楊 富，王 星，韓 冰，韓 峰，李佩權(quán)，南景宇

（1.河北北方學(xué)院 理學(xué)院，河北 張家口075000；2.張家口市職工服務(wù)中心，河北 張家口075000；3.張家口市涿鹿縣教育局，河北 張家口075600）

張家口地區(qū)地處河北省西北部，是一座具有悠久歷史的北方名城。由于地理?xiàng)l件和歷史原因，開(kāi)放時(shí)間較晚，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，全市80%的縣被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣，貧困導(dǎo)致城鄉(xiāng)普通中學(xué)教育存在著巨大差距。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，雖然地方政府加大了對(duì)教育的投入，但是城鄉(xiāng)教育差距仍然存在［1－3］。城鄉(xiāng)教育失衡的現(xiàn)狀不僅對(duì)教育發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，而且對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了制約作用。因此，深入研究張家口地區(qū)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀，提出普通中學(xué)教育均衡發(fā)展的策略，對(duì)于推動(dòng)張家口地區(qū)教育事業(yè)的均衡發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)普通中學(xué)教育機(jī)會(huì)對(duì)比

學(xué)生是學(xué)校的主體，是學(xué)校賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。在校學(xué)生的分布和升學(xué)率情況能反映出學(xué)生的受教育狀況。本文根據(jù)張家口市統(tǒng)計(jì)局提供的張家口地區(qū)2010—2011學(xué)年度城鄉(xiāng)普通中學(xué)教育統(tǒng)計(jì)基本數(shù)據(jù)，從總體差距、在校生情況和升學(xué)率差距3方面進(jìn)行比較分析。

（一）總體差距

表1是張家口地區(qū)城鄉(xiāng)普通中學(xué)教育統(tǒng)計(jì)的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。從中可以看出：張家口市區(qū)有初中19所，縣鎮(zhèn)有初中90所，農(nóng)村有初中43所。市區(qū)有高中13所，縣鎮(zhèn)有高中19所，農(nóng)村不設(shè)高中。所有縣鎮(zhèn)的初中是張家口市區(qū)初中的4.7倍，而高中只有1.5倍，可見(jiàn)，隨著學(xué)校等級(jí)的提高，縣鎮(zhèn)學(xué)校所占比例逐漸減小。張家口市區(qū)初中在校生人數(shù)為33 852人，高中在校生人數(shù)為24 861人，縣鎮(zhèn)初中在校生人數(shù)為112 648人，高中在校生人數(shù)為40 245人，農(nóng)村初中在校生人數(shù)為13 498人。經(jīng)過(guò)計(jì)算可以得出：縣鎮(zhèn)初中人數(shù)是市區(qū)的3.3倍，而高中人數(shù)只有市區(qū)的1.6倍，農(nóng)村學(xué)生初中畢業(yè)后基本進(jìn)入縣鎮(zhèn)或市區(qū)高中就讀，可見(jiàn)縣鎮(zhèn)和農(nóng)村初中畢業(yè)生的失學(xué)率要遠(yuǎn)大于市區(qū)初中畢業(yè)生的失學(xué)率。張家口市區(qū)初中專(zhuān)任教師有1 957人，高中專(zhuān)任教師有1 732人，縣鎮(zhèn)初中專(zhuān)任教師有6 742人，高中專(zhuān)任教師有2 755人，農(nóng)村初中專(zhuān)任教師有1 052人。

在教師配備方面，市區(qū)初中平均為17個(gè)學(xué)生／每個(gè)教師，高中平均為14個(gè)學(xué)生／每個(gè)教師；縣鎮(zhèn)初中平均為17個(gè)學(xué)生／每個(gè)教師，高中平均為15個(gè)學(xué)生／每個(gè)教師；農(nóng)村初中平均為13個(gè)學(xué)生／每個(gè)教師。市區(qū)、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村在人均教師數(shù)量分配上差距不大。

表1 張家口地區(qū)2010—2011學(xué)年度城鄉(xiāng)普通中學(xué)教育統(tǒng)計(jì)基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

（二）在校生情況對(duì)比

表2是張家口地區(qū)初級(jí)中學(xué)學(xué)齡人口及普通中學(xué)在校學(xué)生情況統(tǒng)計(jì)。由表2可以看出，農(nóng)村初中校內(nèi)外適齡人口人數(shù)為13 062人，在校的適齡學(xué)生為10 317人，農(nóng)村初中適齡人口在校生率為79%；縣鎮(zhèn)初中校內(nèi)外適齡人口人數(shù)為87 777，在校的適齡學(xué)生為83 567，縣鎮(zhèn)初中適齡人口在校生率為95%；市區(qū)初中校內(nèi)外適齡人口人數(shù)為26 014，在校的適齡學(xué)生為25 342，市區(qū)初中適齡人口在校生率為97.4%。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村初中的適齡人口在校生率最低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的適齡人口在校生率稍低于市區(qū)初中，市區(qū)初中適齡人口在校生率最高。之所以造成上述結(jié)果，與張家口地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、對(duì)教育認(rèn)知程度不同、教育資源分配不均衡等因素有很大關(guān)系。

表2 張家口地區(qū)2010—2011學(xué)年度初中學(xué)齡人口及在校學(xué)生情況統(tǒng)計(jì)

（三）升學(xué)率差距分析

表3是張家口地區(qū)市區(qū)和縣鎮(zhèn)初中升學(xué)率情況統(tǒng)計(jì)。由表3可以看出，縣鎮(zhèn)初中升學(xué)率為37%，市區(qū)初中升學(xué)率為80%，市區(qū)初中學(xué)生接受高中教育的機(jī)會(huì)明顯高于縣鎮(zhèn)初中學(xué)生。造成上述差距的主要原因：首先是家庭觀念因素。家庭觀念對(duì)孩子人生觀、價(jià)值觀具有重大影響，所有的家長(zhǎng)都希望自己的孩子將來(lái)有一個(gè)好的前途，而受教育程度很大程度決定了孩子的未來(lái)?？h鎮(zhèn)、農(nóng)村家庭對(duì)知識(shí)和教育的重視程度相比較城市家庭仍有一定差距。其次是教育投入因素。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)都得到了巨大發(fā)展。但是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得城市家庭經(jīng)濟(jì)狀況普遍好于縣鎮(zhèn)、農(nóng)村家庭，導(dǎo)致可分配用于孩子教育的投入城市家庭明顯多于縣鎮(zhèn)、農(nóng)村家庭。最后是教育資源因素。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家普及9年義務(wù)教育成果得到切實(shí)鞏固和提高，初中教育發(fā)生了深刻變化。由于城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)的不平衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源仍不均衡，也使得城鄉(xiāng)學(xué)生的升學(xué)率存在一定差距。

表3 張家口地區(qū)2010—2011學(xué)年市區(qū)和縣鎮(zhèn)初中升學(xué)率情況統(tǒng)計(jì)

二、城鄉(xiāng)普通中學(xué)教育質(zhì)量的主要差距

由于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致教育物質(zhì)資源和師資力量方面的差距，因而教育質(zhì)量上存在差異也是必然的［4－9］。下面將從辦學(xué)條件和師資力量?jī)煞矫孢M(jìn)行差距分析，表中數(shù)據(jù)來(lái)源于張家口市統(tǒng)計(jì)局。

（一）辦學(xué)條件差距

表4是張家口地區(qū)城鄉(xiāng)普通中學(xué)的辦學(xué)條件差異統(tǒng)計(jì)。由表可見(jiàn)，市區(qū)初中學(xué)校平均占地面積最小，農(nóng)村初中次之，縣鎮(zhèn)初中學(xué)校平均占地面積最大；縣鎮(zhèn)初中學(xué)校平均占地面積為市區(qū)初中的1.7倍，農(nóng)村初中的1.5倍。初中體育遠(yuǎn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積縣鎮(zhèn)初中最大，為市區(qū)初中的1.9倍，農(nóng)村初中的1.5倍。主要原因是縣鎮(zhèn)中學(xué)大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，基本都是近年來(lái)新建立的寄宿制中心學(xué)校，占地面相對(duì)較大，而市區(qū)土地相對(duì)緊張，占地面相對(duì)較小。初中校舍平均建筑面積市區(qū)最大，為縣鎮(zhèn)初中的1.2倍，農(nóng)村初中的2.4倍；普通教室面積市區(qū)初中最大，為縣鎮(zhèn)初中的1.86倍，農(nóng)村初中的6.1倍；教師辦公室面積市區(qū)初中最大，為縣鎮(zhèn)初中的4.7倍，農(nóng)村初中的2.9倍；市區(qū)初中實(shí)驗(yàn)室面積為縣鎮(zhèn)初中的1.7倍，農(nóng)村初中的6.1倍；市區(qū)初中圖書(shū)室面積為縣鎮(zhèn)初中的2.4倍，農(nóng)村初中的10.5倍；市區(qū)初中微機(jī)室為縣鎮(zhèn)初中的1.5倍，農(nóng)村初中的3.4倍；市區(qū)初中語(yǔ)音室為縣鎮(zhèn)初中的1.3倍，農(nóng)村初中的3.4倍；市區(qū)初中教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)是縣鎮(zhèn)初中的1.6倍，是農(nóng)村初中的2.8倍；市區(qū)初中圖書(shū)冊(cè)數(shù)是縣鎮(zhèn)初中的1.2倍，是農(nóng)村初中的2倍；市區(qū)初中固定資產(chǎn)總額是縣鎮(zhèn)初中的3.2倍，是農(nóng)村初中的6.6倍；可見(jiàn)，市區(qū)初中的平均教學(xué)資源遠(yuǎn)大于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村初中，辦學(xué)條件的差距導(dǎo)致縣鎮(zhèn)及農(nóng)村初中教學(xué)質(zhì)量明顯低于市區(qū)初中。

表4 張家口地區(qū)2010—2011學(xué)年普通中學(xué)辦學(xué)條件情況統(tǒng)計(jì)

高中階段，市區(qū)有高中13所，縣鎮(zhèn)有高中19所，相比市區(qū)初中19所，縣鎮(zhèn)初中90所和農(nóng)村初中43所，縣鎮(zhèn)高中與初中比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于市區(qū)的高中與初中比率。由表4可以看到，縣鎮(zhèn)高中學(xué)校校均占地面積、校舍建筑面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、普通教室、實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、語(yǔ)音室、教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、圖書(shū)冊(cè)數(shù)、固定資產(chǎn)總額都比市區(qū)高中略占優(yōu)勢(shì)，市區(qū)高中僅在教師辦公室、圖書(shū)室的平均量上比縣鎮(zhèn)高中稍高，但是差距都不大。造成這一現(xiàn)狀的主要原因是到了高中階段，大部分縣只有1所高中，集全縣人力、物力、財(cái)力集中建設(shè)，勢(shì)必會(huì)使教學(xué)資源集中化，使縣鎮(zhèn)高中與市區(qū)高中教學(xué)資源相對(duì)平衡。但是，由于縣鎮(zhèn)高中數(shù)量的急劇減少，導(dǎo)致農(nóng)村、縣鎮(zhèn)初中畢業(yè)生進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市區(qū)初中。

（二）師資力量差距

表5 張家口地區(qū)2010—2011學(xué)年師資對(duì)比情況統(tǒng)計(jì)

表5顯示的是張家口地區(qū)縣鎮(zhèn)和市區(qū)中學(xué)師資情況。由它可以看出，縣鎮(zhèn)和市區(qū)中學(xué)在師資力量上也存在一定差距?？h鎮(zhèn)初中本科以上學(xué)歷教師占61%，具有高級(jí)職稱(chēng)的教師占12.6%，市區(qū)初中本科以上學(xué)歷教師占80.5%，高級(jí)職稱(chēng)教師占33%，縣鎮(zhèn)高中本科以上學(xué)歷教師占89%，高級(jí)職稱(chēng)教師占23.7%，市區(qū)高中本科以上學(xué)歷教師占96%，高級(jí)職稱(chēng)教師占31.7%，由此可見(jiàn)市區(qū)中學(xué)教師的綜合素質(zhì)要明顯高于縣鎮(zhèn)中學(xué)教師的綜合素質(zhì)。出現(xiàn)上述差距的主要原因是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均，縣鎮(zhèn)中學(xué)、農(nóng)村中學(xué)的教學(xué)環(huán)境、工資待遇相比市區(qū)中學(xué)還有一定差距，使得條件優(yōu)秀的教師更傾向于進(jìn)入市區(qū)中學(xué)教學(xué)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資水平教育失衡。

通過(guò)上面硬件和師資等方面的比較分析，可以看出城鄉(xiāng)在辦學(xué)條件和師資力量方面都存在較大差距，所以，農(nóng)村、縣鎮(zhèn)和市區(qū)中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量存在差距是必然的。

三、縮小城鄉(xiāng)教育差距的對(duì)策

張家口地區(qū)城鄉(xiāng)普通中學(xué)在教育機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量等方面都存在一定差距，這種差距將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平等諸多方面帶來(lái)不利影響。因此，有效減小差距，推動(dòng)張家口地區(qū)普通中學(xué)教育均衡發(fā)展將是未來(lái)普通中學(xué)教育發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

（一）發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用

中國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育具有強(qiáng)制性。義務(wù)教育是一種普及、平等、必須、無(wú)償?shù)慕逃贫?，任何學(xué)齡兒童都享有這種權(quán)利。政府是實(shí)施這種教育制度的決策者、實(shí)施者、監(jiān)測(cè)者，因此，政府特別是地方政府在基礎(chǔ)教育階段負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。政府只有通過(guò)制定公平的財(cái)政分配制度，并對(duì)資源分配實(shí)施有效的監(jiān)督，才能達(dá)到財(cái)政分配的公平，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的目的。

（二）改變長(zhǎng)期形成的落后教育觀念

長(zhǎng)期以來(lái)貧困落后地區(qū)都存在一種“養(yǎng)兒防老”的觀念。這使得貧困落后地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)還存在著只注重生養(yǎng)，不注重教育的問(wèn)題。大部分家庭對(duì)孩子的教育要求僅僅是比父母這一代強(qiáng)一點(diǎn)就行，并不想著讓自己的孩子“出人頭地”，因此，對(duì)于教育的需求并不迫切。比較開(kāi)通的家長(zhǎng)持學(xué)習(xí)成績(jī)好、能考取高一級(jí)學(xué)府就提供學(xué)費(fèi)、學(xué)習(xí)不好就回家務(wù)農(nóng)或外出打工、有一口飯吃就行了的思想。還有部分家庭在整個(gè)社會(huì)大環(huán)境影響下，受“讀書(shū)無(wú)用論”影響，過(guò)早給孩子灌輸“金錢(qián)至上”觀點(diǎn)，導(dǎo)致孩子對(duì)學(xué)習(xí)失去動(dòng)力，早早離開(kāi)課堂。在經(jīng)濟(jì)落后的縣鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)，很少有家長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)為孩子的教育作輔導(dǎo)、請(qǐng)家教，這也從側(cè)面說(shuō)明了縣鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)對(duì)教育重視程度的不足。總之，農(nóng)村教育觀念存在的問(wèn)題相對(duì)較多。與教育資源、教育質(zhì)量這些影響因素不同，觀念是隱性的，同時(shí)也是最難改變的。因此，改變長(zhǎng)期形成的落后教育觀念是迫切的，同時(shí)也是必須的，這就需要政府、學(xué)校、媒體等多方面配合，需要大力宣傳知識(shí)就是力量，逐步改變急功近利的“金錢(qián)至上”思想，積極營(yíng)造科學(xué)技術(shù)就是第一生產(chǎn)力的社會(huì)氛圍，形成一種先進(jìn)的科學(xué)的教育理念。

（三）推動(dòng)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生輟學(xué)、失學(xué)問(wèn)題的解決

在基礎(chǔ)教育發(fā)展過(guò)程中，輟學(xué)現(xiàn)象一直是比較嚴(yán)峻的問(wèn)題。究其原因：一部分學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件很差，滿足不了生活的基本溫飽，導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)上學(xué)。大部分學(xué)生主要從小沒(méi)有養(yǎng)成一個(gè)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)效率低下，成績(jī)較差，在學(xué)習(xí)過(guò)程中缺少認(rèn)同感、成就感，隨著成績(jī)的下降，厭學(xué)情緒逐漸增長(zhǎng)，對(duì)學(xué)習(xí)失去信心，從而輟學(xué)。還有部分學(xué)生家里條件優(yōu)越，受不良社會(huì)風(fēng)氣影響，認(rèn)為努力學(xué)習(xí)沒(méi)用，學(xué)習(xí)不下功夫，成績(jī)較差，較早離開(kāi)學(xué)校。

對(duì)于家庭條件差的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)及時(shí)了解，建立貧困檔案，同時(shí)積極上報(bào)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助。地方財(cái)政應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，保證不發(fā)生輟學(xué)的事情。對(duì)于缺乏良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、成績(jī)較差的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)該積極采取措施，糾正學(xué)生不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣，重新樹(shù)立學(xué)習(xí)目標(biāo)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，使成績(jī)逐步提高。對(duì)于受到不良社會(huì)風(fēng)氣、“讀書(shū)無(wú)用論”影響的學(xué)生，要消除學(xué)生的厭學(xué)心理，防止不良思想蔓延，幫助這些學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，讓他們知道學(xué)習(xí)的目是為了掌握知識(shí)，提高自身素養(yǎng)，促使今后人生更好發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校扶助，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，受地方財(cái)政的影響，市區(qū)、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村各級(jí)各類(lèi)學(xué)校發(fā)展極不均衡。為此，教育部門(mén)在學(xué)校布局調(diào)整中，應(yīng)本著標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)與學(xué)區(qū)建設(shè)相結(jié)合的思想，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、改薄創(chuàng)優(yōu)、均衡發(fā)展”的原則，整合教育資源，努力縮小校際間辦學(xué)條件的差距。集中財(cái)力、物力、人力保證各中心學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村縣鎮(zhèn)薄弱學(xué)校要加強(qiáng)調(diào)整，打破傳統(tǒng)的就近入學(xué)原則，撤銷(xiāo)部分村辦學(xué)校，集中建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心寄宿制學(xué)校。根據(jù)農(nóng)村人口現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，按照“以縣為單位、以鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址”的原則，搞好中心寄宿制學(xué)校的建設(shè)。這樣既可以解決遠(yuǎn)離中心校的適齡兒童“能上學(xué)、上好學(xué)”的問(wèn)題，同時(shí)也可以優(yōu)化配置教育資源，積極提高中心校的辦學(xué)能力和辦學(xué)水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（五）促進(jìn)基礎(chǔ)教育階段教師的合理流動(dòng)

現(xiàn)階段張家口地區(qū)縣鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的教育水平偏低，一個(gè)很重要的原因就是教學(xué)理念和教學(xué)手段的長(zhǎng)期落后。對(duì)此，應(yīng)充分利用各種現(xiàn)有教學(xué)資源和行政制度，建立市區(qū)、縣鎮(zhèn)優(yōu)秀中小學(xué)教育工作者到各偏僻縣鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)定期支教制度，同時(shí)抽調(diào)縣鎮(zhèn)、農(nóng)村部分骨干教師到先進(jìn)中小學(xué)進(jìn)修，使城鄉(xiāng)師資力量相互交流和補(bǔ)充。這樣可以極大緩解部分縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教師嚴(yán)重缺編的矛盾，尤其可以解決農(nóng)村中小學(xué)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等課程不能開(kāi)課等問(wèn)題，有利于提高農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，有效地促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

綜上所述，張家口地區(qū)城鄉(xiāng)普通中學(xué)教育在教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量上都存在著差距。這種差距將會(huì)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境等諸多方面帶來(lái)不利影響。通過(guò)對(duì)差距的分析和研究，提出了縮小城鄉(xiāng)差距的對(duì)策。相信各級(jí)部門(mén)給予的政策支持、措施的到位、實(shí)施的保證必將推動(dòng)張家口地區(qū)普通中學(xué)教育得到均衡發(fā)展。

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