季 敏，安中業(yè)

（安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 政法部，安徽 蕪湖241000）

法學(xué)教育實踐基地建設(shè)的困局與對策

季 敏，安中業(yè)

（安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 政法部，安徽 蕪湖241000）

法學(xué)教育實踐基地是開展法學(xué)實踐教學(xué)的重要平臺，進(jìn)行基地建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義。高校法學(xué)教育實踐基地建設(shè)應(yīng)選取多層次、寬領(lǐng)域的建設(shè)單位，與之開展長期、深入、廣泛的合作；加強校內(nèi)法學(xué)教育實踐基地建設(shè)，培育實踐型師資團(tuán)隊；制定相關(guān)配套規(guī)范，加強對法學(xué)教育實踐基地的管理。

法學(xué)；教育實踐基地；建設(shè)；法律人才培養(yǎng)

所謂法學(xué)教育實踐基地是指法學(xué)院（系）為培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，充分利用校內(nèi)外實踐資源，在校內(nèi)外建立起來的學(xué)生法律實踐操作平臺。當(dāng)前，在強化實踐教學(xué)、培養(yǎng)法律實務(wù)人才的法學(xué)教育背景下，法學(xué)教育實踐基地建設(shè)顯得尤為重要，它直接關(guān)乎法律實踐教學(xué)的成效。

一、法學(xué)教育實踐基地建設(shè)之必要性

（一）契合應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求

2011年12月，教育部聯(lián)合中央政法委員會下達(dá)了《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，該文認(rèn)為“應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才，是實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的重點。”[1]要培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才，搞好實踐教學(xué)是關(guān)鍵。作為實踐教學(xué)的載體，法學(xué)教育實踐基地為學(xué)生提供了參與實踐的機(jī)會。學(xué)生通過這一平臺將學(xué)校所學(xué)運用至實踐，并及時發(fā)現(xiàn)自己學(xué)習(xí)之不足，提高自身的理論素養(yǎng)；同時，學(xué)生又可對實踐中遇到的問題進(jìn)行反思、研究，進(jìn)一步提高自身實踐能力，使自己進(jìn)一步達(dá)到法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，最終成為應(yīng)用型法律實務(wù)人才。

（二）滿足學(xué)生現(xiàn)實需要，提高學(xué)生就業(yè)競爭力

近年來，法學(xué)專業(yè)就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，在麥可思公司發(fā)布的《2012中國大學(xué)生就業(yè)報告》中就將法學(xué)專業(yè)列為2012年本、專科就業(yè)紅牌警告專業(yè)即失業(yè)量較大，就業(yè)率較低，且薪資較低的專業(yè)[2]。造成法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題的原因很多，其中大多數(shù)畢業(yè)生缺乏實務(wù)操作技能、難以勝任復(fù)雜的法律實務(wù)工作應(yīng)屬主要原因之一。法學(xué)教育實踐基地為學(xué)生提供真實法律工作場景，讓他們同法律實務(wù)人員一起工作，參與當(dāng)事人會見活動，進(jìn)行相關(guān)法律咨詢，撰寫法律文書，使學(xué)生的法律應(yīng)用能力得以提高，為其今后謀得良好的法律職業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。此外，法學(xué)教育實踐基地可為學(xué)生搭建起與實務(wù)單位交流對話的平臺。學(xué)生有了更多展示和推介自我的機(jī)會，學(xué)生畢業(yè)時被實習(xí)單位聘用的可能性也會增大。

（三）實現(xiàn)高?！獙崉?wù)部門優(yōu)質(zhì)法學(xué)資源共享

法學(xué)從本質(zhì)上說是一門實踐性較強的學(xué)科，法學(xué)教育需從實踐訓(xùn)練開始，這需要一大批既有深厚法律功底又有豐富實踐經(jīng)驗的指導(dǎo)教師參與，但由于受到傳統(tǒng)理論教學(xué)的影響，目前各校普遍缺乏實踐型師資。與校外實務(wù)部門合作、建立法學(xué)教育實踐基地則可有效緩解這一難題。校外實務(wù)部門中法律實務(wù)人才較多，學(xué)生進(jìn)入部門工作后，基本可以形成“一對一”教學(xué)對子，加之有大量真實的法律案件可供承辦，學(xué)生能夠得到充分實踐訓(xùn)練，從而大大提升自身的實踐技能。與此同時，實務(wù)部門的法律人士在司法實踐中也常常會遇上一些理論難題，他們也可以通過法學(xué)教育實踐基地這一平臺與高校法學(xué)教師進(jìn)行理論研討，及時有效解決問題，實現(xiàn)高?！獙崉?wù)部門優(yōu)質(zhì)法學(xué)資源共享。

二、法學(xué)教育實踐基地建設(shè)中所面臨的問題

目前，國內(nèi)法學(xué)院（系）大都建立起自己的法學(xué)教育實踐基地，為學(xué)生提供法律實踐機(jī)會，并且取得了一定的成績，但在發(fā)展過程中也存在不少問題，具體如下：

（一）校內(nèi)實踐基地建設(shè)面臨重重困難

創(chuàng)建與管理校內(nèi)法學(xué)教育實踐基地是基地建設(shè)的重要內(nèi)容，但受各種因素限制，目前校內(nèi)基地建設(shè)面臨重重困難：從硬件上說，興建完善的校內(nèi)法學(xué)教育實踐基地（實驗室），日常維護(hù)、設(shè)備更新以及日常事務(wù)管理都需要學(xué)校大量經(jīng)費投入。由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，文科類的實踐經(jīng)費投入相對理工科而言較少，故而法學(xué)院（系）尤其地方普通高校建立完善的校內(nèi)法學(xué)教育實踐基地難度較大。從軟件上說，校內(nèi)教學(xué)實踐基地充分發(fā)揮實效需要大批實踐型教師的參與。由于現(xiàn)今高校教師考評制度過分強調(diào)科研，大部分教師將主要精力用于學(xué)術(shù)研究之上，實踐技能相對薄弱；加之實踐課程本身缺乏科學(xué)的獎懲評價體系，不少法學(xué)教師將實踐課視為負(fù)擔(dān)，避之不及。

（二）校外法學(xué)教育實踐基地建設(shè)流于形式，缺乏深度合作

在校外法學(xué)實踐基地建設(shè)過程中，實踐教學(xué)流于形式現(xiàn)象突出。校外法律實務(wù)部門基于自身利益和工作性質(zhì)考慮，往往不愿對基地建設(shè)作過多投入。學(xué)生來到部門實習(xí)時，指導(dǎo)老師往往只是安排他們干點雜活，諸如打打字、裝裝卷宗等等；甚至有些部門怕惹麻煩，干脆給學(xué)生安排一個會議室，讓他們自己看看書，準(zhǔn)備考試。如此以來，學(xué)生去基地學(xué)習(xí)的熱情明顯降低，實踐效果不佳。此外，實踐形式單一也是基地建設(shè)所存在的問題之一。如今，各大政法院校建立的校外法學(xué)教育實踐基地大多數(shù)情況下僅備畢業(yè)實習(xí)之用。高校與實務(wù)部門缺乏多領(lǐng)域、深層次的交流與合作，往往是畢業(yè)實習(xí)結(jié)束后高校與實務(wù)部門再無溝通，即便有理論研討、實踐交流也只是蜻蜓點水而已，不能長期深入開展合作。

（三）學(xué)生管理難度較大

在校外法學(xué)教育實踐基地建設(shè)過程中，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生的管理難度較大。由于法學(xué)院（系）招生規(guī)模大，學(xué)生人數(shù)眾多，這么多的學(xué)生散落在一個個校外實踐點上，學(xué)生管理難度很大：一方面由于學(xué)生分散，校內(nèi)帶隊指導(dǎo)老師想第一時間了解每個學(xué)生動態(tài)十分困難，常常是學(xué)生的問題出現(xiàn)有一段時間，校內(nèi)指導(dǎo)老師才得知這一情況，工作十分被動；另一方面，有些實務(wù)部門的指導(dǎo)老師對學(xué)生疏于管理，學(xué)生去基地上學(xué)習(xí)顯得十分隨意。

（四）缺乏科學(xué)的學(xué)生實習(xí)考評制度

實踐教學(xué)基地建設(shè)得如何主要反映在學(xué)生學(xué)習(xí)效果上，因此需要建立合理的學(xué)生實習(xí)考評制度。目前，從校內(nèi)法學(xué)教育實踐基地建設(shè)來看，大部分政法學(xué)院（系）校內(nèi)資源有限，并非每位學(xué)生都能參與到模擬法庭、法律診所等實踐活動中，故而只能對部分同學(xué)進(jìn)行評價，難以擴(kuò)展至全體同學(xué)。從校外法學(xué)教育實踐基地建設(shè)來看，校外學(xué)生考評通行的做法是由實踐單位的指導(dǎo)教師來對學(xué)生進(jìn)行評價，校內(nèi)指導(dǎo)老師由于參與度不高，并不對學(xué)生進(jìn)行評價。這樣一來，由于缺乏學(xué)校的統(tǒng)籌管理，無法形成統(tǒng)一、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，校外指導(dǎo)老師往往根據(jù)自己的主觀印象來對學(xué)生進(jìn)行評價，隨意性較大。

三、完善法學(xué)教育實踐基地建設(shè)之對策

（一）選取多層次、寬領(lǐng)域的建設(shè)單位，開展長期、深入、廣泛的合作

1.緊扣法律人才培養(yǎng)目標(biāo)，有針對性地選擇建設(shè)單位

法律人才的培養(yǎng)應(yīng)堅持厚基礎(chǔ)、寬口徑的原則，改變過分強調(diào)“專業(yè)對口”的教育觀念。落實到實踐基地建設(shè)方面，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)積極拓寬法學(xué)教育實踐基地的層級與領(lǐng)域，由傳統(tǒng)的公檢法領(lǐng)域向司法行政機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、公司法務(wù)部門擴(kuò)展；由層級較高的機(jī)關(guān)單位向基層法律實務(wù)組織擴(kuò)展，形成多層次、寬領(lǐng)域的法學(xué)教育實踐基地建設(shè)體系。有了這樣一個寬廣的實踐平臺，一方面學(xué)生能夠全方位地了解社會，熟悉法律實踐技能，為其今后學(xué)習(xí)、就業(yè)進(jìn)行必要的知識儲備。另一方面，寬廣的實踐平臺本身就蘊含著許多就業(yè)的機(jī)會，許多實習(xí)單位就是在實習(xí)過程中考察學(xué)生們知識、技能、品德，擇其優(yōu)者錄用。學(xué)生完全可以借助實踐基地這一平臺，盡情施展自身的才華，把握今后人生的職業(yè)方向。

2．與建設(shè)單位達(dá)成長期合作協(xié)議

各校與建設(shè)單位應(yīng)形成長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，達(dá)成長期合作協(xié)議。校方與建設(shè)單位只有進(jìn)行長期合作，才能形成規(guī)范化的實踐基地運作體系，開展廣泛而深入的交流活動。建立長期教學(xué)合作關(guān)系之后，基地指導(dǎo)教師對學(xué)生現(xiàn)狀較為了解，能根據(jù)學(xué)生實際進(jìn)行指導(dǎo)，學(xué)生也易于接受指導(dǎo)。

3.與建設(shè)單位進(jìn)行深入、廣泛的交流

形成了較為穩(wěn)定的合作關(guān)系之后，校方應(yīng)與建設(shè)單位開展廣泛而深入的交流活動。如學(xué)?？梢晕刹糠謨?yōu)秀教師去建設(shè)單位學(xué)習(xí)交流，汲取最新的法律實務(wù)信息；學(xué)校也可以聘請部分資深實務(wù)人士來校擔(dān)任客座教授，講授實務(wù)課程。同時雙方應(yīng)積極開展理論、實務(wù)等多方面的研討會，實現(xiàn)優(yōu)勢互補：高校為實務(wù)部門提供最新的理論成果，供其理論研究之用；實務(wù)部門向校方介紹最新的實務(wù)信息，提升政法院校的實務(wù)水平。

當(dāng)然，高校與實務(wù)部門建立長期、穩(wěn)定、深入的合作并非易事，更何況基于現(xiàn)實，法學(xué)教育實踐基地建設(shè)對法學(xué)實務(wù)部門吸引力并不高。因此，筆者建議校方必要時應(yīng)予以一定經(jīng)費投入以調(diào)動實務(wù)部門對基地建設(shè)的積極性，如對于實務(wù)人士來校講學(xué)給予一定的薪資報酬等等；同時校方還可利用自身在科研、資料搜集方面的優(yōu)勢，為實務(wù)部門的科研活動提供智力支持。

（二）加強校內(nèi)法學(xué)教育實踐基地建設(shè)，培育實踐型師資團(tuán)隊

基地建設(shè)除了要加強校外基地建設(shè)外，還要重視校內(nèi)實踐基地建設(shè)。建設(shè)一支理論功底強、實踐經(jīng)驗豐富的師資團(tuán)隊是校內(nèi)實踐基地建設(shè)的重中之重。培育實踐型師資一方面要制定合理的教師考評制度，將教師實踐技能作為教師考評的重要內(nèi)容，優(yōu)秀者給予物質(zhì)獎勵。另一方面，搭建“高?！獙崉?wù)部門”合作平臺，讓骨干教師走出去，進(jìn)入實務(wù)部門鍛煉、學(xué)習(xí)；讓資深法律實務(wù)人士走進(jìn)來，從事法律教學(xué)，帶動實踐教學(xué)的發(fā)展。

高校加大教育經(jīng)費投入，完善校內(nèi)實驗室設(shè)備設(shè)施、開展形式多樣的實踐教學(xué)活動也是建設(shè)之必然。筆者建議，各?？啥嚅_展一些受眾廣、效果明顯的實踐活動，如情景式案例教學(xué)活動。傳統(tǒng)的案例教學(xué)是在課堂中老師教“書”，學(xué)生聽“書”；在實踐點上則完全可以改變這一課堂模式，教師擇取經(jīng)典案例預(yù)先發(fā)放給學(xué)生們，學(xué)生根據(jù)案情分別扮演案中不同角色，進(jìn)行案例分析、辯論。通過這種情景式教學(xué)，學(xué)生感受到了不同角色的思想狀態(tài)，更加深刻地認(rèn)識了解社會，有效地鍛煉其綜合素質(zhì)和能力[3]。

此外，隨著計算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，司法實踐中對計算機(jī)的運用較為普遍。建議各校可根據(jù)實際設(shè)立相關(guān)的計算機(jī)法律應(yīng)用中心，集中培訓(xùn)法科學(xué)生運用計算機(jī)技術(shù)處理法律問題的能力，以適應(yīng)社會之需求。

（三）制定相關(guān)的規(guī)范，加強對法學(xué)教育實踐基地的管理

基地建設(shè)關(guān)涉多個單位、部門，不僅涉及校內(nèi)教學(xué)部門還包括校外實務(wù)部門，管理難度很大已成為各校共識。如何解決這一難題，筆者認(rèn)為：首先，要設(shè)立一個專門的法學(xué)教育實踐基地管理機(jī)構(gòu)，立足全局、統(tǒng)籌管理是十分必要的。該管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由相關(guān)的校內(nèi)外管理人員組成，對于基地重大問題進(jìn)行決策，全面指導(dǎo)和監(jiān)督基地的運行。

其次，要規(guī)范實踐教學(xué)指導(dǎo)工作。一方面，要制定實踐指導(dǎo)規(guī)范準(zhǔn)則，內(nèi)容可關(guān)涉實踐基地運行流程、實踐教學(xué)內(nèi)容、教師職責(zé)以及學(xué)生管理等諸多方面。有了規(guī)范的指導(dǎo)準(zhǔn)則，可確保實踐指導(dǎo)工作有章可循、順利開展。另一方面，加強對指導(dǎo)教師考評。建立有效的教師考核評價制度，將教師實踐指導(dǎo)工作與個人晉升、津貼、獎金相掛鉤，充分調(diào)動教師從事實踐指導(dǎo)工作的積極性。

最后，加強對學(xué)生的管理。一方面，制定完善的學(xué)生管理規(guī)范，內(nèi)容包括實踐紀(jì)律要求、學(xué)習(xí)內(nèi)容以及考核評價等。規(guī)范的制定與宣傳，使得大部分學(xué)生在進(jìn)入實習(xí)點學(xué)習(xí)時就能明確實習(xí)任務(wù)，遵守實習(xí)紀(jì)律，服從單位管理，高效地完成實踐學(xué)習(xí)。另一方面，建立有效的實習(xí)管理網(wǎng)絡(luò)，形成學(xué)校、實踐單位、家庭互動管理模式。學(xué)生進(jìn)入基地學(xué)習(xí)后，管理難度增大，建立學(xué)校、實踐單位、家庭“三位一體”的管理網(wǎng)絡(luò)是十分必要的。當(dāng)然，這一管理模式要科學(xué)合理設(shè)計，正如有學(xué)者認(rèn)為要充分體現(xiàn)以人為本的人文管理思想，將學(xué)校管理、家庭管理、實習(xí)實訓(xùn)單位管理、實習(xí)實訓(xùn)學(xué)生自我管理結(jié)合起來，齊抓共管，形成有效的管理局面[4]。

[1]]教育部,中央政法委員會.關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business /htm lfles/moe/s3875/201204/134451.htm l,2013-01-28；

[2]麥可思．2012中國大學(xué)生就業(yè)報告[EB/OL],http://www.cssn.cn/ news/495687.htm,2013-01-28；

[3]李喜燕,李宜春.法學(xué)專業(yè)角色扮演與案例分析比賽教學(xué)模式的實踐與思考[A].卓越法律人才教育培養(yǎng)研究[C].北京:法律出版社,2012:335.

[4]周世中.走出象牙塔——應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)的研究與實踐[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2011:127.

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1673―2391（2013）08―0184―03

2013-04-01 責(zé)任編校：周文慧

安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程項目“法學(xué)教育實踐基地”（項目編號：zl201202）成果。