劉 璐，宋曉波

(1.武漢工程大學，湖北 武漢 430205；2.武漢音樂學院，湖北 武漢 430060）

高溫下勞動者的權(quán)益保護年年提，防暑降溫通知年年發(fā)，但勞動者的高溫權(quán)益仍未得到有效保護。高溫勞動保護制度的缺失，使高溫下的勞動者面臨共同的困境：高溫休息難實現(xiàn)、高溫防護難保障、高溫補貼難領(lǐng)到。

一、湖北省高溫勞動保護制度現(xiàn)狀

現(xiàn)行的湖北省高溫勞動保護工作是基于國家《防暑降溫措施暫行辦法》開展的，轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行國家相關(guān)部委發(fā)布的防暑降溫通知。從2008年開始，湖北省開始實施高溫津貼政策，要求用人單位如果安排勞動者在35℃以上的高溫天氣下露天作業(yè)，必須支付每人每天8元的高溫津貼，執(zhí)行時間為每年的7、8、9三個月，并按實際工作日計算。自2007年6月1日起施行《蘄春市高溫天氣勞動保護辦法》是湖北省內(nèi)唯一一部高溫勞動保護立法。武漢市政府部門在氣溫達35℃以上時會緊急啟動納涼工程，全天候開放1000多個社區(qū)納涼點，并為每個社區(qū)納涼點下?lián)?000元納涼經(jīng)費。

今年國家安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、全國總工會四部委聯(lián)合修訂并起草了《防暑降溫措施管理辦法》（以下簡稱“新辦法”），已經(jīng)走過52個年頭的《防暑降溫措施暫行辦法》退出歷史舞臺。高溫酷暑天氣下，我們對勞動者的關(guān)懷，不能僅僅體現(xiàn)在高溫補貼和各種防暑藥品、飲料的慰問上，更要給勞動者的生命權(quán)和健康權(quán)以強有力的法律保障。

新的《防暑降溫措施管理辦法》雖已出臺，但筆者認為，高溫勞動保護具有很強的區(qū)域性，“新辦法”只是規(guī)定了普遍性的高溫勞動保護標準，湖北省應(yīng)從地方實際情況出發(fā)，在《防暑降溫措施管理辦法》的法律框架下，就高溫天氣的認定標準、高溫津貼的發(fā)放、監(jiān)管懲處等內(nèi)容予以細化，制訂符合湖北省實際情況的實施細則。

二、湖北省高溫勞動保護立法的價值分析

（一）保護勞動者安全，盼望高溫勞動保護立法

高溫天氣下勞動發(fā)生中暑、受傷、甚至死亡的案例，每年都在有火爐之稱的武漢市發(fā)生，北京市某三甲醫(yī)院急診重癥監(jiān)護醫(yī)生談道：中暑一般都是在野外和露天作業(yè)引發(fā)的，重度中暑死亡率很高，在早期搶救不及時的情況下，死亡率更高達百分之八、九十。筆者在百度上搜索“武漢市高溫”關(guān)鍵詞，關(guān)于武漢高溫勞動保護欠缺、高溫津貼發(fā)放不到位、高溫勞動監(jiān)管缺位和執(zhí)法無力、高溫放假輪休制度缺失等新聞不少，雖然此類問題在其他省份也同樣存在，但從某方面折射出了湖北省在高溫勞動保護工作上存在一定的問題。

在高溫下工作的勞動者，無論是自愿，還是被生活所迫，在一定意義上，他們是難以真正自由決定自己行為的人，處于弱勢地位。從實際情況看，他們中的大多數(shù)是農(nóng)民工或城市中的低收入者，屬于弱勢群體。憲法的精神是法律面前人人平等，但人人平等的前提是需要法律意義制度保障。處于弱勢群體的高溫勞動者在勞動市場博弈中缺乏話語權(quán)，他們盼望法律為自己撐起高溫保護傘。

（二）時代的發(fā)展，盼望高溫勞動保護立法

發(fā)放高溫補貼的通知僅僅是一份指導性的文件，既非法律也不是法規(guī)，對于拒絕發(fā)放高溫補貼的企業(yè)，相關(guān)執(zhí)法部門也無可奈何。法律制度的空白，導致高溫補貼制度在執(zhí)行過程中大打折扣，高溫補貼發(fā)不發(fā)、發(fā)多少、怎么發(fā)，全憑老板一句話。

隨著湖北省經(jīng)濟的發(fā)展，特別是當前《防暑降溫措施管理辦法》的制訂，為更好更全面地保護我省高溫勞動者的權(quán)益，湖北省立法機構(gòu)應(yīng)盡快根據(jù)本省實際情況，對高溫條件下高溫津貼的發(fā)放、高溫保護的適用人群、高溫天氣的認定標準和處罰救濟措施等作出具體規(guī)定，并對高溫下的事故責任方追究明確認定依據(jù)，明晰高溫作業(yè)監(jiān)管單位主體和職責，做到有法可依。

（三）社會的和諧，盼望勞動保護立法

勞動關(guān)系和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)科學發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。在倡導以人為本、構(gòu)建和諧社會的今天，面對高溫極端天氣，政府如何保障勞動者的安全健康，體現(xiàn)了政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

重慶市作為地方在高溫立法上的先行者，頒布施行了《重慶高溫天氣保護辦法》，并取得了良好的法律效果，給重慶市的高溫勞動者權(quán)益保護帶來了福音；我省蘄春市的《蘄春市高溫天氣勞動保護辦法》，是依照《重慶高溫天氣保護辦法》而制訂的；2011年7月30日山東省開始正式實施《山東省高溫天氣勞動保護辦法》，對高溫天氣期間用人單位行為作出規(guī)范；《廣東高溫天氣勞動保護辦法》也于2012年3月1日正式實行，各省份都紛紛根據(jù)自身實際情況出臺高溫勞動保護立法，力圖構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。筆者認為，高溫勞動保護立法是湖北省高溫勞動者權(quán)益保障的唯一突破口，湖北省有必要對高溫勞動保護進行立法。

三、湖北省高溫勞動保護立法設(shè)想

（一）細化高溫天氣的認定標準

“新辦法”規(guī)定了高溫天氣下的企業(yè)法律義務(wù)和勞動者權(quán)益，明確了勞動者在什么溫度下能工作、什么溫度下不能工作以及高溫下工作的工作時間等具體標準，進一步提高了對勞動者的保護，也對勞動者高溫權(quán)益提供了更有效的保護，但在實踐中仍有很多細節(jié)需要根據(jù)湖北省的實際情況進行細化，使之更具有操作性。

“新辦法”規(guī)定了高溫天氣應(yīng)依據(jù)市級氣象部門公布的氣象指數(shù)為準，而氣象部門公布的溫度信息主要是以露天測試的信息作為主要數(shù)據(jù)來源。氣象部門公布的天氣指數(shù)與室內(nèi)勞動者實際工作環(huán)境下感受的實際溫度可能會有所偏差，尤其是在武漢夏季的梅雨季節(jié)，濕熱天氣較多，勞動者同樣難以承受悶熱的天氣。筆者認為，湖北省對高溫天氣的界定，不能單純依據(jù)氣象溫度，還應(yīng)綜合考慮勞動者工作環(huán)境的濕度、空氣流通量、工作強度等多種因素。可以將每年的6月—10月規(guī)定為湖北省的高溫季節(jié)，保證高溫天氣認定的全面化、標準化及人性化。

（二）健全高溫津貼發(fā)放制度

“新辦法”規(guī)定，企業(yè)應(yīng)給高溫環(huán)境下的勞動者發(fā)放高溫津貼。根據(jù)國家的高溫津貼制度，湖北省高溫保護立法應(yīng)就高溫津貼發(fā)放中的實際操作過程中的具體問題，對我省的高溫津貼發(fā)放細則予以明確。

湖北省高溫保護立法可規(guī)定企業(yè)按月發(fā)放高溫津貼，明確在一般情況和特殊情況下的的高溫津貼發(fā)放標準。對于勞動者因事假、病假、礦工和休假等未提供勞動的特殊情形，高溫津貼的發(fā)放應(yīng)以勞動者當月實際的勞動天數(shù)計算。另外，在條文中詳細規(guī)定高溫津貼發(fā)放的適用人群，通過列舉方式立法，將正式員工、非全日制員工、勞務(wù)派遣員工均納入高溫津貼制度范疇。

（三）完善勞動監(jiān)察制度

勞動監(jiān)察是高溫勞動保護立法順利推行的重要保障，高溫下勞動者權(quán)益保障的關(guān)鍵在于執(zhí)行。當前湖北省高溫勞動保護普遍存在的問題，就是高溫保護監(jiān)管責任不清、監(jiān)管不力、職能部門相互推諉、監(jiān)管缺乏持續(xù)性。勞動監(jiān)察的有力執(zhí)行，關(guān)系高溫勞動保護法落到實處，惠及民生。

通過建立湖北省高溫權(quán)益保障巡查機制，健全高溫下勞動者的投訴渠道。筆者建議在每年夏季高溫時期，湖北省高溫權(quán)益保護主管各部門可以設(shè)立一部面向社會公開的舉報電話，受理廣大勞動者對單位違反高溫勞動保護行為的舉報和投訴，暢通勞動者投訴程序。建立企業(yè)用工守法信息平臺和信息檔案，將企業(yè)的違法用工行為錄入信息系統(tǒng)，對于企業(yè)的用工守法數(shù)據(jù)作為企業(yè)年審的一項要件，達到一定違法用工次數(shù)的企業(yè)，列入企業(yè)用工誠信黑名單，撤銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，以此震懾企業(yè)規(guī)范用工行為，多管齊下，保護高溫勞動者權(quán)益。

（四）規(guī)范懲罰救濟制度

高溫下勞動者權(quán)益維護受損，與勞動者維權(quán)意識不強、勞動者弱勢地位有一定關(guān)系，更主要的是高溫權(quán)益維權(quán)程序復雜?！靶罗k法”中雖然規(guī)定勞動者高溫下工作中暑可認定為工傷，但需要跑近15道程序，如果用人單位提出異議，勞動者申請工傷的認定程序則更為復雜，這極大地影響了勞動者對高溫權(quán)益的享有。筆者建議，湖北省高溫保護立法可在勞動仲裁部門設(shè)立高溫勞動保護維權(quán)的快速通道，建立高溫權(quán)益保護簡易程序，一旦勞動者訴企業(yè)侵害勞動者高溫權(quán)益，規(guī)定由企業(yè)承擔舉證責任，如不能或無法舉證，則裁決企業(yè)補償勞動者應(yīng)享有的高溫權(quán)益。

“新辦法”中對企業(yè)的違法行為作出了明確的處罰規(guī)定。湖北高溫保護立法應(yīng)更進一步細化企業(yè)違法的處罰內(nèi)容，明確企業(yè)在不同違法情形下的處罰內(nèi)容。同時，通過湖北省高溫保護立法，建立匿名舉報制度，查實用人單位違反高溫法律規(guī)定的，對用人單位的懲罰應(yīng)包括給予勞動者三倍或五倍的懲罰性補償，并對其進行行政處罰，以加大企業(yè)的違法成本。