馮 榮，馮文林

（四川警察學(xué)院，四川 瀘州646000）

四川省開鎖業(yè)管理創(chuàng)新研究

馮 榮，馮文林

（四川警察學(xué)院，四川 瀘州646000）

開鎖業(yè)是特種行業(yè)，是治安管理的重要方面。但目前開鎖業(yè)管理混亂，開鎖廣告隨處可見，涉及技術(shù)性開鎖的案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了人民群眾安居樂業(yè)和社會(huì)治安穩(wěn)定。一直以來，四川省特種行業(yè)管理中還沒有涉及到開鎖業(yè)，把開鎖業(yè)歸為一般的治安管理，現(xiàn)行的法律法規(guī)中對開鎖業(yè)管理也沒有明確的規(guī)定，給公安機(jī)關(guān)的日常管理帶來很大難度。制定明確的法律法規(guī)，創(chuàng)新開鎖業(yè)管理模式，有效地預(yù)防和打擊利用開鎖技術(shù)從事違法犯罪活動(dòng)已勢在必行。

開鎖業(yè)；創(chuàng)新研究；特種行業(yè)

開鎖業(yè)是指技術(shù)性開啟、修理各種鎖具，配置各種鎖具鑰匙的行業(yè)。近幾年，隨著“安全防盜”產(chǎn)業(yè)的興起及人們生活水平的不斷提高，居民和單位對上門開鎖服務(wù)需求越來越多，開鎖行業(yè)從業(yè)人員逐漸增多，并形成一定的規(guī)模，同時(shí)也暴露出許多問題。如開鎖隨意性太大，開鎖廣告漫天飛，許多地方由于開鎖業(yè)管理混亂，涉及技術(shù)性開鎖的案件時(shí)有發(fā)生，開鎖業(yè)在為群眾提供便捷服務(wù)的同時(shí)，也讓民眾產(chǎn)生不安全感，嚴(yán)重影響了人民群眾安居樂業(yè)和社會(huì)治安穩(wěn)定。2007年4月，公安部和工商總局曾聯(lián)合發(fā)布通知，將開鎖行業(yè)納入社會(huì)治安管理范疇。2010年8月，公安部、人力資源社會(huì)保障部門及工商總局又聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)開鎖行業(yè)管理嚴(yán)厲打擊利用開鎖技術(shù)違法犯罪的通知。目前有的地方公安機(jī)關(guān)已將開鎖業(yè)納入特種行業(yè)進(jìn)行管理，如黑龍江、江蘇等，但四川省一直以來并沒有把開鎖業(yè)統(tǒng)一納入特種行業(yè)進(jìn)行管理，只是歸為一般的治安管理。有的地方雖然以類似特種行業(yè)的方式管理，但由于沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定，管理效果不理想。因此，制定明確的法律法規(guī)，創(chuàng)新開鎖業(yè)的管理，有效地預(yù)防和打擊利用開鎖技術(shù)從事違法犯罪活動(dòng)，是治安管理的重要任務(wù)。

一、目前四川省開鎖業(yè)混亂的主要表現(xiàn)

（一）開鎖隨意性大

一些流動(dòng)開鎖匠既無經(jīng)營證照，也無固定攤位，擺個(gè)小攤，只要給錢就給開鎖。這種無證無照非法經(jīng)營行為為入室盜竊、車輛盜竊等違法犯罪提供了便利。違法犯罪人員因開鎖匠的“協(xié)助”，為各種盜竊案件打開了方便之門。

（二）小廣告漫天飛

小區(qū)的信箱上、樓道上貼滿了“牛皮癬”，其中不少就是開鎖廣告，而很多廣告都是用印章直接印在墻上，其中大多都是印在居民家門口，而在一些商業(yè)街，一眼望過去，滿眼都是各種開鎖小廣告。這些小廣告在嚴(yán)重影響城市的市容市貌的同時(shí)，也為違法犯罪人員入室盜竊提供了方便，撥個(gè)電話給錢就上門開鎖，基本不用手續(xù)。小廣告的隨意張貼給治安管理在切斷非法開鎖源頭上造成了很大的難度。

（三）野蠻開鎖

一些非正規(guī)開鎖人員由于開鎖技術(shù)不到家，上門開不了鎖，就硬說屋主的鎖壞了無法修，用電鉆鉆爛鎖芯，或干脆撬開鎖，之后向屋主推銷自己帶的鎖芯或者鎖，屋主無奈只好買下。這些人還詭稱破鎖費(fèi)用大，向屋主索要高價(jià)開鎖費(fèi)，導(dǎo)致治安糾紛和開鎖業(yè)的無序競爭。

（四）網(wǎng)上技術(shù)性開鎖信息泛濫

曾有這么一則廣告語：“這世界上沒有開不了的門，也沒有開不走的車?！蹦壳熬陀腥送ㄟ^網(wǎng)絡(luò)手段公開招收學(xué)員，利用網(wǎng)絡(luò)視頻傳授開鎖技術(shù)，還通過網(wǎng)絡(luò)推銷技術(shù)性開鎖教材和出售開鎖工具。一名自稱“牛師傅”的人在網(wǎng)上承諾交兩三千元錢，就可以馬上學(xué)會(huì)開奔馳、寶馬等世界名車車鎖，[1]為技術(shù)性開鎖盜竊犯罪“培養(yǎng)了人才、創(chuàng)造了條件”。

二、四川省開鎖業(yè)管理存在的主要問題

（一）公安機(jī)關(guān)對開鎖業(yè)管理沒有明確的法律法規(guī)

目前，公安機(jī)關(guān)對開鎖這項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，就其申報(bào)審批權(quán)限和審批程序沒有明確的規(guī)定，可以說在管理方面還是個(gè)空白。如某人在四川省自貢市毛家壩超市門前開辦了一個(gè)維修店，曾經(jīng)想申請“急開鎖”許可證，但公安、工商部門審批管理中都沒有這一項(xiàng)，于是他只得辦了修鎖的工商營業(yè)執(zhí)照，但免不了有時(shí)替人開開鎖。據(jù)工商部門解釋，“急開鎖”不是規(guī)范用語，因此，工商執(zhí)照上的“經(jīng)營范圍”不可能有“急開鎖”項(xiàng)目。“急開鎖”究竟屬不屬于上門維修，目前尚無定論，工商部門也就不好管理。依照現(xiàn)行法律、法規(guī)，開鎖業(yè)由工商部門登記發(fā)證，工商部門登記后通知公安機(jī)關(guān)備案；對無照經(jīng)營開鎖業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門予以取締；對經(jīng)營中存在違法違規(guī)行為的，也由工商部門責(zé)令其限期整改或依法予以處罰。對利用開鎖服務(wù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。所以，多發(fā)性、常發(fā)性的無證開鎖行為和有證違規(guī)開鎖行為，管轄權(quán)均在工商部門，不在公安機(jī)關(guān)，只有發(fā)生案件公安機(jī)關(guān)才進(jìn)行立案。由于公安機(jī)關(guān)對開鎖業(yè)的管理沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定，給公安機(jī)關(guān)的日常管理帶來很大難度，不好管、也沒有權(quán)力管。宜賓市公安局治安支隊(duì)負(fù)責(zé)人解釋，由于《治安管理處罰法》沒有提到“急開鎖”，他們暫時(shí)對開鎖業(yè)還沒有采取相關(guān)的措施，也就是說對開鎖業(yè)在沒有納入特種行業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，公安機(jī)關(guān)只是備案，而對其沒有特別的管理權(quán)。

（二）開鎖業(yè)無正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

據(jù)四川省治安總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，截止2010年10月底，四川省開鎖從業(yè)人員有3000余人，而在這3000余人中，接受過正規(guī)開鎖培訓(xùn)的只有150人。在某些市、區(qū)內(nèi)并沒有正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，據(jù)調(diào)查，自貢市大安區(qū)就無開鎖業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，24名從業(yè)人員均未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，基本上是師傅帶徒弟的傳幫帶學(xué)習(xí)模式，徒弟“出師”后，就自立門戶，開展業(yè)務(wù)。大多數(shù)師傅在教徒弟的過程中，重視的是手藝的傳授，而忽略了職業(yè)道德的教育。因此，有的人學(xué)會(huì)了手藝，但沒有學(xué)會(huì)如何使用手藝，難免利用手藝干一些歪門邪道的事情，或被犯罪分子所利用。

（三）開鎖人員信息管理不到位

2007年4月，公安部和工商總局曾聯(lián)合發(fā)布通知，將開鎖行業(yè)納入社會(huì)治安管理，要求開鎖從業(yè)人員必須在工商部門登記注冊，并在公安機(jī)關(guān)備案，但真正備案的沒有幾家。且公安機(jī)關(guān)只對開鎖從業(yè)人員進(jìn)行備案，并沒有對開鎖從業(yè)人員具體信息進(jìn)行記錄。加之基層民警普遍認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對無證開鎖經(jīng)營行為和違規(guī)開鎖行為無處罰權(quán)，缺乏管理意識(shí)，在宣傳教育、登記備案上很難到位。

（四）開鎖流程不規(guī)范

通過對開鎖人員進(jìn)行調(diào)查，其開鎖流程一般為開鎖匠通過客戶上門、電話預(yù)約方式接受業(yè)務(wù)，然后攜帶自制工具上門開鎖，收費(fèi)價(jià)格按照現(xiàn)場開鎖難度講價(jià)確定，無具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，非正規(guī)開鎖匠一般都沒有要求事主出示證件進(jìn)行登記，也沒有進(jìn)行必要的審驗(yàn)的過程，給錢就開鎖，一般收費(fèi)比正規(guī)的低，不少市民貪便宜圖省事，就請流動(dòng)鎖匠來開鎖，這就為無證開鎖人員提供了生存土壤，同時(shí)，也為違法犯罪人員打開了方便之門。

（五）開鎖技術(shù)公開化

開鎖業(yè)技術(shù)手段和專業(yè)工具本應(yīng)嚴(yán)格保密，時(shí)下一些書店公開銷售《開鎖大全》工具書，過去只供內(nèi)部交流的鎖具維修教程，現(xiàn)在在地?cái)偵现换ㄊ鄩K就能買到；而非法流入的一些教學(xué)光盤，簡直是在“手把手”地教人如何破解鎖具；加之網(wǎng)絡(luò)上各種開鎖專業(yè)工具成套出售，為不法人員違法犯罪提供了條件。如：2010年5月，四川省自貢市公安局刑警大隊(duì)歷經(jīng)兩個(gè)月連續(xù)偵查，成功偵破省廳掛牌督辦的系列技術(shù)性開鎖入室盜竊案，打掉一個(gè)危害社會(huì)的技術(shù)性開鎖入室盜竊團(tuán)伙，破獲系列入室盜竊案56起，抓獲盜竊犯罪嫌疑人羅某（男，22歲，沿灘區(qū)人）同伙何某（男，20歲，沿灘區(qū)人）、羅某（男，25歲，沿灘區(qū)人）等人，追回被盜筆記本電腦、金首飾及有價(jià)證券等財(cái)物價(jià)值5萬余元。經(jīng)調(diào)查，羅某等3名案犯均不是開鎖業(yè)從業(yè)人員，而是在網(wǎng)上購買開鎖工具和學(xué)習(xí)資料，相互學(xué)習(xí)交流后實(shí)施作案。

三、四川省開鎖業(yè)創(chuàng)新管理措施

（一）制定行業(yè)管理法規(guī)，將開鎖業(yè)納入特種行業(yè)管理

建議制定《開鎖業(yè)治安管理辦法》，將開鎖業(yè)納入特種行業(yè)進(jìn)行管理。

《開鎖業(yè)治安管理辦法》應(yīng)該明確：

1.開鎖業(yè)屬于特種行業(yè)，由公安機(jī)關(guān)實(shí)施特別管理，符合開鎖業(yè)開辦條件的，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)，向所在地縣級公安機(jī)關(guān)提出申請，取得《特種行業(yè)許可證》，開鎖業(yè)的開業(yè)必須經(jīng)過公安機(jī)關(guān)行政許可。

2.同時(shí)制定相關(guān)的開鎖業(yè)管理細(xì)則和違法處罰細(xì)則，例如：要求開鎖業(yè)強(qiáng)制安裝攝像頭，對開鎖人員服務(wù)群眾的視頻監(jiān)控錄像資料至少應(yīng)當(dāng)保存一個(gè)月以備公安機(jī)關(guān)查看；[2]對未經(jīng)許可擅自經(jīng)營開鎖業(yè)務(wù)的行為，未查驗(yàn)消費(fèi)者相關(guān)證件的和未如實(shí)登記消費(fèi)者信息的，發(fā)現(xiàn)有盜竊違法犯罪活動(dòng)嫌疑不及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的等等情形，要進(jìn)行處罰；對曾利用開鎖技術(shù)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)受過刑事處罰的人員，不能從事開鎖業(yè)經(jīng)營活動(dòng)；對擅自傳授開鎖技術(shù)、擅自出售、出借開鎖技術(shù)資料和開鎖技術(shù)工具的人員要制定明確的罰款條例。

3.對依法領(lǐng)取“特種行業(yè)許可證”和“工商營業(yè)執(zhí)照”的開鎖業(yè)實(shí)行逐一建立檔案，進(jìn)行信息化管理?？捎涗洀臉I(yè)人員姓名、住址、身份證件種類和號(hào)碼等身份信息，留存從業(yè)人員的居民身份證復(fù)印件。對無證經(jīng)營人員要全面清理，予以取締，隨時(shí)掌握開鎖單位信息及從業(yè)人員動(dòng)態(tài)。

（二）成立開鎖公司和行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范開鎖流程

一是建議各地將開鎖業(yè)主和從業(yè)人員集中起來，成立統(tǒng)一規(guī)范的開鎖公司，開鎖人員統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一證件，統(tǒng)一開鎖工具，統(tǒng)一開鎖流程，統(tǒng)一開鎖價(jià)格規(guī)范，成立開鎖協(xié)會(huì)，[3]對開鎖業(yè)進(jìn)行監(jiān)督與協(xié)調(diào)，規(guī)范開鎖管理，經(jīng)常組織開鎖從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和對其進(jìn)行法制教育。開鎖人員開鎖技術(shù)必須達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，并取得開鎖協(xié)會(huì)工作委員會(huì)核發(fā)的《開鎖員資格證》。規(guī)定開鎖人員對外主動(dòng)出示開鎖員資格證，開鎖前要查驗(yàn)事主的身份證件，并找鄰居核驗(yàn)情況，問明房內(nèi)家具擺設(shè)，并登記事主的姓名、身份證號(hào)碼和電話號(hào)碼等。不得為無法出示身證件的人開鎖；對于特殊情況求助開鎖的，應(yīng)先報(bào)告派出所，然后在轄區(qū)民警或居委會(huì)工作人員、小區(qū)物管人員的監(jiān)督下進(jìn)行開鎖服務(wù)?，F(xiàn)場開鎖時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫《開鎖服務(wù)記錄單》，由委托開鎖人、開鎖技術(shù)人員分別簽名、注明聯(lián)系方式，并留存?zhèn)洳?；同時(shí)應(yīng)對屋主的身份和財(cái)產(chǎn)信息予以保密；二是建議實(shí)行110聯(lián)動(dòng)開鎖管理，市民需要開鎖，只需撥打110，由110向需要開鎖者提供開鎖公司專業(yè)人員上門服務(wù)，讓警方來監(jiān)管這個(gè)“大鎖”，市民才能放心自家的“小鎖”。

（三）嚴(yán)厲查禁和打擊非法傳授開鎖技術(shù)的行為

公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，及時(shí)封堵、刪除利用互聯(lián)網(wǎng)傳播開鎖技術(shù)、出售開鎖工具等違法行為；治安管理部門要加強(qiáng)社會(huì)面巡查，會(huì)同城管部門及時(shí)清理街面非法小廣告，嚴(yán)防嚴(yán)控有害信息的傳播、蔓延。

各地公安機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)對本地區(qū)的開鎖培訓(xùn)班進(jìn)行調(diào)查清理，對未經(jīng)人力資源保障部門審批開鎖培訓(xùn)的，要立即責(zé)令停止；對沒有培訓(xùn)資質(zhì)擅自開班的，要堅(jiān)決予以取締。對經(jīng)人力資源社會(huì)保障等部門批準(zhǔn)后舉辦的開鎖培訓(xùn)班，公安機(jī)關(guān)要到場進(jìn)行法制教育，并對參訓(xùn)教師和學(xué)員逐一登記個(gè)人信息。

（四）加強(qiáng)對開鎖業(yè)的監(jiān)督管理

工商行政管理部門要嚴(yán)格開鎖業(yè)的審批，對不符合條件的堅(jiān)決不予審批和辦理營業(yè)執(zhí)照；堅(jiān)決查禁擅自從事開鎖業(yè)經(jīng)營活動(dòng)者，嚴(yán)把登記注冊關(guān)。對開鎖業(yè)經(jīng)營單位管理混亂、引發(fā)違法犯罪活動(dòng)的，要依法予以取締，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

建議將開鎖業(yè)納入特種行業(yè)進(jìn)行管理，才能嚴(yán)格開業(yè)審批，規(guī)范其經(jīng)營管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，合法經(jīng)營。公安機(jī)關(guān)要督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行開鎖流程，在工作過程中，發(fā)現(xiàn)可疑情況和違法犯罪線索，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。定時(shí)向社會(huì)公布依法登記的開鎖經(jīng)營單位名稱，引導(dǎo)群眾從中選擇服務(wù)單位。人力資源和社會(huì)保障部門要嚴(yán)格開鎖培訓(xùn)審批，被批準(zhǔn)的開鎖培訓(xùn)班要及時(shí)將相關(guān)信息送公安機(jī)關(guān)備案。

公安機(jī)關(guān)要經(jīng)常對開鎖經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，要加強(qiáng)從業(yè)人員的法制教育，提高行業(yè)規(guī)范化水平。發(fā)現(xiàn)開鎖經(jīng)營單位有不履行開鎖登記程序、擅自上門提供開鎖服務(wù)，不認(rèn)真履行規(guī)定、工作失誤被違法犯罪人員利用等行為的，要限期整改，或者吊銷其經(jīng)營資格。

（五）加強(qiáng)宣傳力度，嚴(yán)厲打擊技術(shù)性開鎖犯罪活動(dòng)

公安機(jī)關(guān)要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳開鎖業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，要求廣大經(jīng)營單位嚴(yán)格履行開鎖服務(wù)查驗(yàn)登記制度，督促其守法經(jīng)營。要廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾積極提供涉及開鎖經(jīng)營單位的各類違法犯罪活動(dòng)線索，動(dòng)員群眾積極檢舉揭發(fā)非法開鎖經(jīng)營戶，自覺抵制非法開鎖服務(wù)。

公安機(jī)關(guān)刑偵、治安、網(wǎng)監(jiān)等部門要結(jié)合日常工作，及時(shí)掌握技術(shù)開鎖方面的情報(bào)信息，認(rèn)真排查相關(guān)線索，積極采取措施預(yù)防、制止違法犯罪。要加強(qiáng)對技術(shù)性開鎖案件規(guī)律、特點(diǎn)的分析，加強(qiáng)對易發(fā)案時(shí)段、易發(fā)案地區(qū)的巡邏防控，爭取在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和打擊此類犯罪行為，形成高壓態(tài)勢。對偵查破案發(fā)現(xiàn)的非法開鎖培訓(xùn)和傳授技術(shù)性開鎖的，要一追到底，從源頭上予以清理。

[1]中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng).新聞中心:牛師傅網(wǎng)上公開傳授開鎖技巧稱沒有開不走的[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/shgj/gdxw/200602/27/ t20060227_6211945.shtm l,2006-02-27.

[2]揚(yáng)公軒,張玉峰.江蘇省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例下月起實(shí)施[N].揚(yáng)州日報(bào),2010-04-21.

[3]劉旭.規(guī)范市場經(jīng)營秩序蘭州開鎖行業(yè)有了協(xié)會(huì)[N].蘭州日報(bào), 2010-06-04.

D631.4

A

1673―2391（2013）08―0136―03

2013-04-22責(zé)任編校：鄭曉薇

四川警察學(xué)院2013年度四川省教育廳科研項(xiàng)目成果之一，項(xiàng)目編號(hào)為：13SB0169。