顧 明

（山東大學 法學院，山東 濟南 250100）

中原經(jīng)濟區(qū)包括河南全省以及周邊6省的相關(guān)區(qū)域。它以華北平原為主體，涵蓋7省29個地市。河南省委書記盧展工同志表示：中原經(jīng)濟區(qū)是中原崛起、河南振興的載體和平臺，也是中原地區(qū)探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)、生態(tài)和環(huán)境為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學發(fā)展道路的載體和平臺；是明晰定位、整合優(yōu)勢、凝聚合力的載體和平臺，也是中原地區(qū)擴大對外開放、加強交流與合作、實現(xiàn)互利共贏的載體和平臺。根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，中原經(jīng)濟區(qū)是我國優(yōu)化開發(fā)區(qū)域中的重點開發(fā)區(qū)域之一。十一屆全國人民代表大會第四次會議決定將中原經(jīng)濟區(qū)納入我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，中原經(jīng)濟區(qū)自此正式上升為國家戰(zhàn)略，成為全國21個戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)之一。促進中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，需要分析和研究其發(fā)展現(xiàn)狀，了解發(fā)展缺陷，并結(jié)合實際情況，因地制宜、實事求是地進行探索和實踐。囿于篇幅，本文僅從產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)法的角度探討中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展問題。

一、對產(chǎn)業(yè)法的界定

產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動中提供同一產(chǎn)品或同一勞務(wù)的各個企業(yè)、行業(yè)、部門的總稱。產(chǎn)業(yè)政策是國家宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，是國家為了優(yōu)化本國產(chǎn)業(yè)布局、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力以及協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而制定和實施的國家政策，其內(nèi)容是以規(guī)劃、調(diào)整、保護、扶持等方式和手段對本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。國家通常通過制定產(chǎn)業(yè)政策來促進和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。國家的產(chǎn)業(yè)政策一般包括對本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控的所有政策，而產(chǎn)業(yè)法則是調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它包括了體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策實體性內(nèi)容的法律規(guī)范與產(chǎn)業(yè)政策以及制定、實施程序的法律規(guī)范，是產(chǎn)業(yè)實體法和產(chǎn)業(yè)程序法的統(tǒng)一與結(jié)合。在現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)法有著密切的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)政策通常是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)法的目的和內(nèi)容來制定的，而產(chǎn)業(yè)法則是產(chǎn)業(yè)政策的概括和法律化。因此，產(chǎn)業(yè)法往往被稱為產(chǎn)業(yè)政策法。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的角度來看，以產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施的機制和特點為指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)法一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法、產(chǎn)業(yè)組織法、產(chǎn)業(yè)技術(shù)法、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展法等內(nèi)容，筆者也將從這幾個角度具體分析中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的不足，并提出相應(yīng)的解決對策。

二、對中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的研究

根據(jù)規(guī)劃綱要，中原經(jīng)濟區(qū)的范圍包括河南全省以及周邊接壤的晉、冀、魯、鄂、皖、蘇六省的相關(guān)地區(qū)，共計7省29個地市，地域面積達到29.2萬平方公里，擁有1.7億左右的人口。不得不說，中原經(jīng)濟區(qū)面積大，人口密集，位居中國經(jīng)濟版圖的中心位置，各種經(jīng)濟發(fā)展水平以及地理特征都更像是一個縮減版的中國。

在現(xiàn)階段，中原經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還面臨諸多問題，其中最亟待解決的當屬如何提升中原經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力，以促進中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。筆者從法律人的視野出發(fā)，將解決這個問題的落腳點放在了有關(guān)中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)法制定上。目前，中原經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和東部發(fā)達地區(qū)相比還較為落后，競爭力甚至不如西部的成渝地區(qū)和關(guān)中地區(qū)，并且中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的發(fā)展也很不平衡，這些都將成為發(fā)展的障礙。

從產(chǎn)業(yè)法的角度不難看出：由于缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和法律法規(guī)的促進和支持，中原經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次偏低的現(xiàn)象；因為產(chǎn)業(yè)組織政策和法律法規(guī)不完善，中原經(jīng)濟區(qū)中小企業(yè)發(fā)展緩慢，且缺乏規(guī)模企業(yè)的帶動作用，整體競爭力不強，產(chǎn)業(yè)組織急需改進；由于缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)法律法規(guī)對科技創(chuàng)新的鼓勵和保護，也沒有完善的政府政策給予支持，整個中原經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于較低水平，科技創(chuàng)新亟待提高；再加上中原經(jīng)濟區(qū)覆蓋多個省市，人口眾多，容易出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密、經(jīng)濟發(fā)展的行政壁壘較多、各地市合作不足、各自為政等現(xiàn)象，進一步加劇了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

因此，要保障和促進中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，使之不在全國經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中落后，就必須加強和完善中原經(jīng)濟區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的制定和實施。

三、促進中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的政策策略

從產(chǎn)業(yè)法的角度出發(fā)，要解決上述問題，就必須打破行政區(qū)劃界限和市場行政分割，加強不同省區(qū)地市之間的經(jīng)濟合作，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，為中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提供政策和法律支撐。

（一）提供產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法律支持，提升產(chǎn)業(yè)層次，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法的內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期構(gòu)想、對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的保護和扶持、對夕陽產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和援助等有關(guān)政策規(guī)范，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的法律化，其法律調(diào)整目標是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法的立法目的是為了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整和發(fā)展，從而明確不同的產(chǎn)業(yè)部門在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。

中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各地市行政主體可以采取必要的調(diào)控方法，共同制定和頒布能夠適用于中原經(jīng)濟區(qū)整體的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，加強和改善宏觀調(diào)控，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面落實科學發(fā)展觀，貫徹國家《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化升級，保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。其中，為進一步優(yōu)化中原經(jīng)濟區(qū)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)以我國現(xiàn)有《農(nóng)業(yè)法》為指導(dǎo)和依托，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。中原地區(qū)素來就有“中國糧倉”的美譽，關(guān)系著我國的糧食生產(chǎn)安全，在全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。因此，需要制定和完善相關(guān)的政策和法律法規(guī)，加強和鞏固中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大財政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，完善相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技進步，同時還要拓展農(nóng)村市場，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力合理有序流動，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把解決好“三農(nóng)”問題和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化放在首位。在工業(yè)方面，要充分利用我國現(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)，并以其為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域自身現(xiàn)狀，因地制宜，制定符合自身發(fā)展現(xiàn)狀的政策法規(guī)?？梢岳弥性?jīng)濟區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)的發(fā)展。還要注意淘汰落后的高耗能、高污染行業(yè)，同時利用自身勞動力資源豐富的優(yōu)勢，在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的過程中做好承接工作。在第三產(chǎn)業(yè)方面，要充分發(fā)揮中原經(jīng)濟區(qū)的地理交通優(yōu)勢，參考我國《全國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路》，大力發(fā)展交通運輸業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)國家重要的交通物流運輸中心。還可以利用區(qū)域內(nèi)擁有全國三大交易所之一的鄭州商品交易所的優(yōu)勢，大力促進銀行、證券、保險、信貸等金融業(yè)的發(fā)展。此外，還要充分利用中原地區(qū)豐富的自然和人文歷史資源，提升相關(guān)的旅游業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

（二）提供產(chǎn)業(yè)組織法律支持，促進中小企業(yè)繁榮發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

產(chǎn)業(yè)組織政策的目的是為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化，其本身是為了調(diào)整和處理同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個企業(yè)之間的關(guān)系。而產(chǎn)業(yè)組織法則是產(chǎn)業(yè)組織政策的法律化，其法律調(diào)整目標是促進大中小企業(yè)間的合理競爭，并實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化合作。

中原經(jīng)濟區(qū)可以制定和頒布相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織政策和法規(guī)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的國有企業(yè)。對于合理壟斷能夠更好利用社會資源的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，要鼓勵行業(yè)內(nèi)的資源整合與合并壯大，使整個經(jīng)濟區(qū)能夠形成與發(fā)達地區(qū)相比具有核心競爭力的以大型企業(yè)為主體的市場結(jié)構(gòu)。競爭能夠更好地促進企業(yè)和整個產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，因此，在鼓勵規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展的同時，還要鼓勵企業(yè)間的良性競爭，以競爭帶動發(fā)展。與此同時，還要防止過度競爭，依法控制同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)組織的數(shù)量和規(guī)模，依法調(diào)整企業(yè)間的競爭行為。在鼓勵和發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)和國計民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的同時，還要通過稅收、信貸和行政支持來保護和促進中小企業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)也可以連接形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈，為大企業(yè)提供動力支持，形成良性循環(huán)，從而建立和諧健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)總體競爭力。

（三）提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)法律支持，培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才，提升區(qū)域科技創(chuàng)新水平

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策作為產(chǎn)業(yè)政策的一項重要內(nèi)容，主要包括兩點：一是涉及技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向、鼓勵發(fā)展先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的選擇和開發(fā)政策，二是包括技術(shù)引進和開發(fā)、基礎(chǔ)技術(shù)研究的自助與組織等在內(nèi)的促進資源向技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域投入的政策。產(chǎn)業(yè)技術(shù)法是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的法律化，鼓勵科研與生產(chǎn)相結(jié)合、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平是其法律調(diào)整目標。

不斷促進中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)水平的提升和發(fā)展，需要為推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面的政策和法規(guī)的支持。要通過加大財政投入，設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持基金，簡化信貸程序，推出稅收優(yōu)惠工具，減輕企業(yè)科技投入的生產(chǎn)成本。要在鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入的同時，培養(yǎng)建立企業(yè)與科研機構(gòu)及高校的合作交流，注重發(fā)揮科研機構(gòu)與高校的作用?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。必須貫徹“科教興國”、“人才強國”戰(zhàn)略，制定吸引優(yōu)秀人才的相關(guān)政策法規(guī)，激勵高端人才為中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展增磚添瓦。除此之外，還要注重培養(yǎng)本土人才，為大力發(fā)展中原經(jīng)濟區(qū)高校教育事業(yè)和科研事業(yè)提供人力、物力支持，讓外來和本土的優(yōu)秀人才共同為產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平的提升提供智力支撐。

（四）提供區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展法律支持，科學布局產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟政策是政府旨在改善行政范圍內(nèi)的經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)所制定出的公共干預(yù)的準則以及所有的公共干預(yù)行為。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展法是區(qū)域經(jīng)濟政策的法律化。政府制定和實施區(qū)域經(jīng)濟政策的目的就是為了改善發(fā)揮市場機制造成的經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的某些欠缺，從而提高經(jīng)濟效率，實現(xiàn)社會總體公平。

中原經(jīng)濟區(qū)一共包括7省29個地市。要促進中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，需要發(fā)揮各個地市在整個區(qū)域內(nèi)的作用，加強地區(qū)之間的聯(lián)系和經(jīng)濟交流，提升自身經(jīng)濟發(fā)展水平，使中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟上的連片、聯(lián)動發(fā)展。要促進地市之間的交流與合作，地區(qū)間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展不容忽視?，F(xiàn)階段中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)以鄭州為核心的中原城市群地區(qū)發(fā)展水平要高一些，其他地區(qū)特別是黃淮地區(qū)則要落后許多。因此，在發(fā)揮鄭州的龍頭帶動作用的同時，還要對黃淮地區(qū)等落后地市給予政策和法規(guī)的支持，加大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，給予稅收優(yōu)惠政策。除此之外，各地區(qū)也要注意發(fā)揮比較優(yōu)勢，根據(jù)自身客觀發(fā)展狀況和歷史基礎(chǔ)進行定位，制定符合當?shù)貙嶋H情況的發(fā)展模式和發(fā)展目標，在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接大潮中做到優(yōu)勢互補和分工合作。

四、結(jié)語

中原經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃設(shè)置作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，給了中原崛起以歷史性的發(fā)展機遇。只有把握好這個發(fā)展機遇，在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的自身特色和優(yōu)勢，完善中原經(jīng)濟區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)法規(guī)的制定和實施，為中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法支持，提升產(chǎn)業(yè)層次，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；提供產(chǎn)業(yè)組織法律支持，促進中小企業(yè)繁榮發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)法律支持，培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才，提升區(qū)域科技創(chuàng)新水平；提供區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展法律支持，科學布局產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動發(fā)展，才能更快更好地促進中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，為促進中部崛起和全國東、中、西部地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展并以此帶動全國經(jīng)濟發(fā)展，早日走出經(jīng)濟危機的陰影，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出更大的貢獻。

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