何忠譜

（海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，海南 ?？?571127）

海南國(guó)際旅游島環(huán)境成本及環(huán)境規(guī)制問(wèn)題的國(guó)內(nèi)外比較研究

何忠譜

（海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，海南 ?？?571127）

國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將建設(shè)海南國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略。明確了建設(shè)海南國(guó)際旅游島，將其打造為有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。近些年來(lái)，海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給海南省的環(huán)境也帶來(lái)了一定程度上的壓力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。為了提高海南省環(huán)境規(guī)制的效率，筆者提出以下四點(diǎn)建議：第一，提高對(duì)環(huán)境規(guī)制的重視程度；第二，促進(jìn)命令型環(huán)境規(guī)制政策向激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制政策轉(zhuǎn)變；第三，在環(huán)境規(guī)制過(guò)程中要堅(jiān)持以人為本原則；第四，拓寬環(huán)境規(guī)制信息的傳播渠道。

環(huán)境成本；環(huán)境規(guī)制；環(huán)境保護(hù)

2009年12月31日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將建設(shè)海南國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略。意見(jiàn)中指出:“海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。但由于發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差，目前海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平仍然較低，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海南國(guó)際旅游島，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措，對(duì)全國(guó)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用。”

海南省致力于成為我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地、國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，為了實(shí)現(xiàn)以上定位，海南省要充分發(fā)揮海南島的地理優(yōu)勢(shì)，利用豐富的生態(tài)環(huán)境資源，積極發(fā)展旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)。但是，相較于國(guó)外先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)而言，海南省環(huán)境保護(hù)意識(shí)的形成相對(duì)較晚，在過(guò)去一些年，海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給海南省的環(huán)境也帶來(lái)了一定程度上的壓力，因此，為了建設(shè)開(kāi)放之島、綠色之島、文明之島與和諧之島，海南省要在發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提升海南旅游管理服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

下文中，筆者將對(duì)海南省的環(huán)境成本管理和環(huán)境規(guī)制情況進(jìn)行研究，并將其與國(guó)內(nèi)外一些地區(qū)做出比較分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)海南省的環(huán)境成本管理和環(huán)境規(guī)制政策提出相應(yīng)的建議。

一、海南環(huán)境成本與環(huán)境規(guī)制的現(xiàn)狀分析

（一）海南的環(huán)境成本現(xiàn)狀。

環(huán)境成本指由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成環(huán)境污染而使環(huán)境服務(wù)功能質(zhì)量下降的代價(jià)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)境成本包括企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中直接降低排放污染物的成本、企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中為預(yù)防環(huán)境污染而發(fā)生的成本、企業(yè)有關(guān)環(huán)保的研究開(kāi)發(fā)成本、有助于企業(yè)周?chē)鷮?shí)施環(huán)境保護(hù)或提高社會(huì)環(huán)境保護(hù)效益支出的成本以及由于企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成的對(duì)土壤污染、自然破壞的修復(fù)成本及支付的公害訴訟賠償金、罰金等其他環(huán)保支出。

海南島是國(guó)內(nèi)著名的旅游勝地，優(yōu)美的海邊環(huán)境和溫和的氣候早就有口皆碑。旅游業(yè)作為海南省的支柱產(chǎn)業(yè)之一促進(jìn)了海南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》推出后，海南的旅游業(yè)對(duì)海南省的發(fā)展起到更加重要的作用。但是，隨著旅游業(yè)的興旺，海南省環(huán)境成本的支出也大大增加，主要包括環(huán)保監(jiān)測(cè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)成本、政府對(duì)旅客的環(huán)保宣傳成本等環(huán)境預(yù)防成本以及環(huán)保部門(mén)和環(huán)保人員對(duì)景點(diǎn)的清理成本。

《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提到要將海南省建設(shè)為國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地就必須充分發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使海南成為全國(guó)冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。海南省以豐富的熱帶蔬菜水果而聞名于世，高效農(nóng)業(yè)一直是海南農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，但是在近些年對(duì)于高效農(nóng)業(yè)的急于求成同樣造成對(duì)海南農(nóng)業(yè)環(huán)境的威脅，其中最突出的現(xiàn)象就是一些農(nóng)民為了提高產(chǎn)量對(duì)農(nóng)作物大量噴灑農(nóng)藥，導(dǎo)致周邊的土壤質(zhì)量大打折扣。這種只顧當(dāng)前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的行為不僅大大增加了今后治理土壤的環(huán)境治理成本，而且也增加了海南的政府部門(mén)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)和環(huán)保宣傳的環(huán)境預(yù)防成本。

新型工業(yè)仍然是海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依靠。對(duì)世界各地而言，工業(yè)的發(fā)展都是環(huán)境最大的威脅，對(duì)海南省來(lái)說(shuō)也不例外。為了降低這一威脅的力度，環(huán)境成本的支出顯得非常重要。海南省作為一個(gè)環(huán)境大省，環(huán)境的改善往往需要各大企業(yè)主體共同努力，因此，海南省的一些大型工業(yè)企業(yè)都設(shè)置了環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)管理本企業(yè)與環(huán)境的關(guān)系，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，環(huán)保部門(mén)工作人員的工資和企業(yè)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)支出和購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用、企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的治理費(fèi)用和罰款等共同構(gòu)成了企業(yè)的環(huán)境成本支出。

（二）海南的環(huán)境規(guī)制的現(xiàn)狀。

上文中提到，海南省的旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)都或多或少地給海南的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一定的威脅。旅游業(yè)帶來(lái)的景區(qū)廢棄物的增加、高效農(nóng)業(yè)引起的土壤質(zhì)量的下降以及工業(yè)導(dǎo)致的噪音污染和廢氣污染等都一步步地將海南推入環(huán)境困境。為了緩解這一現(xiàn)象，海南省政府的環(huán)境規(guī)制就顯得格外重要。

環(huán)境規(guī)制政策包括命令控制型環(huán)境規(guī)制政策、市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制政策和自愿型環(huán)境規(guī)制政策。本文將具體介紹海南省為了走出環(huán)境困境所采取的激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制政策。激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制是指通過(guò)環(huán)境稅費(fèi)、補(bǔ)貼、可交易許可證、押金返還四個(gè)工具影響企業(yè)的行為，從而改變企業(yè)和環(huán)境之間的關(guān)系。

1.環(huán)境稅。

要解決環(huán)保問(wèn)題，行政手段已經(jīng)無(wú)法達(dá)到理想的效果。環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)的發(fā)展，需要靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決。環(huán)境稅則是一個(gè)有效的經(jīng)濟(jì)手段。在海南省，雖然曾經(jīng)有過(guò)各種聲音希望征收生態(tài)環(huán)境稅、希望促進(jìn)環(huán)境稅改革。但是目前為止，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的治理，海南省仍然是以行政手段為主，并沒(méi)有形成建立以保護(hù)環(huán)境為目的的專門(mén)稅種。

2．環(huán)境補(bǔ)貼。

《海南省環(huán)境保護(hù)條例》第二十九條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等方式加大公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，落?shí)補(bǔ)償責(zé)任，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，完善補(bǔ)償方式，改善重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地和自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。為了保護(hù)農(nóng)民的利益，近年來(lái)，三亞政府提出要對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，環(huán)境補(bǔ)貼大大地鼓勵(lì)了農(nóng)民生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境的積極性，減少了亂砍樹(shù)木擴(kuò)大耕地以及損害土壤質(zhì)量的情況出現(xiàn)。

3.可交易許可證。

《海南省環(huán)境保護(hù)條例》第四十八條規(guī)定：排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取得排污許可證。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的污染物種類、數(shù)量和執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、條件以及污染控制要求排放污染物。禁止無(wú)證排放污染物或者超過(guò)排污許可證規(guī)定的排放總量和標(biāo)準(zhǔn)排放污染物。同時(shí)，第五十四條規(guī)定逐步建立和實(shí)施主要污染物排放權(quán)交易制度，以鼓勵(lì)削減污染物排放量，降低污染物治理成本。

4．押金返還。

押金返還政策就是環(huán)保部門(mén)對(duì)可能會(huì)污染環(huán)境的企業(yè)征收押金，如果該企業(yè)未對(duì)環(huán)境造成污染，則歸還押金，反之則沒(méi)收押金的一種政策。在《海南省環(huán)境保護(hù)條例》中目前未找到與之相關(guān)的政策和條例。因此，海南省可以引進(jìn)這一政策，一方面鼓勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境，另一方面降低監(jiān)督環(huán)境的成本。

二、國(guó)內(nèi)典型區(qū)域環(huán)境成本與環(huán)境規(guī)制的情況

（一）山東省的環(huán)境成本的情況。

山東半島，是中國(guó)的第一大半島。國(guó)鳳蘭（2011）[3](p31-35)對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于此地區(qū)對(duì)海洋的環(huán)境預(yù)防成本不足再加上海洋科技水平相對(duì)落后導(dǎo)致近些年來(lái)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為：海洋環(huán)境污染較重導(dǎo)致海洋水產(chǎn)資源質(zhì)量受到影響；農(nóng)藥、工業(yè)廢棄物等造成陸源污染比較嚴(yán)重；海洋災(zāi)害時(shí)有發(fā)生造成經(jīng)濟(jì)損失慘重；海水入侵、土壤鹽漬化呈上升趨勢(shì)導(dǎo)致地下水質(zhì)量下降影響居民生活。為了解決上述問(wèn)題，山東半島需要付出大規(guī)模的環(huán)境治理成本對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行治理。

為了加強(qiáng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境成本治理，國(guó)鳳蘭提出了幾項(xiàng)對(duì)策：首先要培養(yǎng)環(huán)境成本意識(shí)，實(shí)施生態(tài)“否決制”；其次，構(gòu)建山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式；第三，節(jié)能減排，控制陸源污染；第四，讓企業(yè)成為環(huán)境成本治理的主體和承擔(dān)者；第五，加大監(jiān)測(cè)、事中控制力度，避免環(huán)境損害加??；第六，加大科技投入，提高科研水平，減少海洋災(zāi)害損失成本的發(fā)生；最后，要加大山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境損害處罰力度。

（二）浙江省的環(huán)境規(guī)制情況。

為了跟隨國(guó)家政策走新型工業(yè)化道路，浙江省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中大大加強(qiáng)了環(huán)境規(guī)制的力度。鄭江鑫、胡求光（2012）[6](p24-28)在研究浙江省的環(huán)境規(guī)制時(shí)發(fā)現(xiàn)從1996年開(kāi)始到2010年，浙江省政府共頒布涉及環(huán)境規(guī)制的相關(guān)法律法規(guī)150多條。并且，浙江省政府在1997年修改的《浙江省征收排污費(fèi)和罰款暫行規(guī)定的決定》中加大了排污費(fèi)和罰款的征收力度和逃避責(zé)任行為的處罰力度。這些都說(shuō)明了浙江省的環(huán)境規(guī)制力度整體處于上升的趨勢(shì)。在此影響下，近些年來(lái)浙江省廢氣、廢物、廢水的排放量的上升趨勢(shì)大大減弱，居民生活環(huán)境水平也在不斷提高。

三、國(guó)外環(huán)境成本與環(huán)境規(guī)制的情況

（一）日本的環(huán)境成本管理。

日本作為一個(gè)島國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受到資源稀少這一難題的束縛。因此，日本政府在上個(gè)世紀(jì)就開(kāi)始頒布法規(guī)推崇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。日本政府鼓勵(lì)日本各企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)降低對(duì)資源的消耗和排放，加大對(duì)資源的循環(huán)利用效率，取得了良好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成效。

日本公眾的環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)。企業(yè)將環(huán)境保護(hù)的理念貫穿入整條企業(yè)的價(jià)值鏈中，從源頭上有效地預(yù)防了環(huán)境污染的出現(xiàn)，減少了企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的治理支出，從而降低了日本社會(huì)的環(huán)境成本。

同時(shí)，在日本各個(gè)企業(yè)中，環(huán)境成本的發(fā)生往往都是有跡可循的，這正是由于日本企業(yè)將責(zé)任會(huì)計(jì)體系引入環(huán)境成本控制中，并且為各部門(mén)都制定了環(huán)境成本的責(zé)任預(yù)算，要求企業(yè)中各個(gè)部門(mén)以及每個(gè)工作人員都要嚴(yán)格按照該預(yù)算活動(dòng)，企業(yè)最終以此為準(zhǔn)繩對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。這種機(jī)制杜絕了“和稀泥”現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)企業(yè)中每個(gè)部門(mén)、每位工作人員從我做起，共同減少環(huán)境成本的支出，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）美國(guó)的環(huán)境規(guī)制改革。

上世紀(jì)70年代，美國(guó)的環(huán)境規(guī)制條例數(shù)量膨脹，雖然這些環(huán)境規(guī)制條例很大程度上起到了制約破壞環(huán)境行為的作用，但是也造成環(huán)保成本大大增加等負(fù)面影響。為了降低環(huán)境規(guī)制的成本，美國(guó)政府對(duì)環(huán)境規(guī)制進(jìn)行了系列分析，規(guī)定要按照成本——收益原則來(lái)制定環(huán)境規(guī)制政策，也就是說(shuō)環(huán)境規(guī)制政策經(jīng)審核如果成本大于收益，則該環(huán)境規(guī)制政策就不能投入應(yīng)用。這就要求政策制定者既要考慮環(huán)保的質(zhì)量也要考慮環(huán)境規(guī)制的成本效益，從而提高環(huán)境規(guī)制政策的質(zhì)量。

命令控制型環(huán)境規(guī)制指的是環(huán)境管理部門(mén)通過(guò)發(fā)布命令來(lái)控制企業(yè)污染環(huán)境的行為。美國(guó)1970年的《清潔空氣法案》和1972年的《清潔水法》都是命令控制型的措施的體現(xiàn)。但是，命令控制型環(huán)境規(guī)制政策屬于行政手段的一種，具有扼殺企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性的弊端，因此，美國(guó)政府在上世紀(jì)70年代就開(kāi)始推陳出新，嘗試推行激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制中的可交易許可證，并在80年代對(duì)其進(jìn)行廣泛推廣。這些與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的經(jīng)濟(jì)手段不僅提高了企業(yè)保護(hù)環(huán)境的積極性，起到了很好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果，同時(shí)也節(jié)約了以往在命令控制型環(huán)境規(guī)制中大量的監(jiān)督成本。

同時(shí)，美國(guó)在制定環(huán)境規(guī)制政策的過(guò)程中充分貫徹了公眾參與的原則，環(huán)境規(guī)制變革的透明度很高。比如說(shuō)在立法方面，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局在制定每條環(huán)保法規(guī)時(shí)都會(huì)向公眾公開(kāi)，由公眾審核后提出意見(jiàn)，環(huán)保局會(huì)根據(jù)公眾意見(jiàn)去修改相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)，這種在環(huán)境規(guī)制中民主原則的體現(xiàn)一方面能夠全方位地結(jié)合實(shí)際情況制定環(huán)保法規(guī)，另一方面能夠增強(qiáng)公民在環(huán)保方面的主人翁地位，促使其更加積極地投入到監(jiān)督和被監(jiān)督的潮流中去。

四、國(guó)內(nèi)外環(huán)境成本與環(huán)境規(guī)制對(duì)海南的啟示

（一）對(duì)海南環(huán)境成本管理的啟示。

1.促進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展，加大環(huán)境指標(biāo)等非財(cái)務(wù)指標(biāo)的披露。

2010年8月，國(guó)際綜合報(bào)告委員會(huì)由英國(guó)查爾斯王子倡導(dǎo)成立的可持續(xù)性會(huì)計(jì)項(xiàng)目（A4S）、全球報(bào)告倡議組織等機(jī)構(gòu)成立，其宗旨是構(gòu)建一套綜合報(bào)告框架，以期要求企業(yè)定期編制綜合報(bào)告。綜合報(bào)告將企業(yè)的財(cái)務(wù)、社會(huì)責(zé)任、環(huán)境和公司治理等方面的信息結(jié)合起來(lái)向企業(yè)的利益相關(guān)者反映企業(yè)的綜合信息，追求利益相關(guān)者價(jià)值的最大化。隨著綜合報(bào)告的提出，環(huán)境、社會(huì)責(zé)任等非財(cái)務(wù)信息成為評(píng)判企業(yè)價(jià)值的重要信息。

國(guó)內(nèi)包括海南省對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的披露未形成一定體系，企業(yè)將實(shí)際支付的環(huán)保費(fèi)用一般都記入管理費(fèi)用科目，因此單憑管理費(fèi)用的數(shù)額，利益相關(guān)者無(wú)法正確識(shí)別企業(yè)的環(huán)境成本數(shù)額和社會(huì)責(zé)任的履行情況，也無(wú)法起到監(jiān)督企業(yè)管理者節(jié)約環(huán)境成本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。相反，日本和歐洲的很多企業(yè)則是通過(guò)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)表的形式，結(jié)合非財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，詳細(xì)披露企業(yè)的環(huán)境指標(biāo)和環(huán)境管理的水平。因此，海南省政府應(yīng)該加大環(huán)境會(huì)計(jì)的研究力度，響應(yīng)國(guó)際綜合報(bào)告的號(hào)召，結(jié)合本省的環(huán)境問(wèn)題設(shè)計(jì)出合理的環(huán)境非財(cái)務(wù)指標(biāo)，全面反映企業(yè)的環(huán)境管理水平和社會(huì)責(zé)任履行情況，從而促使海南省各企業(yè)主動(dòng)實(shí)施環(huán)境成本管理，積極降低環(huán)境成本保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2．海南省政府要加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施力度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)改良，是在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的有力武器。目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在海南省有了一定的發(fā)展，比如說(shuō)海南省的一些豪華的旅游項(xiàng)目已經(jīng)在近幾年受到質(zhì)疑，奢侈浪費(fèi)的觀念正朝著綠色生態(tài)理念轉(zhuǎn)變。同時(shí)，海南政府推廣“養(yǎng)——沼——種”三位一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式使得熱帶農(nóng)業(yè)也朝著循環(huán)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。

但是，由于人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性還不夠，海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路依然任重道遠(yuǎn)。因此海南政府應(yīng)該加大宣傳、實(shí)施和獎(jiǎng)勵(lì)的力度，鼓勵(lì)企業(yè)在開(kāi)采資源的環(huán)節(jié)提高資源的綜合開(kāi)發(fā)效率，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)提高資源的利用率同時(shí)也要加大廢舊物品的回收程度。同時(shí)，政府應(yīng)該大力完善有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策，督促海南省的企業(yè)和個(gè)人共同節(jié)約環(huán)境成本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.提高公眾的環(huán)保意識(shí),鼓勵(lì)公眾自覺(jué)加入到降低環(huán)境成本的潮流中來(lái)。

結(jié)合海南省的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，可以減少土壤質(zhì)量下降的情況和胡亂擴(kuò)大耕地的行為；提高工業(yè)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，有利于企業(yè)將綠色生產(chǎn)的理念融入企業(yè)整條價(jià)值鏈中，從而生產(chǎn)出綠色健康的產(chǎn)品，避免環(huán)境的罰款支出；提高旅客的環(huán)保意識(shí)，可以有力保護(hù)旅游景點(diǎn)的環(huán)境，減少?gòu)U棄物的數(shù)量。所以說(shuō)，對(duì)于海南省政府而言，提高公眾的環(huán)保意識(shí)可以從源頭減少對(duì)環(huán)境的治理成本，并且起到事半功倍的效果。

4．建立企業(yè)環(huán)境成本責(zé)任會(huì)計(jì)體系。

目前，“先污染，后治理”的思想仍然比較盛行，海南省的很多企業(yè)在環(huán)境管理中往往采用的是事后治理的方式，只有環(huán)境污染產(chǎn)生了，企業(yè)才想辦法去收拾殘局。為了真正實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，事前規(guī)劃就顯得格外重要。

海南省各企業(yè)特別是污染嚴(yán)重的重工業(yè)企業(yè)可以嘗試在原有的成本控制系統(tǒng)上建立企業(yè)環(huán)境成本控制標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任體系,將企業(yè)整體的環(huán)境成本的控制目標(biāo)分解到各個(gè)部門(mén)各個(gè)工作人員身上,每個(gè)部門(mén)則嚴(yán)格按照此目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),在最終部門(mén)考核和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中企業(yè)將該目標(biāo)與實(shí)際工作成果進(jìn)行比較從而對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。建立企業(yè)環(huán)境成本責(zé)任會(huì)計(jì)體系可以使得企業(yè)的每一個(gè)成員將保護(hù)環(huán)境作為份內(nèi)事，從全局出發(fā)自覺(jué)降低環(huán)境成本。

（二）國(guó)內(nèi)外各地區(qū)的環(huán)境規(guī)制實(shí)踐對(duì)海南省環(huán)境規(guī)制的啟示。

從國(guó)內(nèi)外各地區(qū)的環(huán)境規(guī)制實(shí)踐中，海南省可以圍繞以下四點(diǎn)對(duì)環(huán)境規(guī)制政策做出改進(jìn)：

1．要提高對(duì)環(huán)境規(guī)制的重視程度。

上文提到浙江省在環(huán)境規(guī)制的過(guò)程中頒布了很多涉及環(huán)境規(guī)制的相關(guān)法律法規(guī)，這足以表現(xiàn)浙江省政府對(duì)環(huán)境規(guī)制的重視程度不一般，因此取得了良好的成效。美國(guó)在頒布法律法規(guī)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)在注重環(huán)境規(guī)制政策條例、法律法規(guī)的基礎(chǔ)上還需要注重這些政策條例所帶來(lái)的成本效益。

因此，海南省在環(huán)境規(guī)制政策的制定過(guò)程中要汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不僅要注重環(huán)境法律法規(guī)的絕對(duì)數(shù)量還要注意這些法規(guī)是否堅(jiān)持了成本——收益原則，如何獲得二者的平衡是海南省政府以及環(huán)保部門(mén)努力的方向。

2．由命令型環(huán)境規(guī)制政策向激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制政策轉(zhuǎn)變。

德國(guó)曾經(jīng)在抑制一次性包裝消費(fèi)活動(dòng)中取得了重大成果，歸根究底就是因?yàn)榈聡?guó)政府合理運(yùn)用了激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制政策中的環(huán)境押金這一工具。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是消費(fèi)者在德國(guó)購(gòu)買(mǎi)一切用對(duì)生態(tài)不友好的材料進(jìn)行包裝的飲料,政府都會(huì)征收一部分的押金，只有消費(fèi)者將空容器歸還商店才會(huì)退還押金。這一工具融合了市場(chǎng)機(jī)制，積極誘導(dǎo)公眾循環(huán)利用資源。

從《海南省環(huán)境保護(hù)條例》中可以看到目前海南省的環(huán)境規(guī)制政策仍然以命令型環(huán)境規(guī)制為主，對(duì)于激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制中的環(huán)境稅、環(huán)境押金等工具基本上都還沒(méi)有運(yùn)用，可交易許可證也正處于逐步建立和實(shí)施階段，沒(méi)有廣泛推廣。但是，由于經(jīng)濟(jì)手段對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用是命令型環(huán)境規(guī)制政策所無(wú)法比擬的，因此海南省政府應(yīng)該盡快完成命令型環(huán)境規(guī)制政策向激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制政策的轉(zhuǎn)變，加大激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制政策的運(yùn)用程度，將企業(yè)效益和環(huán)境保護(hù)有效結(jié)合起來(lái)，以此來(lái)激勵(lì)企業(yè)積極保護(hù)環(huán)境、節(jié)省生態(tài)資源。

3．在環(huán)境規(guī)制過(guò)程中要堅(jiān)持以人為本的原則。

在海南，無(wú)論是要提高熱帶農(nóng)業(yè)的環(huán)境效益、提高旅客的環(huán)境意識(shí)，還是減少工業(yè)的環(huán)境污染，都離不開(kāi)個(gè)體的努力，如果環(huán)境規(guī)制政策無(wú)法得到公眾的理解，即使有政府的大力推動(dòng)也不會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的效果。再加上海南省作為環(huán)境資源大省，如果僅靠自上而下的行政監(jiān)督等方式是無(wú)法面面俱到的。因此，在環(huán)境規(guī)制政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，海南省政府可以借鑒美國(guó)“自下而上”的經(jīng)驗(yàn)，充分關(guān)注公眾的參與。通過(guò)建立環(huán)境信息公開(kāi)制度讓公眾參與環(huán)境規(guī)制的制定過(guò)程，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，接受公眾對(duì)環(huán)境規(guī)制系列政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，同時(shí)，鼓勵(lì)公眾對(duì)海南省的環(huán)境污染以及環(huán)境規(guī)制不到位的地方進(jìn)行舉報(bào)，確保政府環(huán)保部門(mén)能在第一時(shí)間了解問(wèn)題并進(jìn)行處理。

4．拓寬環(huán)境規(guī)制信息的傳播渠道，積極傳播環(huán)境規(guī)制的最新信息。

海南省傳播環(huán)境規(guī)制信息的渠道主要包括電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)，新的環(huán)境規(guī)制政策的頒布、對(duì)企業(yè)的評(píng)級(jí)結(jié)果或者是對(duì)某個(gè)違反相應(yīng)環(huán)保法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行的懲罰都會(huì)及時(shí)在以上媒介中曝光。這些傳播渠道雖然產(chǎn)生了一定的成效，但是仍然可以被拓寬。借鑒荷蘭和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，這兩個(gè)國(guó)家通過(guò)給產(chǎn)品貼環(huán)保標(biāo)簽提醒消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用和回收保持警惕并積極按照產(chǎn)品說(shuō)明進(jìn)行，海南省也可以推行這種方法，一方面提高廣大消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督，另一方面也加大消費(fèi)者合理利用產(chǎn)品、加大回收的力度。

[1]國(guó)鳳蘭.山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境成本問(wèn)題及對(duì)策研究[J].科學(xué)研究，2011，（5）.

[2]鄭江鑫，胡求光.浙江省環(huán)境規(guī)制對(duì)進(jìn)口貿(mào)易影響的實(shí)證研究[J].價(jià)格月刊，2012，（3）.

責(zé)任編輯 郁之行

F592.7

：A

：1003-8477（2013）06-0094-04

何忠譜（1966—），男，海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)管理系主任，副教授，注冊(cè)會(huì)計(jì)師。基金項(xiàng)目：本文受海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題項(xiàng)目（HNSK（GJ）12-70）基金資助。