劉健楠

（中國(guó)人民公安大學(xué) 公安管理學(xué)院，北京100038）

公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀使用研究

劉健楠

（中國(guó)人民公安大學(xué) 公安管理學(xué)院，北京100038）

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀在民警破案、固定證據(jù)、維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益等方面發(fā)揮了極大作用。當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀在使用中存在著使用不規(guī)范、佩戴率不高、執(zhí)法信息不能及時(shí)轉(zhuǎn)化、技術(shù)功能未完全開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題。要進(jìn)一步提高民警對(duì)執(zhí)法記錄儀使用重要性的認(rèn)識(shí)，提高民警使用執(zhí)法記錄儀的規(guī)范性，健全執(zhí)法記錄儀的各項(xiàng)管理制度。

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法；執(zhí)法記錄儀；執(zhí)法規(guī)范化

科技的發(fā)展給我們的生活帶來(lái)極大的便利。在公安現(xiàn)代化裝備中，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀在民警破案、固定證據(jù)、維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益等方面發(fā)揮了極大的作用。隨著現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀在各地基層公安機(jī)關(guān)的逐漸使用，我們一方面看到了它對(duì)開(kāi)展公安工作的好處，另一方面又發(fā)現(xiàn)在使用中存在的一些問(wèn)題。研究和解決這些問(wèn)題，有助于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀更廣泛更有效地應(yīng)用。

一、公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀的作用及意義

（一）公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀的作用

公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀是集數(shù)碼攝像、數(shù)碼照相、對(duì)講送話器功能于一身，能夠?qū)?zhí)法過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)、靜態(tài)的現(xiàn)場(chǎng)情況數(shù)字化記錄的電子設(shè)備。它有著1600萬(wàn)像素，有效分辨率為1920*1080，視角可達(dá)120度。同時(shí)，它重量輕，體積小，佩戴靈活方便，具備防水、防震、抗摔的能力；待機(jī)時(shí)間可達(dá)48小時(shí)，內(nèi)置8G或16G存儲(chǔ)介質(zhì)；配有紅外燈，全黑環(huán)境下夜視距離可達(dá)10米以上，在夜晚?xiàng)l件下依然能夠保證圖像的清晰拍攝，便于公安民警在各種環(huán)境中全班制執(zhí)法使用。

在“金盾工程”全面進(jìn)入二期建設(shè)，公安部提出優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、安全技術(shù)設(shè)施、信息中心技術(shù)系統(tǒng)等三類基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)的大背景下，為了適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)民警執(zhí)法的需求，公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀在公安機(jī)關(guān)迅速推廣使用。

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀從技術(shù)角度看具有三大功能：一是定位功能。能夠一鍵定位，防止盲拍。一線民警的工作環(huán)境極為復(fù)雜，用普通攝影攝像機(jī)會(huì)使拍攝到的畫(huà)面搖擺不定，針對(duì)性不強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀的定位功能便可有效地解決這一問(wèn)題。二是無(wú)限預(yù)覽功能?？梢詿o(wú)限回放，方便快捷地查看所拍攝到的畫(huà)面，能夠有效縮短辦案時(shí)間，提高案件處理效率。三是隨即設(shè)置兩級(jí)密碼管理。既可現(xiàn)場(chǎng)回放，又保障文件不能被篡改，保證所拍攝資料的公正、權(quán)威。提供的現(xiàn)場(chǎng)影像資料，可用于案件指揮、偵破及檢察機(jī)關(guān)取證。

（二）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀的意義

1.保護(hù)民警的合法權(quán)益及執(zhí)法安全，避免惡意投訴及民事法律訴訟。和諧警民關(guān)系是我國(guó)新時(shí)期公安工作的重要課題。然而，拆遷糾紛、交通事故處理、群眾起哄鬧事等一些棘手的案件，導(dǎo)致警民沖突不斷，矛盾重重。民警在一線辦案的過(guò)程中，常會(huì)遇到相關(guān)人員不配合工作，甚至威脅民警的人身安全。2013年1月17日發(fā)生在河南鄭州轟動(dòng)全國(guó)的“寶馬女”將交警拖行一千多米的案件中，執(zhí)法記錄儀拍攝下了案件的整個(gè)過(guò)程。清晰的執(zhí)法記錄圖像讓“寶馬女”受到了法律的制裁，受傷民警的合法權(quán)益得到了維護(hù)。民警在執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)使用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀，可以對(duì)案件相關(guān)人員起到震懾作用，也避免了因證據(jù)不足造成的民警被投訴事件的發(fā)生。

2.加強(qiáng)對(duì)下級(jí)執(zhí)法人員的管理，監(jiān)督警務(wù)人員文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以往很難評(píng)判基層執(zhí)法人員的辦案水平，不能客觀公正地對(duì)下級(jí)執(zhí)法人員作出評(píng)價(jià)。執(zhí)法記錄儀可以如實(shí)地記錄民警的言行舉止，通過(guò)調(diào)閱執(zhí)法記錄信息，能夠檢測(cè)執(zhí)勤民警的行為舉止是否符合《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》的規(guī)定，促進(jìn)民警規(guī)范、文明、公正地執(zhí)法，減少案件相關(guān)人員通過(guò)金錢、物質(zhì)等賄賂民警的行為，杜絕了民警違法違紀(jì)現(xiàn)象，有利于加強(qiáng)基層執(zhí)法的規(guī)范化管理。

3.可作為現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)證據(jù)的再現(xiàn)，記錄調(diào)查、取證、預(yù)審的全過(guò)程，避免被媒體斷章取義。個(gè)別媒體歪曲事件真相，報(bào)道斷章取義，激化了警民之間的矛盾。近幾年來(lái)，嚴(yán)肅處理酒駕政策取得了顯著的成績(jī)，深得廣大人民群眾的擁護(hù)。然而，在查處過(guò)程中，有些醉酒司機(jī)辱罵、毆打執(zhí)法民警，某些媒體報(bào)導(dǎo)的不真實(shí)，極易引起社會(huì)輿論的片面性。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀固定證據(jù)，還原現(xiàn)場(chǎng)的功能使得別有用心的人無(wú)計(jì)可施，起到了維護(hù)社會(huì)秩序的效用。以四川省古藺縣發(fā)生的袁路涂事件為例：2011年11月17日，警方發(fā)現(xiàn)袁違規(guī)將車停在路口，導(dǎo)致交通堵塞，在準(zhǔn)備帶當(dāng)事人進(jìn)行酒精測(cè)試時(shí)，袁突發(fā)腦溢血死亡。當(dāng)事人意外死亡后，其家屬在現(xiàn)場(chǎng)高呼警察打死人。隨后，有媒體偏聽(tīng)偏信，報(bào)道古藺公安打死群眾，在社會(huì)上造成極其不良的影響。此次事件的解決，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀提供的寶貴資料起到了重要作用。錄像顯示，執(zhí)法民警在執(zhí)法過(guò)程中，不僅沒(méi)有與袁有任何肢體接觸，并且做到了執(zhí)法的文明規(guī)范。

二、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀使用中存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)法記錄儀佩戴率不高

在實(shí)際工作中，執(zhí)法記錄儀佩戴、使用情況并不理想，一線民警反饋的執(zhí)法記錄信息十分有限。一是因?yàn)閳?zhí)法記錄儀佩戴麻煩，有一線民警認(rèn)為執(zhí)法記錄儀是累贅，用起來(lái)不方便。二是執(zhí)法記錄儀損壞后修理很麻煩，大部分縣級(jí)市的派出所、公安局無(wú)法修理。三是執(zhí)法記錄儀不僅記錄下了違法行為，同時(shí)也記錄執(zhí)法民警的執(zhí)法活動(dòng)，在對(duì)違法人監(jiān)督的同時(shí)，也成為檢驗(yàn)民警是否規(guī)范執(zhí)法的證據(jù)。部分民警對(duì)執(zhí)法記錄儀重要性認(rèn)識(shí)不足，思想上存在誤區(qū)，片面地認(rèn)為執(zhí)法記錄儀只是對(duì)民警的一種監(jiān)督措施，忽略了執(zhí)法記錄儀對(duì)自身的保護(hù)作用，因而對(duì)執(zhí)法記錄儀佩戴使用產(chǎn)生抵觸情緒。

（二）執(zhí)法記錄儀使用不規(guī)范

民警在執(zhí)法過(guò)程中偶爾會(huì)出現(xiàn)語(yǔ)言粗魯、脾氣暴躁等問(wèn)題，尤其是在違法人不配合檢查、不服從指揮時(shí)態(tài)度生硬，在援引法律依據(jù)時(shí)也容易出現(xiàn)一些不規(guī)范的現(xiàn)象。在遇到一些無(wú)理取鬧的人時(shí)，有些民警會(huì)關(guān)閉執(zhí)法記錄儀，對(duì)其暴力執(zhí)法。在使用執(zhí)法記錄儀時(shí)，未告知違法人正在使用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀，沒(méi)有履行告知義務(wù)，未充分保障違法人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

（三）執(zhí)法信息不能及時(shí)轉(zhuǎn)化

執(zhí)法記錄儀需要有與之相匹配的信息錄入、管理、研判制度才能使其信息及時(shí)轉(zhuǎn)化，發(fā)揮效用。然而，基層公安機(jī)關(guān)的大隊(duì)、中隊(duì)未建立執(zhí)法信息庫(kù)，并且沒(méi)有落實(shí)專人管理，不能完全避免執(zhí)法信息被剪輯、篡改等現(xiàn)象的發(fā)生，影響了信息記錄的法律效力。另一方面，缺少研判制度，不能及時(shí)從記錄信息中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足。沒(méi)有將執(zhí)法記錄信息納入警務(wù)督察范圍，民警執(zhí)法的不規(guī)范問(wèn)題不能得到及時(shí)的糾正和處理。

（四）執(zhí)法記錄儀造價(jià)偏高

一臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀的費(fèi)用平均為2000元左右，再加上建立執(zhí)法記錄信息庫(kù)，增加人力看管的開(kāi)支以及維護(hù)、維修現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀的費(fèi)用，對(duì)基層派出所來(lái)講負(fù)擔(dān)是很沉重的。由于經(jīng)費(fèi)不足，在一些基層派出所只能達(dá)到兩人一臺(tái)、三人一臺(tái)，無(wú)法保證一人一臺(tái)，執(zhí)法記錄儀缺口很大。

（五）技術(shù)功能尚未被完全開(kāi)發(fā)運(yùn)用

執(zhí)法記錄儀集數(shù)碼攝像、數(shù)碼照相、對(duì)講送話器功能于一身，兼?zhèn)湟挂暋⒍?jí)密碼等多種功能。多數(shù)基層民警并未接受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，只掌握?qǐng)?zhí)法記錄儀一些基本功能，使用中無(wú)法充分發(fā)揮執(zhí)法記錄儀的作用。

三、完善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀使用的路徑

（一）提高民警使用執(zhí)法記錄儀的規(guī)范性

通過(guò)培訓(xùn)讓民警掌握?qǐng)?zhí)法記錄儀的操作、管理以及維護(hù)等相關(guān)知識(shí)，特別是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀使用的規(guī)范化要求。以下幾種情形必須攜帶現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀：1.處置群體性案（事）件、非正常上訪鬧訪事件、治安災(zāi)害事故、搶救傷員等緊急情形時(shí)；2.現(xiàn)場(chǎng)盤問(wèn)、檢查違法犯罪嫌疑人員時(shí)；3.現(xiàn)場(chǎng)處置打架斗毆等傷害類案件時(shí)；4.現(xiàn)場(chǎng)查處賣淫嫖娼、賭博等案件時(shí)；5.在緊急情況下進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢查、搜查、辨認(rèn)、扣押涉案財(cái)物時(shí)；6.對(duì)違反治安管理行為人進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解時(shí)；7.現(xiàn)場(chǎng)糾正、調(diào)查（采取行政強(qiáng)制措施）、當(dāng)場(chǎng)處罰交通違法行為時(shí)；8.拒絕、阻礙民警執(zhí)法或有其他侵害民警合法權(quán)益時(shí)；9.在執(zhí)法辦案場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行的執(zhí)法辦案活動(dòng)，確有需要時(shí)；10.可能造成信訪案件等其他需要依法取證時(shí)。

（二）提高民警對(duì)執(zhí)法記錄儀使用重要性的認(rèn)識(shí)

規(guī)范化執(zhí)法是公安工作的必然趨勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)民警的規(guī)范執(zhí)法教育，讓民警對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀一方面起到規(guī)范民警執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平的作用，另一方面能夠維護(hù)民警的合法權(quán)益。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀是適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作發(fā)展需要的必要設(shè)備，而不僅僅是為了監(jiān)督民警。同時(shí)，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合典型案例，使民警充分地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀對(duì)保護(hù)自身合法權(quán)益、避免矛盾糾紛的重要性，提高使用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀的自覺(jué)性。

（三）健全執(zhí)法記錄儀的各項(xiàng)管理制度

公安部門應(yīng)建立執(zhí)法記錄儀的使用管理規(guī)定，明確執(zhí)法記錄儀使用、管理、維護(hù)等相關(guān)方面的具體規(guī)范。

1.公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀嚴(yán)禁在兩種情況下使用：對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員和非警務(wù)活動(dòng)中使用。

2.民警在使用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀時(shí)應(yīng)注意：使用前要確?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀狀態(tài)良好，電量充足，內(nèi)存卡有足夠存儲(chǔ)空間，并調(diào)整好系統(tǒng)時(shí)間?，F(xiàn)場(chǎng)錄音錄像必須與現(xiàn)場(chǎng)處置工作同步進(jìn)行。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄應(yīng)當(dāng)自處警和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)始時(shí)起，至處警和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束時(shí)止，執(zhí)法記錄的內(nèi)容應(yīng)連續(xù)、完整、客觀。當(dāng)日民警交班后，所有執(zhí)法活動(dòng)的執(zhí)法記錄都要下載至本單位專用電腦上進(jìn)行保存，任何人不得對(duì)原始現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄進(jìn)行刪節(jié)、修改。

3.公安民警作為國(guó)家公職人員，應(yīng)嚴(yán)格遵守保密條例，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀的使用和保管中應(yīng)做到未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)當(dāng)事人、外單位或者社會(huì)提供現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄的內(nèi)容；涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

4.公安民警使用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀可以采取公開(kāi)或隱蔽的方式進(jìn)行，要根據(jù)情況，把握時(shí)機(jī)，注意方法。遇有下列情形可視情告知當(dāng)事人正在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄：對(duì)執(zhí)勤民警執(zhí)法行為有異議的；執(zhí)勤民警在執(zhí)法過(guò)程中遇到執(zhí)法糾紛的；執(zhí)勤民警自身權(quán)益受到侵害的；妨礙執(zhí)勤民警正常執(zhí)行公務(wù)的。

5.應(yīng)注意把握現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀記錄的重點(diǎn)：應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)易滅失或事后難以調(diào)取的證據(jù)進(jìn)行記錄；對(duì)嫌疑人、受害人、證人的言行及面貌體征進(jìn)行記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)與當(dāng)事人、目擊證人的談話內(nèi)容進(jìn)行記錄；對(duì)民警的全程處警、執(zhí)法言行進(jìn)行記錄。

6.在執(zhí)法記錄儀使用和管理方面，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)采取措施，嚴(yán)格管理執(zhí)法記錄儀，并對(duì)民警提出現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀使用的規(guī)范化要求。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在以下幾個(gè)重點(diǎn)方面對(duì)民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀的使用進(jìn)行監(jiān)督：民警上崗執(zhí)勤、巡邏、處警是否攜帶現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法行為是否符合規(guī)范；執(zhí)法記錄儀的移交、管理是否嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像資料的保存是否符合相關(guān)規(guī)定。

同時(shí)，要建立執(zhí)法信息庫(kù)，讓執(zhí)法信息能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化，并落實(shí)專人管理。要把執(zhí)法記錄儀的使用情況納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中，完善督查機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法記錄儀規(guī)范化使用。要對(duì)執(zhí)法記錄信息定期研判，從中查找問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定整改措施，不斷提高民警執(zhí)法執(zhí)勤水平。

公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀是新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)規(guī)范化執(zhí)法、警務(wù)現(xiàn)代化要求的必要設(shè)備。全面開(kāi)發(fā)、運(yùn)用執(zhí)法記錄儀所具有的功能，解決并完善執(zhí)法記錄儀使用中存在的問(wèn)題，能夠更好地推動(dòng)執(zhí)法記錄儀的普及及規(guī)范化使用。

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2013-05-29 責(zé)任編校：邊 草