張 靖

(華東政法大學(xué)，中國上海200042)

被學(xué)界稱之為“中國‘大治安’理論鼻祖”的金其高教授①參見皮藝軍、翟英范主編:《大融合:和諧共生的社會(huì)生態(tài)——以永城市社會(huì)治安管控為樣本(2008-2012)》，中國人民公安大學(xué)出版社2012年版，第157頁。認(rèn)為，大治安，本身就是一個(gè)極為重要的公安業(yè)務(wù)、社會(huì)治安與安邦定國話題。大治安追求整體、和諧與科學(xué)。大治安之內(nèi)容是:大治安是大系統(tǒng);大治安是大團(tuán)圓;大治安是大智慧。大治安之格局是，官、民、匪三種不同主體構(gòu)成的微妙關(guān)系。大治安之坐標(biāo)是，法治綜治、和諧綜治，以及科學(xué)綜治［1］。金其高教授新近撰文專門強(qiáng)調(diào)，“古今中外，安邦定國的舉措多多，但無外乎就是講究‘綜合’，其核心乃‘情、理、法’。社會(huì)管理創(chuàng)新，務(wù)要掌握精髓。‘新時(shí)期，新綜治’，講求法治綜治、和諧綜治、科學(xué)綜治，即講求‘法、情、理’，其亦有三大坐標(biāo)。即:對(duì)官、民、匪都要一視同仁，均須講究‘情、理、法’，但關(guān)鍵在于能對(duì)官講法，能對(duì)民(特別是對(duì)弱勢(shì)群體)講情，能對(duì)匪講理?！保?］禹州模式，以其杰出的大治安實(shí)踐，對(duì)安邦定國的三大舉措及其坐標(biāo)進(jìn)行了解讀。

禹州地處中原，“中原”一詞，在歷史上有廣狹義之分。廣義的中原指的是以河南為主體的，包括山西南部、河北南部、山東西南部、安徽西部在內(nèi)的中部平原地區(qū)。而現(xiàn)代意義上人們所稱的中原則是狹義上的中原，指代河南，所以河南人常稱自己為“中原人”。近幾年來，中原地區(qū)特別是河南全省，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)管理都有長(zhǎng)足進(jìn)步，這得力于河南人的勤勞智慧，也得力于國家政策的支撐。自2003年初次提出“中原崛起”，到2011年“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，建成國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。中原崛起的宏偉目標(biāo)，不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，同時(shí)也為社會(huì)治安管理提供了良好的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中原崛起過程中，不僅需要“脫貧致富”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更需要穩(wěn)定的治安環(huán)境保駕護(hù)航。

曾有多個(gè)城市作為歷史上國家首都的中原地區(qū)，不僅擁有著四通八達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有著“以天下為己任”的治國大氣量。中原文化是中華文化的起源，中原文化中崇尚家國同構(gòu)，整體至上的思想被中原人繼承了下來。搞好中原社會(huì)治安以發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至中國經(jīng)濟(jì)，是中原人在社會(huì)治安綜合治理中樹立的安邦定國大目標(biāo)。常言道，“得中原者得天下”。在古代，中原的繁榮程度，是關(guān)乎國家興衰存亡的主要因素;現(xiàn)如今，中原的社會(huì)穩(wěn)定，是關(guān)乎整個(gè)安邦定國的重要指標(biāo)。

“山不在高，有仙則名;水不在深，有龍則靈?！毙〉胤健翱梢杂小贝笾伟?，大治安也可以出現(xiàn)在小地方。2012年11月24日，“國家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)治安戰(zhàn)略論壇暨中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)治安方略研討會(huì)”在河南禹州召開。來自中國政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、中國刑警學(xué)院、河南警察學(xué)院等公安、政法院校的學(xué)者齊聚禹州參觀調(diào)研。聽取了禹州市公安局做的專題報(bào)告，在會(huì)后對(duì)禹州治安情況進(jìn)行了實(shí)地考察，并對(duì)近些年來創(chuàng)新的“禹州警務(wù)模式”給予了高度評(píng)價(jià)。

小城市“可以有”大治安，小城市的治安管理模式也值得中等城市甚至大城市學(xué)習(xí)借鑒。在“禹州警務(wù)模式”中，正是運(yùn)用了大治安理念，創(chuàng)新了社會(huì)管理模式。社會(huì)管理創(chuàng)新涉及方方面面，但至關(guān)重要的是呼喚乃至回歸安邦定國成功舉措精髓的自然管理、簡(jiǎn)單管理［3］。古今中外，安邦定國的舉措不勝枚舉，但是說到底還是講究“綜合”。禹州公安局正是講求了“整體作戰(zhàn)”，并且從“情、理、法”三維角度對(duì)禹州治安采取了安邦定國的舉措，才最終收到了良好的效果，并且成為中原地區(qū)乃至國內(nèi)治安管理模式創(chuàng)新的一面旗幟。

一、禹州安邦定國之環(huán)境

禹州，位于河南省中部，面積1472平方公里，是中原城市群南緣的中心城市。禹州是一個(gè)歷史悠久的文化名城，中華民族發(fā)祥地之一，被譽(yù)為“華夏第一都”。古時(shí)大禹治水“三過家門而不入”，禹州作為大禹治水的基地，留下許多大禹活動(dòng)的遺跡。作為中原文化藝術(shù)成就的集大成地之一，禹州更被世人稱為“縱有家財(cái)萬貫，不如鈞瓷一件”的鈞瓷文化之鄉(xiāng)。

位于中原地區(qū)最中心的城市禹州，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。鄭南公路、許洛公路、平禹鐵路、禹亳鐵路、禹登鐵路及鄭石高速、永登高速公路在境內(nèi)交匯。南水北調(diào)中線工程總干渠、西氣東輸工程經(jīng)過境內(nèi)。加上禹州豐富的礦產(chǎn)資源，尤其是煤的產(chǎn)量最大，是全國15個(gè)重點(diǎn)商業(yè)煤基地之一。①參見《百度百科·禹州》。便利的交通運(yùn)輸，特色的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，以及城市規(guī)模建設(shè)的顯著成就，為禹州市經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了便利條件。在2011年度中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣市中位居第31位，在2011年度中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)測(cè)前100個(gè)城市中位居第60位，中國最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)河南省第一位。2011年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值390億元，財(cái)政一般預(yù)算收入20.8億元，總量位居河南省縣(市、區(qū))級(jí)排名第三位。

在禹州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有著可喜的成就之時(shí)，社會(huì)治安問題也如影隨形。2000年以來，隨著禹州地區(qū)生產(chǎn)總值的逐年增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了巨大變化。變化帶來了各種不同利益主體之間、新舊體制之間的矛盾與沖突。沖突矛盾惡化易引發(fā)各類民事糾紛和犯罪案件，禹州社會(huì)治安陷入混亂狀態(tài)。不僅命案、盜竊、搶劫、詐騙、吸毒和賭博等各種刑事警情一度居高不下，而且本地區(qū)黑社會(huì)性質(zhì)活動(dòng)頻繁，經(jīng)常扮演著“二政府”的角色，插手民間糾紛不說，還對(duì)普通民眾敲詐勒索，打、砸、搶、燒。

社會(huì)的不穩(wěn)定造成民眾對(duì)政府的信任度低迷，對(duì)城市的安全感和幸福感處于低谷。2006年至2008年，禹州市每年刑事案件立案平均為7732起。2008年上半年，禹州市群眾安全感調(diào)查河南省排名在后20位。打擊工作不力，刑事案件高發(fā)，重大案件多發(fā)，黑惡勢(shì)力猖獗，使得社會(huì)治安問題日益突出，由此也引發(fā)了大量的涉法涉訴信訪問題，僅2008年的一年間，禹州市公安局就有42名民警因信訪問題受到黨政紀(jì)處分。②根據(jù)禹州市公安局提供的資料。公安隊(duì)伍的思想組織渙散，加之不穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，怨聲載道的民眾情緒，影響了公安工作的開展，也影響了禹州地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、禹州安邦定國之舉措

“窮則思變”，面臨著遲遲不見好轉(zhuǎn)的社會(huì)治安環(huán)境和公安工作環(huán)境，禹州市公安局痛下決心進(jìn)行大刀闊斧的整頓。自2009年禹州公安局新一批的領(lǐng)導(dǎo)班子上任以來，禹州無論是社會(huì)治安環(huán)境還是公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)都有了很大的提高。在深度運(yùn)用“整體作戰(zhàn)法”的基礎(chǔ)上，禹州市公安局也開展了適合本區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新警務(wù)活動(dòng)，有了適合本區(qū)域公安隊(duì)伍的響亮口號(hào)。新任領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)伊始就提出“隊(duì)伍建設(shè)輸不起、綜合打擊輸不起”的理念，為隊(duì)伍建設(shè)和綜合治理工作首先厘清了原則。而后開展從嚴(yán)治警活動(dòng)，提出“寧愿今天嚴(yán)管重罰聽哭聲，也不愿將來犯錯(cuò)聽罵聲”的口號(hào)，堅(jiān)持開展警務(wù)規(guī)范化。在處理警民關(guān)系上，創(chuàng)新式提出“三快”，即:快處警、快查證、快處理，培養(yǎng)民眾對(duì)公安隊(duì)伍的信任感。運(yùn)用大科技，“信息主導(dǎo)警務(wù)”，走新型警務(wù)信息化路線，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提高辦事破案效率。

古今中外，處理安邦定國這一問題的舉措可謂多多，但說到底還是講求綜合治理。禹州公安局在處理安邦定國這一問題時(shí)，運(yùn)用“情、理、法”三個(gè)方面的綜治措施，對(duì)“官、民、匪”三種不同的大治安主體進(jìn)行調(diào)整，收到了煥然一新的成效?！皩?duì)官講法治”，開展從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警活動(dòng);“對(duì)民講和諧”，堅(jiān)持以民為本，構(gòu)建和諧警民關(guān)系;“對(duì)匪講科學(xué)”，運(yùn)用高科技手段提高破案效率，創(chuàng)新“貓鼠”作戰(zhàn)方法。禹州安邦定國的三大舉措，可謂吸收大治安理論的精華之精華，“法治綜治”、“和諧綜治”、“科學(xué)綜治”的實(shí)踐，可謂體現(xiàn)了大治安學(xué)說的“大系統(tǒng)”、“大團(tuán)圓”、“大智慧”。

(一)“對(duì)官講法治”——禹州安邦定國之從嚴(yán)治警

“法律面前人人平等”，不論是“無權(quán)無勢(shì)”的“民”，還是“四海游龍”的“匪”，抑或“左右逢源”的“官”，都應(yīng)該講求法治。其中，對(duì)于處于社會(huì)主導(dǎo)地位的“官”來說，更應(yīng)該講求“法”。對(duì)官講法治，即困難又收益良多。中原文化中的倫理道德觀念早已深入人心，“刑不上大夫”思想至今還是人們的共識(shí)，自古防民不防官，老百姓心目中官早已是特權(quán)階級(jí)的代名詞。對(duì)于這樣一類群體講究法治，實(shí)行有困難，民眾也不相信。但是不得不指出，對(duì)官講求法治可謂好處多多。官作為社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作用的一群人，如果都可以按照規(guī)則出牌，受到法治的規(guī)范，這無疑是給“民”、“匪”做了模范帶頭作用，同時(shí)也說明了“法律面前人人平等”的理念真正存在，法律并不是一紙空談，法律受到了尊重。

自古“明主治吏不治民”?！皩幵附裉靽?yán)管重罰聽哭聲，也不愿將來犯錯(cuò)聽罵聲。從嚴(yán)治警其實(shí)是對(duì)民警最大的關(guān)心?！薄皬膰?yán)治警”，不僅是從制度上規(guī)范公安隊(duì)伍的行為以及工作;也從思想出發(fā)，轉(zhuǎn)變民警的怠惰、渙散情緒;同時(shí)優(yōu)化民警的工作環(huán)境，使民警無負(fù)擔(dān)、無干擾的認(rèn)真工作。

禹州市公安局首先堅(jiān)持警務(wù)工作的制度化與規(guī)范化，多次召開公安工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)細(xì)化任務(wù)、強(qiáng)化督導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核。切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，細(xì)化工作任務(wù);切實(shí)抓好隊(duì)伍管理和執(zhí)行力的提升，嚴(yán)格隊(duì)伍管理;切實(shí)提升執(zhí)行能力，充分發(fā)揚(yáng)“禹州公安精神”。另外，針對(duì)過去公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，全面提升廣大民警的執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的規(guī)定》等學(xué)習(xí)規(guī)章制度，培養(yǎng)夯實(shí)了各單位領(lǐng)導(dǎo)、民警的責(zé)任，并把每人的考試成績(jī)與單位和個(gè)人績(jī)效考評(píng)捆綁，與經(jīng)濟(jì)利益、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先提拔掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了民警的積極性，提高了民警的責(zé)任心。

在思想方面，禹州公安局從提升民警理論素質(zhì)和政治覺悟出發(fā)，提倡在政治思想、法律知識(shí)、群眾意識(shí)等方面的全面練兵，并把這些舉措以《教育培訓(xùn)工作意見》的書面形式固定下來，每一年按照局內(nèi)工作的實(shí)際情況，適量增加或改變培訓(xùn)內(nèi)容。培養(yǎng)民警的政治理論水平，深入開展人民警察核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，執(zhí)法為民思想更加牢固，并不斷提升公安隊(duì)伍的忠誠意識(shí)和宗旨觀念，引導(dǎo)廣大民警樹立正確人生觀、價(jià)值觀、世界觀。運(yùn)用財(cái)政上的支持，制定民警培養(yǎng)教育三年規(guī)劃，并且成功舉辦了中國刑警學(xué)院在禹州公安局的專修班課程學(xué)習(xí)，開闊了民警的視野，提高了其執(zhí)法過程中的理論水平和法律修養(yǎng)，并自主研發(fā)了“法律業(yè)務(wù)知識(shí)網(wǎng)上考試系統(tǒng)”。

“堅(jiān)持科學(xué)管理，以人為本，民警至上，積極構(gòu)建和諧警營(yíng)?！睘榱耸婢徝窬瘔毫Γぐl(fā)公安隊(duì)伍活力，打造“拴心留人”的工作環(huán)境，禹州市公安局從09年開始每年都會(huì)制定年度十件實(shí)事工作任務(wù)，從經(jīng)費(fèi)、警力、政治、科技等方面對(duì)民警的工資待遇和工作環(huán)境進(jìn)行保障和提高，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民警干事創(chuàng)業(yè)的積極性。落實(shí)派出所民警的崗位津貼，解決了民警法定工作日之外加班補(bǔ)貼、執(zhí)勤補(bǔ)助。新建、改建部分派出所，統(tǒng)一為基層所、隊(duì)民警安裝空調(diào)，并統(tǒng)一配備派出所民警的被褥及生活用品等，派出所的小食堂由局里統(tǒng)一管理，統(tǒng)一供應(yīng)。開展暖心工程，對(duì)民警的生日、困難事項(xiàng)加以特別留意，建立實(shí)行了民警年度體檢、撫恤和大病統(tǒng)籌基金、公安英烈家屬優(yōu)撫等一系列措施制度。

(二)“對(duì)民講和諧”——禹州安邦定國之民本至上

在社會(huì)綜合治理過程中，“官、民、匪”都應(yīng)該講求和諧。過去不論是“官匪”、“官民”還是“民匪”關(guān)系，都存在諸多不和諧?！懊瘛迸隆胺恕?，不信任“官”，“官”欺“民”、打壓“匪”，“匪”害“民”、與“官”斗智斗勇。三方的“死磕”，三角演義愈演愈烈，除了彰顯三方源于是非之爭(zhēng)利益之爭(zhēng)意氣之爭(zhēng)外，實(shí)乃其中一方二方三方缺乏足夠應(yīng)對(duì)智慧的表現(xiàn)［4］?！耙粋€(gè)人的平安不是平安，一些人的平安也不是平安，一切人的平安才是平安?！保?］“官民匪”要樹立“一條船意識(shí)”，三方講究和諧共處，“大家好才是真的好”，實(shí)現(xiàn)各方利益最大化。

“官、民、匪”三方和諧，最重要的是實(shí)現(xiàn)人民的和諧。處于社會(huì)上弱勢(shì)群體地位，卻是這個(gè)社會(huì)構(gòu)成比例最大的群體的民眾，理應(yīng)受到倍加關(guān)愛?！耙蛔鞘?，她的魅力不僅體現(xiàn)在包容，還體現(xiàn)在敦厚，向城市的弱勢(shì)群體伸出援手，彰顯城市的人文厚度和人性溫度。”［6］“老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共產(chǎn)黨生命的源泉?！比嗣竦暮椭C是保障安邦定國最重要的因素，沒有人民的和諧，公安工作為保護(hù)誰而做，國家法律為保護(hù)誰而定。在剛剛結(jié)束的中共十八大上，以民為本理念依然是會(huì)議上制定各項(xiàng)黨章政策的核心精神。促進(jìn)社會(huì)和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，依然是我黨開展各項(xiàng)工作的目標(biāo)。

禹州公安局在開展群眾工作中，堅(jiān)持以人為本，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系。公安工作其實(shí)就是群眾工作，本著以提高人民群眾的信任度、滿意度為目標(biāo)，在實(shí)踐中創(chuàng)新了不少舉措。首先，始終保持對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，穩(wěn)定社會(huì)治安，提高民眾對(duì)城市的安全感。其次，加強(qiáng)信訪工作的有效應(yīng)對(duì)機(jī)制，認(rèn)真做好群眾來訪，化解人民內(nèi)部矛盾，解決人民合法訴求。再次，開展“大走訪”活動(dòng)，深入人民群眾的隊(duì)伍中來，掌握民眾的思想動(dòng)態(tài)、困難要求，為群眾辦實(shí)事，辦好事。

自2009年以來，禹州公安局結(jié)合全市社會(huì)治安實(shí)際，開展了綜合打擊機(jī)制——“風(fēng)暴行動(dòng)”、“利劍行動(dòng)”，對(duì)與人民群眾生活密切相關(guān)的“黃賭毒”案件以及影響人民群眾安全感的黑惡犯罪、“兩搶一盜”等違法犯罪活動(dòng)實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊。運(yùn)用高科技手段“貓鼠”作戰(zhàn)大練兵，并開展“跨區(qū)域辦案協(xié)作”機(jī)制，與外地警方配合抓捕犯罪嫌疑人。在民警當(dāng)中設(shè)立物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職級(jí)待遇獎(jiǎng)勵(lì)，提高民警破案積極性，提高破案辦案效率。通過對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)的不放松態(tài)度，有效震懾了犯罪分子，市內(nèi)治安得到明顯改觀。全市人民群眾對(duì)社會(huì)治安有了樂觀的態(tài)度，安全感也得到的了提升。

信訪工作作為一個(gè)敏感的話題，在國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)過多次因處理不當(dāng)而導(dǎo)致的警民、官民糾紛。在河南這樣一個(gè)注重傳統(tǒng)官本位的省份，老百姓依賴政府，依賴上訪解決矛盾的做法更是多數(shù)。禹州作為過去全省的“上訪大戶”，上訪民眾數(shù)量多，上訪案件規(guī)模大，涉訴民警受處理多。針對(duì)敏感的上訪問題，禹州公安局采取的不是逃避或者推卸責(zé)任，而是對(duì)過去涉訴的原因加以分析，提出部分信訪問題是民警責(zé)任心不強(qiáng)的結(jié)論，轉(zhuǎn)變接待上訪群眾的態(tài)度，耐心、細(xì)心為群眾解決上訪中提出的問題。制定“三快”方陣，即快處警、快查證、快處理。爭(zhēng)取從源頭上規(guī)范民警行為，預(yù)防上訪事件的發(fā)生。在上訪發(fā)生后，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)肅處理造成信訪案件的民警。

深入田間地頭，深入人民群眾的家中，為和諧警民關(guān)系的建立搭建橋梁。開展“一村一警”活動(dòng)，建立了經(jīng)常聯(lián)系走訪工作機(jī)制，使走訪群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾成為了廣大民警的基本工作方式和工作要求。關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，重點(diǎn)幫扶，對(duì)困難群眾、下崗職工以及孤寡老人進(jìn)行不定期的慰問，并出資解決了群眾的實(shí)際困難。面對(duì)群眾之間，特別是鄰里之間發(fā)生的齟齬矛盾，派民警進(jìn)行調(diào)解，傾聽群眾的訴求和呼聲。在群眾中建立“耳目”，依靠群眾的力量發(fā)現(xiàn)案情與線索，警民攜手抓治安。通過“大走訪”工作，警民關(guān)系發(fā)展融洽，同時(shí)依靠群眾力量，也提高了破案率，民眾對(duì)公安工作的滿意度得到了提升。

禹州公安局領(lǐng)軍人物劉玉亭認(rèn)為，執(zhí)政理念，首先要考慮老百姓。處置群體性事件等，上人多沒用，你怎么能有老百姓人多?如果能夠站在老百姓利益上就不會(huì)有問題。那些出問題的，大多系沒有站在老百姓利益上，“私心太重”所致。做群眾工作不能蠻干，以權(quán)壓人不行。群眾的要求其實(shí)不高。劉玉亭也是這么親力親為的。一開始禹州有300多個(gè)上訪案，劉玉亭帶人連續(xù)十天駐營(yíng)扎寨化解矛盾第一線，消化了其中2/3，劉玉亭還親自到群眾家里做工作。處理了這么多案件，他沒有抓一個(gè)人?！罢w作戰(zhàn)，就是為了民安民生，否則就是空的。”劉玉亭認(rèn)為，“三農(nóng)”問題要處理好。到農(nóng)村看一看就知道了，農(nóng)民太苦了，“一定不能忘本”。幫助農(nóng)民，能為其做一件好事就做一件。其向禹州老百姓公開自己的手機(jī)號(hào)碼，24小時(shí)開機(jī)。①根據(jù)禹州市公安局提供的資料。

(三)“對(duì)匪講科學(xué)”——禹州安邦定國之信息警務(wù)

在社會(huì)治安防控領(lǐng)域，人們常把警察比作“貓”，把違法犯罪人比作“鼠”，“貓鼠”之間的斗爭(zhēng)與共存，是個(gè)永恒的話題。在21世紀(jì)，全球化、信息技術(shù)、市場(chǎng)化高速發(fā)展的今天，“貓”也許還是原來那個(gè)“貓”，但是“老鼠”已不再是過去那個(gè)“無名鼠輩”了?！柏垺被蛟S已趕不上先進(jìn)科技的潮流，但是“鼠”卻在主動(dòng)、被動(dòng)的學(xué)習(xí)，越打越精、越打越行。犯罪實(shí)施更新?lián)Q代，犯罪主體趨向高智商化，犯罪手段呈現(xiàn)高智能化，犯罪類型出現(xiàn)高科技化。第三代的“貓”已經(jīng)抓不住第五代的“老鼠”了［7］。

現(xiàn)代意義上的綜治，不僅是法治綜治、和諧綜治，更是科學(xué)綜治。大治安的格局下，“貓鼠”博弈需要講道理，斗智斗勇，更需要講科技，實(shí)現(xiàn)大練兵。犯罪人的犯罪手段越接近科學(xué)、“匪文”越多就越厲害，就要求社會(huì)治安防控的手段越科學(xué)。警匪之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅是體能的競(jìng)爭(zhēng)、裝備的競(jìng)爭(zhēng)，而且是、更加是、越來越是理念的競(jìng)爭(zhēng)，“先進(jìn)文化”的競(jìng)爭(zhēng)［8］。

隨著全球化背景下的科學(xué)技術(shù)的提速，加之禹州市近些年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息化產(chǎn)品以及信息化網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到了普通百姓的日常生活中。禹州本市乃至河南全省境內(nèi)的犯罪類型都在呈現(xiàn)高科技水平，基層公安工作的實(shí)踐使禹州公安意識(shí)到，警務(wù)信息化建設(shè)是提升基層公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的重要保障，是基層公安機(jī)關(guān)適應(yīng)信息社會(huì)、構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的必然選擇。為此，禹州公安局在全市的公安會(huì)議中明確指出，要堅(jiān)持以信息科技化為引領(lǐng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)公安工作信息化建設(shè)。一是加強(qiáng)硬件建設(shè)，夯實(shí)信息化基礎(chǔ)。二是突出實(shí)戰(zhàn)功效，強(qiáng)化信息采集和研判。三是民警的信息化培訓(xùn)、改善警力素質(zhì)。

科技強(qiáng)警離不開財(cái)政的支撐，為此，禹州市公安局投入資金800萬余元，建成了涵蓋信息中心、互聯(lián)網(wǎng)信息研判、刑事科學(xué)技術(shù)于一體，總面積1000平方米的禹州市公安局科研中心。信息化從基層、從源頭做起，社區(qū)警務(wù)室配備了電腦，接入雙網(wǎng)，配齊配全指紋、照相、DNA采集設(shè)備和信息采集工作硬件裝備。在街面、社區(qū)、金融網(wǎng)點(diǎn)、公眾集聚和娛樂等場(chǎng)所安裝了視頻治安監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)社會(huì)全面覆蓋，在易發(fā)案的城鄉(xiāng)結(jié)合部嚴(yán)密布控查緝系統(tǒng)，在城區(qū)主要出入口設(shè)立治安卡點(diǎn)，安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

為了規(guī)范采集程序，建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，禹州公安局制定了《基礎(chǔ)信息采集考評(píng)辦法》，并在全局開展了信息采集會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)。強(qiáng)化重大事件預(yù)警研判，明確信息中心、專業(yè)警種、派出所三級(jí)研判主體，開展每日警情常態(tài)研判，把依靠信息化手段開展打防管控作為提升警務(wù)效能的重要途徑，建立了治安動(dòng)態(tài)“四色評(píng)估四高預(yù)警”機(jī)制。創(chuàng)新了四大情報(bào)偵控技戰(zhàn)法。日常研判、重點(diǎn)研判、專業(yè)研判的基礎(chǔ)上，先后創(chuàng)新應(yīng)用了網(wǎng)上串并信息偵控技戰(zhàn)法、三偵融合技戰(zhàn)法、九查九擴(kuò)九定位技戰(zhàn)法，重點(diǎn)人員虛擬身份日巡查技戰(zhàn)法等。

除了在硬件方面加強(qiáng)科技的投入，在軟件，也就是民警的信息化素質(zhì)方面禹州公安局也敢想敢為，成效顯著。禹州公安局為此多次舉辦信息化深度應(yīng)用培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家前來授課。通過集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)夜校、熱線培訓(xùn)等方式，提高了民警對(duì)信息化的重要性認(rèn)識(shí)和應(yīng)用的實(shí)際水平。民警的信息應(yīng)用技能的培訓(xùn)及其達(dá)標(biāo)，還被列為局里《教育培訓(xùn)》工作的一項(xiàng)任務(wù)，不斷拓寬公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用的深度和廣度，做到人人能懂信息化、個(gè)個(gè)會(huì)用信息化，全力打造數(shù)字化精兵、信息化戰(zhàn)警。

綜上所述，禹州安邦定國的舉措，關(guān)鍵在于講求“情、理、法”。新時(shí)期，新綜治，是法治的綜治，和諧的綜治和科學(xué)的綜治。禹州公安局的安邦定國舉措，是結(jié)合對(duì)官講法治的從嚴(yán)治警方式、對(duì)民講和諧的民本至上原則，以及對(duì)匪講科學(xué)的信息警務(wù)方法。安邦定國的舉措很多，關(guān)鍵是要響應(yīng)時(shí)代召喚，符合地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，并關(guān)注老百姓的切身利益。把槍口抬高一厘米，體制內(nèi)你仍有選擇。法律不是一潭死水，在法律之外仍有良知。

三、禹州安邦定國之成效

從2009年到2012年，禹州市公安局利用三年時(shí)間，對(duì)禹州市的社會(huì)秩序進(jìn)行了全面的改造。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不僅是人民群眾的熱切期盼，也是推進(jìn)公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的急迫課題，實(shí)現(xiàn)了科技強(qiáng)警，警務(wù)信息化。另外，也為保證禹州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了治安保障。

法治綜治、和諧綜治、科學(xué)綜治。禹州之所以短時(shí)間內(nèi)在社會(huì)治安方面取得如此良好的成效，與禹州開展的安邦定國三大舉措是密不可分的。禹州安邦定國舉措情、理、法三者是和諧統(tǒng)一的，其實(shí)是對(duì)不同的群體適用不同的處理方式。對(duì)官講法治，對(duì)民講和諧，對(duì)匪講科學(xué)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)官、民、匪三者進(jìn)行的全視角關(guān)照。廣告詞說得好:大家好，才是真的好!禹州安邦定國的舉措開展以來，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了官、民、匪三家各得好處，和睦共處，共同發(fā)展的局面，在情、理、法方面，都取得了良好的效果。

(一)禹州安邦定國用“法”之成效

對(duì)于行政機(jī)關(guān)，只有法律明文規(guī)定，明令授權(quán)的事情才能行為，否則將是越權(quán)，將是違法。不同于公民的“法無明文規(guī)定不為罪、法無明文規(guī)定不處罰”，行政機(jī)關(guān)行為不僅應(yīng)該規(guī)定該做什么，也要限定不該做什么。明確職權(quán)，才能保證職權(quán)不被濫用。警察作為人民的公仆之一，不論是執(zhí)法還是做事，都應(yīng)該堅(jiān)持以身作則，有法可依。

禹州市《思想政治工作規(guī)范》、《政工例會(huì)制度》、《民警思想狀況分析制度》、《禹州市公安局解決信訪問題四條規(guī)定》、《禹州市公安局幫扶工作制度》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的規(guī)定》這一系列工作條例，制度規(guī)范的出臺(tái)，從執(zhí)法能力、業(yè)務(wù)水平，以及思想作風(fēng)等不同的側(cè)面對(duì)民警的工作、思想、行為進(jìn)行規(guī)范。強(qiáng)化制度建設(shè)，是人民利益不被侵犯的制度保障，也是民警行為合法的制度保障。

特別是禹州市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的規(guī)定》的出臺(tái)，是禹州本著“人才興警”、“一專多能”，是思想上、執(zhí)法能力上、理論水平上以及科學(xué)技術(shù)上的一次大練兵。通過“教育培訓(xùn)”，首先，提高了民警的能力素質(zhì)和隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。聘請(qǐng)教官專門對(duì)民警隊(duì)伍進(jìn)行訓(xùn)練，使民警的組織能力和實(shí)戰(zhàn)能力都得到了較大的提高。其次，通過學(xué)習(xí)法律知識(shí)，了解國家政策，民警們能夠永葆“忠于祖國、忠于人民”的政治特色，并且懂得在執(zhí)法的過程中，用法律說理，而不只用暴力執(zhí)法。再次，對(duì)有能力的人知人善任，憑著績(jī)效作為考核優(yōu)秀與否的標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)民警的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，調(diào)動(dòng)了民警的積極性。民警的責(zé)任心得到提升，自我價(jià)值也得到了實(shí)現(xiàn)。如今，在禹州市公安局，風(fēng)清氣正的工作氛圍已經(jīng)形成，民警普遍表示“心氣順了，憑實(shí)干實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的時(shí)機(jī)到了”。①根據(jù)禹州市公安局提供的資料。

(二)禹州安邦定國用“情”之成效

“以人為本”、“以民為本”，安邦定國，說到底還是為了老百姓的利益服務(wù)，老百姓的事情才是天大的事情。只有百姓個(gè)人安康，整個(gè)家庭才能和睦，家庭和睦，整個(gè)社會(huì)才能和諧，才能實(shí)現(xiàn)真正的安邦定國。禹州安邦定國對(duì)民講和諧，說到底就是“以民為本”。禹州安邦定國，在解決“民安”、“民情”問題上，也收到了良好的成效，老百姓對(duì)整個(gè)城市有了安全感，對(duì)民警們有了感情，對(duì)自己生活的城市也充滿了熱愛。

對(duì)于老百姓的事情，不能擺官架子，不能說講假大空話，要切實(shí)做實(shí)事，做好事。禹州的民警們，特別是最基層的社區(qū)民警，深入社區(qū)老百姓中間，了解社情、把握民風(fēng)、重視民意，他們不僅善于發(fā)現(xiàn)其中存在的矛盾，并及時(shí)的解決，并且還善于發(fā)現(xiàn)其中一些具有正義感、支持公安工作的居民，并把他們發(fā)展成信息員的角色，幫助民警進(jìn)行社區(qū)的基層治安工作。遇到老百姓有了困難，民警還給予無微不至的關(guān)懷。曾經(jīng)有一社區(qū)居民郭某，因?yàn)楦改改赀~，體弱多病而受到了民警的關(guān)懷，并且在后來與民警成了好朋友。在爾后發(fā)生的一起惡性斗毆中間，郭某充當(dāng)了聯(lián)系人，及時(shí)向民警報(bào)告了情況，化解了矛盾。種因得因，種果得果。正是民警當(dāng)初伸出了援助之手，才使老百姓也在緊急時(shí)刻幫助了民警的工作。與民警成為了很好的朋友，警民關(guān)系融洽。

警愛民來民擁警。禹州警察把老百姓當(dāng)做了自己親人，把自己執(zhí)法辦事的每個(gè)地方當(dāng)做了自己的家。這讓老百姓看在眼里，老百姓才能打心眼里相信警察，服從警察執(zhí)法行為。只有老百姓切實(shí)感覺到了民警們的關(guān)愛，才能對(duì)整個(gè)社區(qū)乃至城市有一種安全感以及信任感。老百姓成了公安工作的最大受益人，怎能不擁護(hù)民警，不配合民警的工作?

(三)禹州安邦定國用“理”之成效

科技不能取代安邦定國系統(tǒng)中警察的執(zhí)法，但是科技的運(yùn)用卻可以在很大層面上提升警察執(zhí)法的效力?，F(xiàn)代社會(huì)是人才社會(huì)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，但現(xiàn)在社會(huì)也是科技社會(huì)，應(yīng)該運(yùn)用科技，節(jié)省不必要的經(jīng)濟(jì)開銷，不必要的人力消耗。禹州作為中國最具潛力的中小城市之一，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了騰飛，而經(jīng)濟(jì)上的支持也帶來了科技上的不斷提升?？萍继嵘粌H能夠運(yùn)用在生產(chǎn)生活中，在治理社會(huì)治安上也應(yīng)該給予其應(yīng)有的地位?！翱萍紡?qiáng)警”、“警務(wù)信息化”是近些年來各個(gè)城市的治安管理系統(tǒng)都在推崇的一種治理社會(huì)的模式。

禹州安邦定國中的“理”說到底就是講求科學(xué)。對(duì)待犯罪分子應(yīng)該講道理，但更重要的是應(yīng)該講求科學(xué)，在治安防控中講求科學(xué)的打防觀。禹州開展信息警務(wù)，建立科技平臺(tái)，首先提升了整體作戰(zhàn)能力，核心戰(zhàn)斗力。圍繞“平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、科技建設(shè)”三大支撐，高端定位，先干先行，強(qiáng)力推進(jìn)公安信息化建設(shè)和應(yīng)用，強(qiáng)力推進(jìn)信息化的深度應(yīng)用。②根據(jù)禹州市公安局提供的資料。其次，也使得警力更加強(qiáng)勁，緩解了警力缺乏，民警力不從心的缺陷。禹州市公安局在編警員577名，僅占全市人口的萬分之四點(diǎn)八，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的萬分之十五的比例，在縣級(jí)公安局中處于較低水平。以577名警力維持1472平方公里土地社會(huì)治安，保障全市120萬常住人口和30萬流動(dòng)人口出入平安，難度和壓力之大不言而喻。禹州市公安局把加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)、提升打防犯罪效能新的生長(zhǎng)點(diǎn)，高起點(diǎn)、高密度、高聯(lián)網(wǎng)地規(guī)劃建設(shè)全市視頻監(jiān)控網(wǎng)。③根據(jù)禹州市公安局提供的資料。再次，科技的運(yùn)用也使得民警執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高。在禹州市開展的“教育培訓(xùn)工作”中，就有關(guān)于信息化應(yīng)用的練兵，科學(xué)技術(shù)的比武。把學(xué)習(xí)信息化技術(shù)作為了民警評(píng)優(yōu)評(píng)職稱的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是跟上了現(xiàn)如今“科技興警”、“人才強(qiáng)警”的大潮流。

法治綜治、和諧綜治與科學(xué)綜治。三年多來，禹州市公安局在省公安廳的指導(dǎo)下，圍繞市委、市政府中心工作，穩(wěn)中求進(jìn)，創(chuàng)新提升。在“整體作戰(zhàn)法”的基礎(chǔ)上，牢固樹立業(yè)主地位，堅(jiān)持在社會(huì)綜合治理中運(yùn)用“情、理、法”。實(shí)現(xiàn)了法治綜治，民警明確了職責(zé)，增強(qiáng)了責(zé)任心，規(guī)范了行為;和諧綜治，老百姓在公安工作中成為了最大的受益人，民眾對(duì)公安工作的滿意度，以及對(duì)社會(huì)治安的安全感得到了顯著提高;科學(xué)綜治，社會(huì)治安管理正在向信息化轉(zhuǎn)型，破案率提高，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。2009年至2011年，禹州市刑事案件發(fā)案逐年下降，全市刑事案件立案分別為5269起、3419起、3014起，現(xiàn)行命案發(fā)案分別為26起、11起、10起。2012年以來，刑事案件立案為1178起，現(xiàn)行命案僅發(fā)5起，與去年同期相比減少2起，力爭(zhēng)使全年命案發(fā)案控制在個(gè)位數(shù)。2010年以來，禹州市區(qū)和部分農(nóng)村均出現(xiàn)了階段性“零發(fā)案”，群眾安全感指數(shù)和群眾滿意度指數(shù)均直線上升。2010年，禹州市公安局首次榮獲“全省優(yōu)秀公安局”榮譽(yù)稱號(hào)，禹州市被授予2011年度全省平安建設(shè)工作先進(jìn)縣、全省農(nóng)村平安建設(shè)先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。以從嚴(yán)治警為原則、民本至上為目標(biāo)、信息警務(wù)為手段的禹州新時(shí)期新綜治，確保了禹州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展，探索出一條具有縣域特色、可持續(xù)發(fā)展的“平安禹州”之路。

［1］金其高.大治安精要［J］.犯罪研究，2012，(3).

［2］［3］金其高.安邦定國的三大舉措及其坐標(biāo)［J］.河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(5).

［4］［8］金其高.大治安格局的官民匪三角演義［J］.河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(4).

［5］金其高.從祝你平安考量和諧社會(huì)的犯罪防控［J］.犯罪研究，2006，(2).

［6］對(duì)露宿者的態(tài)度反映城市人文指數(shù)［EB/OL］.http://www.chinadaily.com.cn/hqpl/zggc/2011-12-13/content_4661350.html.

［7］金其高.大治安之“貓鼠”論［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006，(1).