閆 斌

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430073）

警官院校以培養(yǎng)合格的人民警察為己任。合格的人民警察不僅應(yīng)該是黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士，更應(yīng)該是“法治”的守護(hù)者?！胺ㄖ巍庇卸喾N存在形式，若作為一種抽象的理念形態(tài)就表現(xiàn)為法治文化。黨的十八大報(bào)告指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用?！币虼?，具體于我國(guó)的警官院校，最應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)和培育的就是法治文化。

一、警官院校法治文化的內(nèi)涵

“文化”（Culture）一詞來(lái)源于西方，指涉豐富，含義復(fù)雜。文化是一種社會(huì)現(xiàn)象，是廣大民眾在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中積淀而成的產(chǎn)物。并且，“它是維系國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的精神紐帶，是民族振興和發(fā)展的動(dòng)力源泉，是綜合國(guó)力的象征和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的深層支撐?！盵1]

法治文化是近年來(lái)學(xué)界研究的熱點(diǎn)。“法治文化是以法治為核心的文化體系，它的全部文化特征都圍繞著法治的社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能展開(kāi)。因此，理解法治是理解法治文化的起點(diǎn)?！盵2]同樣，探討警官院校法治文化也離不開(kāi)對(duì)法治相關(guān)概念的理解。近代法治理論來(lái)源于西方，“法治”被認(rèn)為是“一個(gè)無(wú)比重要的、但未被定義的，也不是隨便能定義的概念?！盵3]“法治”雖然被眾多法學(xué)家進(jìn)行了不同的詮釋?zhuān)侵钡浇裉焐形葱纬梢粋€(gè)通說(shuō)性的理論。亞里士多德提及：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律?！盵4]洛克則認(rèn)為：“（1）國(guó)家必須以正式的法律來(lái)統(tǒng)治；（2）執(zhí)行已公布的法律；（3）法律面前人人平等?！盵5]戴雪將法治稱(chēng)為“法律主治”，并總結(jié)其包含三層含義：“（1）除非法律有明確規(guī)定，人民不能無(wú)故受罰，或被法律處分；（2）法律面前人人平等，皆須受命于國(guó)內(nèi)所有普通法律，并須安居于普通法院的管轄權(quán)之治下；（3）憲法不是個(gè)人權(quán)利的淵源，而且只是由法院規(guī)定與執(zhí)行個(gè)人權(quán)利后所產(chǎn)生之效果?！盵6]“法學(xué)家們對(duì)‘法治’的理解很難統(tǒng)一，但是對(duì)于法治的本質(zhì)和根本看法卻相近，歸納而言，其主要包括：（1）良法之治，法治之前提；（2）法律至上，法治之核心；（3）權(quán)利本位，法治之歸宿?！盵7]結(jié)合以上對(duì)“法治”的論述和理解，筆者認(rèn)為警官院校的法治文化是以“法治”為基本手段管理警官院校，深入開(kāi)展校園內(nèi)部的憲法和法律理念教育、權(quán)利本位教育，是以追求校園民主、校園法治為目標(biāo)，在一個(gè)特定的校園治理理念和制度模式建構(gòu)過(guò)程中形成的一種校園文化形態(tài)。

二、警官院校法治文化培育的必要性

（一）警官院校的學(xué)生群體決定了培育法治文化的必要性

警官院校所培養(yǎng)的學(xué)生將來(lái)大多從事警察職業(yè)。警察是執(zhí)法者，一個(gè)社會(huì)法治水平的高低與其執(zhí)法者的法律素養(yǎng)、法治理念息息相關(guān)。培育警官院校的法治文化，樹(shù)立他們的法治信仰，有助于他們更好地知法、學(xué)法、守法、用法。警察是一個(gè)特殊的職業(yè)群體，他們承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)治安、打擊犯罪和保護(hù)人民的職責(zé)。大部分警察都能恪守職業(yè)道德，是維護(hù)社會(huì)安定的中堅(jiān)力量，但也有一部分警察法治意識(shí)、人權(quán)理念不強(qiáng)，在平時(shí)的警察工作中濫用權(quán)力，破壞了政府的形象，傷害了廣大群眾的感情。正如恩格斯所說(shuō)：“文明國(guó)家的一個(gè)最微不足道的警察都擁有比氏族社會(huì)的全部機(jī)關(guān)加在一起還要大的‘權(quán)威’。后者站在社會(huì)之中，而前者卻不得不企圖成為一種處于社會(huì)之外和社會(huì)之上的東西?！盵8]警察權(quán)力在實(shí)際生活中存在著濫用和異化的可能，有可能凌駕于整個(gè)社會(huì)之上。對(duì)此，已經(jīng)有眾多學(xué)者著手研究如何防止警察權(quán)的濫用和異化。若能在未來(lái)警察的學(xué)生時(shí)代就向其灌輸法治意識(shí)、人權(quán)理念，對(duì)于防止警察權(quán)濫用必能達(dá)到事半功倍之效。因此，培育警官院校法治文化的必要性之一就在于以法治的理念和精神影響未來(lái)的警察群體，以此提高整個(gè)警察隊(duì)伍的法治理念和人權(quán)意識(shí)。

（二）警官院校承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)決定了培育法治文化的必要性

大部分警官院校除了承擔(dān)日常對(duì)全日制在校學(xué)生的教學(xué)任務(wù)之外，同時(shí)也承擔(dān)著在職警官的培訓(xùn)重任。如果說(shuō)以法治文化影響警官院校在校學(xué)生是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，那么培訓(xùn)在職警官的法治理念則是當(dāng)務(wù)之急。在職警官在實(shí)踐工作中與違法犯罪分子展開(kāi)斗爭(zhēng)，他們具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培育警官院校的法治文化對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是大有裨益的。首先是豐富他們的法律知識(shí)，并加強(qiáng)其對(duì)法條和法律文本的深入理解。他們對(duì)平時(shí)執(zhí)法工作所依據(jù)的法律也許只是停留在識(shí)記的層面而理解不夠深入，培訓(xùn)可以加深其理解。其次是加深對(duì)法治理念的理解，他們應(yīng)該意識(shí)到警察執(zhí)法的權(quán)力來(lái)源于法律的授權(quán)，應(yīng)該樹(shù)立法律至上的理念。最后是強(qiáng)化他們的人權(quán)觀念，也就是說(shuō)在執(zhí)行任務(wù)和行使權(quán)力之時(shí)，必須充分重視廣大人民群眾的各項(xiàng)人權(quán)。踐行法治，建設(shè)法治國(guó)家，歸根到底，就是為了保障公民的人權(quán)。如果人權(quán)保障目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，法治建設(shè)就失去了靈魂，就失去了意義?！霸?002年發(fā)生的‘延安黃碟案’中，派出所民警接到舉報(bào)后深夜闖入公民私人住宅，對(duì)收看光碟的夫婦采取了強(qiáng)制措施。當(dāng)然，收看黃碟的行為有違傳統(tǒng)道德準(zhǔn)則，但是這種行為并沒(méi)有嚴(yán)重到威脅公共安全、社會(huì)秩序而到必須要被刑事法律追究的地步，也毫無(wú)理由因此就要被采取刑事強(qiáng)制措施。即使這種行為是違法的，根據(jù)行政法中比例原則，民警也不能未經(jīng)許可深夜侵入公民住宅?！盵9]此案就是典型的濫用警察權(quán)侵犯公民人權(quán)的例子。最近媒體廣泛報(bào)道的“浙江張輝、張高平冤案”的發(fā)生在某種程度上也是由于執(zhí)行預(yù)審工作的公安民警人權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，主觀認(rèn)定張輝、張高平叔侄一定是作案者，而對(duì)他們進(jìn)行殘忍的刑訊逼供，迫使犯罪嫌疑人作出證明自己有罪的供述，這與現(xiàn)行《刑事訴訟法》第50條所規(guī)定的“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”相違背。“浙江冤案”警示著廣大在職公安干警必須樹(shù)立法治觀念和人權(quán)意識(shí)。①浙江叔侄冤案當(dāng)事人：一趟車(chē)開(kāi)了十年才回家，http://news.sina.com.cn/c/2013-04-08/180526764213.shtml,2013-04-09。警官院校培育法治文化的必要性之一就在于深化廣大在職公安干警的法治觀念和人權(quán)意識(shí)。

三、警官院校培育法治文化的內(nèi)容

對(duì)警官院校進(jìn)行法治文化培育是警官院校校園文化建設(shè)必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，是在警官院校范圍內(nèi)宣傳社會(huì)主義法治理念的有效形式，也是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要途徑之一。深化法治文化宣傳教育活動(dòng)可使廣大警官院校師生充分發(fā)揮模范帶頭作用，在社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)過(guò)程中起到積極作用。

首先要加強(qiáng)憲法教育。從國(guó)家法律層面上看，中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系以憲法為核心。憲法是國(guó)家的根本大法，是公民權(quán)利的保障書(shū)，是法治國(guó)家的宣言書(shū)，是民主社會(huì)的確認(rèn)書(shū)。我們的法治就是要不斷完善并且貫徹實(shí)施以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。通過(guò)學(xué)習(xí)憲法的基本內(nèi)容，廣大警官院校師生要進(jìn)一步增強(qiáng)自身的憲法意識(shí)，樹(shù)立法治觀念，培養(yǎng)自覺(jué)遵守憲法、維護(hù)憲法的能力；要深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法治理念的基本精神，牢固樹(shù)立依法治國(guó)的觀念，自覺(jué)維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。其次是要在警官院校中樹(shù)立校園法治理念。在警官院校中樹(shù)立法治理念，是警官院校在新階段、新形勢(shì)下加強(qiáng)校園法治建設(shè)的需要，是保障廣大警官院校師生合法權(quán)益的需要，也是弘揚(yáng)校園法治精神的需要。在警官院校隊(duì)伍建設(shè)、招生工作、校園管理的過(guò)程中，需要樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，踐行以社會(huì)主義法治理念為核心的價(jià)值體系，促進(jìn)校園法治文化建設(shè)。最后是要加強(qiáng)對(duì)廣大警官院校師生的政策法規(guī)教育。這是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，是新時(shí)期警官院校法治文化建設(shè)必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。學(xué)習(xí)政策法規(guī)本身就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。另外，還要嚴(yán)格遵守警官院校內(nèi)部管理中的各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)校風(fēng)校紀(jì)，保持警官院校良好的外部形象。

四、警官院校法治文化培育的措施

為了順利有效地開(kāi)展警官院校法治文化培育工作，我們應(yīng)該大膽創(chuàng)新，靈活采用多種形式拓寬警官院校法治文化培育途徑、豐富培育形式。

第一，我們可以發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，建立校園法治宣傳網(wǎng)站。將網(wǎng)絡(luò)作為警官院校宣傳法治理念、對(duì)廣大警官院校師生進(jìn)行法治教育的有利平臺(tái)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地的作用?？梢蚤_(kāi)通警官院校法治教育先鋒網(wǎng)和警官院校遠(yuǎn)程法治教育網(wǎng)，建立警官院校教育學(xué)習(xí)網(wǎng)站，內(nèi)容應(yīng)包括黨和國(guó)家的各項(xiàng)大政方針、法治案例、法治影視以及在線法律知識(shí)測(cè)試系統(tǒng)。我們還應(yīng)該廣泛利用廣播、電視、報(bào)刊等現(xiàn)代媒體，創(chuàng)立警官院校的校園法治教育專(zhuān)刊、校園廣播專(zhuān)欄等，開(kāi)展警官院校法治理念學(xué)習(xí)教育，不斷擴(kuò)大法治教育工作的覆蓋面和影響力。

第二，警官院校應(yīng)為基層領(lǐng)導(dǎo)、校園工作人員以及專(zhuān)職教師開(kāi)展專(zhuān)門(mén)法治培訓(xùn)，提高他們的法治理論水平。有計(jì)劃、系統(tǒng)地開(kāi)展警官院校法治培訓(xùn)，是提高警官院校教職工法治文化素質(zhì)的有效途徑。警官院校的教職工不可能都是法律專(zhuān)業(yè)出身，因此開(kāi)設(shè)警官院校法治文化培訓(xùn)班，為他們創(chuàng)造法治學(xué)習(xí)條件是十分必要的。要充分利用警官院校黨校和本校法學(xué)教學(xué)部門(mén)的豐富資源，有針對(duì)性地、有深度地對(duì)本?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行法治文化的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，不斷更新他們的法律知識(shí)，灌輸先進(jìn)的法治思想，使其準(zhǔn)確掌握法治的精髓，增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格遵守憲法和法律。通過(guò)警官院校專(zhuān)門(mén)的法治培訓(xùn)，每個(gè)教職工都能準(zhǔn)確理解法治，并將法治的理念和精神貫徹到實(shí)際的教學(xué)和管理工作中去。

第三，警官院校還應(yīng)該定期開(kāi)展法治教育報(bào)告會(huì)，把法治教育納入警官院校師生日常學(xué)習(xí)中去，不斷提高學(xué)習(xí)效果。我們可以邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者為警官院校師生講授法學(xué)知識(shí)，也可以在法治教育報(bào)告會(huì)上播出有教育意義的法制宣傳片，甚至可以播出反面的影視案例，通過(guò)反面的例子警醒廣大警官院校師生牢固樹(shù)立法治意識(shí)、法治觀念。要將這種集中的法治教育形式同日常的法治教育相結(jié)合，既要定期開(kāi)展集中法治教育，又要注重平時(shí)在工作生活中的持續(xù)法治教育。

第四，警官院校還可以建設(shè)法治教育展廳。創(chuàng)造條件在警官院校的圖書(shū)館、教學(xué)樓中設(shè)立法治教育展廳對(duì)師生開(kāi)展法治教育，拓寬他們法治學(xué)習(xí)的渠道，激發(fā)他們法治學(xué)習(xí)的積極性，還可在館內(nèi)設(shè)立法律圖書(shū)室、學(xué)習(xí)室、法制展覽室，陳列法律知識(shí)讀本、法律教育影視資料等等。通過(guò)學(xué)習(xí)這些內(nèi)容，廣大警官院校師生可以更好地掌握法律知識(shí)，真正使法治文化建設(shè)融入到日常的工作學(xué)習(xí)生活中去。

第五，警官院校也可以開(kāi)展各項(xiàng)法治實(shí)踐活動(dòng)。首先，警官院校師生可以在社區(qū)和農(nóng)村開(kāi)展普法活動(dòng)，利用自身掌握的法律知識(shí)為廣大市民、村民解答法律疑難問(wèn)題。一方面，廣大師生可以接觸實(shí)際的社會(huì)生活，可以使他們對(duì)法治的重要性有深入理解；另一方面，警官院校的法治文化也可以造成廣泛的社會(huì)影響，提高自身的社會(huì)影響力。其次，警官院校的師生可以旁聽(tīng)法院審理案件的過(guò)程。通過(guò)這種形式他們對(duì)法律如何運(yùn)用有了感性的理解和認(rèn)識(shí)，也可提高自身運(yùn)用法律解決實(shí)際問(wèn)題的能力。最后，警官院校師生可以在公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)掛職鍛煉或?qū)嵙?xí)，體驗(yàn)法律實(shí)踐工作，體會(huì)在實(shí)際法律工作中法治的重要性，并將自身的這些體會(huì)帶回警官學(xué)校，影響其他人對(duì)法治的看法，這必然有利于警官院校法治文化的構(gòu)建。

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