任海欣

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061）

黨的十七大報告將民間組織或非政府組織的提法統(tǒng)一為社會組織，并且從全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)出發(fā)來闡述社會組織的作用：一是社會組織對于社會建設(shè)的積極作用，二是社會組織對于我國基層民主建設(shè)的重要作用。因此，本文所指社會組織的外延不同于社會學(xué)研究領(lǐng)域，這里提到的社會組織是指政府以外的社會團(tuán)體。

值得關(guān)注的是，2012年黨的十八大報告再次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，形成現(xiàn)代社會組織體制，以社會主義法治精神引領(lǐng)社會管理工作。由此可見，稱謂的改變，體現(xiàn)了我們黨對這類組織的理論思考和創(chuàng)新。

一、法哲學(xué)基礎(chǔ)：政治國家與市民社會關(guān)系理論

關(guān)于政治國家與市民社會關(guān)系理論的闡述，最有代表性的是黑格爾和馬克思的觀點，進(jìn)一步說，馬克思是站在“巨人”的肩膀上提出了與黑格爾截然相反的觀點。黑格爾從客觀唯心主義出發(fā)，認(rèn)為“國家高于市民社會，市民社會只是倫理矛盾發(fā)展過程（從家庭到國家）的中間環(huán)節(jié)”。[1]馬克思肯定了黑格爾將市民社會的概念與其對立概念——政治國家相分離，但卻反對黑格爾將二者關(guān)系本末倒置。馬克思從歷史唯物主義出發(fā)，認(rèn)為“家庭和市民社會是國家的前提和基礎(chǔ)，市民社會制約和決定國家”。[2]由于二者觀點相背離，導(dǎo)致解決矛盾的途徑也大相徑庭。黑格爾認(rèn)為，“克服人的異化必須將市民社會揚(yáng)棄于國家之中”。[3]馬克思則指出，克服人的異化、實現(xiàn)人的根本解放要從市民社會本身中尋找路徑，充分地培育社會力量來實現(xiàn)。[4]

社會組織是人類社會發(fā)展過程中逐漸培育起來的社會力量，也在市民社會中得到了充分的成長。目前，我國正處于社會改革的攻堅階段，事實上還沒有建立起完善的市民社會制度。因此，政治國家的權(quán)威仍然要在社會生活中起主導(dǎo)作用，在這種“小社會大國家”的客觀條件下，社會組織的發(fā)展方向是向善還是向惡，對于市民社會的良性發(fā)展起到了不可忽視的作用。十八大報告中明確指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，形成現(xiàn)代社會組織體制，以社會主義法治精神引領(lǐng)社會管理工作。”這進(jìn)一步充分說明了在我國當(dāng)前的客觀條件下，是以建立和完善市民社會的法律制度為目標(biāo)的。因此，我們在選擇以馬克思理論為指導(dǎo)的前提下，應(yīng)注重通過國家與社會的良性互動來克服自身的局限性，注重在政治國家與市民社會的不斷博弈中培育完善的社會組織，并且迫切需要對其進(jìn)行有利引導(dǎo)，緩解政治國家與市民社會的矛盾，推動市民社會的長足發(fā)展。對此，需要一整套完善的社會組織監(jiān)管法律制度來對其作出有效規(guī)制。

二、法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)：法律成本效益理論

自美國著名法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家波斯納開創(chuàng)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以來，人們就開始關(guān)注運用以成本效益分析為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對法律制度進(jìn)行定量分析。事實上，法律規(guī)則與經(jīng)濟(jì)學(xué)在理性選擇資源配置方面具有內(nèi)在一致性，幾乎所有法律活動都會產(chǎn)生不同程度的成本，法律主體的理性選擇當(dāng)然地隱含了對法律成本和收益兩方面的反復(fù)權(quán)衡。按照社會化大生產(chǎn)中是先有投入后有產(chǎn)出的邏輯路徑不難得出：成本是基礎(chǔ)，效益是目標(biāo)。首先，一切法律活動的運行需要支出相應(yīng)的法律成本。法律成本是指所有促成法律活動發(fā)生而形成的成本。其次，“利之所在，法之所在?！狈沙杀镜耐度霟o非是要產(chǎn)生法律效益，達(dá)到法律對于資源的最優(yōu)配置，從而給人們帶來實際的利益。法律效益的內(nèi)涵可以表示為：法律效益=法律收益—法律成本>原有成本，這時，就認(rèn)為法律的運作是有效益的?？傊?，法律成本效益理論所要詮釋的就是衡量法律對社會關(guān)系的調(diào)整是否有效。據(jù)此，設(shè)計一項法律制度所要達(dá)到的理想狀態(tài)是：最大限度地降低法律成本以達(dá)到法律效益的最大化。因此，法律成本效益理論為社會組織監(jiān)管法律制度的設(shè)計提供了一種必要的完善進(jìn)路。

現(xiàn)實和理想總是存在著一段距離，法律成本的投入不一定都會收到相應(yīng)的效益，有時甚至?xí)斐韶?fù)效益。我國法律對于社會組織的監(jiān)管權(quán)沒有明確的界定，從而導(dǎo)致了社會組織雙重管理體制下監(jiān)管單位之間互相推諉、互相卸責(zé)和疏忽監(jiān)管的現(xiàn)狀，以至于法律監(jiān)管落空，根本沒有達(dá)到預(yù)期的效果。例如，我國慈善組織因涉嫌不透明違法經(jīng)營導(dǎo)致募捐難現(xiàn)象的背后足以顯現(xiàn)我國法律對于其監(jiān)管的失利。因為人們會不斷地改善這種法律對于資源的安排以至于獲得最大的法律效益，因此，社會組織監(jiān)管法律制度所產(chǎn)生的種種問題足以說明我們有必要對其進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

三、法社會學(xué)基礎(chǔ)：社會控制理論

自19世紀(jì)末期以來，社會學(xué)領(lǐng)域最早研究社會控制理論，美國社會學(xué)家羅斯（E.A.Ross）在1901年出版的《社會控制》一書中首次從社會學(xué)意義上使用社會控制一詞。在他看來，“社會控制是指社會對人的動物本性的控制，限制人們發(fā)生不利于社會的行為”。[5]隨著時代的急劇變化和理論的不斷推進(jìn)，20世紀(jì)中期，美國法學(xué)家龐德將社會控制理論引入法學(xué)研究領(lǐng)域，創(chuàng)立了社會學(xué)法學(xué)的新理論。他在1942年寫成的《通過法律的社會控制》一書中從法學(xué)的角度闡述了法學(xué)與社會控制的關(guān)系，把法律看成是社會控制的主要手段。他認(rèn)為，社會控制就是“人們對內(nèi)在本性的控制，使人們得以繼承這個世界并保有和增加他們所繼承的東西”。[6]龐德指出，“社會控制的主要手段是道德、宗教和法律。在文明史的一段很長時間內(nèi)，道德和宗教曾充當(dāng)了社會控制的主要手段，而法律處于次要地位。但在近代世界，法律成為了社會控制的主要手段。”[7]

社會控制理論無論是用于社會學(xué)領(lǐng)域還是社會學(xué)法學(xué)等交叉領(lǐng)域的研究，其目的都是通過運用社會控制的手段來維持社會秩序的良性運轉(zhuǎn)。正如埃德蒙·伯克所言：“良好的秩序是一切美好事物的基礎(chǔ)。”在許多社會控制的手段中，法律控制手段已成為各國不可或缺的首要選擇，它要么是從正面規(guī)制人們遵守約定俗成的社會規(guī)范，要么是從反面防范甚至是嚴(yán)厲懲罰破壞社會秩序的行為。法律控制手段在大多數(shù)情況下是有效的，但在一些情況下見效甚微，比如法律只是停留在宏觀層面。自近代社會以來，社會組織取得了長足發(fā)展，其作為社會自治功能的載體之一，承擔(dān)了各種各樣的社會管理和服務(wù)職能，為社會的有序發(fā)展起到了積極作用。但是，不受監(jiān)控的盲目自治最終會導(dǎo)致整個社會秩序失去控制并陷入混亂。由于我國對于社會組織的監(jiān)管只是停留在宏觀層面的整體調(diào)整，缺乏一整套微觀層面的、具體的、可操做性強(qiáng)的監(jiān)管法律制度，因而我國社會組織在發(fā)展過程中問題頻發(fā)，顯現(xiàn)出來的消極作用主要表現(xiàn)在：慈善組織遮陽傘下的個人腐敗，行業(yè)組織庇護(hù)下的壟斷，甚至某些社會組織危害到國家安全等等。因此，以社會控制理論為基礎(chǔ)，運用法律控制手段從微觀層面加強(qiáng)我國對社會組織的監(jiān)管，建立起完善的社會組織監(jiān)管法律體系不失為一種有針對性的明智之選。

[1][德]黑格爾.法哲學(xué)原理[M].范揚(yáng),張企泰譯.北京:商務(wù)印書館出版,1961:173-174.

[2]馬克思恩格斯選集（第l卷）[M].北京:人民出版社,1956:250-251.

[3][德]黑格爾.法哲學(xué)原理[M].范揚(yáng),張企泰譯.北京:商務(wù)印書館出版,1961:17.

[4]馬克思恩格斯選集（第l卷）[M].北京:人民出版社,1956:443.

[5]MBA智庫百科[EB/OL].http://www.baike.com/wiki/%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E6%8E%A7%E5%88%B6,2013-03-09.

[6][美]羅·龐德.通過法律的社會控制、法律的任務(wù)[M].北京:商務(wù)印書館,1984:9.

[7][美]羅·龐德.通過法律的社會控制、法律的任務(wù)[M].北京:商務(wù)印書館,1984:10.