的土地與其他農(nóng)戶進(jìn)行交換。這種利益分配是在利益互惠討價(jià)還價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，風(fēng)險(xiǎn)較小。該合作社互換土地面積為64.2畝，占土地流轉(zhuǎn)總數(shù)的4.85%。

(四)入股。即在明確農(nóng)村土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，把土地使用權(quán)量化為股權(quán)在民信合作社入股的行為。該合作社入股土地面積為423.4畝，占土地流轉(zhuǎn)總數(shù)的31.98%。

二、民信葡萄專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)的積極意義

(一)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍和農(nóng)民收入的增加。武家溝鎮(zhèn)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，附近沒有企業(yè)，人均收入較低。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)以來，一些文化程度較高、有一技之長的農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，把承包的土地流轉(zhuǎn)給合作社。在外務(wù)工經(jīng)商人員有收入，留守農(nóng)戶的收入也增加了，大大活躍了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)[2]。

(二)促進(jìn)了土地利用率的提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村外出務(wù)工人員的增加，農(nóng)村中出現(xiàn)了土地荒蕪現(xiàn)象。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，能夠減少土地的荒蕪，并且使一些荒坡沙灘得到逐步開發(fā)和利用，從而提高了土地的利用率[3]。

(三)促進(jìn)了土地向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。民信葡萄合作社聘請縣林業(yè)局的專家擔(dān)任合作社的長年技術(shù)顧問，并和昌平農(nóng)科院等建立了長期合作關(guān)系，和山東利源葡萄酒有限公司、涿鹿龍珠葡萄酒公司等簽訂了長期購銷合同，從技術(shù)上和產(chǎn)出經(jīng)營上有了向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的保證。民信葡萄合作社的成立，對土地規(guī)?；?jīng)營和集中連片的需求，提高了農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)和人才的有機(jī)結(jié)合和資源的有效配置[4]，大幅度提高了土地的產(chǎn)出，提升了農(nóng)業(yè)的整體效益。農(nóng)業(yè)合作社為實(shí)現(xiàn)自己的利益，通過各種途徑廣泛聯(lián)系市場推銷自己的產(chǎn)品，并帶動周圍農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?/p>

總之，通過該項(xiàng)目示范帶動和輻射推廣，帶動了全村、全鎮(zhèn)及附近鄉(xiāng)村葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該項(xiàng)目符合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，具有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，能帶動周邊地區(qū)形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)帶，解決大量剩余勞動力就業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變葡萄產(chǎn)業(yè)增長方式、向精細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村和諧進(jìn)步具有廣泛深遠(yuǎn)的社會意義[5]。

三、民信葡萄專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

(一)村民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不全面不深刻

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還存在誤區(qū)。主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)仍存在顧慮，怕土地流轉(zhuǎn)出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低“保障線”；而合作社怕土地流轉(zhuǎn)政策不穩(wěn)，政府隨時(shí)收回土地承包權(quán)，不敢大膽投入，同時(shí)擔(dān)心市場前景,承包效益得不到保障，不敢大規(guī)模開發(fā)。全社僅有31.98%的流轉(zhuǎn)土地是采用入股的方式,這就說明土地的分散經(jīng)營狀態(tài)仍很普遍，難以形成土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性和規(guī)模性。

(二)土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制不健全

該社的土地流轉(zhuǎn)行為是合作社和農(nóng)戶的自發(fā)性行為，缺少政府在土地流轉(zhuǎn)上應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。從出租人與承租人之間的關(guān)系來看，多數(shù)以親戚關(guān)系和同村村民關(guān)系為主。該合作社總經(jīng)理法人代表武某系該村村委會主任，調(diào)查中有農(nóng)戶反映合作社存在強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給合作社的行為，很多農(nóng)戶對此不滿意，增加了村民對土地流轉(zhuǎn)這種形式的顧慮和抵觸心理。

(三)土地流轉(zhuǎn)存在不穩(wěn)定因素和低補(bǔ)償性

經(jīng)過調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)過程中，該合作社流轉(zhuǎn)土地可以享受應(yīng)由農(nóng)民享受的某些國家優(yōu)惠政策，合作社對農(nóng)戶的補(bǔ)償采取每年年底給付一次的形式，農(nóng)戶平均每畝地每年只能獲得426元的補(bǔ)償(作者調(diào)查當(dāng)年數(shù)據(jù))，收益較低。合作社流動資金少，沒有政府支持，一旦遇到經(jīng)營困難或市場情況變化，合作社倒閉，原有農(nóng)戶的權(quán)益便得不到保護(hù)。

(四)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范

合作社和農(nóng)戶雖有簡單的書面協(xié)議，但內(nèi)容簡單，用辭含糊，對雙方都沒有有效的約束，普遍存在土地面積不實(shí)，流轉(zhuǎn)費(fèi)沒考慮物價(jià)上漲因素等問題。土地流轉(zhuǎn)期限不明確，租金或利潤分配、違約責(zé)任等沒有書面約定，甚至有的合同內(nèi)容明顯合理不合法。一旦發(fā)生法律糾紛，將引發(fā)新的社會矛盾[6]。

四、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對策建議

(一)制定相關(guān)政策法規(guī)，確保農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)

在土地流轉(zhuǎn)的過程中，要認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行土地制度，按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行。一定要做到確保所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。對農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)，要在政策上給予鼓勵(lì)和支持。土地流轉(zhuǎn)要保持其原有的農(nóng)業(yè)用途。土地流轉(zhuǎn)的目的是為了改變農(nóng)業(yè)的落后狀況，如果流轉(zhuǎn)的土地改變農(nóng)業(yè)用途，那無疑有害于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響國計(jì)民生。因此，要杜絕借土地流轉(zhuǎn)之機(jī)吞食耕地的現(xiàn)象，確保農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。

(二)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，提高農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識

要搞土地流轉(zhuǎn),必須充分調(diào)動廣大農(nóng)戶的積極性。一是要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的宣傳。充分利用電視、廣播、講座、宣傳冊等多種形式加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳,讓廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要性。二是要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳。對那些在土地流轉(zhuǎn)過程中觀念較新、經(jīng)營效益較好的農(nóng)業(yè)合作社要進(jìn)行大力宣傳,切實(shí)發(fā)揮典型的示范帶動作用,讓更多農(nóng)村或城鎮(zhèn)的富余勞動力感到經(jīng)營土地有利可圖,從而自覺投入到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中,利用好土地資源,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，建立土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制

正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)戶大膽試驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“一刀切”的操作處置，要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序。規(guī)范對土地流轉(zhuǎn)事前事中事后全過程的掌握監(jiān)督和指導(dǎo)管理，減少土地流轉(zhuǎn)的糾紛，力求避免流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)損失。在當(dāng)前的情況下，對于農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包，要指導(dǎo)雙方協(xié)商好利益關(guān)系，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審查備案制度，嚴(yán)格承包地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓規(guī)定、轉(zhuǎn)讓合同制度等。

(四)加大資金扶持，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

生產(chǎn)啟動資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一，必須從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度[7]。一是加大金融機(jī)構(gòu)的貸款支持力度。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)優(yōu)勢明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上給予大力扶持；二是積極爭取專項(xiàng)資金。政府要加大對農(nóng)業(yè)資金的投放力度，對利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金，同時(shí)給予技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜；三是通過引進(jìn)公司、投資商解決資金問題。通過土地流轉(zhuǎn)搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低合作社和農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。

(五)加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范管理，解決土地流轉(zhuǎn)矛盾

當(dāng)前，農(nóng)民與合作社之間的承包關(guān)系都是用合同來維系，而大部分合同又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和隨意性。因此，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，一方面要加強(qiáng)對合同的規(guī)范管理，進(jìn)一步明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，引導(dǎo)雙方遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。另一方面，要切實(shí)加大《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識，規(guī)范雙方的履約行為，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

葡萄種植業(yè)周期相對較長，前期投入大，一般3年到產(chǎn)果期，4年后進(jìn)入盛果期。截至目前，該葡萄合作社還沒到盛果期，以后隨著利潤逐年增加，由利潤分配等問題引發(fā)的新矛盾又會產(chǎn)生。

目前，中國農(nóng)村面臨社會重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有一套獨(dú)立的理論和特有的操作模式，并隨著國家政策的發(fā)展不斷變化。只有不斷地研究影響土地流轉(zhuǎn)的主要因素及其發(fā)展變化，探究其發(fā)展規(guī)律，才能更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的最優(yōu)配置[8]。

[1] 宗泊，譚振波.河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與分析[J].河北企業(yè)，2010,(1)：39-40.

[2] 沈衛(wèi)林.因勢利導(dǎo),層層推進(jìn)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[J].新農(nóng)村，2010,(1)：16.

[3] 劉良軍.當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題淺析[J].中國糧食經(jīng)濟(jì)，2010,(1)：16-18.

[4] 陳亞文.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是中國農(nóng)村發(fā)展的必經(jīng)之路[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010，(1)：40-41.

[5] 蔡衛(wèi)強(qiáng).創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的一個(gè)成功范例：浙江省德清縣五四村土地流轉(zhuǎn)工作的運(yùn)作與成效[J].新農(nóng)村，2008，(4)：6.

[6] 陳湘珍.搞活土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008,(8)：41.

[7] 朱玉碧.農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及模式分析[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2008，(3)：6-8.

[8] 張健.重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革探析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008,(3)：200-201.

DiscussiononRuralLandCirculationProblemsandCountermeasuresatthePresentStage

JI Chu-chu

(School of Public Finance and Taxation,Hebei University of Economics and Business,Shijiazhuang,Hebei 050061,China)

In recent years,the rural land circulation has been a problem which has drawn extensive attention of all sectors of the society.Based on the investigation of the main forms,features and proportion of land circulation in Minxin Grape Cooperative of Zhuolu County,the paper expresses the ideas of establishing the cooperatives,and offers some suggestions,including building a good environment of land circulation and rural social security system,setting up the sound land circulation market,clarifying the land property right,ensuring the farmers’ rights and interests by law,constructing the relevant supervision and restriction mechanism,and guaranteeing the stable operation of land circulation market.

farmers professional cooperatives;land circulation;problems;countermeasures

2013-01-02

冀楚楚(1993-)，女，河北張家口人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院在讀本科生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)。

F 301

A

2095-462X(2013)02-0061-03

http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20130410.1544.028.html

(責(zé)任編輯李桂萍)