李正宏，李波平

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022）

▲中部崛起與湖北發(fā)展

湖北特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

李正宏，李波平

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022）

發(fā)展小城鎮(zhèn)是走我國特色城鎮(zhèn)化道路的重要途徑，湖北省小城鎮(zhèn)是全省縣域經(jīng)濟的重要載體，鎮(zhèn)強則縣強，加快推進湖北特色小城鎮(zhèn)發(fā)展是湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的必由之路。湖北小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大成就，但也存在一些問題，深入分析湖北小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題和影響因素，有益于湖北小城鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

特色小城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化；湖北

黨的十八大指出，“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”。省第十次黨代會提出，“協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的必由之路”。因此，我們必須高度重視城鎮(zhèn)化在推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變方面的重要作用，重視城鎮(zhèn)化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的作用。湖北省委書記李鴻忠同志曾指出，加快推進新型城鎮(zhèn)化是全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略的重要抓手，是促進湖北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐點。湖北經(jīng)濟的發(fā)展重在縣域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟的發(fā)展重在鎮(zhèn)域經(jīng)濟，鎮(zhèn)強則縣強，縣強則省強。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是走我國特色城鎮(zhèn)化道路的重要途徑。2006年以來，湖北以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點，以“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”為目標(biāo)，從現(xiàn)實條件出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，大力提升小城鎮(zhèn)功能和改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，有力推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使小城鎮(zhèn)成為全省縣域經(jīng)濟的重要載體和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐。湖北省先后出臺了《湖北省人民政府關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》鄂政發(fā)〔2005〕42號，《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》鄂發(fā)〔2010〕5號等文件來支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)取得了較大成就，但是與其他省份的小城鎮(zhèn)相比，湖北省農(nóng)村特色小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然存在很大問題，亟須解決。

一、湖北省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展成就

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

截止到2011年末，湖北省城鎮(zhèn)化率達到51.83%，比全國平均水平高0.56個百分點，比2000年高出了12.13個百分點。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，人口城鎮(zhèn)化率在30%以上為加速發(fā)展階段，我省正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速時期。2006年以來，湖北各地把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，一批特色小城鎮(zhèn)成為縣域發(fā)展中心。涌現(xiàn)出了大冶市陳貴鎮(zhèn)、大冶市靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、谷城縣石花鎮(zhèn)、大冶市還地橋鎮(zhèn)、夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)、仙桃市彭場鎮(zhèn)、監(jiān)利新溝鎮(zhèn)等一批各具特色、聞名遐邇的明星城鎮(zhèn)。如，2011年湖北省百強縣的第一名大冶市的陳貴鎮(zhèn)，2011年該鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達121.1億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達7.53億元，實際利用外資9.3億元。全年完成規(guī)模以上企業(yè)增加值35.6億元，同比增長42.13%；固定資產(chǎn)投資完成24.61億元，同比增長38.09%；完成綜合財政收入3.41億元，同比增長15.7%；農(nóng)民人均純收入達到10282元，同比增長51.3%。在2011年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名中，陳貴鎮(zhèn)排名978位，是我省唯一進入全國千強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）小城鎮(zhèn)和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，體系優(yōu)化。

至2010年底，全省有城鎮(zhèn)816個，其中省轄市12個，縣級市24個（含3個直管市），縣城40個，建制鎮(zhèn)740個。按城鎮(zhèn)規(guī)模分，湖北省有特大城市和大城市6個，中小城市40個，3萬人以上的建制鎮(zhèn)46個。隨著“一主兩副”戰(zhàn)略的實施，湖北長江經(jīng)濟帶的開放開發(fā)，湖北省城鎮(zhèn)化建設(shè)將會更進一步的優(yōu)化。

（三）特色產(chǎn)業(yè)成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱。

據(jù)調(diào)查，特色小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。仙桃市彭場鎮(zhèn)是“中國產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟示范鎮(zhèn)”，中國最大的無紡布生產(chǎn)集群。無紡布生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是該鎮(zhèn)最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，目前擁有無紡布企業(yè)240家，年出口交貨值30億元，占全國出口總量的45%，全鎮(zhèn)的民營企業(yè)吸納勞動力5萬人。隨州市曾都區(qū)三里崗，中國香菇之鄉(xiāng)，被省政府列入“全省初具規(guī)模的五個特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”之一，香菇為三里崗發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)4.6萬人，90%從事香菇種植、購銷、加工，2008年收入3.46億元，人均高達8700元。松滋市洈水鎮(zhèn)是湖北省建設(shè)廳首批確立的特色小城鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)立足旅游資源優(yōu)勢，在打造旅游產(chǎn)業(yè)特色上下功夫，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟良性發(fā)展，洈水風(fēng)景區(qū)是湖北省旅游重點推介的6大省內(nèi)旅游線路，據(jù)統(tǒng)計，自2009年以來，每年接待游客幾十萬人次，創(chuàng)社會綜合效益幾千萬元，旅游產(chǎn)業(yè)成為洈水鎮(zhèn)的支柱發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（四）特色產(chǎn)業(yè)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力。

隨著特色產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，以及新農(nóng)村的建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力去就業(yè)。曾都區(qū)的殷店鎮(zhèn)是香菇之鄉(xiāng)，殷店鎮(zhèn)的楚北香菇木耳大市場，年交易量800多噸。其大市場進駐700余家商戶，拉動千家萬戶生產(chǎn)，帶動1萬多人就業(yè)。全省十大口子鎮(zhèn)、毗鄰河南信陽的小林鎮(zhèn)，便利的交通使小林鎮(zhèn)成為年交易花生過億斤的鄂北商貿(mào)重鎮(zhèn)，小林鎮(zhèn)10余家花生加工廠，吸納勞動力幾萬人。監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)在福娃集團的帶領(lǐng)下，已經(jīng)形成了福娃集團、恒泰米業(yè)、發(fā)旺油脂、棉花等農(nóng)副產(chǎn)品加工等為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)格局，截止到2011年，福娃集團已經(jīng)吸納農(nóng)村剩余勞動力3000人左右，全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力13500余人。

二、湖北省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

（一）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總體發(fā)展水平仍然偏低。

據(jù)有關(guān)資料顯示，2005年全國首屆千強鎮(zhèn)評選結(jié)果中，我省有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入圍，在中部六省中，入圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)居第四位，在我省前面的有湖南、山西和安徽三省。在2006年的第二屆全國千強鎮(zhèn)評選中，中部六省除我省外，其他省份均有鄉(xiāng)鎮(zhèn)入圍。此外，與部分開展“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評選的省份相比，我省也有差距。2011年，浙江省20個小城市培育試點鎮(zhèn)的個平年工業(yè)總產(chǎn)值是295.8億元，財政收入是10.5億元，比我省“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”前20名分別高出80.8億元和6億元；河南省“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的人均財政收入為3098元，個平企業(yè)就業(yè)人數(shù)為45人，農(nóng)民人均純收入為9876元，比我省“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”分別高64元、22人和780元。

（二）小城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

第一，我省城鎮(zhèn)空間布局不盡合理。東密西疏特點十分明顯，城鎮(zhèn)主要沿交通干線或長江漢水集聚，東部城鎮(zhèn)數(shù)量多、密度高、規(guī)模大，而西部城鎮(zhèn)少，規(guī)模小。第二，大中小城市與城鎮(zhèn)的布局不夠合理。缺乏梯次推進的發(fā)展格局，制約了城市的協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展。第三，發(fā)達的小城鎮(zhèn)布局也不合理。據(jù)統(tǒng)計，2011年“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”基本上都是緊鄰城區(qū)的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平較高，而且主要集中在中部經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，東部、西部入圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對較少。2011年度全省“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，武漢、襄陽、宜昌、荊門、孝感5市共有60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選，占了半壁江山。

（三）小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)不鮮明。

第一，特色工業(yè)競爭力不強。相比浙江、廣東的“一鎮(zhèn)一業(yè)”，“一村一品”來說，湖北省的小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展特色不夠，特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模不大，競爭力不強，吸收勞動力就業(yè)能力還比較弱。第二，特色旅游業(yè)發(fā)展緩慢。相比其他省份的旅游特色小城鎮(zhèn)，湖北省特色小城鎮(zhèn)無論是在景區(qū)開發(fā)，景區(qū)服務(wù)。還是在旅游宣傳和策劃等方面還比較滯后。第三，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，相比農(nóng)業(yè)大省的河南省，湖北省小城鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，基地建設(shè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)帶動能力有限，速度較慢、水平不高等。

（四）小城鎮(zhèn)功能不完備。

一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃仍然是搞馬路經(jīng)濟,沿公路發(fā)展，影響城鎮(zhèn)環(huán)境的整體外觀；鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間規(guī)劃類同,特色不夠,尤其沒有充分發(fā)揮與挖掘具有良好自然和歷史文化旅游資源的小城鎮(zhèn)；規(guī)劃缺少現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的運作理念,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)布局分散、規(guī)模過小、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)脫離區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)與要求，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)功能不完備，影響人口的集聚。

三、湖北省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素

（一）思想守舊，觀念不新。

湖北特色小城鎮(zhèn)建設(shè)乏力的根本制約因素之一在于人們思想觀念的落后。從現(xiàn)實情況來看,湖北省在推進小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,普遍存在認識不足、思想守舊，觀念不新的現(xiàn)象。對經(jīng)營小城鎮(zhèn)的理念認識和理解不深,對中央和省委省政府的政策認識不夠，缺乏經(jīng)營小城鎮(zhèn)的理念，思路不夠開闊,思維較為教條,這影響和制約了特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

（二）缺乏因地制宜，定位不準。

據(jù)調(diào)查，湖北省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在著規(guī)劃不細、定位不準、水平不高等問題。主要表現(xiàn)：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏對當(dāng)?shù)厝丝诃h(huán)境、發(fā)展歷史、資源稟賦的了解，很多城鎮(zhèn)規(guī)劃“千鎮(zhèn)一面”，定位不準，缺乏特色。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏長遠的戰(zhàn)略的眼光，很多小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然是在以往的基礎(chǔ)上進行小修小補，缺乏將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與新農(nóng)村的結(jié)合，缺乏將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與農(nóng)村剩余勞動力結(jié)合的考量，因此導(dǎo)致了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程不完備。

（三）資金投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)滯后。

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的開發(fā)和使用是決定城鎮(zhèn)發(fā)展速度快慢、規(guī)模大小、標(biāo)準高低的重要因素。資金問題影響和制約著湖北省小城鎮(zhèn)建設(shè)。湖北省財政對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入規(guī)模較小，較大程度用于中等城市、大城市的建設(shè)。國內(nèi)不少省份對小城鎮(zhèn)的發(fā)展實質(zhì)性的政策扶持和投入都大大超越湖北。據(jù)統(tǒng)計，2006年湖北省城鎮(zhèn)建設(shè)投資只占GDP的比重2.59%，比全國5.22%的平均水平低2.63個百分點。與江蘇、四川、重慶、湖南等省市相比，分別低1.15、0.70、3.24、0.50個百分點。

四、發(fā)展湖北特色小城鎮(zhèn)的對策建議

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)。

根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》等文件中制定的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，爭取到2015年，全省城鎮(zhèn)化水平達到全國中上游水平，努力縮小與發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平的差距。在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中要遵循以下原則。

第一，因地制宜，循序漸進。城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，推進城鎮(zhèn)化既要把握機遇，積極推進，又要根據(jù)條件，尊重規(guī)律、科學(xué)理性、穩(wěn)妥協(xié)調(diào)、健康有序，決不能大搞運動式的推進。湖北省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)位條件，資源狀況的考量，經(jīng)濟、社會的發(fā)展同步進行。

第二，以人為本，重視民生。湖北省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以人為本，以農(nóng)民為主題。實行農(nóng)村城鎮(zhèn)化，就是要使農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)，因此認真考慮農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的意愿、需求和目的，要著眼農(nóng)民對美好生活的追求，建立環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、功能齊全的特色小城鎮(zhèn)。

第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，互動共進。十八大指出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村發(fā)展最緊密的載體，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)互動共進。我國經(jīng)濟增長最大潛力在于有效推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，最大的內(nèi)需在于新農(nóng)村建設(shè)。湖北省特色小城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村地區(qū)科學(xué)發(fā)展。

（二）錯位競爭，異質(zhì)發(fā)展。

各地要堅持“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，因地制宜，合理開發(fā)利用資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大區(qū)域經(jīng)濟和板塊實力。小城鎮(zhèn)建設(shè)模式的種類是多種多樣的，結(jié)合湖北省實際，可選擇如下幾種小城鎮(zhèn)發(fā)展模式：

第一，特色工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。在一些工業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)集聚度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把發(fā)展工業(yè)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有機地結(jié)合起來。通過統(tǒng)一規(guī)劃聯(lián)片開發(fā)，以成配套工業(yè)建設(shè)等措施逐步建成新型的工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。特色工業(yè)將成為地區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的比重較高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于工業(yè)的發(fā)展。這些工業(yè)具有一定產(chǎn)業(yè)集聚，如仙桃市彭場鎮(zhèn)是全國無紡布生產(chǎn)基地，大冶市靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)模具產(chǎn)業(yè)集群等。這些工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)主要分布在湖北省縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，如大冶市陳貴鎮(zhèn)、仙桃市彭場鎮(zhèn)，谷城縣石花鎮(zhèn)、大冶市靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第二，特色農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)。江漢平原在內(nèi)的廣大的平原湖區(qū)，盛產(chǎn)糧、棉、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品，人口密度較大，可以依托自然資源優(yōu)勢發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色農(nóng)業(yè)型的小城鎮(zhèn)。如仙桃市張溝鎮(zhèn)養(yǎng)鱔業(yè)成為“中國養(yǎng)鱔第一鎮(zhèn)”、潛江市潛江浩口鎮(zhèn)發(fā)展小龍蝦、監(jiān)利新溝鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)食品加工業(yè)，洪湖發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)業(yè)。

第三，商貿(mào)中心型城鎮(zhèn)。一些傳統(tǒng)的商品集散地，利用本地商品資源的優(yōu)勢，通過改善市場基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬交易范圍，增大市場容量，逐步發(fā)展成為著名的區(qū)域性小商品城或具有較大專業(yè)市場的小城鎮(zhèn)。如隨州市小林鎮(zhèn)。

第四，生態(tài)旅游、歷史文化名鎮(zhèn)。武漢城市圈的咸寧市、黃岡市、鄂西生態(tài)旅游文化圈的神農(nóng)架、恩施市、十堰市的丹江口市等地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，名勝古跡較多，可以依托其得天獨厚的自然、人文條件，加強旅游、購物、娛樂、交通的配套設(shè)施，形成旅游特色很強的新型的小城鎮(zhèn)。如神農(nóng)架的魚木鎮(zhèn)。

第五，邊貿(mào)口子城鎮(zhèn)。邊貿(mào)口子城鎮(zhèn)多位于鄰省或地區(qū)間，適于發(fā)展邊界貿(mào)易。如黃梅的小池鎮(zhèn)、英山縣石頭咀鎮(zhèn)、石首市團山寺鎮(zhèn)和陽新縣龍港鎮(zhèn)。湖北省黃梅縣的小池鎮(zhèn)將借力江西九江，打造成“中三角”城市集群建設(shè)的示范區(qū)和湖北跨越式發(fā)展的“經(jīng)濟特區(qū)”。

（三）規(guī)劃先行,布局科學(xué)。

第一，城鎮(zhèn)規(guī)劃要高起點、可持續(xù)。只有高起點、可持續(xù)、科學(xué)性、長遠性的規(guī)劃才可以使小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。按照十八大精神，應(yīng)從“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展高度去規(guī)劃。要堅持生態(tài)保護，對資源的開發(fā)和發(fā)展要節(jié)制，實行特色小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，要按照城鄉(xiāng)一體化要求對小城鎮(zhèn)進行科學(xué)規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃檔次。城鎮(zhèn)空間擴展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。著眼于未來集聚人口，人口居住等因素，從提高小城鎮(zhèn)的整體功能上去完善小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

第二，融入大區(qū)域,突出新特色。實踐證明脫離區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的“小規(guī)劃”、“小建設(shè)”是行不通的,要順應(yīng)區(qū)域發(fā)展定位與趨勢,對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)進行科學(xué)定位,合理布局，高起點編制特色鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個層次的規(guī)劃，并與城市總體概念規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設(shè)等專項規(guī)劃相互銜接。依托并整合本地優(yōu)勢資源,走特色興鎮(zhèn)、特色富鎮(zhèn)之路，要突出自身的特色，不要搞一刀切、一個模式。

第三，因地制宜，合理分布。對于特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)鎮(zhèn)，要加強園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，要打造產(chǎn)業(yè)集群，實行“一鎮(zhèn)一業(yè)”。對于具有豐富的旅游資源的鎮(zhèn)，按照“堅持把發(fā)展特色旅游與小城鎮(zhèn)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步推進”的工作思路，把發(fā)展特色旅游擺到了產(chǎn)業(yè)建設(shè)的優(yōu)先位置，傾力打造全國旅游特色名鎮(zhèn)。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，經(jīng)營城鎮(zhèn)。

加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，資金是關(guān)鍵。應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，匯聚各種資金，支持特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是充分發(fā)揮市場籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進湖北省特色小城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)，促進投資主體多元化發(fā)展，要形成國家、地方、民營、外商等多元化投資格局。（參見《湖北省人民政府關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》鄂政發(fā)〔2005〕42號）二是按照“誰投資，誰受益”的原則，調(diào)動民間資本、外資和有實力的企業(yè)集團的積極性，利用股份制、BOT、TOT等方式進入小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域，如出讓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán)。多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)，逐步走上主要依靠社會資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的軌道。三是特色小鎮(zhèn)政府要努力構(gòu)建信用體系，提高信用度，積極爭取國家開發(fā)銀行貸款項目，利用金融資本加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是成立小城鎮(zhèn)投資開發(fā)公司，引入股份制等多種統(tǒng)一形式負責(zé)建設(shè)資金的籌集融通，實行綜合開發(fā)，有償服務(wù)、滾動發(fā)展，以保證基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重大項目建設(shè)的資金需求。（參見《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》鄂發(fā)〔2010〕5號）五是鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源。湖北省有很多特色小城鎮(zhèn)具有很好的旅游資源，但開發(fā)宣傳方面與旅游名鎮(zhèn)還存在很大差距。按照堅持嚴格保護、開發(fā)服從保護的原則，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，鼓勵民間資本依法采取多種形式合理開發(fā)、可持續(xù)利用各類地質(zhì)、森林、風(fēng)景名勝等旅游資源以及其他具有旅游利用價值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。

（五）勇于創(chuàng)新，激發(fā)活力。

要真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須改革影響農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的制度壁壘和政策約束，加快建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機制，增強特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的活力。

第一，打破戶籍制度對人口的束縛。要放開對農(nóng)民進城落戶的條件，取消對小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶的計劃限制，允許農(nóng)民按自愿原則，自由選擇到小城鎮(zhèn)居住、擇業(yè)，最大限度地降低“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的成本，鼓勵和吸納農(nóng)民到城鎮(zhèn)安居就業(yè)。戶籍制度改革，不是簡單地變換市民身份，而是讓具備在城市謀生能力的群體連帶家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，轉(zhuǎn)變居住地和生活方式。要通過建設(shè)宜居宜業(yè)的環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移。

第二，積極推進土地管理制度改革。其一、深化城鎮(zhèn)土地使用制度改革，進一步擴大土地有償使用范圍，積極推行招標(biāo)和拍賣方式供地，加快建立土地價格體系，確保土地收益，逐步使其成為城鎮(zhèn)建設(shè)資金的主要而穩(wěn)定的來源。其二，加快農(nóng)村集體土地交易市場建設(shè)和流轉(zhuǎn)速度，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式進行土地經(jīng)營性交易，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。以規(guī)模經(jīng)營推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高土地利用水平，提高土地收益[1]。

第三，積極穩(wěn)妥地推進行政管理體制改革。實行積極、穩(wěn)妥的行政區(qū)劃調(diào)整政策，逐步建立有利于城鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)和運行管理的新型行政管理體制。對于特色工業(yè)鎮(zhèn)，可將周圍緊密相連的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入該鎮(zhèn)，以擴大城鎮(zhèn)區(qū)域面積和影響力，擴大城鎮(zhèn)集聚規(guī)模，增強對區(qū)域經(jīng)濟的輻射和帶動能力。對于交通樞紐型城鎮(zhèn)、商貿(mào)中心型城鎮(zhèn)而鎮(zhèn)域范圍較小，人口總量偏少的建制鎮(zhèn)，也可以將周圍緊密相連的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施鎮(zhèn)、鄉(xiāng)合并，促使人口向城鎮(zhèn)集聚，推進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，強化小城鎮(zhèn)的集聚功能。

[1]王克忠,周澤紅,等.論中國特色城鎮(zhèn)化道路[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2009.

責(zé)任編輯 郁之行

F291

：A

：1003-8477（2013）06-0065-04

李正宏（1965—），男，湖北省委黨校戰(zhàn)略與省情研究室教授。李波平（1978—），男，湖北省委黨校戰(zhàn)略與省情研究室講師。

本文系2010年度國家社會科學(xué)基金項目“我國新型城鎮(zhèn)化的動力機制及其優(yōu)化研究”（項目編號：12BJY049）和湖北省委黨校課題“湖北農(nóng)村特色小城鎮(zhèn)建設(shè)研究”階段性成果。